Международный пенитенциарный форум «Преступление, наказание, исправление» (к 20-летию принятия Конституции Российской Федерации). Материалы пленарного заседания
Покупка
Основная коллекция
Тематика:
Уголовно-исполнительное право
Издательство:
Академия ФСИН России
Авторы:
Колесник Николай Владимирович, Антонян Юрий Миронович, Аксенов Александр Аркадьевич, Алиханов Г. Э., Беляева Л. И., Быков Андрей Викторович, Гаврилов Борис Яковлевич, Зеленова Е. А., Зубкова Валентина Ивановна, Ищенко Евгений Петрович, Крымов Александр Александрович, Лисицков А. В., Москалькова Татьяна Николаевна, Наумов Алексей Васильевич, Селиверстов Вячеслав Иванович, Сыч Констатнтин Антонович, Уткин Валерий Александрович, Киселев Михаил Валентинович, Хуторская Наталья Борисовна, Шабанов Вячеслав Борисович, Красиков В. С., Шаталов Александр Семенович, Шурухнов Николай Григорьевич, Артемьев Николай Семенович, Гумбатов Муса Гумбат оглы, Есипов С. А., Жук В. В., Кашуба Юрий Анатольевич, Копотун И. Н., Ларин Сергей Борисович, Скаков А. Б., Федоров Валерий Владимирович, Хабаров Александр Владимирович, Южанин Вячеслав Ефимович, Богатырев И. Г., Ермасов Евгений Викторович, Зарембинская Елена Леонтьева, Зарипов Зарип Саидович, Игнатенко Виктор Иванович, Малинин Василий Борисович, Никитина Т. Н., Ольховик Николай Владимирович, Рыжов Роман Сергеевич, Токубаев З. С., Диденко Алексей Владимирович, Емельянова Елена Владимировна, Зинченко Станислав Акимович, Киселев Алексей Михайлович, Матвеева Н. С., Огородников Владимир Иванович, Олейник Александр Иванович, Пастушеня Александр Николаевич, Поздняков Вячеслав Михайлович, Ткачук Татьяна Алексеевна, Тюгаева Нина Алексеевна
Год издания: 2014
Кол-во страниц: 348
Дополнительно
Представлены материалы выступлений участников Международного пенитенциарного форума «Преступление, наказание, исправление», состоявшегося в Академии ФСИН России 5-6 декабря 2013 г. Содержит статьи по основным направлениям развития уголовно-исполнительной системы России, работы пенитенциарных учреждений иностранных государств, совершенствования организационно-правовых, материально-технических, психолого-педагогических условий, межгосударственного сотрудничества в сфере применения уголовных наказаний, а также передовой зарубежный опыт в сфере исполнения уголовных наказаний. Будет интересен преподавателям, адъюнктам, аспирантам, слушателям, курсантам, студентам, а также персоналу учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания.
Тематика:
ББК:
УДК:
ОКСО:
ГРНТИ:
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
Федеральная служба исполнения наказаний Академия ФСИН России Научно-исследовательский институт ФСИН России Ассоциация юристов России Попечительский совет УИС МЕЖДУНАРОДНЫЙ ПЕНИТЕНЦИАРНЫЙ ФОРУМ «ПРЕСТУПЛЕНИЕ, НАКАЗАНИЕ, ИСПРАВЛЕНИЕ» (к 20-летию принятия Конституции Российской Федерации) Сборник материалов пленарного заседания 5–6 декабря 2013 г. Рязань 2014
ББК 67.409.02 М43 М43 Международный пенитенциарный форум «Преступление, наказание, исправление» (к 20-летию принятия Конституции Российской Федерации): сб. материалов пленарного заседания (Рязань, 5–6 декабря 2013 г.). – Рязань : Академия ФСИН России, 2014. – 348 с. ISBN 978-5-7743-0647-3 Представлены материалы выступлений участников Международного пенитенциарного форума «Преступление, наказание, исправление», состоявшегося в Академии ФСИН России 5–6 декабря 2013 г. Содержит статьи по основным направлениям развития уголовно-исполнительной системы России, работы пенитенциарных учреждений иностранных государств, совершенствования организационно-правовых, материальнотехнических, психолого-педагогических условий, межгосударственного сотрудничества в сфере применения уголовных наказаний, а также передовой зарубежный опыт в сфере исполнения уголовных наказаний. Будет интересен преподавателям, адъюнктам, аспирантам, слушателям, курсантам, студентам, а также персоналу учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания. ISBN 978-5-7743-0647-3 ББК 67.409.02 © Коллектив авторов, 2014 © Академия ФСИН России, 2014
СОДЕРЖАНИЕ I. ПЕНИТЕНЦИАРНАЯ СИСТЕМА В СОВРЕМЕННОМ ОБЩЕСТВЕ: СОСТОЯНИЕ, ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ 7 Колесник Н.В. Современное состояние и основные векторы развития российской уголовно-исполнительной системы 19 Антонян Ю.М. Наказание как адекватная реакция на преступление 23 Аксенов А.А. Теория и практика управления в УИС 30 Алиханов Гусейн Энвер оглы. Опыт Азербайджанской Республики в передаче осужденных в государства их гражданства 33 Беляева Л.И. Реформирование воспитательных колоний в свете Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы 42 Быков А.В. Зарубежный пенитенциарный опыт и его прикладное значение для совершенствования деятельности уголовноисполнительной системы России 48 Гаврилов Б.Я. Актуальные проблемы современного уголовнопроцессуального законодательства применительно к деятельности уголовно-исполнительной системы 54 Зеленова Е.А. Повышение эффективности управления социальной системой в уголовно-исполнительной политике – противодействие угрозам национальной безопасности 60 Зубкова В.И. Преступление, наказание и исправление: их взаимосвязь и взаимозависимость 66 Ищенко Е.П. О главных болевых точках российской уголовноисполнительной политики 70 Крымов А.А. Подготовка кадров для уголовно-исполнительной системы в образовательных учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний 79 Лисицков А.В. Оптимизация управления пенитенциарными учреждениями Украины с учетом европейских стандартов 83 Москалькова Т.Н. Законодательная деятельность как один из определяющих факторов развития уголовно-исполнительной системы России 94 Наумов А.В. Назначение наказания и (или) принудительных мер медицинского характера к лицу, страдающему психической болезнью и совершившему предусмотренное уголовным законом деяние 97 Селиверстов В.И. Проблемы качества уголовно-исполнительного законодательства в Российской Федерации и его кодификации 104 Сыч К.А. Теоретико-прикладные проблемы системы наказаний в уголовном праве России
113 Уткин В.А., Киселев М.В. Уголовно-исполнительное правовое регулирование: закон и практика 118 Хуторская Н.Б. Европейский контроль за обеспечением прав человека в пенитенциарных учреждениях 127 Шабанов В.Б., Красиков В.С. Проблемы реформирования органов и учреждений уголовно-исполнительной системы МВД Республики Беларусь (вопросы теории и практики) 131 Шаталов А.С. Дознание в уголовно-исполнительной системе России: проблемы, тенденции, перспективы 137 Шурухнов Н.Г. Структура методики расследования преступлений, совершенных осужденными в исправительных учреждениях (проблемы повышения эффективности) II. ИСПОЛНЕНИЕ НАКАЗАНИЙ, СВЯЗАННЫХ С ИЗОЛЯЦИЕЙ ОТ ОБЩЕСТВА. ОБЕСПЕЧЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ СТАНДАРТОВ ОБРАЩЕНИЯ С ЗАКЛЮЧЕННЫМИ 145 Артемьев Н.С. История развития института колоний-поселений и их роль в реформировании уголовно-исполнительной системы 150 Воробей С.В., Ильинцев Е.В. Система организации медицинской помощи личному составу уголовно-исполнительной системы: современное состояние и перспективы развития 158 Гумбатов Муса Гумбат оглы. Пенитенциарные комплексы – новый вид учреждений по отбыванию лишения свободы в Азербайджанской Республике 167 Есипов С.А. Актуальные вопросы исполнения приговоров, экстра диции и передачи осужденных в государства их гражданства 175 Жук В.В. Надзор за соблюдением законодательства при принятии решения об отказе в возбуждении уголовного дела в уголовноисполнительной системе России 179 Кашуба Ю.А. Возможности развития уголовно-исполнительной системы России с учетом международных стандартов 186 Копотун И.Н. Правовые и криминологические признаки правонарушений, связанных с проникновением запрещенных предметов в учреждения исполнения наказаний, и неслужебных связей персонала с осужденными 191 Ларин С.Б. Современные проблемы реализации меры пресечения в виде заключения под стражу в учреждениях УИС 195 Скаков А.Б. Особенности исполнения лишения свободы по новому Уголовно-исполнительному кодексу Казахстана
207 Федоров В.В. Проведение режимных мероприятий в исправительных учреждениях: состояние, проблемы, перспективы 214 Хабаров А.В. Актуальные вопросы реформирования подразделений охраны и конвоирования в рамках мероприятий по реализации основных положений Концепции развития охраны учреждений уголовно-исполнительной системы на период до 2020 года 221 Южанин В.Е. Проблемы правового регулирования преемственности работы по подготовке осужденных к освобождению и управлению их социальной адаптацией к условиям свободы III. ИСПОЛНЕНИЕ НАКАЗАНИЙ БЕЗ ИЗОЛЯЦИИ ОТ ОБЩЕСТВА. УЧАСТИЕ ОБЩЕСТВЕННОСТИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПЕНИТЕНЦИАРНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ 230 Богатырев И.Г. Научные подходы к реформированию пенитенциарной системы Украины 234 Ермасов Е.В. Проблемы нормативно-правового регулирования, возникающие при исполнении меры пресечения в виде домашнего ареста 239 Зарембинская Е.Л. Исполнение альтернативных наказаний в Российской Федерации 247 Зарипов З.С. Применение уголовных наказаний, альтернативных лишению свободы, в отношении несовершеннолетних как одно из направлений гуманизации уголовной политики 252 Игнатенко В.И. Вопросы повышения эффективности воспитательно-профилактической работы с условно осужденными несовершеннолетними 254 Малинин В.Б. От старой концепции УИС к новой модели 258 Никитина Т.Н. Проблемные вопросы нормативно-правового регулирования в сфере исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества, выявленные в ходе мониторинга правоприменения 267 Ольховик Н.В. От воспитательной работы с осужденными без изоляции от общества к их социальной адаптации 273 Рыжов Р.С. Применение замены назначенного наказания при злостном уклонении от его отбывания в отношении несовершеннолетних осужденных 281 Токубаев З.С. К вопросу о снижении численности тюремного населения в Республике Казахстан
IV. РАБОТА С ОСУЖДЕННЫМИ. ПОДГОТОВКА ПЕРСОНАЛА ПЕНИТЕНЦИАРНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ 289 Диденко А.В. Проектирование образовательных программ в условиях реализации дополнительного профессионального образования 293 Емельянова Е.В. Ресурсное обеспечение и его влияние на содержание труда осужденных к лишению свободы 296 Зинченко С.А. Актуальные вопросы кадрового обеспечения процесса реформирования государственной уголовно-исполнительной службы Украины 300 Киселев А.М. К вопросу об организации в рамках служебной подготовки адаптации сотрудников УИС к действиям в экстремальных ситуациях 304 Матвеева Н.С. Реализация компетентностно-ориентированного подхода к профессиональной переподготовке и повышению квалификации работников ФСИН России 310 Огородников В.И. Современные проблемы кадрового обеспечения органов и учреждений ФСИН России 320 Олейник А.И. Современные подходы к решению проблемы формирования готовности курсантов к работе с осужденными на примере подготовки персонала в Черниговском юридическом колледже Государственной пенитенциарной службы Украины 325 Пастушеня А.Н. Возможности совершенствования исправления осужденных как условия снижения рецидивной преступности 330 Поздняков В.М. Тенденции развития пенитенциарной психологии и востребованность ее достижений при современной реформе УИС России 337 Ткачук Т.А. Некоторые проблемы профессиональной подготовки специалистов для уголовно-исполнительной системы, способных обеспечить противодействие противоправной деятельности осужденных 342 Тюгаева Н.А. Исправительная и ресоциализирующая функции образования осужденных в местах лишения свободы
I. ПЕНИТЕНЦИАРНАЯ СИСТЕМА В СОВРЕМЕННОМ ОБЩЕСТВЕ: СОСТОЯНИЕ, ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ Н.В. Колесник, заместитель директора ФСИН России, кандидат юридических наук, доцент, заслуженный сотрудник органов внутренних дел Российской Федерации Современное состояние и основные векторы развития российской уголовно-исполнительной системы Начиная с восемнадцатого столетия Россия предприняла ряд попыток усовершенствовать свою пенитенциарную систему, ориентируясь на опыт западных государств. 12 марта 2014 г. мы будем отмечать 135-летие создания Главного тюремного управления, наделенного в свое время некоторыми правами отдельного министерства и призванного воплощать в жизнь основные направления тюремных преобразований в Российской империи. Позвольте сделать небольшой экскурс в историю. В период с 1886 по 1902 год в России было построено 56 тюрем, реконструировано 28 зданий тюрем и приобретено для использования в качестве тюремных помещений 28 частных зданий. При этом только 6 тюрем было устроено по системе одиночного заключения. Тем не менее в 1909 г. переполнение тюрем составляло 25 %, а условия отбывания наказания в местах лишения свободы в целом не улучшились. В годы индустриализации у Советской власти появились благоприятные условия и серьезные стимулы для использования мобильной и сравнительно недорогой рабочей силы осужденных. Однако действующие тогда тюрьмы имели относительно небольшой лимит наполнения и были расположены на большом отдалении от новых
строек народного хозяйства. При таких обстоятельствах в стране была проведена, пожалуй, самая крупная реформа уголовноисполнительной системы, суть которой состояла в том, что для исполнения наказаний в виде лишения свободы стали создаваться не тюрьмы, как было прежде в России и как до сих пор принято в других странах, а значительно более крупные исправительные учреждения (исправительно-трудовые лагеря и исправительно-трудовые колонии) с более развитой производственной инфраструктурой и всем минимально необходимым для длительного проживания больших масс людей (общежития, столовые, клубы, банно-прачечные комплексы и т. д.). Такие учреждения строились, главным образом, в отдаленных местностях с суровыми климатическими условиями и были нацелены на капитальное строительство, добычу полезных ископаемых, заготовку древесины и т. п. В советское время важнейшее значение для администрации исправительных учреждений часто имело не перевоспитание правонарушителя средствами труда, а выполнение производственных показателей. Впоследствии исправительно-трудовые лагеря были ликвидированы, а вот исправительно-трудовые учреждения практически в неизменном виде действуют и сейчас. В связи с этим, оценивая историческое прошлое и современное состояние нашего государства, можно констатировать, что происходящие изменения пенитенциарной системы сами по себе не являются революционными. Принятая Российской Федерацией либеральная модель государственного развития предполагает в первую очередь кардинальное повышение статуса человеческой личности, неукоснительное соблюдение ее прав и свобод. Опираясь на международную пенитенциарную практику, руководство Российской Федерации провозгласило курс на гуманизацию уголовной и уголовно-исполнительной политики. Реализация поставленной цели требовала выполнения обширного круга задач, которые можно сгруппировать по четырем ключевым направлениям работы. Во-первых, следуя рекомендациям международного сообщества и, в частности, Организации Объединенных Наций, было необходи
мо добиться максимальной гуманизации при назначении наказания. Это, в свою очередь, означало постановку вопроса о расширении сферы применения наказаний и иных мер, не связанных с лишением свободы. Во-вторых, Россия взяла на себя обязательство привести условия содержания подследственных и осужденных в соответствие с международно-правовыми нормами, представленными в таких документах, как Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, Международный пакт о гражданских и политических правах, Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего человеческое достоинство обращения и наказания, Европейские пенитенциарные правила и др. В-третьих, требовалось коренным образом изменить подход к использованию труда осужденных. Была поставлена задача организовать трудовую деятельность осужденных так, чтобы она была нацелена не на решение народнохозяйственных проблем, а исключительно на приобретение профессиональных навыков, которые оказались бы полезны человеку после освобождения. В-четвертых, трудовая адаптация должна была вписываться в рамки целого комплекса мер, направленных на полноценную ресоциализацию осужденных, то есть возвращение их к нормальной жизни в обществе после отбытия наказания. Таким образом, замысел принятой Правительством Российской Федерации в 2010 г. Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года заключался в том, чтобы не только поднять уровень развития пенитенциарной системы, но и видоизменить ее облик по примеру западной пенитенциарной модели, переместив акцент с репрессивной составляющей уголовного наказания на защиту прав осужденных, сокращение рецидива преступлений, совершенных лицами, отбывшими наказание в виде лишения свободы, за счет повышения эффективности социальной и психологической работы в местах лишения свободы и развития системы постпенитенциарной помощи таким лицам. Время, прошедшее с начала преобразований, позволяет дать предварительную оценку полученных на сегодняшний день результа
тов и определить дальнейшие приоритеты развития уголовноисполнительной системы Российской Федерации. Чтобы был понятен масштаб проводимых преобразований, приведем несколько цифр. В нашем ведомстве 230 следственных изоляторов, 8 тюрем, 538 исправительных колоний, 127 колонийпоселений, 46 воспитательных колоний для несовершеннолетних, 133 больницы, 59 лечебных исправительных учреждений для больных туберкулезом, 9 учреждений для больных наркоманией. В учреждениях уголовно-исполнительной системы содержатся и отбывают наказание 681 тысяча человек. Кроме того, в состав системы входит 2459 уголовно-исполнительных инспекций. В них состоят на учете 458 тысяч человек, осужденных к отбыванию наказаний, не связанных с изоляцией их от общества. Штатная численность наших сотрудников – 315 тысяч человек. Профессиональное обучение и повышение квалификации они проходят в 7 высших учебных заведениях Федеральной службы исполнения наказаний. С начала реализации Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года принято 30 федеральных законов, напрямую касающихся разных сфер деятельности уголовноисполнительной системы. Введены новые виды наказаний, не связанных с лишением свободы, – обязательные работы, ограничение свободы. Расширена возможность применения исправительных работ, штрафов. В целях недопущения необоснованного применения меры пресечения в виде заключения под стражу изменен порядок ее применения, введен запрет на избрание этой меры пресечения за совершение преступлений в сфере предпринимательской деятельности. Расширены основания применения домашнего ареста и залога. Реализация указанных мероприятий, внесение изменений в уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство, а также результаты работы по взаимодействию с судебными органами Российской Федерации позволили снизить за четыре года количество лиц, содержащихся в учреждениях уголовноисполнительной системы на 177 тысяч человек. Продолжена работа по созданию надлежащих условий содержания для лиц, заключенных под стражу, приведению их в соответствие
с требованиями законодательства Российской Федерации и международными нормами, обеспечению соблюдения прав и законных интересов подозреваемых, обвиняемых и осужденных. В рамках реализации мероприятий федеральной целевой программы «Развитие уголовно-исполнительной системы (2007–2016 годы)» создано более 10 тысяч дополнительных мест для размещения подозреваемых, обвиняемых и осужденных, построены 10 новых следственных изоляторов, завершено строительство 21 режимного корпуса, 156 общежитий и вспомогательных объектов. Размер санитарной площади, приходящейся в среднем на одного содержащегося под стражей в следственных изоляторах, составляет 4,4 м2, что выше нормы, установленной законодательством Российской Федерации. В 2013 г. ФСИН России приступила к реализации мероприятий второго этапа Концепции, в ходе которого до 2017 г. планируется строительство (реконструкция) 17 следственных изоляторов (в том числе строительство 12 новых), в которых условия содержания приводятся в соответствие с международными стандартами, 34 режимных корпуса, 223 общежития и вспомогательных объекта. Важным направлением является организация социальной защиты осужденных, в том числе подготовка их к освобождению, оказание содействия в постпенитенциарном, трудовом и бытовом устройстве. В настоящее время в субъектах Российской Федерации действуют более 200 региональных нормативных правовых документов, регулирующих вопросы социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, их трудоустройства, квотирования рабочих мест, обеспечения жильем, оказания им медицинской или иной помощи. Сегодня в пенитенциарной системе России на регулярной основе проводится комплекс мероприятий по социальной реабилитации осужденных, предусматривающий механизм изменения условий отбывания наказания, изменения вида исправительного учреждения, замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания, условно-досрочного освобождения с учетом соответствия поведения осужденного установленным критериям.
С целью обеспечения прозрачности деятельности уголовноисполнительной системы выполнено концептуальное положение о привлечении к исправительному процессу представителей органов исполнительной власти, средств массовой информации, институтов гражданского общества. В составы комиссий по оценке поведения осужденных вошли 1302 члена общественных объединений и религиозных организаций, 916 работников органов государственной власти и местного самоуправления, 177 представителей региональных уполномоченных по правам человека и по правам ребенка. С помощью инновационных технологий осуществлен переход на единый электронный способ документирования деятельности сотрудников социальных и воспитательных служб исправительных колоний. Реализуются планы индивидуальной воспитательной работы в отношении 610 тысяч осужденных. В местах лишения свободы установлено 558 терминалов, предоставляющих возможность осужденным проводить электронные покупки, а также осуществлять видеоконференцсвязь с родственниками. В рамках внедрения инновационных технологий в жилых зонах учреждений установлено 653 информационных терминала с правовым навигатором, базой данных вакансий, имеющихся на рынке труда. С целью оперативного разрешения обращений осужденных в исправительных учреждениях создано 743 специальных помещения – «пунктов гласности», оборудованных датчиками движения, видеокамерой, соединенной напрямую с кабинетом начальника учреждения. Кроме того, с целью успешной ресоциализации положительно характеризующихся осужденных в исправительных учреждениях оборудовано 197 кафе для проведения краткосрочных свиданий с родственниками. Для социализации важна психологическая поддержка, которую получает по желанию каждый подозреваемый или осужденный. Воспитательными, психологическими и социальными службами реализуется комплекс мероприятий, направленных на создание условий для позитивного формирования личности осужденного, его социализации и профилактики рецидивной преступности.
Следующий важнейший аспект успешной ресоциализации – обучение. Свыше 88 тысяч осужденных посещают 863 общеобразовательных учреждения, 340 профессиональных училищ, в которых они обучаются востребованным на рынке труда профессиям. Более 3 тысяч осужденных к лишению свободы на договорной основе получают высшее образование в образовательных учреждениях по специальностям: «Экономика», «Менеджмент», «Маркетинг», «Финансы и кредит», «Юриспруденция», «Бухгалтерский учет и аудит», «Социология» и «Социальная работа». Для организации культурно-массовых мероприятий, публичных чтений художественной литературы, демонстрации видеофильмов в исправительных учреждениях УИС имеется 684 зрительных зала (клуба) и 6447 комнат воспитательной работы. В исправительных учреждениях и следственных изоляторах ФСИН России создана сеть из 1327 библиотек, их общий фонд составляет 4,7 млн книг, из которых более 70 тыс. экземпляров – юридическая литература. В исправительных учреждениях создано 690 студий кабельного телевидения. Их работа направлена на информирование осужденных, правовое просвещение, духовно-нравственное и патриотическое воспитание, подготовку к жизни после освобождения. Кроме того, с использованием сетей кабельного телевидения осужденным демонстрируются кинофильмы, отвечающие высоким духовнонравственным и культурным требованиям. В настоящее время видеотеки исправительных учреждений содержат 194 569 таких фильмов. В исправительных учреждениях УИС осуществляется физическое воспитание осужденных, оборудовано 2505 спортивных площадок и тренажерных залов. В течение ряда лет Федеральная служба исполнения наказаний совместно с обществом «Динамо» проводит спартакиаду по летним видам спорта среди несовершеннолетних осужденных, отбывающих наказание в воспитательных колониях. Важным направлением реформирования системы является медицинское обеспечение подозреваемых, обвиняемых и осужденных.
В основе реформы – создание многопрофильных лечебных учреждений с объединением на их базе всех медицинских учреждений пенитенциарной системы, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. Новая модель медицинской службы показала свою жизнеспособность и возможные перспективы, связанные с приближением организационной структуры к структуре гражданского здравоохранения. Эффективное функционирование системы здравоохранения основывается на совершенствовании организационной системы и подготовленных медицинских кадрах. Эти процессы напрямую связаны с развитием инфраструктуры, ресурсным, материально-техническим, технологическим, включая информатизацию, и нормативноправовым обеспечением. Каждый из перечисленных компонентов в настоящее время пересматривается и имеет свое отражение в проводимой реформе. Серьезные изменения коснулись и обеспечения трудовой занятости осужденных. Так, увеличилось количество центров трудовой адаптации осужденных с 505 до 563 и лечебно-производственных трудовых мастерских с 37 до 56. Помимо этого, в уголовноисполнительной системе действует 27 учебно-производственных трудовых мастерских, а также функционируют 35 федеральных государственных унитарных предприятий, которые находятся в непосредственном подчинении ФСИН России и специализируются на производстве продовольственных товаров, строительных материалов, технических устройств и металлообработке. Развитие уголовно-исполнительной системы предусматривает также меры по модернизации системы охраны исправительных учреждений и следственных изоляторов, переводу подразделений охраны на прогрессивные способы несения службы. Нами разработана принципиально новая для российской пенитенциарной системы конфигурация охранных сооружений, запретных зон, контрольно-пропускных пунктов для людей и транспорта. Меняется организация службы сотрудниками охраны. За счет широкого применения средств дистанционного контроля и оповещения сводится к минимуму количество постов на вышках.