Заблуждения и мифы коммунальной реформы

А.Н. Ряховская, Ф.Г. Таги-Заде 

Заблуждения и мифы коммунальной 

реформы

Москва

Инфра-М

2015

А.Н. Ряховская, Ф.Г. Таги-Заде 

Заблуждения и мифы коммунальной 

реформы

Учебное пособие

Москва

Инфра-М; Znanium.com

2015

Ряховская, А.Н.

Заблуждения и мифы коммунальной реформы: учеб. пос. / А.Н.

Ряховская, Ф.Г. Таги-Заде. – М.: Инфра-М; Znanium.com, 2016. – 200 с.

ISBN 978-5-16-103506-1 (online)

Излагаются основы разработанной авторами теории коммунальной деятельности, которая 
позволяет объяснить суть экономических проблем ЖКХ адекватно с существующими реалиями, и 
таким образом, предсказать эффективные направления и формы развития экономических 
отношений отрасли в новых условиях.

Издание адресовано научным и практическим работникам, занимающимся экономикой и 
проблемами 
жилищно-коммунального 
комплекса 
на 
федеральном, 
региональном 
и 

муниципальном уровне, студентам, слушателям и аспирантам к преподавателям.

В книге рассматриваются особенности функционирования и развития ЖКХ с позиции теории 
общественных благ, изучаются формы проявления общественного характера коммунальных услуг 
и их влияние на организацию коммунальной деятельности, обосновывается сущность 
коммунальных предприятий как естественных монополий технологического типа, дан 
критический анализ программных документов жилищно-коммунальной реформы, рассмотрены 
возможности развития конкуренции в ЖКХ, роль частного бизнеса в ЖКХ, проблемы тарифного 
регулирования.

ISBN 978-5-16-103506-1 (online)
© А.Н. Ряховская, Ф.Г. Таги-Заде, 2015

ИНСТИТУТ экономики и 
АНТИКРИЗИСНОГО УПРАВЛЕНИЯ

А.Н. Ряховская, Ф.Г. Таги-заде

ЗАБЛУЖДЕНИЯ И МИФЫ 
КОММУНАЛЬНОЙ РЕФОРМЫ

Москва

2005

УДК f
Одобрено и рекомендовано 
к изданию Ученым советом 
Института экономики и 
антикризисного управления

Ряховская А.Н., Таги-заде Ф.Г. Заблуждение и мифы коммунальной деятельности: Учебное пособие. -  М.: ИЭАУ, 2005. -  
200 с.

Излагаются основы разработанной авторами теории коммунальной деятельности, которая позволяет объяснить суть экономических проблем ЖКХ адекватно с существующими реалиями, 
и таким образом, предсказать эффективные направления и формы развития экономических отношений отрасли в новых условиях.

Издание адресовано научным и практическим работникам, 
занимающимся экономикой и проблемами жилищно-коммунального комплекса на федеральном, региональном и муниципальном уровне, студентам, слушателям и аспирантам к преподавателям.

В книге рассматриваются особенности функционирования и 
развития ЖКХ с позиции теории общественных благ, изучаются 
формы проявления общественного характера коммунальных 
услуг и их влияние на организацию коммунальной деятельности, 
обосновывается сущность коммунальных предприятий как естественных монополий технологического типа, дан критический 
анализ программных документов жилищно-коммунальной реформы, рассмотрены возможности развития конкуренции в 
ЖКХ, роль частного бизнеса в ЖКХ, проблемы тарифного регулирования.

© Ряховская А.Н., Таги-заде Ф.Г'., 2005 
© Институт 
экономики 
и 
антикризисного 
управления, 2005

Содержание

Введение........................................................................................................... 4

Глава 1. Коммунальная деятельность как сфера социально
экономических отношений и субъект рынка.........................7

1.1. Коммунальные услуги -  общественные блага..................................7

1.1.1. Частные и общественные блага.................................................7
1.1.2. 
Формы 
проявления 
общественного 
характера

коммунальных услуг........................................................................... 11
1.1.3. Влияние общественного характера коммунальных 
услуг на формы организации коммунальной деятельности
и экономические отношения..............................................................17
1.1.4. Типология коммунальной деятельности...............................31

1.2. Коммунальные предприятия естественные монополии................ 34

1.2.1. Понятие о естественной монополии...................................... 34
1.2.2. Коммунальная деятельность -  типичный пример ЕМТ......... 39

Глава 2. Проблемы реформирования ЖКХ..........................................50

2.1. Концепция реформы ЖКХ................................................................ 50
2.2. Практика коммунальной реформы...................................................68

2.2.1. Конкуренции в ЖКХ -  блеф, в который поверили 
почти все или мифы коммунальной реформы................................ 68

2.3. Конкуренция в сфере инженерных услуг........................................ 86
2.4. Роль экономических факторов в развитии способов

теплоснабжения городов....................................................................96

2.5. Анализ 
предложений 
развития 
конкуренции 
в

теплоснабжении..................................................................................105

2.6. Другие мифы коммунальной реформы..........................................118

Глава 3. Новые тенденции в развитии ЖКХ (частный бизнес в ЖКХ)...................................................................................157

3.1. Частный бизнес в ЖКХ.....................................................................157
3.2. Об убыточности коммунальной деятельности............................. 165
3.3. Об инвестиционной привлекательности коммунальной

деятельности.......................................................................................5 71

3.4. Проблемы тарифного регулирования.............................................179
3.5. Затратная сущность коммунальных тарифов и экономически обоснованные тарифы....................................................... 182

Краткое заключение...................................................................................191

Литература.....................................................................................................193

Глоссарий.......................................................................................................194

3

ВВЕДЕНИЕ

Город как политическая и социальная структура имеет древнюю историю. Однако, начиная с конца XIX и в начале XX века 
в его жизни начинают преобладать вопросы, решение которых 
требует приложения общих усилий, организации сфер деятельности, направленных на удовлетворение потребностей города 
как единого территориального комплекса, потребностей, которые становятся общественными и могут быть удовлетворены 
только как общественные потребности.

По этой причине в XX веке происходит радикальная переориентация интересов институтов местного самоуправления 
(МСУ) с политических вопросов на экономические, к более актуальным в современных городах хозяйственным проблемам по 
формированию, развитию и эффективному функционированию 
городской среды, прежде всего, как среды удобной, комфортной 
и благоприятной для жизнедеятельности проживающего в нем 
населения. В этом изменении ориентиров революционную роль 
сыграли индустриализация и техническая революция в городской инфраструктуре, начало которой было положено массовым 
использованием электрической энергии в промышленном производстве, на транспорте и городском хозяйстве. Эти революционные преобразования в энергетической базе городов превратили в одно «мгновенье» обширные одноэтажные городские застройки в каменных и стальных великанов. Чем большего прогресса достигала техника в сферах жизнеобеспечения, тем большими становились объем и масштабы экономической деятельности муниципального образования (МО). И теперь, в начале 
XXI века, города как среда обитания цивилизованного человека 
немыслимы без эффективно функционирующего комплекса технической инфраструктуры1. В нашем понимании техническая 
инфраструктура охватывает жилые комплексы и общественные 
здания, транспорт, инженерные системы, сферу обслуживания, 
которые призваны обеспечивать комфортные бытовые условия

1 См.: Занадворов В.С., Занадворов А.В. Экономика города. -  М.: Магистр, 
1998, с. 75-76.
4

для жизни населения, а также эффективное функционирование 
производственно-технической базы городов.

Содержание и эффективное развитие сфер жизнеобеспечения -  необходимое и достаточное условие для нормального 
функционирования МО как целостной территориальной единицы. Поэтому основной функцией и/или обязанностью органов 
МСУ является обеспечение устойчивого функционирования и 
развития городской инфраструктуры. Для того, чтобы осуществить эту деятельность, МСУ наделено правом собственника находящегося на территории МО муниципального имущества, 
материальных и финансовых ресурсов, служащих экономической базой для выполнения вмененных ему функций.

Эффективное управление муниципальным хозяйством означает:

во-первых, надежное и бесперебойное удовлетворение потребностей населения муниципального образования в услугах 
соответствующих сфер деятельности;

во вторых, поиск решений, позволяющих сократить число 
убыточных и увеличить число доходных предприятий и сфер 
деятельности.

Сложность в данной ситуации заключается в том, что муниципальная власть, как публичная власть, обязана предоставлять 
населению услуги, имеющие насущный характер, независимо от 
того, приносят они в местный бюджет доходы или нет. Большинство из этих услуг предоставляются населению бесплатно, 
затраты на которые могут покрываться только за счет доходов из 
других источников, либо за счет доходов от реализации платных 
услуг. К последним, в частности относится сфера коммунальной 
деятельности, которая была и остается убыточной отраслью муниципального хозяйства, тогда как по всем экономическим канонам она должна приносить прибыль. В услугах коммунальных 
предприятий нуждаются все без исключения градостроительные 
объекты, любой вид деятельности в городе и тем не менее они 
остаются убыточными. В условиях рыночной экономики с таким 
положением мириться не представляется возможным. Понимая 
это, правительством России принято было решение реформировать ЖКХ на рыночных началах. Цель проводимой в стране жилищно-коммунальной реформы, в конечном счете, состоит в

5

том, чтобы коммунальную деятельность сделать прибыльной 
сферой, чтобы объекты и системы ЖКХ приносили в местный 
бюджет доход. Однако, начатая более десяти лет назад коммунальная реформа продолжает оставаться такой же трудно разрешимой задачей, какой она была в начале.

Многочисленные правительственные документы по реформе 
ЖКХ не помогли предприятиям формировать в отрасли эффективные механизмы управления. Похоже, что та же участь ждет и 
новую экономическую модель, предложенную правительством 
2001 году.

Все это говорит о том, что реформа была начата без ясного 
понимания того, как надо ее проводить. Следует предполагать, 
по той причине, что проводники реформы не осознают того, что 
реформа ЖКХ зашла в тупик, не знают, какими должны быть 
новые механизмы в отрасли, чтобы она могла выйти из кризиса 
и начать путь к экономическому оздоровлению.

Ошибочное понимание целей и методов коммунальной реформы -  достаточно принципиальный вопрос, чтобы не говорить об этом еще и еще раз, до тех пока не будет осознано, где 
истоки этих ошибок, как можно их исправить, чтобы привести 
реформу к успеху.

Для успешного решения проблем коммунальной реформы 
необходима теория коммунальной деятельности, которая объясняла бы причины ее несовместимости с рыночными принципами 
и указывала бы на формы, в которых рыночные методы могут 
быть задействованы в отрасли. Данная работа является продолжением проводимых Институтом экономики и антикризисного 
управления (ИЭЛУ), ИПКгосслужбы Российской академии гос- 
службы при Президенте РФ, научных исследований по идеологическому обоснованию реформы коммунальной деятельности.

6

Глава 1.

КОММУНАЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КАК 
СФЕРА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ 
ОТНОШЕНИЙ И СУБЪЕКТ РЫНКА

1.1. Коммунальные услуги -  общественные

блага

1.1.1. Частные и общественные блага

Теория делит экономические блага на два вида -  частные и 
общественные.

Частными являются блага, на которые предъявляется индивидуальный спрос. Выбор частного блага (товара, услуги) 
происходит в результате индивидуальной оценки потребителем 
полезности товара (услуги) для себя. Благодаря этому вступает в 
действие закон спроса и предложения, который регулирует производство и потребление товара. Рост потребности в частном 
товаре вызывает рост объема производства либо, при его недостаточности, приводит к повышению цены. И наоборот, уменьшение потребление частного товара ведет к сокращению его 
производства и снижению цены.

Частные блага или товары обладают свойством взаимозаменяемости, то есть существует субституты, которые могут удовлетворить ту же потребность покупателя. Именно благодаря 
взаимозаменяемости товаров потребитель имеет возможность 
произвести соответствующую оценку и выбор. Чем больше субститутов, тем выше степень свободы в выборе товара. Опять же, 
благодаря взаимозаменяемости товаров рынок, становится конкурентным. Конкуренция, в свою очередь, приводит к расширению возможности рынка удовлетворять потребности населения 
более полно. Таким образом, отличительным свойством частных товаров является наличие у них субститутов и индивидуальный выбор потребителем. Частные товар становится 
доступным потребителю только после того, как он будет им оплачен. Оплаченный товар исключается из потребления (пользования) другими.

7

Общественным называют такое благо, спрос на которое 
имеет общественный (обезличенный) или коллективный характер. Согласно теории его потребление должно удовлетворять 
следующим двум условиям:

1. Принципу неделимости: если благо доступно кому- 
нибудь одному, то оно доступно всем остальным тоже. Или, 
если благо произведено, то оно становится достоянием всех, кто 
желает им пользоваться. Данное свойство называют также 
принципом или свойством неисключаемости блага для потребления.

2. Принципу несоперничества: потребление блага кем- 
нибудь одним не уменьшает его потребление другим. Это означает практическую невозможность ограничения потребления 
блага. Другими словами, общественное благо должно быть не 
просто доступным потребителю, -  оно должно быть неограниченно доступным.

Неисключаемосгь (неделимость) означает, что невозможно 
определить, кто должен платить за товар, если им можно при 
желании пользоваться всем. Подобные блага должны поставляться всему сообществу людей, в которых индивиды как бы 
растворяются, обезличиваются как потребители, выступая в качестве представителей той или иной группы.

Несоперничество или полная доступность общественного 
блага -  это, по сути, предельный случай положительного внешнего эффекта. Множество людей совместно пользуются системой общественной безопасности (защита от пожаров и военного 
нападения), и нельзя сказать, кто из них основной получатель.

Блага, которым присущи оба названные свойства, являются 
чистыми общественными благами. Если указанные свойства 
проявляются в ограниченной степени, то благо называют смешанным.

*

Примерами чистых общественных благ могут служить национальная оборона или законодательство. Эти услуги обращены всем гражданам страны. Их общая полезность и делает эти 
услуги общественным благом. Именно поэтому эти услуги не 
могут быть разложены на индивидуальные услуги. Например, 
действие законодательства было бы бесполезно для отдельного

8