Теоретические аспекты ценообразования и государственного регулирования цен на продукцию сельского хозяйства в зарубежных странах и в России

 

 

Т. Е. Старцева, Е. Е. Коба, М. Ф. Овсийчук  

 

 

Теоретические аспекты 
ценообразования  
и государственного регулирования 
цен на продукцию сельского 
хозяйства в зарубежных странах  
и в России 

 

 

Научное издание 

 

 

 

 

 

 

 

 

Москва 
Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°» 
2010 

УДК 338.5 
ББК 65.422я73 
С77 
 
Рецензенты: 
А. В. Шохнех — д.э.н., профессор Волгоградского филиала Российско- 
го университета кооперации; 
О. Е. Качкова — к.э.н., зав. кафедрой «Бухгалтерский учет» Академии 
бюджета и казначейства Министерства финансов РФ.  
 
 
 
Старцева Т. Е. 
Теоретические аспекты ценообразования и государственного регу- 
лирования цен на продукцию сельского хозяйства в зарубежных странах 
и в России: Научное издание / Т. Е. Старцева, Е. Е. Коба, М. Ф. Овсий- 
чук. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2010. — 
147 с. 
 
ISBN 978-5-394-01572-4 
 
В издании собран и проанализирован материал, раскрывающий 
механизм формирования цен на продукцию сельского хозяйства в 
странах с развитой рыночной экономикой и в России. Особое внимание 
уделено процессу государственного регулирования цен, а также контро- 
лю за ценами.  

Для финансовых аналитиков, аудиторов, бухгалтеров, а также для 

преподавателей экономических вузов и факультетов, слушателей систе- 
мы повышения квалификации, студентов и аспирантов. 
 

 

 

 

 

 

 

 

 

© Старцева Т. Е., Коба Е. Е.,  
 
Овсийчук М. Ф., 2010 

Содержание 

 

 

Введение…………………………………………………………………………..6 

1. Практика государственного регулирования цен на продукцию  

сельского хозяйства в США…………………………………………...…………7 

1.1. Экономико-географическое положение…………………………………….7 

1.2. Принципы ценообразования…………………………………………………9 

2. Практика государственного регулирования цен на продукцию  

сельского хозяйства в Японии……………………………………………….....13 

2.1. Экономико-географическое положение…………………………………...13 

2.2. Государственное регулирование цен………………………………………15 

2.3. Контроль за уровнем цен…………………………………………………...16 

2.4. Стратегия ценообразования в сельском хозяйстве……………...………..23 

3. Практика государственного регулирования цен на продукцию  

сельского хозяйства в Китае…………………………………………………….25 

3.1. Экономико-географическое положение…………………………………...25 

3.2. Этапы реформ цен в Китае………………………………………………....29 

4. Практика государственного регулирования цен на продукцию  

сельского хозяйства в Швейцарии……………………………………………...39 

4.1. Экономико-географическое положение…………………………………...39 

4.2. Государственный контроль за ценами…………………………………….43 

4.3. Регулирование цен в сельскохозяйственной отрасли………………….....44 

4.4. Полномочия и деятельность Фонда защиты прав потребителей………...46 

5. Практика государственного регулирования цен на продукцию  

сельского хозяйства в Швеции………………………………………………….48 

5.1. Экономико-географическое положение………………………...…………48 

5.2. Государственное регулирование ценообразования………………………51 

6. Практика государственного регулирования цен на продукцию  

сельского хозяйства в Австрии…………………………………………………54 

6.1. Экономико-географическое положение……………………………..…….54 

6.2. Государственное регулирование ценообразования………………….…...57 

6.3. Ценообразование на продукцию сельского хозяйства…………………...62 

7. Практика государственного регулирования цен на продукцию  

сельского хозяйства в Бельгии………………………………………………….66 

7.1. Экономико-географическое положение………………………………..…66 

7.2. Государственное регулирование ценообразования……………………....70 

7.3. Налоговая система Бельгии…………………………………...……………71 

8. Практика государственного регулирования цен на продукцию  

сельского хозяйства в Финляндии……………………………………………...72 

8.1. Экономико-географическое положение………………………………...…72 

8.2 .Система ценообразования……………………………………………...…..75 

9. Практика государственного регулирования цен на продукцию  

сельского хозяйства в Германии………………………………………………..77 

9.1. Экономико-географическое положение………………………..………….77 

9.2. Государственное регулирование ценообразования……………………....81 

9.3. Трансфертное ценообразование: основные проблемы  

(опыт Германии) ………………………………………………………………..85 

10. Практика государственного регулирования цен на продукцию 

сельского хозяйства в Греции…………………………………………………..92 

10.1. Экономико-географическое положение………………………………….92 

10.2. Государственное регулирование ценообразования……………………..94 

11. Практика государственного регулирования цен на продукцию  

сельского хозяйства в Испании…………………………………………………98 

11.1. Экономико-географическое положение………………………………….98 

11.2. Система регулирования цен………………………………………..……101 

12. Практика государственного регулирования цен на продукцию  

сельского хозяйства во Франции……………………………………………...105 

12.1. Экономико-географическое положение…………………………...……105 

12.2. Государственное регулирование ценообразования……………………108 

13. Практика государственного регулирования цен на продукцию  

сельского хозяйства в Венгрии………………………………………………..115 

14. Практика государственного регулирования цен на продукцию  

сельского хозяйства в Норвегии……………………………………………....120 

15. Принципы ценообразования и государственного регулирования  

цен в России.……………………………………………………………………123 

15.1. История ценообразования в России……………………………………..123 

15.2. Политика цен в современных условиях и тактика ценообразования  

в сельском хозяйстве…………………………………………………………...134 

Заключение……………………………………………………………………...142 

Библиографический список литературы………………………………………145 

 
 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение 

История подтвердила неэффективность как монополизированной, так и 

чисто рыночной экономики, показала преимущества экономики смешанного типа. 

Ее особенность состоит в том, что она представляет собой систему, 

объединяющую государственный и негосударственный секторы, которые 

находятся в отношениях равноправия. 

Изучение опыта ценообразования зарубежных стран позволяет понять 

ее закономерности и тенденции, использовать полученные знания при 

формировании ценового механизма на продукцию сельского хозяйства в 

России в период перехода ее экономики к рынку. 

Большинство стран с экономикой смешанного типа в качестве общей 

тактики 
используют 
определенные 
правила 
ценообразования. 
Они 

оформляются в виде законодательных актов, регламентирующих порядок и 

методологию формирования цен. 

Методологический аспект ценообразования в развитых странах состоит 

в выработке государственными органами общих принципов, методов и 

нормативов установления цен. Кроме принятия решения по стратегическим и 

тактическим вопросам государственные органы берут на себя функцию 

введения конкретных цен на товары и услуги, имеющие для национальной 

экономики решающее значение. 

Общей основой ценообразования в АПК зарубежных стран является 

приведение в соответствие закупочных цен на сельскохозяйственную 

продукцию общественно необходимым затратам на ее производство и 

реализацию. При этом стремятся учитывать уровень и динамику мировых 

цен. Важнейшей функцией цены остается регулирование доходов сельского 

хозяйства для дальнейшего развития отрасли. Система ценообразования 

предусматривает оперативное слежение за динамикой цен на средства 

производства, издержек и доходов в сельском хозяйстве, цен на конечную 

продукцию и услуги АПК.

1. Практика государственного регулирования цен на продукцию 

сельского хозяйства в США 

 

1.1 Экономико-географическое положение 

Соединённые Шта́ты Аме́рики, (США) — государство в Северной 

Америке. Занимает четвёртое место в мире по территории (9 518 900 км²) и 

третье место по численности населения (более 309 млн. человек). Столица — 

город Вашингтон. 

Соединённые Штаты Америки были образованы в 1776 году при 

объединении тринадцати британских колоний, объявивших о своей 

независимости. 

Американская модель — это либеральная рыночно-капиталистическая 

модель, предполагающая приоритетную роль частной собственности, 

рыночно-конкурентного механизма. 

Большая часть американского ВВП создается в отраслях сферы услуг, 

куда относятся, прежде всего, образование, здравоохранение, наука, финансы, 

торговля, различные профессиональные и личные услуги, транспорт и связь, 

услуга государственных учреждений. 

На долю материального производства (сельское хозяйство, лесное 

хозяйство и рыбная промышленность, добывающая и обрабатывающая 

промышленность, строительство) остается 20,6 % ВВП.  

В сфере сельского хозяйства создаётся около 0,9 % ВВП, а 

промышленность даёт менее 20 % ВВП. 

Отличительной чертой экономики США является ориентация на новые 

технические решения (НТР) и передовую технику. Она лидирует в области 

внедрения результатов НТР в производство, в экспорте лицензий на свои 

открытия, изобретения и новейшие разработки. 

Преимущества: крупнейшая экономика мира. Много природных 

ресурсов, в том числе энергия и сырьё. Высокотехнологичное производство. 

Развиты 
научные 
исследования. 
Хорошо 
развита 
сфера 
услуг, 

конкурентоспособная промышленность. Транснациональные компании типа 

«Форд», «General Motors» и Exxon. Ведущий производитель программного 

обеспечения.  

Слабые стороны: Более низкие сберегательные квоты, чем у 

конкурентов. Спекулятивно раздуваемые рынки. Банкротство фирм, ведет к 

кризису доверия. После 9-летнего экономического бума в 2001 г. произошёл 

кризис снижения конъюнктуры. В 2001 г. обанкротился Enron,  в 2002 г. — 

WorldCom. 

Одной из важнейших черт современного экономического развития 

США является ориентация на гибкое и мелкосерийное производство, которое 

способно адаптироваться к быстро меняющимся потребностям экономики и 

населения. Это достигается за счет распространения (как в материальном 

производстве, так и в сфере услуг) новых поколений техники, основанных на 

использовании микропроцессоров, микроэлектроники, программируемой 

автоматизации и биоинженерии. 

В структуре американской экономики постоянно повышается уровень 

ее наукоемкости. Общий объем затрат на научно-исследовательскую 

деятельность в 2004 г. превысил 280 млрд. долларов (2,6% ВВП) – рекордный 

уровень за всю историю страны.  

В США постоянно происходит формирование всеобъемлющей 

информационной инфраструктуры. Без нее эффективное функционирование 

экономики и общества в настоящее время невозможно. 

Еще одним важным фактором стало государственное регулирование 

экономики, в частности, стабилизирующая роль фискальной и денежно
кредитной политики. Ее регуляторы (учетная ставка Федеральной резервной 

системы /ФРС/, нормы обязательного резервирования коммерческих банков, 

операции на открытом рынке с государственными ценными бумагами), а 

также манипулирование величиной налоговых поступлений в бюджет 

позволяют в нужное время или заметно снижать «перегрев» экономики, или, 

напротив, стимулировать ее рост.  

1.2 Принципы ценообразования 

Цены разрабатываются и устанавливаются товаропроизводителями 

самостоятельно, но с учетом законодательных и нормативных актов. 

Отклонение от норм экономического поведения в отработанной системе 

рыночных 
отношений 
легко 
может 
быть 
обнаружено 
в 
процессе 

взаимодействия с партнерами, либо через финансово-кредитную систему, 

налогообложение 
и 
т.п. 
В 
США, 
даже, 
предусмотрена 
уголовная 

ответственность за установление чрезмерно высоких цен. Государство играет 

роль не насильственного аппарата контроля за ценами, а арбитра. 

Государственное регулирование цен допускается на продукцию 

предприятий-монополистов, на товары и услуги, определяющие масштаб цен 

в экономике и социальную защищенность отдельных групп населения. 

В 
настоящее 
время 
американская 
администрация, 
ограничивая  

государственное финансирование и прямое регулирование цен по отдельным 

товарным группам, делает упор на активное использование рыночных 

рычагов и методов косвенного регулирования. 

В США правительство контролирует цены на энергоносители, 

сельскохозяйственную продукцию, важнейшие виды машин и оборудования, 

бытовые услуги. Это позволяет сдерживать рост цен, но остановить его 

невозможно, а в случае появления новых товаров и услуг и не нужно. 

Поэтому в США, осуществляется директивное (прямое) повышение оплаты 

труда и социальных выплат. Для этого в законодательном порядке 

устанавливаются гарантированные ставки почасовой оплаты труда. 

Самой регулируемой отраслью производства в Соединенных Штатах 

было и остается сельское хозяйство. 

В сельском хозяйстве США государством регулируется от 5 до 10% 

цен. 

Цены поддерживаются в отраслях, которые сильно подвержены 

дестабилизирующему влиянию мирового рынка и занимают важное место в 

структуре фермерских доходов.  

К их числу относятся производство пшеницы, риса, фуражных 

зерновых (кукурузы, сорго, овса, ячменя), хлопка, сои, табака, арахиса.  

В целом система поддержания цен охватывает 33% сборов пшеницы, 

100% кукурузы, 55–60% риса, 45–50% сбора хлопка. 

В итоге фермеры получают доходы из двух источников: от продажи 

продукции на рынке и в виде прямых выплат. 

Основным методом поддержания фермерских доходов в США является 

система компенсационных платежей. Производители зерна и хлопка 

получают от правительства специальные выплаты, покрывающие разницу 

между «целевыми» и рыночными ценами. Размеры «целевых» цен 

устанавливаются конгрессом расчетным путем. Они должны гарантировать 

минимальный уровень доходов фермерам. 

Рыночная цена – это средняя цена, которую производители получают в 

течение года. Если рыночная цена на пшеницу составляет 3,2 долл. за бушель, 

то производители получают выплаты в размере 0,8 долл. за бушель для 

поддержания установленного уровня производства и дохода. Таким образом, 

с помощью компенсационных платежей обеспечивается защита фермеров от 

колебания цен: если рыночная цена понижается, то размеры выплат 

увеличиваются.  

Применительно к кукурузе, сорго и ячменю практикуется также прямая 

плата за сокращение посевных площадей. Доплату к рыночной цене 

получают, кроме того, фермеры, выводящие из оборота залежь. 

Таким же образом регулируются цены в молочной промышленности. 

Государственное регулирование молочного комплекса США охватывает: 

ценообразование на молоко и молочные продукты, установление стандартов, 

контроль над условиями производства и хранения продукции, контроль над 

импортом молочных продуктов. Регулирование цен на молоко в США 

осуществляется как федеральным правительством, так и правительствами 

штатов и распространяется более чем на 80 % всего реализуемого в стране 

молока.  

Конгресс определяет «справедливый» уровень контрольных цен на 

молоко, масло, сыр. Если рыночные цены снижаются ниже этого уровня, то 

государство скупает продукты и использует их на: бесплатные завтраки для 

школьников; помощь беднякам; продовольственную помощь слаборазвитым 

странам, а также продает другим государствам. 

Сельскохозяйственный закон, принятый в США в 1985 г., внес 

изменения в американскую аграрную политику. В соответствии с этим 

законом были существенно снижены залоговые ставки, определяющие объем 

предоставляемых  фермерам кредитов. Для пшеницы и кормового зерна 

уровень 
залоговых 
ставок 
составляет 
в 
настоящее 
время 
75-85% 

среднерыночной цены за предыдущие пять лет, при этом министру сельского 

хозяйства предоставлено право снижать их уровень еще на 20% в целях 

повышения конкурентоспособности американской продукции на мировом 

рынке. При этом государство стремится поддерживать соотношение между 

ценами на сельскохозяйственные продукты и товарами, приобретаемыми 

фермерами.  

В 
целом 
контроль 
за 
ценами 
осуществляют 
антитрестовские 

управления Министерства юстиции и Федеральная торговая комиссия. 

В США со второй половины 80-х годов, после серии приватизаций 

компаний 
– 
естественных 
монополий 
стала 
применяться 
практика 

регулирования тарифов при отсутствии жестких ограничений на норму 

прибыли. 

Суть данной модели заключается в установлении на согласованный 

срок формулы расчета ежегодного тарифа, которая содержит дефлятор и так 

называемый фактор повышения производительности. 

С 1989 г. на базе этого принципа Федеральная комиссия по связи (ФКС) 

регулирует тарифы услуг дальней связи (Америкэн телефон энд телеграф) 

(АТ&Т). 

Данная модель регулирования естественных монополий имеет ряд 

достоинств. 

Во-первых, в центре внимания находится наиболее важный для 

потребителей параметр – уровень цен. Во-вторых, прозрачность и, как 

следствие, простота отслеживания и принятия решений. В-третьих, 

упрощение процесса регулирования. Компания меняет уровень и структуру 

тарифов по заданной формуле, и нет необходимости в участии в процедурах 

пересмотра цен регулирующих органов. В-четвертых, стимулирование 

эффективности. 

Принципиальные отличия модели регулирования тарифов от модели 

регулирования нормы прибыли заключаются в следующем: 

1. В первом случае срок фиксирован, во втором – компания может 

обращаться с просьбой о пересмотре тарифа так часто, как допускается 

установленной процедурой. 

2. Модель фиксирования нормы прибыли базируется на данных 

прошлых периодов, модель установления относительного предельного 

тарифа – на прогнозных оценках. Точный прогноз дает несомненные 

преимущества, но он не всегда осуществим. 

3. В первой модели выше степень гибкости маневров компании. 

4. Во второй модели меньше вероятность субъективного подхода, так 

как все аспекты взаимоотношений регулирующего органа и компании 

осуществляются в рамках четких юридических процедур. 

Эти 
модели 
регулирования 
имеют 
схожие 
трудности. 
При 

фиксировании верхнего предела цен рост прибылей может быть достигнут за 

счет снижения качества услуг. Поэтому такое регулирование неизбежно 

требует контроля качества путем установления стандарта услуг. 

В США сложилась модель, совмещающая черты регулирования и 

нормы прибыли, и тарифа. 

В современный период ведущую роль в сельскохозяйственном 

производстве США играют крупные коммерческие фермы. Примерно 6% 

американских ферм обрабатывают 28% всех сельскохозяйственных земель, 

2% ферм осуществляют 40% продаж, а 6% американских ферм создают 

примерно 60% стоимости сельскохозяйственной продукции США. Именно 

крупные 
фермы 
получают 
большую 
часть 
чистого 
дохода 
от 

сельскохозяйственного производства, и захватывают больший объём прямых 

государственных платежей в расчёте на одну ферму. 

Кроме того, фермерам гарантируются твердые закупочные цены на 

уровне мировых, а внутренний рынок защищен от иностранных конкурентов 

высокими тарифами. 

Особого 
внимания 
заслуживает 
ценообразование 
естественных 

монополий. В США чаще пользуются термином «public utilities» вместо 

естественной монополии. 

Официальное отнесение предприятия к «public utilities» означает, что 

если оно находится в частной собственности, то подлежит государственному 

регулированию. 

Транспорт, связь, производство и снабжение электроэнергией и другие 

предприятия общественного пользования в той или иной степени 

подвергаются такому регулированию. 

 

2. Практика государственного регулирования цен на продукцию 

сельского хозяйства в Японии 

 

2.1 Экономико-географическое положение 

Япо́ния островное государство в Восточной Азии. Расположено в 

Тихом океане, к востоку от Японского моря, Китая, Северной и Южной 

Кореи и России, занимает территорию от Охотского моря на севере до 

Восточно-Китайского моря и Тайваня на юге страны. 

Являясь великой экономической державой, Япония занимает третье 

место в мире по номинальному ВВП и третье по ВВП, рассчитанному по 

паритету покупательной способности. Япония является четвёртым по 

величине экспортёром и шестым по величине импортёром.