Федеральное агентство по образованию Российской Федерации

Федеральное государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования
«ЮЖНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Юридический факультет

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО 

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Учебно-методический комплекс

вузовского компонента ОПД по специальности 

12.00.03 – финансовое право, 

административное право

Ростов-на-Дону

Издательство Южного федерального университета

2008

УДК 342.9(075.8)
ББК 67.401я73

УДК 342.9(075.8)
ББК 67.401я73
       А 28

Учебно-методический комплекс подготовлен и издан 

в рамках национального проекта 

«Образование» по «Программе развития федерального 

государственного образовательного учреждения 

высшего профессионального образования 

“Южный федеральный университет” на 2007–2010 гг.»

Административное право Российской Федерации: 

учебно-методический комплекс вузовского компонента 
ОПД по специальности 12.00.03 – финансовое право, ад-
министративное право / сост. Э. В. Дригола, С. А. Дюжи-
ков. – Ростов н/Д: Изд-во ЮФУ, 2008. – 96 с.

ISBN 978-5-9275-0426-8
Данное пособие представляет собой тематический комплекс, 

структурированный применительно к общей и особенной частям 
курса и отражающий содержание Государственного образователь-
ного стандарта высшего профессионального образования.

Представленная работа способствует обеспечению в рамках со-

ответствующей квалификации фундаментальной и специальной 
подготовки слушателей к деятельности, направленной на реализа-
цию административно-правовых норм, обеспечение правопорядка и 
законности в различных сферах жизни общества.

© Составители Дригола Э. В., Дюжиков С. А., 2008
© Южный федеральный университет, 2008
©  Оформление. Макет. Издательство 
    Южного федерального университета, 2008

А 28

ISBN 978-5-9275-0426-8

Рецензенты:

доктор юридических наук, профессор Овсепян Ж. И.,
кандидат юридических наук, доцент Киселева А. В.

Печатается по решению редакционно-издательского совета

Южного федерального университета

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение ........................................................................................ 5

Календарно-тематический план .................................................. 8

1. Рабочая программа дисциплины 
    «Административное право» ................................................... 10

1.1. Общая часть .......................................................................... 10

1.2. Особенная часть .................................................................... 14

Раздел I.   Правовые основы государственного управления 
                в сфере экономики ..................................................... 14

Раздел II.  Правовые основы государственного управления 
                в социально-культурной сфере .................................. 15

Раздел III. Правовые основы государственного управления 
                в административно-политической сфере ................... 16

2. Планы семинарских занятий ................................................ 18

2.1. Общая часть учебного курса ................................................. 18

2.2. Особенная часть учебного курса .......................................... 43

Раздел I.   Правовые основы государственного управления
                в сфере экономики .................................................... 43

Раздел II.  Правовые основы государственного управления 
                в социально-культурной сфере .................................. 54

Раздел III. Правовые основы государственного управления 
                в административно-политической сфере ................... 63

Приложения ................................................................................ 82
Приложение 1. Учебная литература ............................................ 83
Приложение 2. Глоссарий ............................................................ 84
Приложение 3. Вопросы к экзамену ........................................... 87
Приложение 4. Примерная тематика курсовых работ ................ 90

ВВЕДЕНИЕ

Административное право занимает особое место в системе рос-

сийского права. С одной стороны, оно наиболее тесно примыкает 
к ведущей отрасли – конституционному (государственному) праву, 
развивая исполнительную составляющую единой системы государ-
ственной власти в РФ. С другой – административное право, обра-
зующее с иными фундаментальными отраслями ядро системы рос-
сийского права, содержит исходный публично-правовой материал, 
используемый при формировании вторичных отраслевых образова-
ний. К числу особенностей, отличающих административное право, 
также следует отнести частичную кодификацию данной отрасли. 
Появление в обозримом будущем единого кодифицированного пра-
вового акта в качестве центрального пункта системы администра-
тивного законодательства представляется проблематичным в силу 
чрезвычайной дискретности проявлений исполнительно-распоря-
дительной деятельности, а также биполярной концепции админи-
стративного нормотворчества, закрепленной в действующей Кон-
ституции РФ. 

Современный этап развития Российского государства характе-

ризуется переоценкой роли государственного управления приме-
нительно к отдельным сферам жизни общества. На практике та-
кая переоценка чаще всего проявляется в смене функциональных 
приоритетов, адаптированных к новым условиям (регулирование 
вместо руководства, координация вместо организации и т. д.). В 
наибольшей степени названные тенденции проявляются в соци-
ально-экономической сфере. Их отражением является проводимая 
в стране административная реформа. Подобные перемены не могли 
не отразиться на нормативной базе административно-правового ре-
гулирования. Закономерным их следствием явилось теоретическое 
переосмысление основных параметров предмета и системы отрасли. 
Наиболее радикальные варианты предполагают смену традицион-
ных ориентиров группировки административно-правовых норм. 

Отдавая должное новаторским идеям, позволяющим иначе 

взглянуть на казавшиеся незыблемыми в течение ряда лет посту-
латы, нельзя не отметить общее для таких подходов слабое ме-
сто  – недостаточное обоснование системообразующих связей ме-
жду блоками, составляющими альтернативные версии структуры 
отрасли административного права. Интересы успешной органи-
зации учебного процесса диктуют необходимость использования 
устоявшихся концепций, проработанных с требуемой глубиной и 
прошедших испытание временем. Этого правила надо придержи-
ваться, по меньшей мере, до тех пор, пока не появится как ми-

нимум равноценная замена классического подхода к определению 
элементарного состава отрасли административного права. 

Учебным планом предусмотрено изучение курса админис-

тративного права на протяжении двух семестров. В этих условиях 
на первый план выступает задача группировки теоретического 
и нормативного материала таким образом, чтобы, во-первых, 
облегчить для студентов уяснение основных административно-
правовых проблем; во-вторых, научить их самостоятельной работе 
с источниками административного права и, в-третьих, привить 
навыки адаптации нормативных правовых актов к конкретным 
ситуациям. 
Реализация 
заявленных 
целей 
предполагает 

необходимость 
соизмерения 
учебно-методической 
работы 
с 

некоторым набором исходных положений. 

Как представляется, в данном качестве должны выступать:
–  традиционное разделение административного права на общую 

и особенную части;
–  максимальный учет преподавания ряда смежных дисциплин, 

затрагивающих отдельные аспекты, находящиеся под эгидой 
административного права;
–  использование так называемой концепции общего юридиче-

ского процесса, преобладающей в науке административного 
права, в соответствии с которой административный процесс 
не сводится к административной юрисдикции, но является 
«формой жизни» всего материального административного 
права, поэтому входит в состав единой (материально-процес-
суальной) отрасли;
–  сохранение государственной службы и административно-де-

ликтного права в недрах общей части административного 
права;
–  выведение административной юстиции за рамки предмета от-

расли административного права. 

Учебно-методическое пособие включает в себя тематический 

комплекс, структурированный применительно к общей и особенной 
частям курса и отражающий содержание Государственного обра-
зовательного стандарта высшего профессионального образования. 
Общая часть сконструирована по традиционной схеме и объединя-
ет ряд тем, центральное место среди которых занимают институты 
организации исполнительной власти, государственной службы и 
административной ответственности. Учебный материал особенной 
части распределен по трем разделам. Первые два из них посвяще-
ны правовым основам государственного управления в экономиче-
ской и социальной сферах, где основной объем работы выполняют 
структуры, напрямую подчиненные Правительству РФ. Второй 
раздел включает темы, ориентированные на административно-по-

литическую сферу, в которой решающая роль отводится органам 
исполнительной власти, находящимся под эгидой Президента РФ. 
Обязательным условием успешного усвоения учебного курса яв-
ляется работа с нормативными источниками. Те из них, которые 
требуют особого к себе внимания, выделены курсивом. Вопросы, 
выносимые на семинарское занятие, определяются преподавателем 
в зависимости от количества академических часов, выделенных 
на аудиторную работу. Пособие содержит также список учебной 
литературы, словарь определений наиболее значимых администра-
тивно-правовых терминов (глоссарий), экзаменационные вопросы и 
примерную тематику курсовых работ (приложения 1–4). 

Нормативные акты и специальная литература, рекомендуемые 

к использованию в период изучения курса административное пра-
во, даны по состоянию на 24 сентября – 2007 г. О последующих из-
менениях и дополнениях студенты будут информированы по ходу 
лекций и семинаров, а также путем переиздания настоящего учеб-
но-методического пособия. 

КАЛЕНДАРНО-ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН

лекций семинарских занятий по дисциплине 

«Административное право»

№ 
п/п

Наименование темы

Общее 

кол-во 

часов

Лекции

Семинары

Самостоя-

тельная 

работа

1
Предмет и система отрасли 
административное право

6
2
1
3

2
Административно-правовые нормы 
и отношения

6
2
1
3

3
Индивидуальные субъекты 
административного подчинения

8
2
2
4

4
Коллективные субъекты 
административного подчинения

7
2
2
3

5
Основы правового положения субъектов 
административной власти

11
3
2
6

6
Административно-правовые акты
8
2
2
4

7 
Государственная и муниципальная служба
9
3
2
4

8 
Поощрение и принуждение 
в административном праве

7
2
2
3

9 
Административная ответственность
11
3
2
6

10 Производство по делам 

об административных правонарушениях

9
3
2
4

11 Правовые основы обеспечения законности 

при осуществлении административной власти

8
2
2
4

12 Административное право зарубежных стран
4
2
–
2

13 Правовые основы межотраслевого 

государственного регулирования экономики

9
3
2
4

14 Правовые основы обеспечения казенных 

(фискальных) интересов в сфере экономики

9
3
2
4

15 Правовые основы государственного управления 

в отраслях производственного и обслуживаю-
щего комплексов национальной экономики

7
2
1
4

16 Правовые основы государственного 

управления в области образования и науки

9
3
2
4

17 Правовые основы государственного управле-

ния в области культуры и СМИ 

7
2
1
4

18 Правовые основы государственного управле-

ния в области труда, занятости, социальной 
защиты и охраны здоровья населения

9
3
2
4

19 Правовые основы государственного 

управления в области обороны

8
2
2
4

Окончание

№ 
п/п

Наименование темы

Общее 

кол-во 

часов

Лекции

Семинары

Самостоя-

тельная 

работа

20 Правовые основы обеспечения 

безопасности РФ

8
2
2
4

21 Правовые основы государственного 

управления в области внутренних дел

8
2
2
4

22 Правовые основы государственного 

управления миграционными процессами

6
2
1
3

23 
Правовые основы государственного 
управления в сфере юстиции

8
2
2
4

24 
Правовые основы государственного 
управления сфере иностранных дел

6
2
1
3

ИТОГО
188
56
40
92

Промежуточная форма контроля – зачет. Итоговая форма кон-

троля – экзамен. 

1. РАБОЧАЯ ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ

«АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО»

1.1. ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Тема 1. Предмет и система отрасли административного права

Административное право как отрасль права, наука и учеб-

ная дисциплина. Специфика отношений, составляющих предмет 
административного права. Метод административно-правового ре-
гулирования. Система и источники отрасли административное 
право. Место административного права в системе российского 
права. 

Тема 2. Административно-правовые нормы и отношения

Понятие и признаки административно-правовых норм. Струк-

тура и виды административно-правовых норм. Формы реализации 
административно-правовых норм. Понятие, признаки, структура и 
виды административно-правовых отношений. Механизм админист-
ративно-правового регулирования. 

Тема 3. Индивидуальные субъекты 

административного подчинения

Граждане РФ как субъекты административного права. Обще-

отраслевой и специальный административно-правовые статусы 
гражданина РФ. Понятие и содержание административной пра-
воспособности гражданина РФ. Юридические средства защиты от 
нарушений прав и свобод граждан в административно-правовой 
сфере. Административно-правовой статус иностранных граждан и 
лиц без гражданства. 

Тема 4. Коллективные субъекты 
административного подчинения

Понятие, признаки и виды коллективных субъектов админи-

стративного подчинения. Формы публичного признания право-
способности субъектов административной власти по российскому 
законодательству. Варианты последующего легального властного 
вмешательства в деятельность таких субъектов. Коммерческие 
организации как субъекты административного права. Обществен-
ные и религиозные объединения как субъекты административно-
го подчинения. 

Тема 5. Основы правового положения субъектов 

административной власти

Понятие, признаки, правовой статус субъекта администра-

тивной власти. Компетенция субъекта административной вла-
сти. Юридические последствия нарушения компетенции субъ-
екта административной власти. Органы исполнительной власти 
как основная группа субъектов административной власти. Сис-
тема и виды органов исполнительной власти в РФ. Полномочия 
Президента в сфере исполнительной власти. Правительство РФ 
как высший исполнительный орган государственной власти РФ. 
Федеральные органы исполнительной власти: понятие, порядок 
создания, реорганизации и ликвидации, группы, статусные ха-
рактеристики, подчиненность. Административный регламент 
федерального органа исполнительной власти. Территориальные 
органы федеральных министерств и ведомств. Органы исполни-
тельной власти субъектов РФ и исполнительно-распорядительные 
органы муниципальных образований. 

Тема 6. Административно-правовые акты

Административно-правовые акты как основная форма реали-

зации полномочий государственной и муниципальной админи-
страции. Понятие, признаки, виды административно-правовых 
актов. Условия законности административно-правовых актов. 
Разработка, принятие, опубликование, вступление в юридиче-
скую силу, реализация административно-правовых актов. При-
остановление действия, отмена и признание незаконными адми-
нистративно-правовых актов. Постановления и распоряжения 
Правительства РФ. Административно-правовые акты федераль-
ных министерств и ведомств. Административно-правовые акты 
исполнительных органов государственной власти субъектов РФ 
и исполнительно-распорядительных органов муниципальных об-
разований. 

Тема 7. Государственная и муниципальная служба

Административно-правовой институт публичной службы. За-

конодательство о государственной и муниципальной службе. По-
нятие и система государственной службы РФ. Должности государ-
ственной службы. Государственная гражданская служба. Военная 
служба. Правоохранительная служба. Основы организации муни-
ципальной службы в РФ. 

Тема 8. Поощрение и принуждение в административном праве

Поощрение и принуждение как публично-правовые средства 

управляющего воздействия на поведение субъектов администра-
тивного права. Поощрение в административном праве. Понятие 
и признаки административного принуждения. Виды админист-
ративного принуждения. Меры административного предупреж-
дения. Меры административного взыскания. Административно-
восстановительные меры. Меры административного взыскания 
(наказания). 

Тема 9. Административная ответственность

Административная ответственность как вид административ-

ного принуждения и юридической ответственности. Основания 
административной ответственности. Административно-деликтное 
законодательство. Административное правонарушение как факти-
ческое основание административной ответственности. Состав ад-
министративного правонарушения. Административное наказание: 
понятие и виды. Система административных наказаний. Правила 
назначения административных наказаний. 

Тема 10. Производство по делам 

об административных правонарушениях

Производство по делам об административных правонаруше-

ниях, административный процесс и административное судопро-
изводство. Понятие, задачи и принципы производства по делам 
об административных правонарушениях. Обстоятельства, ис-
ключающие производство. Доказательства, используемые в рам-
ках производства по делам об административных правонаруше-
ниях. Меры обеспечения производства. Участники производства. 
Стадии производства по делам об административных правонару-
шениях. 

Тема 11. Правовые основы осуществления контроля 

за обеспечением законности при осуществлении 

административной власти

Понятие законности и правопорядка в административно-пра-

вовой сфере. Внутрисистемный контроль за соблюдением закон-
ности при реализации функций государственного и муниципаль-
ного управления. Внешний контроль над законностью действий и 
решений государственной и муниципальной администрации: пре-