Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ "О теплоснабжении" (постатейный)

Москва
ЮСТИЦИНФОРМ
2011

КОММЕНТАРИЙ 
К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ

от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ
«О ТЕПЛОСНАБЖЕНИИ»

(постатейный)

С. В. Матиящук

Матиящук, С. В.

Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ 
«О теплоснабжении» (постатейный) / С. В. Матиящук. — М. : Юстицинформ, 
2011. — 160 с. — (Серия «Комментарий специалиста»).

ISBN 978-5-7205-1084-8.    

Настоящее издание представляет собой постатейный комментарий 
к Федеральному закону от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении», вступившему в силу 30 июля 2010 г., который впервые в истории 
российского права сформировал отрасль законодательства в сфере 
теплоснабжения, которая регулирует все отношения, связанные со 
снабжением потребителей тепловой энергией. 
В комментарии подробно освещаются все новеллы законодательства 
в сфере теплоснабжения: договор теплоснабжения, договор на оказание услуг по передаче тепловой энергии, соглашение об управлении 
системой теплоснабжения, саморегулируемые организации в сфере 
теплоснабжения, в полномочия которых входит выдача организациям — 
членам саморегулируемых организаций свидетельств о допуске к осуществлению определенных видов деятельности в сфере теплоснабжения, а 
также иные нововведения. Впервые в законодательстве урегулированы 
вопросы  безучетного потребления  тепловой энергии.
Книга предназначена для студентов, аспирантов и преподавателей 
юридических вузов, практикующих юристов, а также всех читателей, 
интересующихся проблемами правового регулирования снабжения 
потребителей  тепловой энергией.

УДК 346.7:658.26(094.072)
ББК 67.404:31.38
          М33

ISBN 978-5-7205-1084-8

М33

УДК 346.7:658.26(094.072)
ББК 67.404:31.38

© ЗАО «Юридический Дом «Юстицинформ», 2011

Предисловие

С 30 июля 2010 г. вступил в силу Федеральный закон «О теплоснабжении», за исключением отдельных норм. Его принятие связано 
с коренными изменениями в политической, социально-экономической жизни страны, непосредственно затрагивающими решение такой важнейшей задачи, как обеспечение надежного и бесперебойного снабжения тепловой энергией потребителей на территории Российской Федерации. 
Отношения, связанные со снабжением тепловой энергией, обладают рядом особенностей, обусловливающих необходимость сохранения в ближайшей перспективе преимущественно государственного управления их развитием. К числу главных особенностей данного сектора экономики прежде всего относятся его особая важность 
для обеспечения беспрепятственного и бесперебойного снабжения 
отечественных потребителей тепловой энергией, а также монопольное положение субъектов этой деятельности. 
За более чем вековую историю развития теплоснабжения в России возник рынок тепловой энергии как сфера проявления экономических отношений по поводу обращения особого товара — тепловой энергии. Бесспорно, его развитие невозможно без разработки 
юридических моделей и институтов, адекватных характеру и природе 
развивающихся социально-экономических отношений. Значимость 
проблеме придает не только особая роль, которая в отечественной 
экономике традиционно принадлежит такой важной отрасли, как 
энергетика, но и жесткая зависимость от нее ряда других отраслей 
хозяйства. На протяжении всего советского и постсоветского периода развития гражданского права уровень правового регулирования 
отношений по теплоснабжению потребителей отличался явным несоответствием функциям и роли тепловой энергии в жизни общества. Достаточно отметить, что договор теплоснабжения как договорный тип конституировался вне рамок действовавших Гражданских 

Предисловие

кодексов посредством издания специальных ведомственных актов1, 
относящихся к сфере теплоснабжения.
Впервые в российской истории предпринята попытка создать единые правовые основы регулирования отношений в сфере теплоснабжения, причем основы универсальные, распространяющиеся на все 
отношения по снабжению потребителей тепловой энергией, независимо от их гражданско-правовой природы, на теплоснабжающие 
организации и теплосетевые организации, независимо от их формы 
собственности и организационно-правовой формы, а также определяющие полномочия регулирующих органов, как государственных, 
так и муниципальных.
Федеральный закон «О теплоснабжении» регулирует также вопросы использования, создания, функционирования и развития 
систем теплоснабжения, определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений и городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций. Подробно 
регулируются отношения теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии, в том числе устанавливается порядок подключения к системе теплоснабжения, а также содержание, порядок заключения и исполнения договора теплоснабжения. 
В Федеральный закон «О теплоснабжении» включены новые для 
российского законодательства институты и нормы: саморегулируемые организации в сфере теплоснабжения, в полномочия которых 
входит выдача организациям теплоснабжения — членам саморегулируемых организаций свидетельств о допуске к осуществлению 
определенных видов деятельности в сфере теплоснабжения; принципы, методы и порядок регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения и полномочия органов власти разных уровней в обла
1  Впервые Правила пользования электрической и тепловой энергией были 
утверждены Народным комиссариатом электростанций и электропромышленности СССР в 1939 г. В дальнейшем Правила пользования энергией изменялись 
в 1951, 1952, 1959, 1969 г. Из числа последних актов такого рода могут быть названы Правила пользования электрической и тепловой энергией, утв. приказом 
Министерства энергетики и электрификации СССР от 6 декабря 1981 г. № 310.

Предисловие

сти регулирования цен в сфере теплоснабжения; порядок заключения и исполнения договора теплоснабжения, договора на оказание 
услуг по передаче тепловой энергии, а также соглашения об управление системой теплоснабжения и т.п.
Комментарий носит научно-практический характер. Его основная цель — разъяснение норм Федерального закона «О теплоснабжении» для их правильного толкования и применения на практике. 
Автор не претендует на бесспорность своих суждений, но надеется, 
что, несмотря на дискуссионность ряда разъяснений, комментарий 
дает читателям ориентир в сложных вопросах применения Федерального закона «О теплоснабжении».

Комментарий 
к Федеральному закону

от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ

«О ТЕПЛОСНАБЖЕНИИ»

Принят Государственной Думой 9 июля 2010 г.
Одобрен Советом Федерации 14 июля 2010 г.

Глава 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального 
закона
Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы 
экономических отношений, возникающих в связи с производством, 
передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, 
теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию 
и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

Комментируемая статья включает положения о предмете регулирования Федерального закона «О теплоснабжении» (далее — Федеральный закон, Закон, Закон о теплоснабжении).
Предметом регулирования Закона о теплоснабжении признается весь комплекс отношений, возникающих при снабжении 
потребителей тепловой энергией. Впервые в российской исто

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона

рии предпринята попытка создать единые правовые основы регулирования отношений в сфере теплоснабжения, причем основы универсальные, распространяющиеся на все отношения по 
снабжению потребителей тепловой энергией, независимо от их 
гражданско-правовой природы, на теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, независимо от их формы собственности и организационно-правовой формы, а также определяющие полномочия регулирующих органов, как государственных, так и муниципальных.
Комментируемой статьей определяется перечень отношений, 
которые непосредственно регулируются комментируемым Законом:
отношения по подключению энергопринимающих устройств потенциальных потребителей к системам теплоснабжения;
отношения между теплоснабжающими организациями и потребителями по снабжению тепловой энергией (теплоносителем);
отношения между теплоснабжающими организациями и потребителями, которым прекращена подача тепловой энергии (мощности), с условием возобновления договорных отношений в будущем;
отношения между теплоснабжающими организациями по поставке тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя;
отношения между теплоснабжающей, теплосетевой организациями и потребителями по оказанию услуг по передаче тепловой энергии и теплоносителя;
отношения, связанные с функционированием и развитием систем теплоснабжения;
отношения по государственному регулированию цен (тарифов) 
на тепловую энергию, тепловую мощность, теплоноситель;
отношения по государственному контролю в сфере теплоснабжения и т.п.
По общему правилу Закон применяется ко всем отношениям, 
возникающим при производстве, передаче и потреблении тепловой 
энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения на территории Российской Федерации. Вместе 
с тем необходимо учитывать, что предусмотрено ограничение действия комментируемого Закона в отношении источников тепловой 

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии.

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем 
Федеральном законе
Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:
1) тепловая энергия — энергетический ресурс, при потреблении 
которого изменяются термодинамические параметры теплоносителей (температура, давление);
2) качество теплоснабжения — совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) договором теплоснабжения характеристик теплоснабжения, в том числе 
термодинамических параметров теплоносителя;
3) источник тепловой энергии — устройство, предназначенное 
для производства тепловой энергии;
4) теплопотребляющая установка — устройство, предназначенное для использования тепловой энергии, теплоносителя для нужд 
потребителя тепловой энергии;
5) тепловая сеть — совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой 
энергии до теплопотребляющих установок;
6) тепловая мощность (далее — мощность) — количество тепловой энергии, которое может быть произведено и (или) передано по 
тепловым сетям за единицу времени;
7) тепловая нагрузка — количество тепловой энергии, которое 
может быть принято потребителем тепловой энергии за единицу 
времени;
8) теплоснабжение — обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание 
мощности;
9) потребитель тепловой энергии (далее также — потребитель) — 
лицо, приобретающее тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования на принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках 
либо для оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления;
10) инвестиционная программа организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, — 
программа финансирования мероприятий организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, по строительству, капитальному ремонту, реконструкции и 

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

(или) модернизации источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей в целях развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения, подключения теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии к системе теплоснабжения;
11) теплоснабжающая организация — организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином 
законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с 
участием индивидуальных предпринимателей);
12) передача тепловой энергии, теплоносителя — совокупность 
организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих поддержание тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами требованиям, прием, преобразование и доставку тепловой энергии, теплоносителя;
13) коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя (далее 
также — коммерческий учет) — установление количества и качества тепловой энергии, теплоносителя, производимых, передаваемых 
или потребляемых за определенный период, с помощью приборов 
учета тепловой энергии, теплоносителя (далее — приборы учета) 
или расчетным путем в целях использования сторонами при расчетах в соответствии с договорами;
14) система теплоснабжения — совокупность источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок, технологически соединенных тепловыми сетями;
15) режим потребления тепловой энергии — процесс потребления тепловой энергии, теплоносителя с соблюдением потребителем тепловой энергии обязательных характеристик этого процесса 
в соответствии с нормативными правовыми актами, в том числе техническими регламентами, и условиями договора теплоснабжения;
16) теплосетевая организация — организация, оказывающая 
услуги по передаче тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей);
17) надежность теплоснабжения — характеристика состояния 
системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и 
безопасность теплоснабжения;
18) регулируемый вид деятельности в сфере теплоснабжения — 
вид деятельности в сфере теплоснабжения, при осуществлении которого расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществля

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

ются по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с настоящим 
Федеральным законом государственному регулированию, а именно:
а) реализация тепловой энергии (мощности), теплоносителя, 
за исключением установленных настоящим Федеральным законом 
случаев, при которых допускается установление цены реализации 
по соглашению сторон договора;
б) оказание услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя;
в) оказание услуг по поддержанию резервной тепловой мощности, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, при которых допускается установление цены услуг 
по соглашению сторон договора;
19) орган регулирования тарифов в сфере теплоснабжения (далее также — орган регулирования) — уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной 
власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения (далее — федеральный орган исполнительной 
власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения), уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного 
регулирования цен (тарифов) (далее — орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного 
регулирования цен (тарифов) либо орган местного самоуправления поселения или городского округа в случае наделения соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации, осуществляющие регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения;
20) схема теплоснабжения — документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного 
функционирования системы теплоснабжения, ее развития с учетом 
правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
21) резервная тепловая мощность — тепловая мощность источников тепловой энергии и тепловых сетей, необходимая для обеспечения тепловой нагрузки теплопотребляющих установок, входящих в систему теплоснабжения, но не потребляющих тепловой энергии, теплоносителя;
22) топливно-энергетический баланс — документ, содержащий 
взаимосвязанные показатели количественного соответствия поставок энергетических ресурсов на территорию субъекта Российской Федерации или муниципального образования и их потребления, устанавливающий распределение энергетических ресурсов 
между системами теплоснабжения, потребителями, группами потребителей и позволяющий определить эффективность использования энергетических ресурсов;