Обеспечение экологической безопасности при использовании объектов атомной деятельности в Испании

DOI 10.12737/3768 
Т.И. Чурсина,

кандидат юридических наук

(ИЗиСП)

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 

ПРИ ИСПОЛЬЗОВАНИИ ОБЪЕКТОВ АТОМНОЙ 

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ИСПАНИИ

Ядерная безопасность, организация безопасного обращения с 

отработанным топливом и радиоактивными отходами являются национальной обязанностью, и в каждом государстве, имеющем ядерные энергетические установки или использующем радиоактивные 
отходы, есть национальный регулирующий орган и национальное 
законодательство, устанавливающее требования, предъявляемые к 
обеспечению безопасности.

Испания, являясь участником Конвенции о ядерной безопасно
сти и Объединенной конвенции о безопасности обращения с отработанным топливом и радиоактивными отходами, стремится к обеспечению высокого уровня ядерной безопасности путем укрепления 
внутригосударственных мер и международного сотрудничества, создания и поддержания на ядерных установках эффективных средств 
защиты от потенциальной радиационной опасности в целях защиты 
отдельных лиц, общества в целом и окружающей среды от вредного 
воздействия ионизирующих излучений от таких установок.

В Испании действует восемь атомных энергоблоков, находящих
ся в эксплуатации в шести разных местах, расположенных на материке. Вместе они обеспечивают установленную мощность в 
7728 МВт — 8,14% от общей установленной электрической генерирующей мощности страны. Одна атомная электростанция (José 
Cabrera NPP) закончила срок своей эксплуатации в 2006 г., а деятельность по ее демонтажу начнется в ближайшее время. Другая электростанция (Vandellós I NPP) была демонтирована до уровня 2 и в настоящее время находится в периоде покоя. Есть и другие ядерные 
объекты, находящиеся в эксплуатации: Juzbado — тепловыделяющая 
производственная установка, производящая тепловую энергию как 
для национального рынка, так и на экспорт; El Cabril — хранилище 
для захоронения низко- и среднеобогащенных радиоактивных отходов (Кордоба); ядерная установка Центра энергетических, экологических и технологических исследований (CIEMAT). Кроме того, в 
Испании 1400 радиационно опасных объектов и около 28 600 объектов медицинской лучевой диагностики. Проведение научных исследований в сфере атомной и ядерной энергии осуществляет Центр 

VII. Опыт правового регулирования охраны окружающей среды  

энергетических, экологических и технологических исследований. 
Все сооружения Испании, предназначенные для добычи урановой 
руды, прекратили свою деятельность.

Сектор атомной энергетики в Испании регулируется большим 

числом актов, королевских указов и приказов министерств. Основным законодательным актом, регулирующим развитие и управление 
ядерной энергией в Испании, является Закон о ядерной энергии 
25/1964, который закрепляет, в частности, распределение обязанностей органов власти и организаций, систему разрешений и лицензий 
на ядерные и радиационно опасные объекты и на владение и использование радиоактивных материалов, систему проведения проверок 
и инспектирования, меры безопасности и защиты от ионизирующих 
излучений, ответственность перед третьими лицами за ущерб, причиненный ядерной деятельностью, и др.

Закон об электроэнергетической промышленности 54/1997, изме
ненный Законом 17/2007, регулирует электроэнергетический сектор 
и экономическую сферу энергетических видов деятельности, в том 
числе производство электроэнергии на атомных электростанциях.

Целью Закона об экологической оценке воздействия (Королев
ский законодательный декрет 1/2008) является уменьшение, устранение и компенсация значительного воздействия на окружающую 
среду. В нем закреплена необходимость оценки экологического воздействия при получении разрешения на реализацию проекта или 
процедуру утверждения объекта, в том числе проектов на объекты 
ядерной области, такие как атомные электростанции; атомные реакторы, их окончательный демонтаж и вывод из эксплуатации; установки по переработке радиоактивного топлива; объекты, предназначенные для производства или обогащения ядерного топлива, отработанного топлива, захоронения отходов высокого уровня, 
окончательного захоронения отработанного ядерного топлива. Таким образом, проводится оценка предполагаемого прямого или косвенного воздействия на население, фауну, флору, почву, воздух, воду, 
климат и материальные ценности, в том числе и на историческое, 
художественное и археологическое наследие. Кроме того, ст. 11 вышеупомянутого декрета устанавливает процедуры в случае, если проект может оказать значительное воздействие на окружающую среду 
другого государства — члена Европейского Союза.

Следует отметить Закон 27/2006 о праве на доступ к информации, 

участие общественности и право на доступ к правосудию по вопросам окружающей среды. Эти положения были введены с учетом Директивы 2003/4/ЕС от 28 января 2003 г. о доступе общественности к 
экологической информации, Директивы 2003/35/ЕС от 26 мая 
2003 г., предусматривающей участие общественности в составлении 

Т.И. Чурсина

определенных планов и программ, связанных с окружающей средой, 
а также Орхусской конвенции о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию 
по вопросам окружающей среды от 25 июня 1998 г. Целью данного 
Закона является обеспечение участия общественности индивидуально или коллективно в решении вопросов охраны окружающей среды.

Глава 5 Закона о ядерной энергии регулирует порядок лицензи
рования объектов атомной отрасли. 

В соответствии со ст. 2 Закона о ядерной энергии под «ядерными 

объектами» понимаются атомные электростанции, ядерные реакторы, производственные установки, использующие ядерное топливо 
для производства ядерного вещества, или те, в которых перерабатывались ядерные вещества, в том числе установки для регенерации 
облученного ядерного топлива и ядерные хранилища, за исключением тех мест, в которых такие вещества хранятся только во время 
их транспортировки.

Устанавливаются следующие виды разрешений для ядерных уста
новок: предварительное разрешение; разрешение на строительство; 
разрешение на эксплуатацию; разрешение на модификацию; разрешение на изменение производительности и проведение собрания; 
разрешение на демонтаж и декларация по выводу из эксплуатации.

Так, например, к заявлению на получение предварительного раз
решения должны прилагаться заявление с обоснованием необходимости установки объекта, описательный доклад, проект строительства с указанием этапов и условий работы, а также характеристик 
объекта. Получение данного разрешения дает право лицензиату запросить разрешение на строительство и начать подготовительные 
работы.

Заявление на получение разрешения на строительство должно 

сопровождаться представлением общего проекта объекта, графика 
приобретения оборудования и других предметов, бюджета, порядка 
финансирования, сроков исполнения, финансовой калькуляции и 
предварительного анализа безопасности. Данное разрешение дает 
право лицензиату на начало строительства объекта и подачу заявления на получение разрешения на эксплуатацию.

Разрешение на эксплуатацию дает право лицензиату на загрузку 

ядерного топлива или ядерных веществ и на непосредственную эксплуатацию объекта согласно условиям, установленным в указанном 
разрешении. Данное разрешение сначала предоставляется временно — до удовлетворительного завершения испытаний. По завершении программы испытаний разрешение на эксплуатацию выдается 
на соответствующий период. Заявление на такое разрешение подается вместе с окончательным заключением об исследовании безопас
VII. Опыт правового регулирования охраны окружающей среды  

ности, правилами эксплуатации, планом возможных чрезвычайных 
ситуаций, программами ядерных испытаний, заключением по контролю качества, руководством по радиационной защите, планом 
обращения с отходами и топливом, окончательным экономическим 
исследованием, прогнозом по демонтажу и выводу из эксплуатации 
и планом по обеспечению безопасности (последний план был добавлен в список обязательных документов после утверждения Королевским указом 35/2008). Эксплуатация объекта заканчивается объявлением окончательного завершения работы и созданием условий 
эксплуатации объекта до тех пор, пока не получено разрешение на 
демонтаж.

Разрешение на демонтаж дает лицензиату право, после того как 

истек срок разрешения на эксплуатацию, инициировать мероприятия по дезактивации объекта, демонтажу оборудования, сносу строений и удалению материалов. Передача права собственности происходит одновременно с выдачей разрешения на демонтаж.

Декларация по выводу из эксплуатации освобождает лицензиата 

от ответственности в качестве оператора, а в случае ограниченного 
вывода объекта определяет применимые ограничения на использование. Она выдается после проверки соблюдения требований плана 
по восстановлению участка до экологических норм.

Предварительное разрешение, разрешение на строительство и 

разрешение на эксплуатацию первой категории ядерных и радиационно-опасных объектов и их вывод из эксплуатации выдаются Министерством промышленности, туризма и торговли.

Заявления на получение разрешений представляются в Минис
терство промышленности, туризма и торговли, которое направляет 
копию вместе с соответствующей документацией в Совет по ядерной 
безопасности для подготовки соответствующего доклада. Кроме 
того, Министерство обязано отправить копии всех документов в автономные сообщества, которые имеют полномочия в отношении 
планирования землепользования и охраны окружающей среды и на 
территории которых будет размещен объект. Для получения предварительного разрешения и разрешения на демонтаж требуется проведение оценки экологических последствий.

В дополнение к вышеупомянутым видам разрешений на ядерные 

установки могут требоваться иные разрешения и лицензии, выданные другими органами власти в сфере землепользования.

Установки радиоактивного топливного цикла требуют получения 

таких же разрешений, как и ядерные установки (предварительное 
разрешение, разрешение на строительство, разрешение на эксплуатацию, разрешение на демонтаж, декларация на вывод из эксплуа
Т.И. Чурсина

тации и, при необходимости, разрешение на внесение изменений и 
переход права собственности).

Для остальных ядерных объектов, используемых для научных, 

медицинских, сельскохозяйственных, коммерческих или промышленных целей, требуется разрешение на эксплуатацию, декларация 
о снятии с эксплуатации и, при необходимости, разрешение на внесение изменений и перехода права собственности — это более упрощенный процесс. За выдачу данных разрешений отвечает Генеральный директор по энергетической политике и угольной промышленности.

Все радиоактивные объекты включаются в реестр радиоактивных 

объектов, созданный Генеральным директоратом по энергетической 
политике и угольной промышленности Министерства промышленности, туризма и торговли. Кроме того, есть реестр рентгеновских 
установок медицинской диагностики, а также реестр компаний, предоставляющих техническое обслуживание и осуществляющих продажу рентгеновских установок и диагностического медицинского 
оборудования, которые также ведутся Генеральным директоратом.

Совет по ядерной безопасности (Consejo de Seguridad Nuclear) яв
ляется основной организацией, ответственной за обеспечение ядерной безопасности и радиационной защиты в Испании. 

На основании проведенного исследования обеспечения безопас
ности при осуществлении ядерной деятельности можно сделать вывод о том, что в Испании принимаются меры по усилению механизмов контроля за безопасностью и защитой от радиации ядерных 
объектов, улучшается координация между организациями, участвующими в предоставлении разрешений и проведении проверок. 
Практически на каждом этапе, начиная с проектирования строительства и заканчивая выводом из эксплуатации таких объектов, необходимо проведение экологической оценки воздействия на окружающую среду.

VII. Опыт правового регулирования охраны окружающей среды