Москва

ИНФРАМ

2010

Под редакцией 
дра экон. наук, профессора А.К. Казанцева,

канд. экон. наук Д.А. Рубвальтера

ГОСУДАРСТВЕННО-

чАСТНОЕ пАРТНЕРСТВО

В НАУчНО-

иННОВАциОННОй СфЕРЕ

Государственно-частное партнерство в научно-инновационной 

сфере / Под ред. д-ра экон. наук, проф. А.К. Казанцева, канд. 
экон. наук  Д.А. Рубвальтера. — М.: ИНФРА-М, 2010. – 330 с. – 
(Научная мысль).

ISBN 978-5-16-003669-4
В книге рассматриваются общие характеристики государственно-частного 

партнерства в научно-технической и инновационной сфере, формы ее органи-
зации, характеристики внешней среды. Приводится уже накопленный опыт 
стран ОЭСР в данной области, и прежде всего США, касающийся современного 
законодательства в кооперативном и контрактном праве. Излагаются основные 
направления формирования базы для развития современных форм партнерства 
в России, соответствующих международным стандартам.

Для студентов, аспирантов и преподавателей экономических вузов и всех, 

кто интересуется экономической теорией.

ББК 65.050 

УДК 338.2 
ББК 65.050
   Г 72

© Коллектив авторов, 2009
ISBN 978-5-16-003669-4

Г 72

Авторы:
д.э.н., проф. О.Г. Голиченко (введение и заключение — сов-

местно с к.э.н. А.В. Кольцовым, 1.1–1.3, 3.3.1, 3.3.2);

к.э.н. Л.С. Чаусова (1.4, 3.2, 3.3.3, приложение 3);
С.С. Шувалов (2.3 — совместно с к.э.н. О.В. Руденским, 3.6.2, 

3.6.3, 3.6.5 — совместно с к.э.н. Д.А. Рубвальтером);

к.э.н. Е.А. Наумов (3.1, приложения 1 и 2);
к.э.н. Ю.П. Фомичев (3.4, приложение 4);
к.э.н. Я.М. Лотош (3.5);
к.э.н. А.А. Гудкова (3.6.1 — совместно с В.А. Диссон);
Ю.В. Федорова (3.6.4)

Научное издание

Подписано в печать 16.03.2009.

Формат 60×90/16. Гарнитура Newton. Бумага офсетная. 

Печать офсетная. Усл. печ. л. 21,0. Уч.-изд. л. 19,19.

Доп. тираж 500 экз. Заказ №

Цена свободная.

Издательский Дом «ИНФРА-М». 
127282, Москва, ул. Полярная, 31в.
Тел.: (495) 380-05-40, 380-05-43. Факс: (495) 363-92-12. 
E-mail: books@infra-m.ru.   http://www.infra-m.ru



ВВедение 

Настоящее учебное пособие относится к разряду новых, пос-

кольку в данный момент трудно найти какой-то его аналог в сов-
ременной учебной литературе. Его непосредственная цель — дать 
общие знания об опыте государственной закупочной деятельности 
наиболее развитых стран и прежде всего об опыте федеральной 
закупочной системы США.

С одной стороны, государственные закупки, составляющие 

весьма большую часть современного рынка любой страны, в силу 
проявляющегося общественного интереса не могут быть закры-
тыми от только общественности своей собственной страны, но 
и от общественности всех других стран мира. Поэтому каждая 
страна может свободно и полно знакомиться с юридическими, ор-
ганизационными и функциональными основами государственных 
закупок во многих других странах и использовать подходящий ей 
опыт у самой себя.

С другой стороны, государственные закупки в своей конкре-

тике и практике применения представляют собой очень сложный 
и разнообразный механизм, призванный, насколько это возмож-
но, отвечать всем признакам рыночного хозяйства, ибо только в 
этом случае государственные закупки будут в наибольшей степени 
защищены от сугубо частного (личного, индивидуального) инте-
реса тех лиц, которые ввиду своего служебного положения имеют 
прямое отношение к ним, независимо от того, являются ли они 
работниками государственного ведомства или работниками ком-
пании, которая выполняет государственный заказ.

В разных странах механизмы государственных закупок, ко-

нечно же, имеют свои специфические отличия, обусловленные 
историческими путями развития капиталистического хозяйства и 
национальными особенностями этих стран. Однако государствен-
ному рынку (государственным закупкам) свойственны и общие 
черты, которые никак не связаны с национальностью данного 
рынка. В этом смысле когда изучается самый крупный, самый 
развитый во всех отношениях в мире государственный рынок, 

каковым является рынок США, то неизбежно в нем в наибольшей 
мере проявляются такие его свойства и закономерности, которые 
присущи или должны быть присущи и государственным рынкам 
многих других стран мира, включая и Россию.

Данное пособие построено по принципу последовательно-

го рассмотрения всех главных систем государственных закупок 
в США на федеральном уровне, который, во-первых, занимает 
ведущее место на рынке государственных закупок всех уровней 
власти в США, а во-вторых, естественно, в юридическом и орга-
низационном планах он является основой для функционирования 
государственных закупок на уровне штатов и местных органов 
власти в США. Таким образом, у студента складывается логически 
стройное понимание всей современной системы государственных 
закупок США в различных ее аспектах, включая и специфические 
особенности именно данного рынка. 

Все основные теоретические положения пособия для лучшего 

понимания и запоминания иллюстрируются множеством схем, 
графиков и таблиц, которые помогают учащемуся в сводном виде 
разобраться в «хитросплетениях» разнообразных механизмов фе-
деральной контрактной системы США.



Глава 1 
 
Необходимость  
 
закупочНой деятельНости 
 
Государства

1.1. ГосударстВенная собстВенность и ее Виды 

Экономическое и юридическое понимание собственности. По сво-

ей внутренней сущности или в качестве экономической (а не юри-
дической) категории собственность есть отношения между людьми 
(включая и их объединения — «организации» людей) по поводу 
принадлежности им прежде всего материальных (вещественных) 
благ, а затем и всего того, что производно от этих материальных 
благ. 

Собственность человека на то, что называется «духовные» бла-

га, имеет какой-то реальный смысл только в том случае, если эти 
последние располагают или существуют в той или иной матери-
альной (вещной) форме своего существования: книги, картины, 
статуи, электронные и бумажные носители и т.п.), но вообще-то 
собственности на идеи, мысли, чувства, взгляды и т.п. не сущест-
вует, так как нематериальное благо невозможно присвоить (сделать 
«своим»), ибо оно не существует обособленно от человека, хотя 
и легко «передается» от человека к человеку с помощью языка, 
звуков, жестов и других материальных действий или средств. 

Юридическая собственность включает постоянное или времен-

ное, частичное или полное отчуждение, присвоение, пользование, 
владение юридическим объектом юридическим субъектом, кото-
рые выражаются в соответствующих юридических правах этого 
субъекта как собственника. Обычно под юридической собствен-
ностью понимают лишь собственность как некую обозначенную 
принадлежность объекта какому-то определенному субъекту, но 
при этом как-то опускается тот факт, что такая принадлежность 
одновременно подразумевает и свою собственную противополож-
ность, а именно — одновременную и обязательную непринадлеж-
ность этого же объекта всем другим субъектам или членам данного 
общества (рис. 1.1).

Данное понимание юридического права собственности осно-

вывается на тех или иных действиях (включая и «бездействия») 



собственника со своей собственностью (вещью, имуществом). 
Однако действительное юридическое понятие собственности под-
разумевает, что собственник вещи может передать все указанные 
права на действия и «бездействия» с нею другому лицу и при этом 
все равно не перестать быть ее собственником. Из этого вытекает, 
что юридическая собственность есть на самом деле совершенно 
абстрактная связь собственника со своим объектом собственности, 
а не какая-то реальная (осязаемая) связь с ним. Именно в этом и 
заключается ее совершенно общественный характер, в котором 
нет «ни грамма» физических действий с вещью, а есть лишь только 
сами отношения между людьми по поводу этой вещи как объекта 
собственности. Но именно только такое понимание собственнос-
ти и позволяет понять сущность государственной собственности, 
совершенно противоположной частной собственности, которая 
«осязаема» в силу ее увязки с конкретным человеком и потому 
внешне может пониматься как единство всех вышеперечисленных 
прав частного лица, основывающихся на его каких-то физических 
действиях с вещью. 

Право владения 

вещью или любым 
иным обособленно 
существующим от 

человека имуществом. 

Данное право применимо 

и к физическому 

«нахождению» 

вещи у человека, 
и к закреплению 

собственности на вещь, 

которая физически 
не находится у ее 

собственника 

Право пользования 

вещью или иным 

имуществом. 
Это есть право 

употребления или 

использования вещи 

(имущества) 

в соответствии с 
ее собственными 

полезными качествами, 
которые ей присущи по 

ее природе

Юридическое 

право собственности как набор 

юридических прав по отношению к 

объекту собственности

Право распоряжения 

вещью или иным 

имуществом. 
Это есть право 

употребления или 

использования вещи 

(имущества) 

в соответствии с 

субъективной волей 

ее собственника 

(владельца)

Рис. 1.1. Юридический набор прав, внешне понимаемый

как право собственности любого участника рынка



Основные отличия 

государственной собственности от частной собственности

Государство как совокупный 

(единый) собственник 

в отличие от частного лица как 

обособленного от всех других 

лиц собственника 

Объекты собственности, 

закрепляемые в исключительной 

собственности государства, 

но которые могут быть 

и объектом частной

собственности

Социально-экономические цели 

государства как цели, присущие 

и необходимые для всех членов 

общества

По субъекту собственности
По объектам собственности
По целям использования

Государство как организатор 

отношений собственности

в данной стране 

(законов о собственности)

Объекты собственности, которые 

по своему характеру могут 

быть только собственностью 

государства и не могут быть 

собственностью частного лица

Цели сохранения, удержания и 

расширения власти государства 

(как внутри страны, так и за ее 

пределами)

Рис. 1.2. Основные отличия государственной собственности от собственности частного лица



Юридическим собственником может быть любое физичес-

кое и юридическое лицо, в том числе и государство как особого 
рода юридическое лицо, или общество в целом как юридическое 
лицо.

Основные отличия государственной собственности от частной 

собственности, или собственности частных лиц. Данные отличия 
можно сгруппировать в три группы:

отличия по субъекту собственности;
отличия по объекту собственности;
отличия по использованию объекта собственности (рис. 1.2).

Различия по субъекту собственности состоят в том, что госу-

дарство есть нечто целое по отношению к любому частному лицу, 
которое составляет лишь часть государства. Государство есть ис-
торическая форма существования человеческого общества на оп-
ределенной территории, основанная на власти (принуждении) по 
отношению ко всем своим членам. Это есть сообщество отдельных 
людей, рассматриваемых как единое целое, подчиняющее себе 
все эти свои части. Следовательно, специфика государства как 
собственника имеет две стороны:

государство есть «совокупный» собственник, или представи-
тель общества в целом как собственника, или «обществен-
ный» собственник. В этом смысле можно сказать, что госу-
дарственная собственность есть своего рода собственность 
всех членов государства (общества). В этом определении 
упор надо делать не на том, что собственность государства 
как бы принадлежит всем членам общества одновременно 
(и в равной степени). Такое в реальности просто невозможно. 
Здесь упор следует делать только на отрицательной стороне 
дела — государственная собственность есть собственность, 
которая не принадлежит никаким частным лицам и которая 
лишь управляется какими-то частными лицами от имени и по 
поручению всех остальных частных лиц как членов данного 
государства.
государство есть такой собственник, который одновременно 
устанавливает сами правила собственности или законы соб-
ственности в подведомственном ему обществе в отношении 
как самого себя, так и всех своих членов. Эти законы собс-
твенности охватывают все стороны ее возникновения, закреп-
ления и употребления частным лицом и государством. 

Отличия по объекту собственности. Потенциально государство, 

как и частное лицо, может быть собственником любых матери-

•
•
•

•

•



альных и производных от них благ, имеющихся в распоряжении 
данного общества.

Тем не менее можно отметить, что отличие государственной 

собственности от собственности любых других частных собствен-
ников, включая и любые организационные рыночные структуры, 
по объекту собственности состоит именно в характере самих объ-
ектов собственности. Это отличие в составе объектов собственнос-
ти тоже имеет двоякую форму проявления:
во-первых, оно состоит в том, что какие-то объекты соб-
ственности обычно закрепляются только в собственности 
государства, например природные ресурсы, полезные иско-
паемые, водные ресурсы, большинство земель и другие блага, 
которые даны человеку от природы и нахождение которых в 
собственности частного лица или в частной собственности 
обязательно рано или поздно приведет к негативным пос-
ледствиям для данного общества (государства) и его развития 
в силу исходной противоположности (антагонистичности в 
современном обществе) интереса общества и интереса отдель-
ного человека (частного лица); 
во-вторых, оно состоит в том, что государство есть проти-
воположность частному лицу, а потому у государства могут 
иметься потребности в таких вещах, которые не свойственны 
(не нужны) человеку. Например, системы вооружения как 
орудия насилия над людьми, естественно, не нужны нормаль-
ному человеку, но они совершенно необходимы государству 
как таковому для того, чтобы, с одной стороны, держать в 
повиновении подведомственных ему членов государства, а 
с другой стороны, чтобы сохраняться в качестве самостоя-
тельного (независимого) государства в современном мире, в 
котором царит соперничество многих государств. 

Отличия по использованию объекта собственности. Этот двой-

ственный характер использования государственной собственности 
есть результат двойственной природы самого государства, которая 
состоит в том, что:

государство есть выразитель интересов общества, или орган 
общества, поскольку по своему определению государство есть 
просто специфическая форма существования сообщества 
людей. Если данное государство не будет соблюдать жизненно 
необходимые интересы своих членов, то оно погибнет или 
будет заменено на другое государство; 

•

•

•

государство одновременно есть орган власти (принуждения) 
общества как совокупности составляющих его частных соб-
ственников. Интересы частных собственников противопо-
ложны (антагонистичны), а потому, чтобы стало возможным 
существование такого антагонистического общества, необхо-
дима сила, или власть, которая бы сплачивала разрозненных 
(обособленных) частных собственников в единое целое. 

Следовательно, и сам характер использования объектов госу-

дарственной собственности двойственен:

применительно к тому, что государство есть орган, или вы-
разитель интересов общества в целом, главными целями упо-
требления (использования) государственной собственности 
являются не получение прибыли или увеличение частного 
капитала (дохода), а решение важнейших социально-эко-
номических задач, таких, как обеспечение необходимых 
темпов роста экономики, сглаживание циклических коле-
баний, поддержание занятости и снижение безработицы в 
стране, стимулирование научно-технического прогресса, 
развитие образования и медицины для членов общества 
и т.д. Государственная собственность обычно обеспечивает 
поддержку малорентабельных или убыточных, с позиций 
рынка, предприятий и отраслей хозяйства, но которые жиз-
ненно важны для всего общества и процесса экономического 
воспроизводства в данной стране. Это прежде всего отрасли 
экономической инфраструктуры (энергетика, транспорт, 
связь, дороги и др.);
применительно к тому, что государство всегда властно над 
обществом, характер употребления всех ресурсов государства 
нацелен на укрепление государственной власти и внутри 
страны, и на международной арене.

К проблемам, решаемым государством на основе находящейся в 

его распоряжении собственности, относятся также предоставление 
населению льгот в различных областях социальной инфраструкту-
ры, помощь жизненно важным науко- и капиталоемким отраслям 
экономики в целях ускорения научно-технического прогресса и 
укрепления на этой основе позиций страны в мировом хозяйстве, 
проведение региональной политики — строительство в экономи-
чески отсталых районах промышленных предприятий, создание 
рабочих мест, охрана окружающей среды путем внедрения безот-
ходных технологий, строительства очистных сооружений, развитие 

•

•

•