Оптимизация продовольственного самообеспечения в уголовно-исполнительной системе


ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ Академия права и управления Научное пенитенциарное общество





Библиотечка сотрудника УИС







Ж. С. Новожилова


ОПТИМИЗАЦИЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО САМООБЕСПЕЧЕНИЯ В УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ


Практические рекомендации


Книга 65











Рязань
2012

ББК 67.409.021.к94
    Н74



      Новожилова Ж.С.
Н74 Оптимизация продовольственного самообеспечения в уголовно-исполнительной системе : практ. рек. - Рязань : Академия ФСИН России, 2012. - Кн. 65. - 20 с.
        ISBN 978-5-7743-0522-3

        Практические рекомендации содержат материалы по оптимизации и перспективам развития продовольственного самообеспечения в уголовно-исполнительной системе.
        Рекомендации предназначены для работников уголовно-исполнительной системы, сотрудников территориальных органов ФСИН России, а также для использования в учебном процессе.


















ISBN 978-5-7743-0522-3

ББК 67.409.021.к94
              © Новожилова Ж.С., 2012
              © Академия ФСИН России, 2012

                Введение





   В результате трансформации экономической системы России перед государством возникла задача обеспечения национальной безопасности во всех ее проявлениях, включая прежде всего продовольственную безопасность. Это вызвано не только переходом к рынку как открытой хозяйственной системе, но и появлением целого комплекса новых дестабилизирующих институциональных и хозяйственных процессов, подрывающих экономику страны. В первую очередь к ним следует отнести значительное падение уровня жизни.
   Между тем ориентация государства на международные стандарты уровня и качества жизни невозможна без развития человеческого потенциала, роста ВВП на душу населения и повышения степени удовлетворения потребностей в продовольствии.
   При этом в ходе рыночных изменений обеспечение продовольственной безопасности не относилось к разряду приоритетных задач, и только в последнее время ситуация начала меняться. Недооценка этой важнейшей сферы жизнедеятельности способствовала, наряду с резким нарастанием ранее существовавших, появлению новых угроз в данной области. В настоящее время острота продовольственной проблемы дополнительно возрастает в связи с глобальными климатическими и социальными тенденциями, а также последствиями мирового финансового кризиса. Данные негативные тенденции не обошли стороной и пенитенциарную систему.
   Переход к рыночным отношениям способствовал расширению возможностей пенитанциарной системы решить вопрос самообеспечения за счет использования собственного производственного потенциала и привлечения к труду осужденных. Важная роль в решении этой проблемы принадлежит развитию сельскохозяйственного производства, которое, как показывает практика, дает возможность экономить бюджетные ассигнования, улучшать условия содержания спецконтингента и укреплять материальную базу системы.

   Примечание. Ссылки на литературные источники приведены в конце работы.


3

   В связи с этим значительно возрастает роль теоретических и практически значимых разработок по оптимизации развития продовольственного самообеспечения УИС, позволяющих существенно повысить эффективность организации внутрисистемного рынка, оказать помощь в решении проблемы занятости осужденных трудом, укрепить агропромышленный комплекс и пополнить трудовые ресурсы обученными кадрами.
   В настоящих практических рекомендациях изложены теоретические основы продовольственной безопасности, проанализированы нормативные акты, регулирующие продовольственное обеспечение в УИС, освещено современное состояние продовольственного самообеспечения УИС, приводятся пояснения о возможности применения экономико-математического моделирования в учреждениях УИС с целью оптимизации отраслевой структуры сельскохозяйственного производства.




                1. Сущность, факторы и уровни продовольственной безопасности




   Понятие продовольственной безопасности имеет несколько аспектов (рис.1):
   -    продовольственная независимость: удовлетворение основной части потребностей в продуктах питания за счет конкурентоспособной продукции отечественного агропромышленного комплекса при его государственной поддержке, а также за счет использования накопленных продовольственных резервов;
   -   высокий уровень конкурентоспособности отечественного сельскохозяйственного машиностроения, отраслей, производящих удобрения, средства защиты растений, ветеринарные препараты, технические средства для перерабатывающей промышленности, основанный на внедрении инноваций и достижений научно-технического прогресса;
   -   физическая доступность продовольствия: наличие основных пищевых продуктов для населения в стране в каждый момент времени в обьемах и ассортименте, соответствующих установлен

4

ным рациональным нормам потребления, необходимым для обеспечения здоровья и активной жизни человека;
   -    экономическая доступность продовольствия: уровень покупательного спроса населения при сложившихся ценах обеспечивает возможность приобретения населением основных пищевых продуктов в объемах и ассортименте, не ниже установленных рациональных норм потребления, необходимых для обеспечения здоровья и активной жизни человека;
   -    устойчивость доступа к продовольствию: социально-экономическая система страны должна гарантировать доступность продовольствия каждому гражданину не только в краткосрочной, но и в долгосрочной перспективе;
   -    безопасность питания: социально-экономическая система страны должна гарантировать минимальные требования к безопасности пищевых продуктов и продовольственного сырья¹.

Рис.1. Аспекты продовольственной безопасности

   Необходимо отметить, что существует множество факторов, влияющих на продовольственную безопасность России, которые могут иметь постоянный и временный характер. Постоянные факторы включают в себя:
   -    группы населения, живущие за чертой бедности и не имеющие достаточного дохода для приобретения минимального набора продуктов питания;


5

   -    население территорий, продовольственное снабжение которых не обеспечивается рыночными механизмами в силу внешних факторов, таких как транспортная недоступность;
   -    несбалансированность питания по отдельным составляющим, ведущая к угрозе здоровью нации или отдельных групп населения;
   -    низкий контроль над безопасностью продуктов питания, в силу чего продовольствие становится угрозой жизни и здоровью нации;
   -    истощение природного потенциала аграрного производства в стране, ведущее к снижению уровня продовольственного обеспечения.
   К факторам временного характера, несущим потенциальную угрозу продовольственной безопасности, относятся следующие:
   -    нестабильность аграрного производства и возможность природных катаклизмов, снижающих продовольственное обеспечение в отдельные периоды;
   -    большая зависимость продовольственного обеспечения страны от внешних источников на фоне нестабильной конъюнктуры мировых рынков и валютных поступлений от импорта;
   -    нестабильное внешнеполитическое положение страны, чреватое торговыми санкциями².
   Таким образом, продовольственная безопасность подвержена воздействию угроз, которые представляют собой совокупность условий и факторов как постоянного, так и временного характера, создающих потенциальную опасность жизненно важным интересам государства в агропродовольственной сфере. Исследования экономических работ ряда авторов показывают, что в зависимости от определения реальных и потенциальных угроз продовольственной безопасности вырабатывается тактика и стратегия управляющих действий субъектов всех уровней по их нейтрализации и обеспечению продовольственной безопасности. В зависимости от субъектов, решающих продовольственную проблему и выполняемых ими функций, различают четыре уровня продовольственной безопасности: государственный, местный, групп населения и семейный (домашние хозяйства). К субъектам государственного уровня относятся правительство и органы законодательной власти. Их деятельность направлена на обеспечение стабильности экономического развития,

6

формирование государственных фондов и приведение в соответствие (баланс) спроса и предложения на внутреннем рынке продовольствия. На местном уровне продовольственную безопасность должны обеспечивать субъекты территориального управления (область, район) посредством снабжения продуктами, контроля за их качеством и создания условий населению для получения доходов. Субъектом, определяющим продовольственную безопасность на уровне групп населения, выступают социальные группы, задача которых - обеспечить доходы, необходимые для научно обоснованного потребления. На семейном уровне в качестве субъекта, обеспечивающего продовольственную безопасность, выступают домашние хозяйства, функция которых - приобретение и использование продуктов, организация сбалансированного питания (табл. 1). Все уровни продовольственной безопасности взаимоувязаны и взаимозависимы.

Таблица 1
Уровни продовольственной безопасности

                      Субъект,                                               
     Уровень          решающий                                               
продовольственной     проблему                  Функции субъекта             
  безопасности    продовольственной                                          
                    безопасности                                             
                                    Обеспечение стабильности                 
                                    экономического развития. Создание        
                                    законодательной, нормативно-правовой     
                                    и ресурсной базы для обеспечения         
                    Правительство   продовольственной безопасности,          
 Государственный      и органы      формирование государственных фондов      
                   законодательной  и их резервов. Определение направлений   
                       власти       повышения параметров качества            
                                    продовольствия. Принятие мер для         
                                    приведения в соответствие (баланс) спроса
                                    и предложения на внутреннем рынке        
                                    продовольствия                           
                   Территориальные  Снабжение и контроль качества продуктов  
     Местный      органы управления питания, создание                        
                  (область, район)  условий населению                        
                                    для получения доходов                    
                     Социальные     Обеспечение доходов,                     
Г рупп населения  группы (по уровню необходимых для научно                   
                      доходов)      обоснованного потребления                
                  Домашние          Приобретение и использование продуктов,  
    Семейный      хозяйства         организация                              
                                    сбалансированного питания                

7

   Однако продовольственная безопасность УИС не подходит ни к одному из рассматриваемых уровней продовольственной безопасности, так как местный уровень слишком мал, а государственный чересчур велик. Таким образом, считаем необходимым ввести ведомственный уровень продовольственной безопасности, который является промежуточным и будет соответствовать УИС.
   Данный уровень имеет ряд особенностей, наиболее сильно влияющих на рассматриваемую проблему. К ним можно отнести:
   -    зависимость от суммы ежегодно выделяемых бюджетных ассигнований;
   -    изменение потребительских цен на сырье и продовольствие;
   -    численность спецконтингента и др.
   В первую очередь следует отметить зависимость продовольственной безопасности УИС от финансирования, выделяемого на продовольственное обеспечение спецконтингента. ФСИН России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, в том числе необходимых для продовольственного обеспечения спецконтингента. Этот пример является наглядным отражением взаимосвязи государственного и ведомственного уровней продовольственной безопасности.
   Изменение потребительских цен имеет достаточно сильное влияние на все уровни продовольственной безопасности. Особенно высока зависимость от организаций - монополистов сырья. Например, изменение цен на энергоносители может дестабилизировать обстановку как в учреждениях уголовно-исполнительной системы, так и в стране в целом.
   Большое влияние на ведомственную продовольственную безопасность оказывают также степень использования возможностей аграрного сектора УИС или наличие производственных мощностей для переработки сырья, производимого этим сектором, и др. Для большей наглядности цели, субъекты, объекты, угрозы и критерии оценки продовольственной безопасности УИС представим в виде схемы (рис. 2.)

8

   На основании изложенного можно сформулировать понятие продовольственной безопасности УИС как состояние агропромышленного комплекса УИС, обеспеченное производственным и экономи
д о

о ей о д

си с д д о Дс
СП с w О д р о д о

Д

S

д
к

S S
о в о
я
S

Продовольственная безопасность УИС

ческим потенциалами, при которых независимо от внешних и внутренних условий удовлетворяются потребности учреждений УИС в основных продуктах питания в соответствии с утвержденными нормами положенности.
   Таким образом, мы сформулировали основные критерии, характеризующие продовольственную безопасность УИС, представляющую собой одну из составных частей продовольственной безопасности страны в целом. Последняя выступает одной из основ национальной безопасности и является важной целью развития аграрного сектора экономики.




                2. Организационно-правовое обеспечение и государственное регулирование продовольственной безопасности УИС




   Основным документом при формировании системы продовольственной безопасности уголовно-исполнительной системы является Федеральный закон от 27 декабря 1995 г. № 213-ФЗ «О государственном оборонном заказе». Он устанавливает общие правовые и экономические принципы, порядок формирования, размещения, финансирования и исполнения государственного оборонного заказа и регулирует отношения в этой области.
   Следует обратить внимание на то, что Федеральным законом «О государственном оборонном заказе» (абз. 4 п. 1 ст. 9) предусмотрено поквартальное или поэтапное авансирование работ по выполнению оборонного заказа в размере не более 40 % их стоимости за счет средств федерального бюджета. Именно поэтому Федеральная служба исполнения наказаний может осуществлять авансирование подведомственных учреждений - исполнителей государственного оборонного заказа, что существенно облегчает деятельность учреждений, направленную на исполнение оборонного заказа, тем самым значительно снижая риск невыполнения принятых на себя обязательств.
   Таким образом, посредством оборонного заказа государство гарантирует обеспечение продовольствием уголовно-исполнитель

10