Экологические вызовы и водное законодательство стран Брикс

DOI 10.12737/3753 
Д.О. Сиваков, 

кандидат юридических наук, 

ведущий научный сотрудник (ИЗиСП)

ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ВЫЗОВЫ

И ВОДНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО СТРАН БРИКС

Перед странами БРИКС (Бразилия, Россия, Индия, Китай, Юж
но-Африканская Республика), как и перед всем мировым сообществом, поставлена задача перейти от экстенсивной к интенсивной 
модели развития водного хозяйства. Экстенсивная модель развития 
заключается в увеличении объема вовлекаемых в хозяйство водных 
ресурсов посредством перераспределения стока, орошения, осушения, соединения разных речных систем. Даже в странах БРИКС этот 
путь исчерпал свои возможности. В свою очередь, интенсивная модель развития водного хозяйства означает уменьшение потребностей 
в воде в расчете на душу населения в силу водосбережения и восстановления качества воды в источниках. В рамках этой модели нужны 
технологии замкнутого цикла, повторное использование вод, капельное орошение. Наряду с другими государствами, страны БРИКС 
сочетают договорные и разрешительные способы регулирования, 
платные и бесплатные модели водопользования.

Водное законодательство Российской Федерации закрепляет пре
имущественно федеральную собственность на водный фонд. Основной массив водных объектов публичного назначения сосредоточен 
в силу Водного кодекса РФ в руках Российской Федерации как собственника. Лишь некоторые разновидности водоемов (пруды и 
карье ры) могут принадлежать также субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям, физическим и юридическим 
лицам. Такое распределение вод направлено на то, чтобы снабдить 
федеральный центр наибольшими правовыми возможностями применительно к водным ресурсам. Но при наделении Федерации правами собственника нельзя забывать, что право собственности подразумевает не только некоторый объем прав, но и соответствующий 
ему круг обязанностей. 

В Китайской Народной Республике (КНР) сложился мощный во
дохозяйственный комплекс. В результате многовекового строительства в нижнем течении река Хуанхэ оказалась выше окружающей 
местности на 6–7 м, а защитные валы прорываются в среднем один 
раз в 2,5 года1. За последние полвека сведение лесов, осушение и 

1 
См.: Евсегнеев В.А. Российское и зарубежное законодательство о защите населения 
и территорий от наводнений. М., 2003. С. 136–137.