Российская правовая политика в сфере частного права

ÌÎÑÊÂÀ 2011

Материалы «круглого стола» журналов
«ГОСУДАРСТВО И ПРАВО» 
и «ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА И ПРАВОВАЯ ЖИЗНЬ»,
г. Казань, Казанский (Приволжский) 
федеральный университет,
22 июня 2010 г.

КАЗАНСКИЙ (ПРИВОЛЖСКИЙ) ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

РОССИЙСКАЯ ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА
В СФЕРЕ
ЧАСТНОГО ПРАВА



УДК 34
ББК 67

Р 76

Печатается по решению редакционно-издательского совета 
юридического факультета Казанского (Приволжского) 
федерального университета от 12 декабря 2010 г. (протокол № 3)

Р 76
Российская правовая политика в сфере частного права: материалы «круглого стола» журналов «Государство и право» и «Правовая политика и правовая жизнь», г. Казань,Казанский (Приволжский) федеральный университет, 22 июня 2010 г. / Отв. ред.
А.В.малько, Д.Н. Горшунов.м.: Статут. – 2011. – 295 с.

ISBN 978-5-8354-0801-6 (в обл.)

22 июня 2010 г. на базе юридического факультета Казанского (Приволжского) федерального университета состоялся научно-практический «круглый стол» «Российская правовая политика в сфере частного
права». Организаторами данного мероприятия выступили Саратовский
филиал Института государства и права РАН, юридический факультет
Казанского (Приволжского) федерального университета и ООО «Юридическая компания «Pravis» (г. Казань). География участников была
представлена достаточно широко: Астрахань, Бузулук, Казань,махачкала, Набережные Челны, Оренбург, Пенза, Пермь, Пятигорск, Ростов-на-Дону, Тамбов, а также Караганда (Казахстан).
Участники «круглого стола» обсудили состояние и перспективы развития правовой политики в сфере частного права, рассмотрели общетеоретические и отраслевые аспекты ее реализации как в отраслях материального частного права, так и в области цивилистического
юридического процесса. Отдельные доклады был посвящены формам
проявления и средствам частноправовой политики в сфере инноваций, антимонопольного регулирования, деятельности транснациональных корпораций.

Для юристов, студентов юридических вузов и факультетов, а также

всех, кто интересуется правом.
УДК 34
ББК 67

ISBN 978-5-8354-0801-6

© Коллектив авторов, 2011
© Издательство «Статут», редподготовка, оформление, 2011



3

Содержание

А.В. Малько, Е.В. Типикина
Российскаяпоощрительнаяправоваяполитика
всферечастногоправа.......................................................................6
Ю.С. Решетов
Взаимодействиеполитикиичастногоправа..................................15
Д.Н. Горшунов
Концептуальноеразвитиесовременногороссийского
частногоправа..................................................................................25
М.Ю. Челышев
местоспортивногоправаРоссии
вотечественнойсистемеправа........................................................34
Д.Х. Валеев, М.В. Фетюхин
Частноправовыесредствависполнительномпроизводстве..........44
О.А. Кузнецова
Квопросуовыбореспособазащитыгражданскихправ................53
В.В. Субочев
ГосударственнаястратегияРоссиивсфереохраныизащиты
правовыхдозволений.......................................................................61
Л.Т. Бакулина
Уровниреализацииправовойполитики
всферечастногоправа.....................................................................67
И.В. Костюк
Особенностиантимонопольногорегулированияотношений,
возникающихвсфереторговойдеятельности................................76
О.Н. Коржиков
Принципыправоохранительнойполитики:
частноправовойаспект....................................................................82
Е.Н. Лебедева
Вопросыразвитияправостимулирующей
политикивобластичастногоправа................................................92
О.Н. Низамиева
Российскаяправоваяполитикавдоговорномрегулировании
алиментныхобязательств..............................................................101

Содержание

4

А.А. Нукушева
Транснациональныекорпорациикаксубъекты
международногочастногоправа...................................................110
А.В. Погодин
Правосознаниесубъектавсистемефакторовформирования
законностичастноправовойреализации......................................115
Р.В. Пузиков
ПравоваяполитикаРоссиивсферечастногоправа:
критическийанализ.......................................................................128
Р.И. Ситдикова
Российскаячастноправоваяполитикавсфереохраны
интеллектуальнойсобственности.................................................138
Б.Б. Сулейманов
методологическиепроблемычастногоправа..............................146
С.Ю. Суменков
Исключениякакинструментрегулирования
вчастноправовыхотраслях............................................................163
В.В. Трофимов, Ю.А. Кондрашова
Правоваяполитикавобластиобеспеченияинновационного
развитияроссийскойобщественнойсистемы..............................170
Д.Ю. Туманов
Ликвидацияправачастнойсобственности
вСоветскомгосударстве:предпосылки,
осуществлениеипоследствия.......................................................180
Р.В. Шакирьянов
Эволюцияинститутапринятияновогорешениявсуде
второйинстанциивгражданскомпроцессе.................................186
В.Р. Шарифуллин
Ситуационноерегулированиеиприменениенорм
частногоправа................................................................................196
А.М. Балафендиев
Соотношениечастныхипубличныхинтересов
вуголовномправе..........................................................................205
Н.Г. Богатырева
Понятиечастногоправа................................................................211

Содержание

М.В. Воронин
Государственнаяполитикакакоснованиесистемности
российскогочастногоправа..........................................................219
О.С. Вырлеева-Балаева
Правачеловекаигражданинакакограничивающийфактор
длягосударственнойвласти...........................................................228
В.И. Кузьменко
модернизацияроссийскойправовойполитики
всферечастногоправавсовременныхусловиях.........................236
Т.П. Пестова
Локально-правоваяполитикаичастноеправо.............................243
Р.Р. Сахапов
Отраслевыепринципысудасучастиемприсяжныхзаседателей
вдореволюционнойРоссии..........................................................251
Е.Г. Тутынина
Судебнаяполитика:понятиеиособенности................................255
А.Л. Шигабутдинова
Некоторыетеоретическиевопросы
значенияправосубъектностииотдельныхееэлементов
впроцессереализациинормчастногоправа................................262
Т.Н. Губанкова
Рольпревентивнойправовойполитикивчастномправе............269
М.А. Седых
Влияниедоктринальногоправосознанияначастноеправо........277
В.А. Сытюгина
Развитиеправовойполитикивсфере
современногочастногоправа........................................................285
В.Ш. Усербаев
Договоркаксделкаикакправоотношение..................................293

А.В. Малько, 
докторюридическихнаук,профессор,
заслуженныйдеятельнаукиРФ,
директорСаратовскогофилиала
ИнститутагосударстваиправаРАН

Е.В. Типикина, 
кандидатюридическихнаук,
старшийпреподавателькафедрытрудовогоправа
ГОУВПО«Саратовскаягосударственнаяакадемияправа»

роССийСкая поощрительная правовая политика 

в Сфере чаСтного права

*

Всовременныхусловияхбурнопротекающихпреобразованийжизнироссийскогообществабольшоезначениеприобретаетпоощрительнаяправоваяполитика,выступающаяважнойиперспективнойразновидностьюправовойполитики.Наосновевнутреннегоединствасполитикойиполитическойвластьюонаосуществляетвыработкуидей
долговременногохарактеравпоощрительнойсфере,содействуетпринятиюиреализацииспециальногопоощрительногозаконодательства,
совершенствуетмеханизмпоощрительно-правовогорегулирования.
Поощрительнаяправоваяполитикастановитсясерьезнымпредметомизученияразличныхотраслейправа.Рассматриваемаяпроблема
особоактуальнаводнойизотраслейчастногоправа–втрудовомправе.
Необходимопризнать,чтонаибольшееколичествопоощренийиспользуетсяименновсферетрудовыхотношений.Поощрениезатруд
ориентируетработниковназаслуженноеповедение,т.е.насверхисполнение(перевыполнение)трудовыхобязанностей,достижениенаилучшихрезультатоввтруде,высокиепроизводительностьикачество
труда,перевыполнениенормтруда,ивыступаетэффективнымюридическимсредствомобеспечениятрудовойдисциплины.Применение
поощренийпризванонетолькостимулироватьпоощряемыхкдаль
* Исследование выполнено при поддержке Российского фонда фундаментальных исследований (грант № 10-06-00565-а).

Российскаяпоощрительнаяправоваяполитикавсферечастногоправа

7

нейшимтрудовымзаслугам,ноислужитьсоответствующимпобуждениемктрудовымзаслугамдругихработников.Следуетотметить,что
поощрениевсферетрудовойдеятельности,каксобственноилюбой
другойвидправовогопоощрениявзависимостиотпредметаправового
регулирования,применяетсялишьприналичиивдействияхработниковтрудовыхзаслуг(заслугвтруде),которые,всвоюочередь,предполагаютпредоставлениепоощрения.Трудоваязаслугаявляетсяисходнымусловием,предпосылкойсуществованиятрудовогопоощрения,
сущностью,благодарякоторойоновозникает.
ОднаконивтеориитрудовогоправаРоссии,нивтрудовомзаконодательствеРоссийскойФедерации,иныхактах,содержащихнормы
трудовогоправа,определенияпонятия«трудоваязаслуга»неимеется.
Присуществующихположенияхзаконаработодатели врамкахпоощрительнойдеятельности,какправило,руководствуютсяоценочными
понятиямиисобственнымсубъективныммнением,вчастности,при
квалификациитрудовыхзаслугработниковиназначениипоощрений.
Врезультатечегосоздаетсяпростордляусмотренияиразличногородазлоупотреблений.Определениепонятия«трудоваязаслуга»имеетогромноетеоретическоеипрактическоезначениеприразработке
иприменениипоощренийвсферетруда.
Трудовая заслуга(заслугавтруде)–этодобровольный,желательный,добросовестный,общественнополезный,социально-активный
правомерныйпоступокработника,связанныйс«сверхисполнением»
имсвоихтрудовыхобязанностейлибосдостижениемтакихрезультатоввтрудовойдеятельности,которыепревосходятпосвоиммасштабамрезультатыобычногодобросовестноготрудаивыступаетоснованиемдляпримененияпоощрения.
Такимобразом,регламентированноевст.191ТрудовогокодексаРоссийскойФедерацииот30декабря2001г.№197-ФЗ
1(далее–
ТКРФ)добросовестноеисполнениетрудовыхобязанностейработникомнельзяпризнатьоснованиемдляпоощрениязатруд.Такой
правомерныйпоступокработникавходитвчислоеготрудовыхобязанностей
2ивлечетзасобойнеопределеннуюмерупоощрения,агарантированноевознаграждениезатруд–заработнуюплату.Поощрениеже
выступаетмериломзаслуг.Иначееслиработодательбудетпоощрять
однихработниковзаобычноеисполнениесвоихобязанностей,зна
1 СЗРФ.2002.№1(ч.1).Ст.3.
2 См.ст.21ТКРФ.

А.В.малько,Е.В.Типикина

8

чит,всехдругихработников(непоощренных)придетсянаказывать,
таккакихповедениенаходитсявинойзонеправовогорегулирования,онинеисполниливозложенныхнанихобязанностей.Согласно
положениямзакона,получается,чтозанеисполнениеилиненадлежащееисполнениетрудовыхобязанностейкработникуприменяется
дисциплинарноевзыскание,азаихисполнениеонпоощряется.Здесь
возникаетвопрос:зачтособственнотогдаработникполучаетзаработнуюплатуигдежеработодателюнайтистолькосредств,чтобыпоощрятьзапростое,вбуквальномсмысле,ежедневноевыполнениесвоихпрямыхобязанностей?Витогепоощрениевсферетрудапотеряет
всесвоистимулирующиесвойства.Зачемтогдавообщеононеобходимо?Вст.131КЗоТРФподчеркивалось,чтопоощренияприменяются
лишьзаобразцовое(отличное)выполнениетрудовыхобязанностей,
котороепревосходитобычныетребованияиособовыделяетчеловека
средиколлегпоработе.Здесьуместноговоритьотрудовойактивности,социальноправовойактивностиличностивсферетруда.Н.В.Гудимовопределилтрудовуюактивностькакдобросовестноеиточное
исполнениеработникомсвоихтрудовыхобязанностейссовершениемполезныхтворческихдействий,превосходящихобычныетребования(инициатива,деловитость,оперативность,высокаяорганизованность,изобретательность,творческийпоискрезервов,перевыполнение
плановыхпоказателей,нормвыработки,внесениерационализаторскихпредложенийит.п.),т.е.внейпроявляютсятесвойствачеловека,
которыележатвосновееголичногопрофессиональногодостоинства
иутверждаютсявпроцессеосуществленияправанатруд»
1.Деятельностьработниковусиленнапосравнениюстребованиямикихдолжномуповедению,установленнымиправиламивнутреннеготрудовогораспорядкаидругиминормативнымиправовымиактами.Обычное
исполнениетрудовыхобязанностейусиливаетсяихтворческимотношениемкделу
2.В.И.Куриловопределилсоциально-правовуюактивностьличностивсферетруда,как«формируемуюкомплексомсоциально-правовыхсредств,осознанную,волевую,внешнеивнутренне
обусловленнуюдеятельностьрабочихислужащихвтрудовомправоотношении,представляющуютакойуровеньреализацииправиобязанностей,которыйпревышаетминимальноустановленныевправе

1 Гудимов Н.В.Поощрениетрудовойактивности//Советскоегосударствоиправо.1981.№12.С.66.
2 См.тамже.С.66,69.

Российскаяпоощрительнаяправоваяполитикавсферечастногоправа

9

нормытрудаиинойсоциальнойдеятельностиличностивтрудовом
коллективе»
1.
Такимобразом,поощрениязаслуживаетлишьтот,ктодостигзаметныхпосравнениюсдругимиуспеховвповышениипроизводительноститруда,добилсявысокогокачествапродукции,перевыполнилплан,обладаетвысокойстепеньюпрофессиональногомастерства,применяетсвоитворческиеспособности,дарованияиталанты,
сталноваторомвтрудеит.п.Основаниемпоощренияявляетсяипродолжительныйстажработы,ноневсякой,алишьобразцовой.Неоправданноеприменениепоощренийможетлишьсоздатьуработников
впечатлениеудовлетворенностиимеющимсяуровнемработыизатормозитихстремлениекегоповышению.Поощрятьсядолжнылишьтакиеработники,которыенепростодобросовестноиточновыполняют
своиобязанности,ноработаютлучшенормальногоуровня,установленногозаконодательством.Толькоперевыполнениедействующих
нормтрудовогоправаестьоснованиевозникновениятрудовогопоощрительногоправоотношения.
«ВКЗоТ,–пишетО.Абрамова,–припоощренииработниковакцентбылсделаннадостиженияхвтруде(ростпроизводительноститруда,улучшениекачествавыпускаемойпродукции,новаторствоит.п.)…
поощрениепредставлялособойобщественноепризнаниерезультатов
трудаработников.Какследуетизч.1.ст.191ТК,основаниемдляпоощренияработниковслужитдобросовестноеисполнениеобязанностей,тоестьнестолькорезультаттруда,сколькоотношениеработника
ктрудовымобязанностям.Новедьзадобросовестноеотношениектрудовымобязанностямработникувыплачиваетсязаработнаяплата!Поощрениежевсегдавыступаломериломвысокихдостиженийвтруде»
2.
Ещем.монтеньотметил,чтокакбывеликанибыладобродетель,
но,еслионавошлавпривычку,тонестоитнаграды,ибудетлиона
называтьсявеликой,еслисталаобычной
3.Трудоваязаслуга–этотакойправомерныйпоступок,которыйзаключаетсяневдобросовестномисполненииработникомсвоихтрудовыхобязанностей,авих
сверхисполнении,перевыполнении.Поощрятьследуетзадостижения,превышающиерезультатыдобросовестноготруда.Добросовестноеисполнениетрудовыхобязанностей,т.е.безупречное,вточном

1 Курилов В.И.Личность.Труд.Право.м.,1989.С.69.
2 Абрамова О.Дисциплинатрудаитрудовойраспорядок.Профессиональноеобучениеработников//Хозяйствоиправо.2002.№9.С.35.
3 См.:Монтень. М.Опыты.Избранныепроизведения.В3т.T.2.м.,1992.С.35–37.

А.В.малько,Е.В.Типикина

10

истрогомсоответствииспредъявляемымитребованиями,предусмотреннымитрудовымзаконодательством,должносопровождатьсятворческимотношениемкделу,усиленнымприменениемсвоихспособностейидарований,перевыполнениемпланов,умелойорганизацией
работы,освоениемивнедрениемпередовыхметодоворганизациитруда,выполнениемработ,обеспечивающихповышениеэффективности
деятельностиорганизации,творческимподходом,высокойстепенью
инициативности,интенсивности,т.е.напряженности,определяемой
степеньюпроявленияирасходованиячеловеческойсилы(физическойиинтеллектуальной),энергиивопределеннуюединицувремени
приисполнениитрудовыхобязанностей,оперативностью,высокой
организованностью,изобретательностью,новаторством,высокойстепеньюкачества,профессионализмаимногимидругимипоказателями«сверхисполнения»,«сверхнормодеятельности»,т.е.показателями
трудовыхзаслуг.Вэтомслучаенеобходимоеправомерноеповедение
работникаперерастет,такимобразом,ввысшуюстепеньправомерности–заслуженноеповедение.Вкачестведополнительныхусловий
поощрениянарядуссверхисполнениемтрудовыхобязанностеймогут
выступатьтребованиякстажуработы,обладаниепризнаннымизаслугамивпрошломит.п.Допускаемтакже,чтооснованиемпоощрения
работниковможносчитатьмноголетнеедобросовестноеисполнение
трудовыхобязанностей,гденалицосистематическоедобросовестное
правомерноеповедение(постоянное,длительное).Здесьможноговоритьонакопительнойтрудовойзаслуге,заслуженнойдеятельности.
Влюбомслучае,поощрятьсядолжныименнотрудовыезаслуги,достижениевысокихрезультатоввтруде.
Болеетого,кроменазванноговышеобщегооснованиядляпоощренияработников(добросовестноеисполнениетрудовыхобязанностей),законодательпредоставляетработодателямвозможностьсамостоятельноустанавливатьдругие«специальные»основанияприопределениитехилииныхмерпоощрениявколлективныхдоговорахили
правилахвнутреннеготрудовогораспорядка.Однакоследовалопрямо
оговоритьэтовТКРФ.
можновыделитьитакиеоснованиядляпоощрения,которыеопределенывуставахиположенияходисциплине.
Вст.191ТКРФуказываютсятакжеособыетрудовыезаслугиперед
обществомигосударством,выступающиеоснованиемдляпредставленияработниковкпоощрениюгосударственныминаградамиРоссийскойФедерации.Значениеособыхтрудовыхзаслугвыходитзапреде

Российскаяпоощрительнаяправоваяполитикавсферечастногоправа

11

лыорганизациииработодательуженевыступаетвролипоощрителя,
онлишьпредставляет(выдвигает)достойныхкпоощрению
1.
Здесьнапрашиваетсявывод,чтоединоеоснованиедляпоощрения
работниковвсовременномтрудовомзаконодательствеииныхактах,содержащихнормытрудовогоправа,отсутствует.Одновременнонеобходимоподчеркнуть,чтосогласноПравиламведенияихранениятрудовых
книжек,изготовлениябланковтрудовойкнижкииобеспеченияимиработодателей,утвержденнымПостановлениемПравительстваот16апреля2003г.№225«Отрудовыхкнижках»,втрудовуюкнижкувносятся
сведенияопоощренииименнозатрудовыезаслуги
2.
Вследствиеимеющихсядефектовипробеловвсовременномтрудовомзаконодательственапрактикевозникаюттрудностииспоры,
врезультатечегонарушаютсяинтересыработников.
Сегоднякакникогдаранеетребуетсяосуществитьрядмерпоповышениюэффективностипоощрительныхнормтрудовогоправа.Впервуюочередьнеобходимовнестинекоторыекоррективывроссийское
трудовоезаконодательствоииныеакты,содержащиенормытрудовогоправа.УказанныевышеобстоятельствасвидетельствуютоботсутствиивРоссийскойФедерацииединойихорошопродуманнойпоощрительнойправовойполитикивсферетрудапривсейеенеоспоримой
значимостиинеобходимости.Такоеположениевещейсдерживаетвозможностьэффективноговоздействиянаповедениеработников,рост
ихсоциальнойактивностии,соответственно,совершениеимизаслуженныхпоступков,превосходящихобычныенормативнозакрепленныетребованиякдолжному,необходимомуповедению.
Длясовершенствованияпоощрительно-правовогорегулирования
трудовыхотношенийтребуетсянаучнообоснованная,последовательнаяисистемнаяпоощрительнаяправоваяполитика.
Поощрительная правовая политика в сфере труда–этонаучно обоснованная, последовательная и системная деятельность государственных 
и негосударственных структур по созданию эффективного механизма поощрительно-правового регулирования трудовых отношений, направленного на активизацию добровольного заслуженного поведения работников.
Особаяеерользаключаетсявпозитивномзарядедляработников.
Онасвязанасиспользованиемпоощрительногометодаправовогорегулированиятрудовыхотношенийисоответствующихпоощритель
1 См.ст.191ТКРФ.
2 СЗРФ.2003.№16.Ст.1539.

А.В.малько,Е.В.Типикина

12

ныхнормтрудовогоправа,споискомновыхформивидовпоощренийвданнойсфере,атакжесихсистематизацией.Поощрительная
правоваяполитикавсферетрудапризванаспособствоватьпринятию
поощрительныхюридическихактов,обладающихособымспособом
регулятивноговоздействиянатрудовыеотношенияиширокимобъемомвозможностейработников.Еецелямивыступаютустановление,
применениеиусовершенствованиеинститутаправовыхпоощрений
втрудовомправе,определениесредств,позволяющихдостигнутьнамеченныецели.
можнопредложитьнекоторыенаправленияпоощрительнойправовойполитикивсферетруда.
1.Устранениеимеющихсядефектоввтрудовомзаконодательстве.
Совершенствованиеправовойрегламентацииоснованийпоощрения
затруд.
Вст.191«Поощрениязатруд»ТКРФнеобходимовнестиизменения,изложивеевследующейредакции:
«Статья191.Поощрениязатрудовыезаслуги
Затрудовыезаслуги(образцовоеисполнение,перевыполнениеработникомсвоихтрудовыхобязанностей,повышениепроизводительноститруда,достижениевысокогокачествапродукции,многолетнийдобросовестныйтруд,новаторствовтрудеизадругиедостижениявработеопределяемыеколлективнымидоговорами,локальными
нормативнымиактами,атакжеуставамииположениямиодисциплине)работодательобязанпоощритьработника(объявитьблагодарность,выдатьпремию,наградитьценнымподарком,почетнойграмотой,представитькзваниюлучшегопопрофессии).
Другиевидыпоощренийработниковзатрудовыезаслугимогутопределятьсяколлективнымидоговорами,локальныминормативными
актами,атакжеуставамииположениямиодисциплине.
ЗаособыетрудовыезаслугипередобществомигосударствомработникипредставляютсякгосударственнымнаградамРоссийской
Федерации».
Необходимовнестиизмененияидополнениявст.22ТКРФ,исключивизнееправоработодателяпоощрятьработниковзадобросовестныйэффективныйтрудидополнивпереченьобязанностейработодателяобязанностьюпоощрятьработниковзасовершениетрудовыхзаслуг.
Крометого,целесообразнееименоватьгл.30ТКРФ«Обеспечение
дисциплинытруда»,ане«Дисциплинатруда»идополнитьеестать