Закрепление выпускников образовательных учреждений ФСИН России в территориальных органах Федеральной службы исполнения наказаний

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ  
Академия права и управления 
  
 
 
 
 
  
 
 
 
 
СЛУЖБА ПРОБАЦИИ ФИНЛЯНДИИ  
 
 
 
Обзор  
 
 
 
 
  
 
 
 
 
  
 
 
 
 
Рязань  
2010 
 

ББК 67.409.021(4 Фин.) 
     С49  
 
  
 
 
 
 
Служба пробации Финляндии : обзор / пер. с англ. 
Ю.М. Мазуриной. – Рязань: Академия ФСИН России, 2010. – 50 с. 
ISBN 978-5-7743-0395-3 
 
 
Источник: электронный каталог библиотеки Института 
подготовки персонала тюрем и Службы пробации Минюста 
Финляндии (www.rskk.fi). 
 
В работе дается информация о становлении и функционировании 
Службы пробации Финляндии, обозначаются перспективы ее развития.  
Обзор предназначен для широкого круга читателей, изучающих 
проблемы пенитенциарной системы зарубежных государств. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
              ББК 67.409.021(4 Фин.) 
ISBN 978-5-7743-0395-3       © Академия ФСИН России, 2010 
 
 

С49 

Оглавление 

1. История становления Службы пробации…………....... 
4

2. Законодательная база и официальные цели Службы 
пробации…................................................................................... 
10

3. Организация работы Службы пробации…………….... 
17

4. Работа с подозреваемыми и осужденными на различных этапах осуществления уголовного правосудия ............... 
20

5. Финансирование Службы пробации, регистрационные системы и процедуры оценки, социальная поддержка… 
41

6. Права осужденных, находящихся под контролем 
Службы пробации……………………………………………... 
45

7. Перспективы развития Службы пробации…………… 
46

8. Список литературы…………………………………….. 
49
 
 

 

 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ СЛУЖБЫ ПРОБАЦИИ 
 
1.1. Ранние этапы работы Службы пробации  
 
Cлужба пробации в Финляндии с 1870 г. функционировала при 
Ассоциации тюрем. Идеологическое основание данной Ассоциации 
было религиозным. Многие члены правления были священниками 
или религиозными представителями высшего сословия. Общая цель 
состояла в том, чтобы предотвратить рецидивизм посредством морального просвещения осужденных. В начале своей работы Ассоциация тюрем сосредоточивалась исключительно на миссии оказания помощи осужденным в тюрьмах, в частности улучшении условий содержания.  
Помимо работы в тюрьмах, Ассоциация тюрем начала осуществлять помощь заключенным после освобождения. Англоамериканская система условно-досрочного освобождения, которая 
уже использовалась в некоторых европейских странах, не была 
принята в Финляндии до введения Уголовного кодекса в 1889 г. 
Особое внимание уделялось работе по оказанию помощи осужденным после освобождения: им помогали в поиске работы, места 
жительства и средств к существованию. Согласно Тюремным правилам Ассоциация, оказывая финансовую помощь, не позволяла, 
кроме некоторых исключений, выдавать ее в форме милостыни. 
Правила также подчеркивали принцип добровольности. Никто не 
должен был принудительно принимать помощь Ассоциации. 
Среднее образование и религиозное просвещение считали лучшими методами «лечения» осужденных. Работа выполнялась в основном добровольцами, так как не выделялось каких-либо общественных субсидий. Финансирование Ассоциации состояло из 
членских взносов и пожертвований, внесенных церковью и частными лицами.  
 

1.2. Важные этапы развития 

 
Уголовно-исполнительный кодекс, принятый в 1889 г., оказал 
большое влияние на формулирование целей Ассоциации тюрем. Он 
определил применение условного освобождения (parole) впервые в 
Финляндии, но в нем не были зафиксированы условия осуществления контроля за условно освобожденными. Кроме того, Ассоциация 
тюрем не включала в себя какой-либо профессиональной организации, которая была бы в состоянии реализовать данный контроль. 
Таким образом, несмотря на новый Уголовно-исполнительный кодекс, главная функция Ассоциации должна была заключаться в организации помощи осужденным после освобождения.  
В 1931 г. для Ассоциации тюрем была определена ее первая 
обязанность, установленная законом, поскольку Декрет об осуществлении контроля за условно освобожденными осужденными  вступил в силу  9 октября 1931 г. Данный Декрет, однако, условия развития системы контроля не рассматривал, несмотря на то что этот 
вопрос поднимался на этапе его подготовки. С точки зрения установленного законом контроля за условно освобожденными 1940-е 
годы считались важным периодом, так как Закон о молодых преступниках вступил в силу в 1940 г. Согласно новому закону Ассоциация реорганизовала свою деятельность, работе с молодыми преступниками была отведена главная роль, тогда как оказанию помощи освобожденным осужденным в 1940–1950-х годах было уделено 
значительно меньше внимания. 
Законодательство, принятое в 1940-х годах, сформировало основание для направлений работы финской Cлужбы пробации, что 
отличало ее от подобных органов других европейских стран. На том 
этапе Финляндия не хотела копировать систему пробации для молодых преступников, используемую в Соединенных Штатах Америки и Англии, согласно которой контроль считали формой наказания. В Законе о молодых преступниках контроль назначался как 

дополнительное наказание при условном осуждении. Цель контроля 
состояла в том, чтобы предотвратить повторное совершение преступлений среди молодых преступников. После формирования системы надзора за молодыми преступниками в 1940-х годах Ассоциация тюрем Финляндии осуществляла два типа контроля: 1) за условно освобожденными, который характеризовался обеспечением 
работой и осуществлением жесткого контроля; 2) условно приговоренными молодыми преступниками, когда особое внимание уделялось оказанию помощи и поддержке. Следовательно, нарушения 
правил условных наказаний не считали серьезными. Закон о молодых преступниках позже был подвергнут критике из-за того, что он 
не обеспечивал достаточно методов и средств для воздействия на 
преступное поведение молодых правонарушителей. Методы англоамериканской системы правосудия по отношению к молодым преступникам, введенные в финскую систему, были приняты после обсуждений и внесения некоторых изменений.   
Несмотря на то что число целей возросло, Ассоциация тюрем 
определила помощь освободившимся осужденным как приоритет. В 
1949 г. Ассоциация тюрем поставила новую цель – организовать 
рабочие лагеря, предназначенные для того, чтобы дать работу условно освобожденным, которые были неспособны самостоятельно 
ее получить и обеспечить себе достойное существование без совершения преступлений. В то же время рабочие лагеря стали частью 
осуществления наказания. Идея их организации состояла в том, 
чтобы облегчить положение условно освобожденных, у которых 
были трудности во время отбывания наказания из-за нехватки рабочих мест или жилья. Цель рабочих лагерей состояла в том, чтобы 
выявить способности условно освобожденных и сформировать финансовую базу для жизни на свободе. Рабочие лагеря функционировали только до 1980-х годов, так как считалось, что они не соответствовали потребностям развития Службы пробации. Рабочие лагеря 
были закрыты по решению Министерства юстиции в 1988 г.  

Статус Ассоциации тюрем очень возрос в 1960-х годах. Это было время социального перехода, и вместе с другими сферами социального обеспечения и социальными службами работа тюремной 
администрации была подвергнута критике. В работе Ассоциации 
также были выявлены недостатки. Общественные дебаты в результате улучшили финансовую ситуацию и ускорили организационное 
развитие. Название Ассоциации было изменено на существующее в 
настоящее время – Ассоциация службы пробации. 
Реформы, начатые в 1960-х годах, были продолжены в 1970-х. 
Административная структура и ориентация работы с осужденными 
изменились. В 1975 г. Ассоциация службы пробации была утверждена как учрежденный законом орган. Деятельность Службы 
управляется центральным офисом и советом директоров при надзоре со стороны Департамента тюрем Министерства юстиции. Действия Ассоциации были урегулированы Законом (31/1975) и Декретом 
(134/1975), утвердившим бюджетное финансирование Службы пробации, и Декретом о работе Ассоциации службы пробации 
(135/1975). Региональные офисы, подчиняющиеся центральному 
офису, были открыты в разных регионах на территории страны.  
Работа с осужденными претерпела изменения. Она организовывалась таким образом, чтобы ее выполнение находилось в рамках 
сферы социальной работы, а большее значение придавалось развитию профессионального подхода. Особое внимание было направлено на реализацию контроля за условно освобожденными. Работа 
была сконцентрирована на оказании помощи освобожденным осужденным и развитии служб, предоставляющих им жилье. Сотрудничество с тюрьмами укреплялось для того, чтобы улучшить работу 
служб, помогающих осужденным после освобождения. Большое 
значение стало придаваться подготовке к освобождению из тюрьмы 
и информированию о реабилитационных мероприятиях, осуществляемых Ассоциацией службы пробации, а также других видах помощи со стороны общественных организаций. С 1971 г. социальные 

работники региональных офисов Ассоциации службы пробации 
стали регулярно посещать своих подопечных в тюрьмах, предоставлять информацию и организовывать встречи-беседы с условно 
освобожденными. Эти формы взаимодействия в настоящее время 
также считаются важными, их значение было закреплено в Законе о 
тюремном заключении (767/2005) и Законе об осуществлении контроля при условном освобождении (782/2005), вступившими в силу 
в 2006 г. Исполнение наказаний было нацелено в новых законах на 
сокращение рецидивизма, стимулирование законопослушного образа жизни без совершения преступлений, реинтеграцию в общество и т. д. Данные цели требуют более эффективного сотрудничества 
между Тюремной службой и Службой пробации.  
Традиционно основная часть работы Службы пробации заключалась в обеспечении осужденных жильем, что продолжалось и в 
1970-х годах. Предоставление жилья использовалось уже в 1871 г., 
когда был организован приют для женщин. При содействии Ассоциации службы пробации (основанной в 1975 г.) все региональные 
офисы содержали реабилитационные дома и общежития. В 1982 г. 
вступил в силу Закон о социальном обеспечении (710/1982), предоставление жилья было вменено в обязанности муниципалитетов 
наряду с другими видами социального обеспечения. Предоставление жилья Ассоциацией службы пробации было прекращено в конце 1990-х годов, после чего осталось несколько реабилитационных 
домов в некоторых муниципалитетах. 
Реформа Уголовного кодекса, начатая в 1980-х годах, предоставила основание для реорганизации деятельности Ассоциации службы пробации. Принятие социального обеспечения в уголовной системе было начато в 1980-х годах. В то же время было продолжено 
обсуждение создания общественной санкции для несовершеннолетних. 
Обязательные работы были введены в финскую юридическую 
систему законом (1105/1990), который вступил в силу 14 декабря 

1990 г. Данный закон действовал в течение экспериментального периода, равного 3 годам (с 1 января 1991 г. по 31 декабря 1993 г.), в 
это время санкция была апробирована в 12 сельских районах и 6 городах. Эксперимент был впоследствии расширен, и 25 марта 1994 г. 
была внесена поправка (227/1994), распространявшаяся на все суды 
Финляндии в течение экспериментального периода, заканчивающегося 31 декабря 1996 г. Закон о социальном обеспечении от 12 декабря 1996 г. (1055/1996) определил обязательные работы как постоянно действующую санкцию. 
Положительный опыт использования обязательных работ повлиял также на введение данной санкции для молодых преступников. Министерство юстиции создало рабочую группу для того, чтобы обсудить введение данного вида наказания для молодых преступников в 1994 г. Закон о наказаниях для молодых преступников 
(1058/1996) вступил в силу 12 декабря 1996 г. и был применен в семи окружных судах в течение экспериментального периода – пяти 
лет (с 1 февраля 1997 г. по 31 декабря 2001 г.). Законом от 21 декабря 2004 г. (1196/2004) было урегулировано осуществление наказаний в отношении несовершеннолетних по всей стране. 
Внедрение обязательных работ для несовершеннолетних в уголовную систему было эффективно и повлияло на политику, согласно которой наказания должны быть одинаковыми и предсказуемыми для всех. Основываясь на так называемой неоклассической теории наказаний, необходимо назначать одинаковые виды социальной 
работы в других общественных организациях, участвующих в процессе исполнения наказаний. В данном случае ослабла напряженность между уголовной и социальной политикой, преобладающая 
ранее в 1990-х годах. Наряду с новыми общественными санкциями 
Ассоциация службы пробации начала развивать сотрудничество с 
теми общественными организациями, методы которых могли использоваться для профилактики совершения преступлений и реинтеграции осужденных в общество.  

В 1990-х годах развитие системы общественных санкций, которая отличалась от тюремного заключения, также потребовало перераспределения обязанностей. В 1996 г. было реорганизовано финансирование Ассоциации. В обязанности Ассоциации были включено осуществление общественных работ и других связанных с ними функций, в частности научных исследований. 

 
1.3. Краткое описание деятельности Службы пробации 

 
Современная Служба пробации отвечает за осуществление общественных работ и других мероприятий, относящихся к санкциям, 
не связанным с тюремным заключением. Общественные санкции – 
существенная часть системы исполнения наказаний в Финляндии. 
Они включают в себя надзор за условно осужденными молодыми 
преступниками, наказания для несовершеннолетних, обязательные 
работы и контроль за условно освобожденными. Задачи Службы 
пробации заключаются в развитии таких сфер деятельности, как 
предоставление информации, осуществление руководства и консультирования. 
 
 
2. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ БАЗА И ОФИЦИАЛЬНЫЕ ЦЕЛИ 
СЛУЖБЫ ПРОБАЦИИ 
 
2.1. Законодательная база 

 
Административные правила и инструкции, которые применяются в деятельности Службы пробации, следующие:  
• Закон о государственных служащих (750/1994) – применяется 
в работе общественной службы занятости в случае, если государство – работодатель, а государственный служащий – работник;  
 

• Закон об административной процедуре (434/2003) – содержит 
положения, касающиеся организационных вопросов, осуществления руководства и процедур в области административного правоприменения;  
• Закон о национальном языке (423/2003). Национальные языки 
Финляндии – финский и шведский. Закон устанавливает условия 
конституционного права каждого человека использовать свой родной язык, при общении с властями; 
• Закон об открытости действий правительства (621/1999) –
содержит условия о праве частных лиц и организаций влиять на 
осуществление общественной власти и защиту их прав и интересов; 
• Закон о персональной базе данных (523/1999) – применяется 
при защите частной жизни при использовании персональной базы 
данных; 
• Закон об использовании персональной базы данных при исполнении наказаний (422/2002) – регламентирует хранение регистров (учетных записей), содержащих персональную базу данных и 
обработку персональных сведений, необходимых для исполнения 
наказаний. 
В Финляндии наказания систематизируются согласно их тяжести по принципу, основанному на модели «лестница», где различные виды наказаний представляют различные уровни тяжести совершенного преступления. Степень ответственности за содеянное и 
виновность преступника возрастают в зависимости от тяжести совершенного им преступления. На вершине «лестницы» находится 
тюремное заключение. Общественные санкции, включающие в себя 
обязательные работы, наказания для несовершеннолетних правонарушителей, надзор за условно осужденными молодыми преступниками и надзор за условно освобожденными осужденными, располагаются по степени тяжести между штрафом и тюремным заключением.