Административное право Российской Федерации

Федеральное агентство по образованию Российской Федерации

Федеральное государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования
«ЮЖНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Юридический факультет

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО 

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Учебно-методический комплекс

вузовского компонента ОПД по специальности 

12.00.03 – финансовое право, 

административное право

Ростов-на-Дону

Издательство Южного федерального университета

2008

УДК 342.9(075.8)
ББК 67.401я73

УДК 342.9(075.8)
ББК 67.401я73
       А 28

Учебно-методический комплекс подготовлен и издан 

в рамках национального проекта 

«Образование» по «Программе развития федерального 

государственного образовательного учреждения 

высшего профессионального образования 

“Южный федеральный университет” на 2007–2010 гг.»

Административное право Российской Федерации: 

учебно-методический комплекс вузовского компонента 
ОПД по специальности 12.00.03 – финансовое право, административное право / сост. Э. В. Дригола, С. А. Дюжиков. – Ростов н/Д: Изд-во ЮФУ, 2008. – 96 с.

ISBN 978-5-9275-0426-8
Данное пособие представляет собой тематический комплекс, 

структурированный применительно к общей и особенной частям 
курса и отражающий содержание Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования.

Представленная работа способствует обеспечению в рамках со
ответствующей квалификации фундаментальной и специальной 
подготовки слушателей к деятельности, направленной на реализацию административно-правовых норм, обеспечение правопорядка и 
законности в различных сферах жизни общества.

© Составители Дригола Э. В., Дюжиков С. А., 2008
© Южный федеральный университет, 2008
©  Оформление. Макет. Издательство 
    Южного федерального университета, 2008

А 28

ISBN 978-5-9275-0426-8

Рецензенты:

доктор юридических наук, профессор Овсепян Ж. И.,
кандидат юридических наук, доцент Киселева А. В.

Печатается по решению редакционно-издательского совета

Южного федерального университета

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение ........................................................................................ 5

Календарно-тематический план .................................................. 8

1. Рабочая программа дисциплины 
    «Административное право» ................................................... 10

1.1. Общая часть .......................................................................... 10

1.2. Особенная часть .................................................................... 14

Раздел I.   Правовые основы государственного управления 
                в сфере экономики ..................................................... 14

Раздел II.  Правовые основы государственного управления 
                в социально-культурной сфере .................................. 15

Раздел III. Правовые основы государственного управления 
                в административно-политической сфере ................... 16

2. Планы семинарских занятий ................................................ 18

2.1. Общая часть учебного курса ................................................. 18

2.2. Особенная часть учебного курса .......................................... 43

Раздел I.   Правовые основы государственного управления
                в сфере экономики .................................................... 43

Раздел II.  Правовые основы государственного управления 
                в социально-культурной сфере .................................. 54

Раздел III. Правовые основы государственного управления 
                в административно-политической сфере ................... 63

Приложения ................................................................................ 82
Приложение 1. Учебная литература ............................................ 83
Приложение 2. Глоссарий ............................................................ 84
Приложение 3. Вопросы к экзамену ........................................... 87
Приложение 4. Примерная тематика курсовых работ ................ 90

ВВЕДЕНИЕ

Административное право занимает особое место в системе рос
сийского права. С одной стороны, оно наиболее тесно примыкает 
к ведущей отрасли – конституционному (государственному) праву, 
развивая исполнительную составляющую единой системы государственной власти в РФ. С другой – административное право, образующее с иными фундаментальными отраслями ядро системы российского права, содержит исходный публично-правовой материал, 
используемый при формировании вторичных отраслевых образований. К числу особенностей, отличающих административное право, 
также следует отнести частичную кодификацию данной отрасли. 
Появление в обозримом будущем единого кодифицированного правового акта в качестве центрального пункта системы административного законодательства представляется проблематичным в силу 
чрезвычайной дискретности проявлений исполнительно-распорядительной деятельности, а также биполярной концепции административного нормотворчества, закрепленной в действующей Конституции РФ. 

Современный этап развития Российского государства характе
ризуется переоценкой роли государственного управления применительно к отдельным сферам жизни общества. На практике такая переоценка чаще всего проявляется в смене функциональных 
приоритетов, адаптированных к новым условиям (регулирование 
вместо руководства, координация вместо организации и т. д.). В 
наибольшей степени названные тенденции проявляются в социально-экономической сфере. Их отражением является проводимая 
в стране административная реформа. Подобные перемены не могли 
не отразиться на нормативной базе административно-правового регулирования. Закономерным их следствием явилось теоретическое 
переосмысление основных параметров предмета и системы отрасли. 
Наиболее радикальные варианты предполагают смену традиционных ориентиров группировки административно-правовых норм. 

Отдавая должное новаторским идеям, позволяющим иначе 

взглянуть на казавшиеся незыблемыми в течение ряда лет постулаты, нельзя не отметить общее для таких подходов слабое место  – недостаточное обоснование системообразующих связей между блоками, составляющими альтернативные версии структуры 
отрасли административного права. Интересы успешной организации учебного процесса диктуют необходимость использования 
устоявшихся концепций, проработанных с требуемой глубиной и 
прошедших испытание временем. Этого правила надо придерживаться, по меньшей мере, до тех пор, пока не появится как ми

нимум равноценная замена классического подхода к определению 
элементарного состава отрасли административного права. 

Учебным планом предусмотрено изучение курса админис
тративного права на протяжении двух семестров. В этих условиях 
на первый план выступает задача группировки теоретического 
и нормативного материала таким образом, чтобы, во-первых, 
облегчить для студентов уяснение основных административноправовых проблем; во-вторых, научить их самостоятельной работе 
с источниками административного права и, в-третьих, привить 
навыки адаптации нормативных правовых актов к конкретным 
ситуациям. 
Реализация 
заявленных 
целей 
предполагает 

необходимость 
соизмерения 
учебно-методической 
работы 
с 

некоторым набором исходных положений. 

Как представляется, в данном качестве должны выступать:
–  традиционное разделение административного права на общую 

и особенную части;
–  максимальный учет преподавания ряда смежных дисциплин, 

затрагивающих отдельные аспекты, находящиеся под эгидой 
административного права;
–  использование так называемой концепции общего юридиче
ского процесса, преобладающей в науке административного 
права, в соответствии с которой административный процесс 
не сводится к административной юрисдикции, но является 
«формой жизни» всего материального административного 
права, поэтому входит в состав единой (материально-процессуальной) отрасли;
–  сохранение государственной службы и административно-де
ликтного права в недрах общей части административного 
права;
–  выведение административной юстиции за рамки предмета от
расли административного права. 

Учебно-методическое пособие включает в себя тематический 

комплекс, структурированный применительно к общей и особенной 
частям курса и отражающий содержание Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования. 
Общая часть сконструирована по традиционной схеме и объединяет ряд тем, центральное место среди которых занимают институты 
организации исполнительной власти, государственной службы и 
административной ответственности. Учебный материал особенной 
части распределен по трем разделам. Первые два из них посвящены правовым основам государственного управления в экономической и социальной сферах, где основной объем работы выполняют 
структуры, напрямую подчиненные Правительству РФ. Второй 
раздел включает темы, ориентированные на административно-по

литическую сферу, в которой решающая роль отводится органам 
исполнительной власти, находящимся под эгидой Президента РФ. 
Обязательным условием успешного усвоения учебного курса является работа с нормативными источниками. Те из них, которые 
требуют особого к себе внимания, выделены курсивом. Вопросы, 
выносимые на семинарское занятие, определяются преподавателем 
в зависимости от количества академических часов, выделенных 
на аудиторную работу. Пособие содержит также список учебной 
литературы, словарь определений наиболее значимых административно-правовых терминов (глоссарий), экзаменационные вопросы и 
примерную тематику курсовых работ (приложения 1–4). 

Нормативные акты и специальная литература, рекомендуемые 

к использованию в период изучения курса административное право, даны по состоянию на 24 сентября – 2007 г. О последующих изменениях и дополнениях студенты будут информированы по ходу 
лекций и семинаров, а также путем переиздания настоящего учебно-методического пособия. 

КАЛЕНДАРНО-ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН

лекций семинарских занятий по дисциплине 

«Административное право»

№ 
п/п

Наименование темы

Общее 

кол-во 

часов

Лекции

Семинары

Самостоя
тельная 

работа

1
Предмет и система отрасли 
административное право

6
2
1
3

2
Административно-правовые нормы 
и отношения

6
2
1
3

3
Индивидуальные субъекты 
административного подчинения

8
2
2
4

4
Коллективные субъекты 
административного подчинения

7
2
2
3

5
Основы правового положения субъектов 
административной власти

11
3
2
6

6
Административно-правовые акты
8
2
2
4

7 
Государственная и муниципальная служба
9
3
2
4

8 
Поощрение и принуждение 
в административном праве

7
2
2
3

9 
Административная ответственность
11
3
2
6

10 Производство по делам 

об административных правонарушениях

9
3
2
4

11 Правовые основы обеспечения законности 

при осуществлении административной власти

8
2
2
4

12 Административное право зарубежных стран
4
2
–
2

13 Правовые основы межотраслевого 

государственного регулирования экономики

9
3
2
4

14 Правовые основы обеспечения казенных 

(фискальных) интересов в сфере экономики

9
3
2
4

15 Правовые основы государственного управления 

в отраслях производственного и обслуживающего комплексов национальной экономики

7
2
1
4

16 Правовые основы государственного 

управления в области образования и науки

9
3
2
4

17 Правовые основы государственного управле
ния в области культуры и СМИ 

7
2
1
4

18 Правовые основы государственного управле
ния в области труда, занятости, социальной 
защиты и охраны здоровья населения

9
3
2
4

19 Правовые основы государственного 

управления в области обороны

8
2
2
4

Окончание

№ 
п/п

Наименование темы

Общее 

кол-во 

часов

Лекции

Семинары

Самостоя
тельная 

работа

20 Правовые основы обеспечения 

безопасности РФ

8
2
2
4

21 Правовые основы государственного 

управления в области внутренних дел

8
2
2
4

22 Правовые основы государственного 

управления миграционными процессами

6
2
1
3

23 
Правовые основы государственного 
управления в сфере юстиции

8
2
2
4

24 
Правовые основы государственного 
управления сфере иностранных дел

6
2
1
3

ИТОГО
188
56
40
92

Промежуточная форма контроля – зачет. Итоговая форма кон
троля – экзамен. 

1. РАБОЧАЯ ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ

«АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО»

1.1. ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Тема 1. Предмет и система отрасли административного права

Административное право как отрасль права, наука и учеб
ная дисциплина. Специфика отношений, составляющих предмет 
административного права. Метод административно-правового регулирования. Система и источники отрасли административное 
право. Место административного права в системе российского 
права. 

Тема 2. Административно-правовые нормы и отношения

Понятие и признаки административно-правовых норм. Струк
тура и виды административно-правовых норм. Формы реализации 
административно-правовых норм. Понятие, признаки, структура и 
виды административно-правовых отношений. Механизм административно-правового регулирования. 

Тема 3. Индивидуальные субъекты 

административного подчинения

Граждане РФ как субъекты административного права. Обще
отраслевой и специальный административно-правовые статусы 
гражданина РФ. Понятие и содержание административной правоспособности гражданина РФ. Юридические средства защиты от 
нарушений прав и свобод граждан в административно-правовой 
сфере. Административно-правовой статус иностранных граждан и 
лиц без гражданства. 

Тема 4. Коллективные субъекты 
административного подчинения

Понятие, признаки и виды коллективных субъектов админи
стративного подчинения. Формы публичного признания правоспособности субъектов административной власти по российскому 
законодательству. Варианты последующего легального властного 
вмешательства в деятельность таких субъектов. Коммерческие 
организации как субъекты административного права. Общественные и религиозные объединения как субъекты административного подчинения. 

Тема 5. Основы правового положения субъектов 

административной власти

Понятие, признаки, правовой статус субъекта администра
тивной власти. Компетенция субъекта административной власти. Юридические последствия нарушения компетенции субъекта административной власти. Органы исполнительной власти 
как основная группа субъектов административной власти. Система и виды органов исполнительной власти в РФ. Полномочия 
Президента в сфере исполнительной власти. Правительство РФ 
как высший исполнительный орган государственной власти РФ. 
Федеральные органы исполнительной власти: понятие, порядок 
создания, реорганизации и ликвидации, группы, статусные характеристики, подчиненность. Административный регламент 
федерального органа исполнительной власти. Территориальные 
органы федеральных министерств и ведомств. Органы исполнительной власти субъектов РФ и исполнительно-распорядительные 
органы муниципальных образований. 

Тема 6. Административно-правовые акты

Административно-правовые акты как основная форма реали
зации полномочий государственной и муниципальной администрации. Понятие, признаки, виды административно-правовых 
актов. Условия законности административно-правовых актов. 
Разработка, принятие, опубликование, вступление в юридическую силу, реализация административно-правовых актов. Приостановление действия, отмена и признание незаконными административно-правовых актов. Постановления и распоряжения 
Правительства РФ. Административно-правовые акты федеральных министерств и ведомств. Административно-правовые акты 
исполнительных органов государственной власти субъектов РФ 
и исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований. 

Тема 7. Государственная и муниципальная служба

Административно-правовой институт публичной службы. За
конодательство о государственной и муниципальной службе. Понятие и система государственной службы РФ. Должности государственной службы. Государственная гражданская служба. Военная 
служба. Правоохранительная служба. Основы организации муниципальной службы в РФ. 

Тема 8. Поощрение и принуждение в административном праве

Поощрение и принуждение как публично-правовые средства 

управляющего воздействия на поведение субъектов административного права. Поощрение в административном праве. Понятие 
и признаки административного принуждения. Виды административного принуждения. Меры административного предупреждения. Меры административного взыскания. Административновосстановительные меры. Меры административного взыскания 
(наказания). 

Тема 9. Административная ответственность

Административная ответственность как вид административ
ного принуждения и юридической ответственности. Основания 
административной ответственности. Административно-деликтное 
законодательство. Административное правонарушение как фактическое основание административной ответственности. Состав административного правонарушения. Административное наказание: 
понятие и виды. Система административных наказаний. Правила 
назначения административных наказаний. 

Тема 10. Производство по делам 

об административных правонарушениях

Производство по делам об административных правонаруше
ниях, административный процесс и административное судопроизводство. Понятие, задачи и принципы производства по делам 
об административных правонарушениях. Обстоятельства, исключающие производство. Доказательства, используемые в рамках производства по делам об административных правонарушениях. Меры обеспечения производства. Участники производства. 
Стадии производства по делам об административных правонарушениях. 

Тема 11. Правовые основы осуществления контроля 

за обеспечением законности при осуществлении 

административной власти

Понятие законности и правопорядка в административно-пра
вовой сфере. Внутрисистемный контроль за соблюдением законности при реализации функций государственного и муниципального управления. Внешний контроль над законностью действий и 
решений государственной и муниципальной администрации: пре