Книжная полка Сохранить
Размер шрифта:
А
А
А
|  Шрифт:
Arial
Times
|  Интервал:
Стандартный
Средний
Большой
|  Цвет сайта:
Ц
Ц
Ц
Ц
Ц

Взаимодействие принципов международного экологического и международного экономического права - основа водной политики государств Центральной Азии

Покупка
Основная коллекция
Артикул: 620125.01.99
Мансуров, У. А. Взаимодействие принципов международного экологического и международного экономического права - основа водной политики государств Центральной Азии [Электронный ресурс] / У. А. Мансуров // Право и экология: материалы VIII Международной школы-практикума молодых ученых-юристов (Москва, 23-24 мая 2013 г.) / Отв. ред. Ю. А. Тихомиров, С. А. Боголюбов. - Москва : ИЗиСП: ИНФРА-М, 2014. - с. 288 - 292. - Текст : электронный. - URL: https://znanium.com/catalog/product/472188 (дата обращения: 29.03.2024). – Режим доступа: по подписке.
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов. Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в ридер.
составляют ежегодно 0,01% от всего объема транспортируемых нефтепродуктов, а аварийные разливы — 8%. Только 1 т сырой нефти 
может покрыть воздухонепроницаемой микропленкой до 12 кв. км 
водной поверхности.

Cреди документов, разработанных для охраны и защиты экосис
темы Черного моря, следует отметить Конвенцию о защите Черного 
моря от загрязнения, подписанную шестью черноморскими странами: Болгарией, Грузией, Россией, Румынией, Турцией и Украиной. 

26 февраля 2013 г. в Стамбуле состоялось внеочередное заседание 

Постоянного комитета Парламентской ассамблеи черноморского 
экономического сотрудничества, посвященное двадцатой годовщине образования ПАЧЭС, где было отмечено, что защита окружающей 
среды Черного моря является сложной задачей. 

Многие программы осуществляются в Черноморском регионе без 

четкой координации. Финансирование экологических проектов недостаточно.

Что касается международных конвенций, то уровень их ратифи
кации высок. Страны ЧЭС сформировали основу для принятия законов, а также определили общие экологические задачи, которые 
отражены в их конституциях и общих экологических актах. Государствам придется выбирать между развитием промышленно-транспорт ного комплекса и курортно-рекреационной составляющей природопользования. 

DOI 10.12737/3750 
У.А. Мансуров,

кандидат юридических наук

(Российско-Таджикский (славянский) университет)

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ПРИНЦИПОВ 

МЕЖДУНАРОДНОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО

И МЕЖДУНАРОДНОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО 

ПРАВА — ОСНОВА ВОДНОЙ ПОЛИТИКИ 

ГОСУДАРСТВ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ

После обретения независимости государства Центральной Азии 

столкнулись с проблемой управления водными ресурсами1, ее решение имеет не только экономическое, но и экологическое, политиче
1 
Под управлением водами (водными ресурсами) согласно Берлинским правилам 
по водным ресурсам 2004 г. следует понимать развитие, использование, охрану, 
распределение, регулирование вод и контроль за ними. URL: www.cawater-info.
net/library/rus/carewib/berlin_rules.pdf

VI. Международно-правовое регулирование охраны окружающей среды

ское и международное значение. Однако в настоящее время международно-правовой подход к управлению водными ресурсами государств Центральной Азии довольно противоречив. Действующее 
межведомственное Соглашение между государствами Центральной 
Азии1 «О сотрудничестве в сфере совместного управления использованием и охраной водных ресурсов межгосударственных источников» (далее — Соглашение) от 18 февраля 1992 г., подписанное 
в г. Алматы, не отвечает в полной мере национальным интересам 
Таджикистана, так как государства низовьев рек признают обязательность исполнения только его части, касающейся выделяемых квот 
(согласованных величин расходов воды), считая нецелесообразным 
сооружение гидроузлов. Однако необходимость строительства гидроузлов была признана еще в советские времена2.

Как известно, режим использования водных ресурсов должен 

быть ориентирован на обеспечение государствам справедливого баланса интересов и предусматривать гарантии от негативных экологических последствий. В связи с этим в рамках концепции устойчивого развития3 обосновывается паритет между экологическими ценностями и ценностями экономического и социального развития. 
Вопросы защиты окружающей среды не должны носить подчиненного, вторичного характера по отношению к вопросам экономики;
устойчивость экологической системы — это основа экономической 
безопасности4.

На наш взгляд, водная политика государств Центральной Азии 

должна основываться на взаимодействии отраслевых (специальных) 
принципов международного экономического и международного экологического права. Однако сложность проблемы состоит в том, что 
государства Центральной Азии рассматривают действия этих принципов не во взаимодействии, а изолированно, что приводит к противоречиям между государствами.

1 
Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан.

2 
См.: Схемы и уточнения Схем комплексного использования водных ресурсов рек 
Сырдарья и Амударья; Протоколы заседания НТС Минводхоза СССР № 566 от 
10 сентября 1987 г. и Госплана СССР № 563 за 1987 г.

3 
Определение устойчивого развития было сформулировано в 1987 г. Международной комиссией по окружающей среде и развитию, учрежденной Генеральной 
Ассамблеей ООН в 1983 г.; такое развитие подразумевает «удовлетворение потребностей нынешнего поколения, не угрожая способности будущих поколений удовлетворять их собственные потребности» (Резолюция ГА ООН № 42/187 от 11 
декабря 1987 г.).

4 
См.: Боклан Д.С. Взаимодействие отраслевых принципов международного экономического и экологического права // Международное право — International law. 
2009. № 1. С. 50. 

У.А. Мансуров

Так, государства верховья Амударьи и Сырдарьи (Таджикистан, 

Кыргызстан) в решении проблемы использования водных ресурсов 
исходят из отраслевого (специального) принципа современного международного экономического права — неотъемлемого суверенитета 
государств над их богатствами и природными ресурсами. Государства 
низовья (Узбекистан и т.д.) больше опираются на отраслевые (специальные) принципы международного экологического права: принцип 
недопустимости нанесения трансграничного ущерба, принцип экологически обоснованного рационального использования природных ресурсов, 
принцип обеспечения экологической безопасности. Рассмотрим содержание некоторых указанных принципов применительно к решению 
проблемы управления водными ресурсами в Центральной Азии. 

В соответствии с принципом неотъемлемого суверенитета госу
дарств над их богатствами и природными ресурсами государства имеют право на свободное и независимое развитие экономики и 
эксплуа тацию природных ресурсов в соответствии с их собственной 
политикой. Этот принцип носит обычно-правовой характер. 

Что касается отраслевых (специальных) принципов международ
ного экологического права, то они не отражены в едином универсальном кодифицирующем международно-правовом акте. Эти принципы закреплены в Стокгольмской декларации по окружающей 
среде 1972 г. и Рио-де-Жанейрской декларации по окружающей среде и развитию 1992 г. Обе декларации относятся к категории источников мягкого права, которые имеют рекомендательный характер 
для государств. Такой отраслевой принцип, как право человека на 
благоприятную окружающую среду, не закреплен в основных документах в области прав человека и пока не рассматривается как часть 
обычного права. Другой отраслевой принцип международного экологического права — принцип обеспечения экологической безопасности — все еще находится в процессе формирования.

Важно раскрыть содержание принципа экологически обоснованного 

рационального использования природных ресурсов. В соответствии с 
Принципом 2 Рио-де-Жанейрской декларации по окружающей среде и развитию 1992 г. свобода развития экономики и эксплуатация 
природных ресурсов ограничены обязанностью не наносить ущерб 
окружающей среде других государств. По мнению Д.С. Боклан, «неблагоприятное воздействие на окружающую среду какого-либо государства является посягательством на его суверенитет»1.

М.Н. Копылов полагает, что государства не должны свободно рас
поряжаться природными ресурсами своей территории; народы вообще ими не распоряжаются — это «сугубо политический лозунг»2.

1
Боклан Д.С. Указ. соч. С. 50.

2
Копылов М.Н. Введение в международное экологическое право. М., 2009. С. 204. 

VI. Международно-правовое регулирование охраны окружающей среды

Он ставит вопрос о праве государств распоряжаться ресурсами своей 
территории только в пределах стандартов экологической безопасности. Иными словами, «свобода в рамках дозволенного». Полный и 
исключительный суверенитет государств (во всяком случае, в данном 
отношении) все более утрачивает свое традиционное значение1.

Суверенитет государства над природными ресурсами не может 

подвергаться сомнению, но его проявление не означает абсолютной 
свободы в эксплуатации природных ресурсов. Водные ресурсы Центральной Азии являются не просто природными ресурсами, а разделяемыми природными ресурсами, которые должны использоваться 
с учетом интересов всех государств, на территории которых они расположены. Режим их использования имеет свою специфику, которая 
непосредственно влияет на суверенные права государств.

А.Я. Капустин отмечает, что «каждое государство борется в пер
вую очередь за собственные интересы и безопасность. Для достижения конкретных результатов в сфере укрепления суверенитета и государственности используются различные механизмы, в том числе 
рациональное использование собственных природных ресурсов»2.

Одним из основных природных ресурсов Центральной Азии яв
ляются водные ресурсы, основная часть которых (80%) формируется 
в верховьях рек на территории Кыргызстана и Таджикистана, заинтересованных в эксплуатации гидроэнергетического потенциала рек. 
В Таджикистане сосредоточены колоссальные запасы пресной воды 
в ледниках Памира (более 60% запасов Центральной Азии), регулирующих водный баланс рек региона. На его территории формируется 50% стока воды бассейна Аральского моря3. Преобладающая же 
часть водных ресурсов используется на нужды орошения в низовьях 
рек — в Казахстане, Туркменистане и Узбекистане, где сосредоточено более 83% орошаемых земель. 

На наш взгляд, следует выработать правовой механизм гарантий в 

области управления водными ресурсами региона. В качестве гарантов 
могут выступать совместные органы (смешанные комиссии), международные организации либо заинтересованные государства. Обычно 
гарантом выступают сильные государства, которые имеют большое 

1
Копылов М.Н. Введение в международное экологическое право. М., 2009. С. 204.

2
Капустин А.Я. Право на водные энергетические ресурсы в современном международном праве // Международная конференция по стихийным бедствиям, связанным с водой (Душанбе, 27–28 июня 2008 г.): сб. тезисов. Душанбе, 2008. 
С. 58–60.

3 
Потенциальная возможность рек и озер Таджикистана составляет свыше 64 млн 
кВт/ч. Нурекская ГЭС (мощность 3 млн кВт/ч) регулирует около 40% воды, необходимой Узбекистану и части Туркменистана. При завершении строительства 
Рогунской ГЭС эти цифры составят 100% воды Амударьи. 

У.А. Мансуров

влияние и авторитет в регионе. В данном случае в качестве таковых 
могли бы выступить такие великие державы, как Россия и Китай. 

Эффективным средством для решения указанной проблемы было 

бы заключение регионального (бассейнового) соглашения. Необходимо выработать межправительственную конвенцию, устанавливающую правовой режим для бассейна рек Амударья и Сырдарья. Такое соглашение должно базироваться на таких основных принципах 
международного права, как уважение государственного суверенитета, сотрудничества, и на отраслевых (специальных) принципах международного экономического и международного экологического 
права с целью обеспечения экологической безопасности и устойчивого развития сторон. В соглашении следует развить положение о 
праве государств на использование водных ресурсов для сельскохозяйственных и производственных нужд, в том числе для производства гидроэлектроэнергии. 

В процессе согласования воли государств в управлении водными 

ресурсами полезно использовать практику и опыт государств и таких 
международных межправительственных организаций, как Комиссия 
по реке Меконг, Комиссия бассейна озера Чад, Межисламская сеть 
по развитию водных ресурсов и управлению, Организация по развитию бассейна реки Гамбия, реки Сенегал, бассейна Нигер и т.д.1

Сотрудничество государств региона в решении проблемы управ
ления трансграничными водными ресурсами является важным фактором укрепления региональной безопасности в Центральной Азии. 
Такое сотрудничество будет плодотворным, если государства Центральной Азии будут развивать его на основе и при соблюдении принципов и норм международного права, что будет способствовать 
укреплению мира и безопасности в регионе.

DOI 10.12737/3751 
К.А. Меркулова,

студент (Российский университет дружбы народов)

К ЮБИЛЕЮ ВАШИНГТОНСКОЙ КОНВЕНЦИИ

О МЕЖДУНАРОДНОЙ ТОРГОВЛЕ ВИДАМИ ДИКОЙ 

ФАУНЫ И ФЛОРЫ, НАХОДЯЩИМИСЯ ПОД 
УГРОЗОЙ ИСЧЕЗНОВЕНИЯ, 1973 Г. (CITES)

В связи с 40-летием принятия Вашингтонской конвенции о меж
дународной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися 
под угрозой исчезновения (по первым буквам английского назва
1 
См.: Энциклопедия международных организаций. Т. 1. Международные межправительственные организации. СПб., 2003.

VI. Международно-правовое регулирование охраны окружающей среды