Земельное право

ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО 

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

ПЯТОЕ ИЗДАНИЕ

Е.С. БОЛТАНОВА

Москва
РИОР
ИНФРА-М

Оригинал-макет подготовлен в Издательском Центре РИОР

Подписано в печать 20.01.2012.
Формат 70100/32. Бумага типографская.
Гарнитура «Newton». Печать офсетная.
Усл. печ. л. 5,8. Уч.-изд. л. 6,61.
Тираж 1500 экз. (1-й завод — 1–500 экз.) Заказ № 
Цена свободная.

ТК 45970 — 8072 — 200112

ООО «Издательский Центр РИОР»
127282, Москва, ул. Полярная, д. 31в.
Email: info@rior.ru      http://www.rior.ru

ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М»
127282, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1.
Тел.: (495) 380-05-40, 380-05-43. Факс: (495) 363-92-12
E-mail: books@infra-m.ru    http://www.infra-m.ru

УДК 349.4(075.8)
ББК 67.407я73
 
Б79

Болтанова Е.С.
Б79  
Земельное право: Учеб. посо бие. — 5-е изд. — М.: РИОР: 
ИНФРА-М, 2012. — 139 с.

ISBN 978-5-369-01052-5 (РИОР) 
 
ISBN 978-5-16-005523-7 (ИНФРА-М)

В учебном пособии в краткой и доступной форме рассмотрены 
все основные вопросы, предусмотренные государственным образовательным стандартом и учебной программой по дисциплине 
«Земельное право».
Книга позволит быстро получить основные знания по предмету, 
а также качественно подготовиться к зачету и экзамену.
Рекомендуется студентам, преподавателям, аспирантам. 

УДК 349.4(075.8)
ББК 67.407я73

ISBN 978-5-369-01052-5 (РИОР)
ISBN 978-5-16-005523-7 (ИНФРА-М)
© Болтанова Е.С., 2003–2012

1. Предмет, метод земельного Права

Анализ земельноправовых норм позволяет определить 
предмет земельного права как совокупность имущественных и неимущественных общественных отношений, возникающих в области управления, использования и охраны 
земель, урегулированных нормами земельного права.
Имущественный характер имеют те отношения, в которых земля, земельный участок выступает прежде всего 
как материальное благо, недвижимость. В частности, 
имущественные — это отношения собственности (как в 
статике, так и в динамике) либо производные от них. 
Роль и значение земельных отношений предопределяют заинтересованность государства в их самостоятельном 
правовом регулировании. Особый характер земельных 
от ношений обусловлен специфической особенностью 
земли. Земля является таким признаком, который объединяет отношения имущественного и неимущественного характера в единый комплекс, придает им внутреннюю 
взаимосвязь и взаимообусловленность и выделяет эти отношения в особую группу.
Земля, представляя собой важнейший природный ресурс, уникальный дар природы, одновременно выполняет 
экологическую, социальную, экономическую и политическую функции, а комплексный подход к такому многогранному объекту призвано обеспечить земельное законодательство.
Метод — это совокупность юридических способов 
воздействия на участников общественных отношений. 
Необходимость учета многоаспектности земли (с одной 
стороны, природного объекта, а с другой — объекта собственности) предопределило особое сочетание способов, 
присущих как частному, так и публичному праву. Поэтому земельным правоотношениям свойственна такая 
взаимосвязь между их участниками, которая характеризуется равным («партнерские» отношения) или зависимым 

(отношения власти и подчинения) положением сторон. 
Основными способами воздействия являются: дозволение, обязывание, запрещение. Их сочетание и образует 
два существующих метода правового регулирования: императивный и диспозитивный. В земельном праве находят применение оба эти метода.
Императивный метод характеризуется тем, что участники регулируемых им отношений неравны, в этих отношениях один вправе воздействовать на другого путем 
установления обязательных для исполнения предписаний и запретов. Императивным методом регулируются 
отношения, возникающие при осуществлении государственного управления в сфере использования и охраны 
земельного фонда, привлечении виновных лиц к ответственности. 
Диспозитивный метод, напротив, воздействует на отношения, в которых субъекты равны и вправе в рамках 
закона самостоятельно определять модель своего поведения. Отношения, возникающие между собственниками, 
владельцами, пользователями и третьими лицами, в области использования земель регулируются, как правило, 
диспозитивным методом.

2. Понятие и задачи земельного Права 

Земельное право — это система правовых норм, регулирующих общественные отношения по управлению, использованию и охране земель с целью обеспечения рационального использования земельных ресурсов, охраны 
жизни и здоровья человека и сочетания интересов общества и законных интересов физических и юридических 
лиц. Земельное право как систему норм, регулирующих 
соответствующую группу общественных отношений, следует отличать от земельного законодательства — совокупности нормативных актов, регулирующих отношения по 
управлению, использованию и охране земель.

Земельное право можно рассматривать не только как 
отрасль российской правовой системы, но и как науку и 
соответствующую учебную дисциплину. 
В круг изучения науки земельного права входят процессы, связанные с правовым регулированием земельных 
отношений. Задачами науки земельного права являются: 
исторический анализ земельного законодательства; исследование современных нормативных актов о земле и 
практики их применения с целью обнаружения пробелов, 
противоречий в правовом регулировании земельных отношений; выявление тенденций развития земельного законодательства. Как наука земельное право призвано 
определить эффективность правового регулирования земельных отношений и предложить рекомендации по 
приведению земельного законодательства в соответствие 
с жизненными реалиями, разработать научные основы 
кодификации и систематизации земельного законодательства. Соответственно наука земельного права изучает 
земельные нормативные акты, их связь с нормативными 
актами других отраслей законодательства и правовыми 
системами иных государств, вырабатывает фундаментальные понятия (предмет, система земельного права, 
понятие, объект земельного правового отношения и др.).

3. источники земельного Права

Источник права — это внешняя форма выражения 
нормы права. Соответственно источником земельного 
права является внешняя форма выражения земельноправовых норм, т.е. то, что использует правоприменитель 
при разрешении конкретных дел. 
Наряду с нормативными правовыми актами источники земельного права составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, обычаи. 
Нормативный правовой акт является наиболее характерной формой правового регулирования земельных отношений. Статья 2 ЗК РФ определяет иерархию право

вых актов, регулирующих земельные отношения. В п. 1 
названной статьи термин «земельное законодательство» 
используется в узком смысле — под земельным законодательством понимаются только Земельный кодекс РФ, федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними 
законы субъектов Российской Федерации. Нормативные 
правовые акты, принимаемые Президентом РФ, Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и регулирующие земельные отношения, не относятся к земельному 
законодательству, но являются иными нормативными 
правовыми актами, содержащими нормы земельного 
права. К категории последних относятся акты министерств, иных федеральных органов исполнительной власти, которые регулируют земельные отношения, хотя 
акты этих органов не поименованы в ст. 2 ЗК РФ.
Иные источники находят не столь широкое применение в земельном праве. В соответствии со ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются 
составной частью ее правовой системы. Например, международные договоры могут определять правовое положение в земельных отношениях граждан иных государств. 
Нормы, регулирующие отношения по поводу земли, 
можно обнаружить и в соглашениях между государственными органами Российской Федерации и ее субъектов. 
Подобного рода нормативные договоры были заключены 
с Иркутской, Свердловской, Ростовской областями и др. 
Что же касается примерных (типовых) договоров, то в 
силу ст. 427 Гражданского кодекса РФ они применяются 
только в случаях, если есть отсылка в конкретном договоре, заключенном между сторонами, на их условиях. Когда 
же в договоре такой ссылки нет, то примерные условия 
могут применяться к отношениям сторон в качестве обычаев делового оборота.
Под обычаем понимается сложившееся в течение длительного времени и широко применяемое правило поведения, не преду смотренное законодательством. 

4. система нормативных Правовых актов

Система нормативных правовых актов представлена:
1) Конституцией Российской Федерации (России), 
где закреплены общие принципы регулирования земельных отношений;
2) нормативными правовыми актами законодательных органов Российской Федерации. Главное место среди земельного законодательства занимает Земельный кодекс РФ, вступивший в силу 30 октября 2001 г. Со дня 
введения в действие ЗК РФ законодательные акты Союза 
ССР, содержавшие нормы земельного права и действовавшие на территории РФ, не применяются. Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов РФ, должны соответствовать 
ЗК РФ; 
3) федеральными подзаконными нормативными правовыми актами. ЗК РФ урегулировал многие земельные 
отношения, которые до его принятия регулировались 
только указами Президента РФ. Согласно ч. 1 ст. 2 ЗК РФ 
указы Президента РФ не должны противоречить ЗК РФ, 
федеральным законам. 
Акты, регулирующие земельные отношения, вправе 
принимать и Правительство РФ в пределах полномочий, 
определенных ЗК РФ, федеральными законами, а также 
указами Президента РФ, регулирующими земельные отношения; 
4) нормативными правовыми актами законодательных и исполнительных органов субъектов Российской 
Федерации. Законы субъектов РФ, принимаемые в соответствии с ЗК РФ и федеральными законами, включаются в состав земельного законодательства. Органы исполнительной власти субъектов РФ в пределах своих полномочий 
вправе 
издавать 
акты, 
содержащие 
нормы 
земельного права, на основании и во исполнение нормативных правовых актов РФ и законов субъектов РФ. 
Нормативные правовые акты субъектов РФ имеют в 
земельном праве немаловажное значение. В соответствии 

с положением ст. 72 Конституции РФ земельное законодательство отнесено к совместному ведению РФ и ее 
субъектов. Во многих субъектах РФ приняты законы, регулирующие обширный круг земельных отношений, в виде 
земельных кодексов республик, законов о земле и т.п. 
Действуют на территории республик, краев, областей, автономных областей и округов и принятые ими нормативные правовые акты, регламентирующие отдельные виды 
земельных отношений; 
5) нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Российской Федерации. Органы 
местного самоуправления вправе принимать акты, содержащие нормы земельного права, на основании и во исполнение ЗК РФ, федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных 
правовых актов субъектов РФ. 

5. система земельного Права

Система земельного права формируется объективно 
исходя из особенностей общественных отношений, составляющих предмет правового регулирования земельного права. Наличие общих свойств земельных отношений 
предопределяет интеграцию (целостность, объединение) 
их правового регулирования, а специфических — дифференциацию правового регулирования.
Дифференциация норм земельного права производится 
на отдельные части — институты земельного права, под которыми понимается совокупность правовых норм, регулирующих качественно однородную и относительно самостоятельную группу земельных отношений. Юридические 
нормы, составляющие отдельный институт права, основываются на общих для этих норм принципах правового регулирования. Институты земельного права различны по своей роли и значимости в правовом регулировании земельных 
отношений, но тесно взаимосвязаны и взаимозависимы.
Системой отрасли земельного права является объективно существующее упорядоченное единство земельно

правовых институтов, последовательно расположенных  
в соответствии с их значимостью, ролью в регулировании 
земельных отношений и их содержанием.
Структурно-земельное право состоит из общей и особенной части. 
Общую часть составляют наиболее важные институты, отражающие сущность земельного права. Институты 
общей части включают нормы, регулирующие все или 
большинство земельных отношений.
В составе общей части земельного права можно выделить следующие институты:
1. Институт права собственности.
2. Институт иных (кроме права собственности) прав 
на землю (институт землепользования).
3. Институт управления в сфере использования и охраны земельных ресурсов.
4. Институт охраны земель и защиты прав на землю. 
Особенную часть земельного права составляют нормы, регулирующие конкретную область земельных отношений. В совокупности они образуют институты, определяющие правовой режим отдельных категорий земель, 
выделяемых по основному целевому назначению. 
В состав особенной части земельного права входят 
институты:
1) правового режима земель сельскохозяйственного 
назначения;
2) правового режима земель населенных пунктов;
3) правового режима земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, 
информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земель иного 
специального назначения;
4) правового режима земель особо охраняемых территорий и объектов;
5) правового режима земель лесного фонда;
6) правового режима земель водного фонда;
7) правового режима земель запаса.

6. ПринциПы земельного Права

Принципы земельного права — это объективно обусловленные характером земельных отношений основополагающие, руководящие положения, отражающие сущность земельного права. 
Можно выделить следующие основные принципы земельного права. Принцип учета при регулировании земельных отношений многоаспектности земли (или комплексного подхода к земле как многоаспектному явлению). Охрана 
земель имеет приоритет перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, поэтому владение, пользование и распоряжение осуществляются собственниками 
свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде. 
Принцип целевого использования земельных участков. Участки земли имеют целевое назначение, в соответствии с которым собственники, землевладельцы, землепользователи обязаны их  использовать. 
Принцип рационального использования земли. Требование рационального использования земли распространяется 
на все категории земель и не зависит от формы собственности, установленной в отношении конкретного земельного участка. 
Принцип сочетания частных и публичных интересов. В соответствии с ним правовое регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах 
всего общества в целом, при обеспечении гарантий каждого гражданина и юридического лица на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему 
земельным участком.
Принцип управления земельными ресурсами независимо от формы собственности. Управление земельными 
ресурсами осуществляется в отношении всех категорий 
земель и независимо от того, используются они или нет, 
поскольку государство реализует свое право территориального верховенства. 
Принцип приоритета особо ценных и особо охраняемых земель. Согласно этому принципу изменение целе