НОРМА
ИНФРАМ

Москва, 2017

О. И. Крассов
Экологическое право

Рекомендовано
Учебнометодическим объединением
по юридическому образованию вузов Российской Федерации
в качестве учебника для студентов образовательных организаций,
обучающихся по направлению подготовки
«Юриспруденция», квалификация (степень) «бакалавр»

4е издание, пересмотренное

УДК 349.6(075.8)
ББК 67.407я73
К78

Сведения об авторе
Олег Игоревич Крассов — доктор юридических наук, профессор юриди
ческого факультета МГУ им. М. В. Ломоносова. Автор более 150 научных
работ, в том числе монографий, учебников, комментариев, среди которых
учебник «Земельное право» (М., 2015), «Комментарий к Лесному кодексу
Российской Федерации» (М., 2007), «Комментарий к Земельному кодексу
Российской Федерации» (М., 2009), «Право собственности на землю в стра
нах Европы» (М., 2014), «Земельное и имущественное право в странах обще
го права» (М., 2015).

Рецензенты:
М. М. Бринчук — доктор юридических наук, профессор, заслуженный
деятель науки РФ, заведующий сектором экологоправовых исследований
Института государства и права РАН;
Н. Г. Жаворонкова — доктор юридических наук, профессор, заведующая
кафедрой
экологического
и
природоресурсного
права
Московского
государственного юридического университета им. О. Е. Кутафина (МГЮА).

Крассов О. И.
К78
Экологическое право : учебник / О. И. Крассов. — 4е изд.,
пересмотр. — М. : Норма : ИНФРАМ, 2017. — 528 с.

ISBN 9785917686325 (Норма)
ISBN 9785160111124 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161031780 (ИНФРАМ, online)

В учебнике излагается курс «Экологическое право», который преподается в
юридических вузах. Содержание курса соответствует государственным стандар
там в области образования и отражает современное состояние законодательства
об охране окружающей среды, тенденции его развития и уровень теоретических
исследований в данной отрасли права. Издание может быть использовано как
при подготовке к экзамену по данной дисциплине, так и в качестве справочно
го материала по правовым вопросам охраны окружающей среды.
Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов и факуль
тетов, а также для практических работников органов государственной власти и
управления.

Издание подготовлено
при поддержке справочной правовой системы «КонсультантПлюс».

УДК 349.6(075.8)
ББК 67.407я73

ISBN 9785917686325 (Норма)
© Крассов О. И., 2012
ISBN 9785160111124 (ИНФРАМ, print)
© Крассов О. И., 2016,
ISBN 9785161031780 (ИНФРАМ, online)
© с изменениями

Содержание

Предисловие ..........................................................................................10

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Глава 1. Предмет и система экологического права ................................11
§ 1. Экологические отношения и методы
правового регулирования .......................................................11
§ 2. Понятие, принципы и система экологического права .........25
§ 3. Место экологического права в системе российского права ...31

Глава 2. Источники экологического права ............................................36
§ 1. Понятие и виды источников экологического права .............36
§ 2. Конституция Российской Федерации
как источник экологического права ......................................40
§ 3. Международные договоры Российской Федерации
как источник экологического права ......................................41
§ 4. Федеральные законы как источник экологического права
44
§ 5. Указы Президента Российской Федерации
как источник экологического права ......................................49
§ 6. Нормативные правовые акты
федеральных органов исполнительной власти
как источник экологического права ......................................51
§ 7. Законы и иные нормативные правовые акты
субъектов Российской Федерации, нормативные
правовые акты органов местного самоуправления
как источник экологического права ......................................53

Глава 3. Экологические правоотношения ..............................................55
§ 1. Понятие и виды экологических правоотношений ...............55
§ 2. Субъекты, объекты и содержание
экологических правоотношений ...........................................59
§ 3. Основания возникновения и прекращения
экологических правоотношений ...........................................64

Глава 4. Право каждого на благоприятную
окружающую природную среду и иные экологические права ...68
§ 1. Право каждого на благоприятную
окружающую природную среду .............................................68

§ 2. Система экологических прав, являющихся
средствами реализации и защиты права
на благоприятную окружающую природную среду ..............85

Глава 5. Управление в сфере охраны окружающей природной среды ....109
§ 1. Общая характеристика управления
в сфере охраны окружающей природной среды .................109
§ 2. Функции управления в сфере охраны
окружающей природной среды ...........................................112
§ 3. Система исполнительных органов
государственной власти в сфере охраны
окружающей природной среды ...........................................122

Глава 6. Оценка воздействия на окружающую природную среду
и экологическая экспертиза ...................................................132
§ 1. Процедура оценки воздействия
на окружающую природную среду ......................................132
§ 2. Процедура проведения экологической экспертизы ...........141

Глава 7. Экономикоправовое регулирование охраны
окружающей природной среды ...............................................157
§ 1. Значение экономикоправового регулирования
охраны окружающей природной среды ..............................157
§ 2. Правовое регулирование финансирования
мероприятий по охране окружающей природной среды ....159
§ 3. Правовое регулирование платы за негативное воздействие
на окружающую природную среду ......................................161
§ 4. Правовые меры экономического стимулирования охраны
окружающей природной среды ...........................................166

Глава 8. Нормирование негативных воздействий
на окружающую природную среду ..........................................169
§ 1. Нормирование негативных воздействий
и охрана окружающей природной среды ............................169
§ 2. Нормативы качества окружающей природной среды ........174
§ 3. Нормативы допустимого воздействия
на окружающую природную среду ......................................176
§ 4. Иные нормативы негативных воздействий
на окружающую природную среду ......................................181

Глава 9. Техническое нормирование качества продукции, процессов
производства и охрана окружающей природной среды ..........188
§ 1. Технические регламенты
и охрана окружающей природной среды ............................188
§ 2. Стандартизация и охрана
окружающей природной среды ...........................................196

6
Содержание

§ 3. Подтверждение соответствия и охрана
окружающей природной среды ...........................................199

Глава 10. Экологические требования к размещению,
созданию и эксплуатации
хозяйственных и иных объектов недвижимости ...................201
§ 1. Правовое значение экологических требований
к размещению, созданию и эксплуатации
хозяйственных и иных объектов ..........................................201
§ 2. Правовое обеспечение охраны
окружающей природной среды при размещении
хозяйственных и иных объектов ..........................................206
§ 3. Требования охраны окружающей природной среды
в процессе проектирования
хозяйственных и иных объектов ..........................................219
§ 4. Требования охраны окружающей природной среды
при строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию
и эксплуатации хозяйственных и иных объектов ...............225

Глава 11. Аудит и охрана окружающей природной среды ....................229
§ 1. Аудит как средство решения экологических проблем ........229
§ 2. Порядок проведения экологического аудита ......................234

Глава 12. Страхование экологических рисков .....................................237
§ 1. Правовые основы страхования экологических рисков ......237
§ 2. Виды страхования экологических рисков ...........................241

Глава 13. Ответственность за нарушения законодательства об охране
окружающей природной среды .............................................249
§ 1. Понятие экологического правонарушения и система мер
ответственности за экологические правонарушения .........249
§ 2. Административная ответственность
за экологические правонарушения .....................................252
§ 3. Уголовная ответственность
за экологические правонарушения .....................................256
§ 4. Гражданскоправовая ответственность
за экологические правонарушения .....................................259

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

Глава 14. Правовая охрана земель .......................................................264
§ 1. Основы правовой охраны земель .........................................264
§ 2. Правовое обеспечение сохранения, повышения
и восстановления почвенного плодородия земель .............268
§ 3. Правовая охрана земель
как пространственного территориального базиса ..............274

Содержание
7

Глава 15. Правовая охрана вод ............................................................278
§ 1. Правовая охрана вод и право водопользования ..................278
§ 2. Правовая охрана вод при сбросе сточных вод .....................286
§ 3. Правовая охрана поверхностных,
подземных и морских вод от загрязнения ...........................292

Глава 16. Правовая охрана лесов ........................................................301
§ 1. Отражение природоохранного значения лесов в праве ......301
§ 2. Правовая охрана лесов в процессе их эксплуатации
и пользования землями, на которых они произрастают .....305
§ 3. Правовое регулирование лесовосстановления,
охраны лесов от пожаров, защиты лесов
от вредителей и болезней .....................................................324

Глава 17. Правовая охрана недр ..........................................................331
§ 1. Правовое обеспечение рационального использования
и охраны недр .......................................................................331
§ 2. Правовая охрана окружающей природной среды
от вредного влияния горных работ ......................................349

Глава 18. Правовая охрана животного мира ........................................352
§ 1. Правовая охрана животного мира и среды его обитания ...352
§ 2. Право пользования животным миром .................................362

Глава 19. Правовая охрана окружающей природной среды
от химического загрязнения .................................................377
§ 1. Требования охраны окружающей природной среды
от химического загрязнения ................................................377
§ 2. Правовая охрана вод от химического загрязнения..............379
§ 3. Правовая охрана атмосферного воздуха
от химического загрязнения ................................................385
§ 4. Правовая охрана почв от химического загрязнения ...........397

Глава 20. Правовая охрана окружающей природной среды в сфере
обращения с производственными и бытовыми отходами .....402
§ 1. Экологические требования к обращению
с отходами производства и потребления .............................402
§ 2. Организационные меры в сфере обращения
с отходами производства и потребления .............................419

Глава 21. Правовая охрана окружающей природной среды
от негативных физических воздействий ...............................421
§ 1. Правовые меры охраны окружающей природной среды
от негативных физических воздействий .............................421
§ 2. Организационные меры по охране
окружающей природной среды
от негативных физических воздействий .............................435

8
Содержание

Глава 22. Правовая охрана окружающей природной среды
от радиоактивного загрязнения ............................................437
§ 1. Экологические требования к размещению
и эксплуатации радиационно
и ядерно опасных объектов .................................................437
§ 2. Организационные меры
по обеспечению радиационной безопасности ....................445
§ 3. Нормирование в области обеспечения
радиационной безопасности
и использования ядерной энергии ......................................450
§ 4. Радиационные аварии и правовой режим
зон радиоактивного загрязнения .........................................452

Глава 23. Правовая охрана окружающей природной среды
от негативных биологических воздействий ..........................455
§ 1. Правовые меры охраны окружающей природной среды
от негативных биологических воздействий ........................455
§ 2. Правовое обеспечение экологически
безопасного обращения с микроорганизмами
и биологическими веществами ............................................458
§ 3. Экологические требования к созданию
биологических объектов, не свойственных природе ..........462
§ 4. Правовая охрана вод, атмосферного воздуха и почв
от негативных биологических воздействий ........................468
§ 5. Правовое обеспечение карантина
живых и растительных организмов .....................................475

Глава 24. Правовое обеспечение экологической безопасности ............479
§ 1. Правовое обеспечение экологической безопасности
в чрезвычайных ситуациях ...................................................479
§ 2. Правовое обеспечение экологической безопасности
в случаях природных стихийных бедствий ..........................486
§ 3. Правовое обеспечение экологической безопасности
в случаях техногенных аварий и катастроф .........................489

Глава 25. Консервативная охрана природы .........................................496
§ 1. Правовой режим особо охраняемых
природных территорий ........................................................496
§ 2. Государственное управление в сфере функционирования
особо охраняемых природных территорий .........................499
§ 3. Правовой режим особой охраны отдельных категорий
охраняемых природных территорий ....................................503
§ 4. Правовой режим особой охраны
лечебнооздоровительных местностей и курортов .............518

Список рекомендуемой литературы .....................................................523

Содержание
9

Предисловие

Загрязнение природной среды, ее деградация, истощение природ
ных ресурсов явились причинами возникновения в нашей стране в
конце 50х гг. прошлого века особого направления научных исследо
ваний — правовой охраны природы. Впоследствии эти исследования
послужили основой возникновения самостоятельной отрасли пра
ва — права окружающей среды. Такая отрасль есть в большинстве
развитых стран мира, однако в отличие от зарубежных государств в
России она стала называться экологическим правом.
Антропогенное воздействие на природу сейчас достигло таких
масштабов, что практически любое действие человека оказывает
влияние на природу. Решение проблем охраны окружающей природ
ной среды — главная цель экологического права.
Российское экологическое право состоит из многочисленных пра
вовых норм, определяющих природоохранные условия и требования,
которые должны выполняться при осуществлении различных видов
деятельности. Знание экологических норм необходимо всем: долж
ностным лицам, предпринимателям и гражданам.
Учебный курс «Экологическое право» состоит из общей и особен
ной частей.
В общую часть включены такие темы, как предмет и система эко
логического права, его источники; экологические правоотношения;
право каждого на благоприятную окружающую природную среду;
управление в сфере охраны окружающей природной среды; процеду
ры оценки воздействия на окружающую природную среду, проведе
ния экологической экспертизы; экономикоправовые меры охраны
окружающей природной среды; экологическое нормирование; техни
ческое нормирование; экологические требования к созданию хозяй
ственных объектов; аудит и охрана окружающей природной среды;
страхование экологических рисков и ответственность за нарушение
законодательства об охране окружающей природной среды.
Особенная часть содержит темы по вопросам правовой охраны от
дельных видов природных объектов, охраны окружающей природной
среды в процессе природопользования, правовой охраны окружаю
щей природной среды от негативных физических, химических и био
логических воздействий, а также консервативной охраны природы.
При подготовке учебника использовалась справочная правовая
система «КонсультантПлюс».

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Глава 1. Предмет и система экологического права

§ 1. Экологические отношения и методы
правового регулирования

Взаимодействие общества с окружающей природной средой. Для то
го чтобы понять, что такое экологические отношения, необходимо
уяснить, в какой взаимосвязи находится общество с окружающей
природной средой (природой), каков характер данных отношений.
Общество и природа неразрывно связаны и одновременно пред
ставляют собой различные явления. Понятие «природа», рассматри
ваемое в широком смысле, означает весь существующий мир в самых
разнообразных его проявлениях. Термин «природа» в данном аспекте
является синонимом таких терминов, как «материя», «космос». В уз
ком смысле под понятием «природа» понимаются неорганический и
органический миры.
Природная среда — это система, развивающаяся в соответствии с
только ей присущими законами. Речь идет о законах целостности,
функционирования и развития. Закон целостности заключается в
том, что воздействие на один из элементов природной среды приво
дит к изменениям всей системы взаимосвязей в природе. Закон функ
ционирования выражается в круговороте вещества и энергии. Закон
развития системы представляет собой непрерывное изменение при
родной среды под воздействием различных факторов.
В процессе развития природы формируются предпосылки возник
новения человека и общества, причем природные условия оказывают
непосредственное влияние на развитие общества. Примерами тому
являются климатические условия проживания людей, наличие или
отсутствие определенных запасов природных ресурсов. На жизнь лю
дей влияют природные наводнения, землетрясения и т. п.
Первобытные люди были общественными животными, которые
совместными усилиями собирали дары природы. В результате созда
ния орудий труда, возникновения в связи с этим процесса труда и, со
ответственно, производственных отношений произошло выделение
общества из природы. И произошло это не только вследствие исполь

зования естественных орудий труда, но и потому, что создавались но
вые орудия, которые постоянно совершенствовались. Общество как
результат длительной эволюции выступает качественно особой фор
мой материального мира, развивающейся от низших форм к выс
шим.
Человек является продуктом природы, и в то же время он субъект
исторического процесса. Человек — венец развития природы, ее выс
ший биологический вид. Возникновение общества, главная часть кото
рого — человек, привело к отделению от природы человека как социаль
ного существа.
Общество — это все человечество; социальные организмы, кото
рые последовательно сменяют друг друга, исторически взаимосвяза
ны и в то же время качественно различны. Как социальный орга
низм общество характеризуется системой связей, отношений между
людьми.
Для того чтобы существовать, люди должны производить нужные
им продукты и предметы. Поэтому люди вступают друг с другом в оп
ределенные общественные взаимодействия. Посредством этого в том
числе выражается отношение людей к природе.
Общество всей своей деятельностью оказывает влияние на приро
ду. Главным источником влияния общества на природу является ма
териальное производство. Общество использует природные ресурсы,
культивирует их, преобразует природу, загрязняет ее, иногда пытает
ся восстановить и охранять окружающую среду. Воздействие общест
ва на природу и влияние природы на общество представляют собой
разные стороны единого процесса их взаимодействия.
Чрезвычайно сложный процесс данного взаимодействия подчиня
ется ряду закономерностей. Одна из них — взаимная обусловленность
существования общества и природы. Не только общество зависит от
природы, но и используемая, культивируемая человеком природа за
висит от общества. Отличительной чертой рассматриваемого взаимо
действия является обмен веществ, выражающийся в том, что человек,
потребляя вещества природы, одновременно выделяет в нее продукты
своей жизнедеятельности через процесс производства. Человек по
стоянно осваивает все новые территории, преобразует их, меняет пер
воначальные ландшафты. Все меньше остается территорий дикой, не
тронутой человеком природы1.

12
Общая часть

1 Из 17 млн кв. км территории РФ 11 млн кв. км (или 65%) являются «дикой приро
дой». Это ненарушенные экосистемы, сохранившие биопродуктивность и биоразнооб
разие. На территории остальных стран мира на долю «дикой природы» приходится все
го 27%.

Сегодня между обществом и природой существует настолько тес
ная взаимосвязь, что существенный вред обществу причиняет одно
временно вред природной среде. В свою очередь, вред, который чело
век причиняет природе, в конечном счете причиняется обществу.
Под влиянием научнотехнического прогресса, темпов развития про
изводства, роста населения и увеличения потребностей людей воз
действие на природную среду достигло колоссальных масштабов.
Хищническое и бесконтрольное антропогенное воздействие на
природную среду приводит к разрыву естественных связей человека с
природой, оборачиваясь гибельным истощением и разрушением есте
ственных природных условий человеческого существования. «Поко
ренная» природа выступает против человека, она просто утрачивает
основное качество — быть естественной, нормальной средой его оби
тания как живого существа.
Необходимо разграничивать понятия «общество» и «природа». Об
щество составляют люди, социальные процессы и явления, происхо
дящие в нем, предметы, извлеченные из природной среды, и вещи,
созданные трудом человека. Природа — это все то, что не включается
в понятие общества, находится вне его. Общество представляет собой
высшую форму движения материи, а природа — материю, которая
окружает общество.
Юридическое понятие «окружающая природная среда» и его содержа
ние. Окружающая среда — естественная природная среда обитания че
ловека, которая служит местом и условием его жизнедеятельности.
Иначе говоря, окружающая среда — это природа, состоящая как из ес
тественных, так и из преобразованных человеком экологических сис
тем.
В современной экологоправовой доктрине и действующем зако
нодательстве до сих пор нет единства в понимании ряда ключевых
терминов1. В Конституции РФ (ст. 42) говорится о благоприятной ок
ружающей среде. Статья 58 Конституции РФ использует как равно
значные термины «природа» и «окружающая среда». Статья 72 Кон
ституции РФ также оперирует понятием «охрана окружающей среды».
В одних нормативных актах употребляется термин «охрана окружаю
щей среды», в других — «охрана окружающей природной среды». Сле
дует подчеркнуть, что термин «окружающая природная среда» наибо
лее четко и верно отражает суть рассматриваемого явления.

Глава 1. Предмет и система экологического права
13

1 См.: Голиченков А. К. Охрана окружающей природной среды, обеспечение эколо
гической безопасности, обеспечение рационального использования природных ресур
сов: термины, содержание, соотношение // Экологическое право: сб. матер. науч.
практ. конф. / под ред. А. К. Голиченкова. М., 2004. Т. 1. С. 121.

В Федеральном законе от 10 января 2002 г. № 7ФЗ «Об охране ок
ружающей среды»1 (ст. 1) закреплены весьма своеобразные определе
ния. Так, говорится, что окружающая среда — это совокупность ком
понентов природной среды, природных и природноантропогенных
объектов, а также антропогенных объектов. Природный объект — ес
тественная экологическая система, природный ландшафт и состав
ляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства. При
родноантропогенный объект — природный объект, измененный в
результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, соз
данный человеком, обладающий свойствами природного объекта и
имеющий рекреационное и защитное значение. Антропогенный объ
ект — объект, созданный человеком для обеспечения его социальных
потребностей и не обладающий свойствами природных объектов.
Закреплено также понятие «природная среда (природа)» — совокуп
ность компонентов природной среды, природных и природноантро
погенных объектов.
Эти дефиниции не соответствуют представлениям, сформулиро
ванным в теории экологического права2, поскольку они не позволяют
определить предмет законодательства об охране окружающей при
родной среды и экологического права, в основе которого заложено
разграничение понятий «природа» и «общество». Кроме того, такой
подход не имеет практического значения. Указанные определения
можно считать революционным поворотом в наших представлениях и
российском законодательстве, которое ранее под окружающей средой
имело в виду лишь естественную среду, природу3.
Исходя из традиционных представлений о рассматриваемом поня
тии, сложившихся в нашем и зарубежном праве, полагаем, что вполне
правомерно использовать как термин «окружающая среда», так и тер
мин «окружающая природная среда», имея при этом в виду только при
роду, природную среду.
От указанных выше понятий следует отличать понятие экология,
которое впервые в 1866 г. использовал немецкий зоолог Э. Геккель в
работе «Всеобщая морфология организмов». Греческое «oikos» озна

14
Общая часть

1 Собрание законодательства Российской Федерации (далее — СЗ РФ). 2002. № 2.
Ст. 133.
2 См.: Колбасов О. С. Природа как объект правовой охраны // Правовые вопросы ох
раны природы в СССР. М., 1963. С. 5—16; Он же. Экология: политика — право. М.,
1976. С. 8—20; Государство, право, экономика. М., 1970. С. 218—224; Петров В. В. Эко
логия и система советского права // Правовые проблемы экологии: сборник обзоров.
М., 1980. С. 24, 25.
3 См.: Боголюбов С. А. Новый Федеральный закон «Об охране окружающей сре
ды» // Экологическое право. 2002. № 2. С. 17.

чает «жилище», «дом», «местообитание», «родина», «logos» — «поня
тие», «учение». Экология — это наука, которая изучает естественные
взаимосвязи организмов со средой их обитания — природными и из
мененными человеком системами.
Окружающая среда состоит из природных объектов — ее неотъем
лемых частей, компонентов, которые находятся в состоянии естест
венной природной взаимосвязи. Природный объект — это относитель
но условное правовое понятие, которым оперирует экологическое
право. С помощью этого понятия возможно с позиций права индиви
дуализировать определенную часть природной среды, с тем чтобы
признать ее в качестве предмета правового регулирования, правовой
охраны. Поэтому объектом природы право может признавать атмо
сферный воздух, недра, земли, почву, реку, озеро, участок леса, жи
вотное, рыбу и т. п.
Понятие «природный объект» следует отличать от понятия «при
родный ресурс». Природный ресурс представляет собой определенную
совокупность запасов природных веществ, природной энергии, кото
рые используются обществом для удовлетворения своих потребностей
или признаются в качестве таковых. Например, запасы древесины на
корню в лесах являются природным ресурсом, а леса — природными
объектами; природные энергетические запасы вод — природным ре
сурсом, а воды, река — природными объектами.
Компоненты окружающей природной среды — земля, недра, почвы,
поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, раститель
ный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмо
сферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в
совокупности благоприятные условия для существования жизни на
Земле (ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).
Статья 4 этого Закона гласит, что объектами охраны окружающей
среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и
иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятель
ности являются компоненты природной среды, природные объекты и
природные комплексы. Нормативно закреплены не все определения
указанных выше объектов. Так, юридических понятий «земли» и
«земля» в законодательстве нет. Однако в п. 3 ст. 6 Земельного кодек
са РФ (далее — ЗК РФ) сформулировано определение земельного
участка. Земельный участок как объект права собственности и иных
предусмотренных ЗК РФ прав на землю является недвижимой ве
щью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет
характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуаль
но определенной вещи. Такое определение не соответствует поняти

Глава 1. Предмет и система экологического права
15