НОРМА
ИНФРАМ
Москва, 2016

Ответственный редактор
кандидат юридических наук, доцент
С. А. П у з ы р е в с к и й

Конкурентное право

Московский государственный юридический университет
имени О. Е. Кутафина (МГЮА)

Д. А. Гаврилов, С. А. Пузыревский,
Д. И. Серегин

Учебник

УДК 343.53(470+571)(075.8)
ББК 67.404.06(2Рос)я731+67.408.122.20(2Рос)я731
Г12

Авторы:
Денис Александрович Гаврилов, кандидат юридических наук, за
меститель начальника правового управления ФАС России — гл. 2,
гл. 7 (в соавт. с Д. И. Серегиным), 11, 13;
Сергей Анатольевич Пузыревский (отв. ред.), кандидат юридиче
ских наук, доцент, заведующий кафедрой конкурентного права Мос
ковского
государственного
юридического
университета
имени
О. Е. Кутафина (МГЮА), начальник правового управления ФАС Рос
сии — введение, § 2—5 гл. 1, гл. 4, гл. 5 (в соавт. с Д. И. Серегиным), 6,
8, 9, гл. 10 (в соавт. с Д. И. Серегиным), § 3 и 4 гл. 12, контрольные во
просы ко всем главам;
Дмитрий Игоревич Серегин, кандидат юридических наук — § 1 гл. 1,
гл. 3, гл. 5 (в соавт. с С. А. Пузыревским), гл. 7 (в соавт. с Д. А. Гаврило
вым), гл. 10 (в соавт. с С. А. Пузыревским), § 1 и 2 гл. 12.

Гаврилов Д. А.
Г12
Конкурентное право : учебник / Д. А. Гаврилов, С. А. Пузы
ревский, Д. И. Серегин ; отв. ред. С. А. Пузыревский. — М. :
Норма : ИНФРАМ, 2016. — 416 с.

ISBN 9785917685021 (Норма)
ISBN 9785160099408 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161015506 (ИНФРАМ, online)

В учебнике комплексно рассмотрены основные институты конкурентного
права. Определены предмет и метод правового регулирования, система источ
ников и правовой статус субъектов конкурентного права. Последовательно
проанализированы ключевые запреты, направленные на защиту конкуренции.
Освещены вопросы юридической ответственности за нарушение антимоно
польного законодательства. Отражены основные положения современного
конкурентного права, административная и судебная практика применения анти
монопольного законодательства.
Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов и факуль
тетов, работников антимонопольных органов, судей, адвокатов, практикующих
юристов, руководителей компаний и предпринимателей.

УДК 343.53(470+571)(075.8)
ББК 67.404.06(2Рос)я731+67.408.122.20(2Рос)я731

Данная работа подготовлена в рамках Программы стратегического разви
тия ФГБОУ ВПО «Московский государственный юридический университет
имени О. Е. Кутафина (МГЮА)»; НИР «Конкурентное право России: право
вое регулирование и методика изучения», проект № 2.3.1.1.

© Гаврилов Д. А., Пузыревский С. А.,
© Серегин Д. И., 2014
© Артемьев И. Ю., предисловие, 2014

Содержание

И. Ю. Артемьев. Предисловие ..............................................................10
Введение ................................................................................................13

Раздел I

Глава 1. Понятие конкурентного права .................................................15
§ 1. Понятие товарного рынка и конкуренции.
Роль конкуренции в развитии экономики государства ........15
1.1. Типология рынков и конкуренция ...................................17
1.2. Конкуренция как характер взаимоотношений
хозяйствующих субъектов .................................................23
1.3. Конкурентные отношения ................................................26
§ 2. Предмет регулирования конкурентного права.
Общая характеристика общественных отношений,
регулируемых конкурентным правом ...................................31
§ 3. Метод правового регулирования отношений,
входящих в предмет конкурентного права ............................38
§ 4. Понятие и классификация принципов
конкурентного права ..............................................................42
§ 5. Цели и задачи конкурентного права .....................................46
Контрольные вопросы .....................................................................48
Глава 2. Источники конкурентного права .............................................48
§ 1. Понятие и виды источников конкурентного права ..............48
§ 2. Конституция Российской Федерации
как правовая основа регулирования отношений
в сфере защиты конкуренции ................................................50
§ 3. Международные акты как источники
конкурентного права ..............................................................51
§ 4. Федеральные законы как источники конкурентного права 55
§ 5. Подзаконные акты как источники конкурентного права ....66
§ 6. Значение постановлений высших судебных органов
в применении конкурентного (антимонопольного)
законодательства Российской Федерации ............................72
§ 7. Развитие конкурентного (антимонопольного)
законодательства зарубежных стран
(передовые мировые практики) .............................................78
Контрольные вопросы .....................................................................88

Глава 3. Субъекты конкурентного права ...............................................88
§ 1. Понятие и общая характеристика субъектов
конкурентного права. Виды субъектов
конкурентного права ..............................................................88
§ 2. Хозяйствующий субъект и его правовой статус.
Общая характеристика хозяйствующих субъектов ...............90
§ 3. Группа лиц. Основания и порядок образования
группы лиц в конкурентном праве ........................................94
§ 4. Органы государственной и муниципальной власти
как участники отношений в сфере конкуренции ...............100
§ 5. Антимонопольный орган
как субъект конкурентного права ........................................102
Контрольные вопросы ...................................................................107
Глава 4. Доминирующее положение на товарном рынке .....................107
§ 1. Понятие доминирующего положения
хозяйствующего субъекта на товарном рынке ....................107
§ 2. Критерии установления доминирующего положения
хозяйствующего субъекта на товарном рынке ....................109
§ 3. Порядок установления доминирующего положения
хозяйствующего субъекта на товарном рынке ....................117
Контрольные вопросы ...................................................................130

Раздел II

Глава 5. Злоупотребление хозяйствующим субъектом
доминирующим положением ..................................................131
§ 1. Общая характеристика запрета злоупотребления
хозяйствующим субъектом доминирующим положением ...131
§ 2. Монопольно высокая и монопольно низкая цена
как форма злоупотребления хозяйствующим субъектом
доминирующим положением ..............................................136
§ 3. Отказ (уклонение) от заключения договора
и навязывание невыгодных условий хозяйствующим
субъектом, занимающим доминирующее положение ........142
§ 4. Создание дискриминационных условий
как форма злоупотребления хозяйствующим субъектом
доминирующим положением ..............................................145
§ 5. Характеристика иных форм злоупотребления
доминирующим положением ..............................................148
§ 6. Критерии допустимости действий хозяйствующих
субъектов, доминирующих на товарном рынке ..................153

6
Содержание

§ 7. Особенности предупреждения и пресечения
злоупотреблений доминирующим положением.
Правила недискриминационного доступа
к услугам субъектов естественных монополий
и правила торговой практики ..............................................155
Контрольные вопросы ...................................................................159
Глава 6. Антиконкурентные соглашения .............................................160
§ 1. Общая характеристика антиконкурентных соглашений:
основания классификации и виды ......................................160
§ 2. Картель как наиболее опасная форма
антиконкурентного соглашения ..........................................162
§ 3. «Вертикальные» соглашения: особенности квалификации
и критерии допустимости. Запреты в отношении
«вертикальных» соглашений ................................................169
§ 4. Иные соглашения, ограничивающие конкуренцию
на товарном рынке ...............................................................173
§ 5. Согласованные действия хозяйствующих субъектов,
ограничивающие конкуренцию ...........................................182
§ 6. Особенности предупреждения и пресечения соглашений,
ограничивающих конкуренцию ...........................................185
Контрольные вопросы ...................................................................187
Глава 7. Недобросовестная конкуренция ............................................187
§ 1. Понятие и признаки недобросовестной конкуренции .......187
§ 2. Акты недобросовестной конкуренции,
связанные с использованием информации .........................200
§ 3. Недобросовестная конкуренция
в сфере интеллектуальной собственности ..........................212
§ 4. Формы недобросовестной конкуренции,
прямо не упомянутые в Федеральном законе
«О защите конкуренции» .....................................................219
Контрольные вопросы ...................................................................221
Глава 8. Действия и соглашения органов власти,
ограничивающие конкуренцию ..............................................221
§ 1. Ограничивающие конкуренцию акты, действия,
соглашения и согласованные действия органов
государственной и муниципальной власти .........................221
§ 2. Государственные и муниципальные преференции:
порядокпредоставленияиправовыепоследствиянарушения
установленного порядка предоставления преференций .....232
Контрольные вопросы ...................................................................241

Содержание
7

Глава 9. Антимонопольные требования к торгам .................................241
§ 1. Понятие торгов и случаи обязательного проведения торгов
в соответствии с законодательством
Российской Федерации ........................................................241
§ 2. Антимонопольные требования, предъявляемые к торгам
и запросам котировок цен на товары ..................................244
§ 3. Особенности порядка заключения договоров в отношении
государственного и муниципального имущества ...............247
§ 4. Особенности закупок товаров, работ и услуг
отдельными видами юридических лиц ................................260
§ 5. Порядок рассмотрения антимонопольным органом
жалоб на нарушение процедуры торгов
и порядка заключения договоров ........................................267
Контрольные вопросы ...................................................................271
Глава 10. Антимонопольный контроль экономической концентрации ...272
§ 1. Понятие экономической концентрации .............................272
§ 2. Создание и реорганизация коммерческих организаций
с предварительного согласия антимонопольного органа ...276
§ 3. Сделки с акциями (долями), имуществом коммерческих
организаций, правами в отношении коммерческих
организаций с предварительного согласия
антимонопольного органа ....................................................278
§ 4. Случаи, исключающие предварительный
антимонопольный контроль
экономической концентрации ............................................281
§ 5. Особенности контроля экономической концентрации
с участием отдельных категорий
хозяйствующих субъектов ....................................................283
5.1. Особенности контроля экономической концентрации
сделок с акциями финансовых организаций ..................283
5.2. Особенности контроля за сделками
и инвестициями субъекта естественной монополии .....285
§ 6. Порядок подачи и рассмотрения ходатайств
и уведомлений о совершении сделок (иных действий),
подлежащих государственному контролю,
и правовые последствия его несоблюдения, нарушения ...286
Контрольные вопросы ...................................................................294
Глава 11. Государственный контроль за соблюдением
антимонопольного законодательства ...................................294
§ 1. Антимонопольный орган и его полномочия
в сфере контроля за соблюдением
антимонопольного законодательства ..................................294
§ 2. Проведение антимонопольными органами проверок
соблюдения антимонопольного законодательства .............299

8
Содержание

§ 3. Правовые институты предупреждения и предостережения
и их роль в антимонопольном регулировании ....................308
§ 4. Порядок рассмотрения антимонопольным органом
дел о нарушении антимонопольного законодательства .....313
Контрольные вопросы ...................................................................341
Глава 12. Ответственность за нарушения
антимонопольного законодательства ...................................341
§ 1. Понятие ответственности за нарушения
антимонопольного законодательства ..................................341
§ 2. Гражданскоправовая ответственность за нарушения
антимонопольного законодательства ..................................348
§ 3. Административная ответственность за нарушения
антимонопольного законодательства ..................................355
3.1. Административные правонарушения,
связанные с непосредственным нарушением
антимонопольных требований,
устанавливающих запреты на антиконкурентное
поведение соответствующих субъектов ..........................356
3.2. Административные правонарушения,
связанные с нарушением норм
антимонопольного законодательства, обеспечивающих
реализацию контрольнонадзорных функций
антимонопольных органов
в сфере защиты конкуренции .........................................364
3.3. Порядок привлечения правонарушителя
к административной ответственности ............................368
§ 4. Уголовная ответственность
за нарушения антимонопольного законодательства ..........375
Контрольные вопросы ...................................................................381
Глава 13. Антимонопольное регулирование
в рамках Единого экономического пространства .................382
§ 1. Международные договоры в рамках
Единого экономического пространства в сфере защиты
конкуренции: единые принципы и правила конкуренции 382
§ 2. Правовой статус Евразийской экономической комиссии
и ее полномочия по пресечению нарушений
единых правил конкуренции ...............................................392
§ 3. Взаимодействие национальных
антимонопольных органов государств —
членов Единого экономического пространства ..................399
§ 4. Особенности антимонопольного законодательства
государств — членов
Единого экономического пространства ..............................401
Контрольные вопросы ...................................................................414

Содержание
9

Предисловие

Развитие современного Российского государства невозможно без
конкуренции. Именно конкуренция способствует выявлению наибо
лее эффективных компаний, оценке качества разрабатываемых тех
нологий, устранению некачественных товаров, обеспечивает посту
пательное развитие экономики. Защита конкуренции — это, пожа
луй, одна из важнейших задач, стоящих в настоящее время перед
нашей страной.
За последние годы Россия прошла огромный путь в деле формиро
вания эффективной правовой защиты конкуренции. То, что многие
государства делали десятилетиями, нам необходимо было сделать в
считаные годы, а иногда и месяцы.
Впервые антимонопольные нормы в нашей стране появились при
Николае I в 1845 г. с принятием Уложения о наказаниях уголовных и
исправительных, в котором выделялись три состава преступлений,
касающихся сговора производителей или торговцев.
В советский период антимонопольное регулирование отсутствова
ло, хотя и действовали отдельные законодательные акты, которые со
держали зачатки правового регулирования конкурентных отношений
(Парижская конвенция по охране промышленной собственности
1883 г., ратифицированная СССР в 1968 г., Закон РСФСР «О собст
венности в РСФСР», принятый в 1990 г.).
Качественно иной уровень в сфере регулирования конкурентных
отношений связан с принятием в 1991 г. Закона РСФСР «О конку
ренции и ограничении монополистической деятельности на товар
ных рынках». Несмотря на то что годом ранее было принято решение
о создании в РСФСР антимонопольного органа (Государственного
комитета РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых
экономических структур), становление системы воздействия на кон
курентные отношения произошло лишь после вступления в силу ука
занного Закона.
На Закон 1991 г., безусловно, оказал влияние зарубежный опыт
правового регулирования конкурентных отношений. Разработчики
Закона принимали во внимание мировой опыт, наиболее эффектив
ные правовые конструкции и практики. Особенности регулирования

вопросов защиты конкуренции на финансовых рынках нашли отра
жение в принятом в 1999 г. Федеральном законе «О защите конкурен
ции на рынке финансовых услуг».
Развитие экономических отношений в Российской Федерации
потребовало динамичного изменения конкурентного законодательст
ва. Важным этапом качественной эволюции антимонопольного регу
лирования стало принятие 26 июля 2006 г. Федерального закона
№ 135ФЗ «О защите конкуренции», комплексно урегулировавшего
отношения по защите конкуренции на товарных и финансовых рын
ках, а в 2007 г. — внесение изменений в Кодекс РФ об администра
тивных правонарушениях, предусматривавших «оборотные» штрафы
за нарушение антимонопольного законодательства («первый антимо
нопольный пакет»).
Дальнейшее развитие антимонопольного регулирования было обу
словлено приятием «второго и третьего антимонопольных пакетов».
На сегодняшний день в России сформировалась целостная систе
ма правового регулирования отношений в сфере защиты конкурен
ции, которая также высоко оценена ведущими мировыми экспертами
и признана Организацией экономического сотрудничества и разви
тия в целом соответствующей лучшим мировым практикам.
Не стояла на месте эти годы и юридическая наука.
В начале 1990х гг. конкуренция как правовое явление была слабо
изучена отечественными правоведами. Основную массу исследова
ний составляли работы дореволюционных ученых, а также изучение
зарубежного опыта.
Собственная правоприменительная практика в сфере антимоно
польного регулирования не осталась незамеченной российскими уче
ными, и уже к середине 2000х гг. появились серьезные исследования
конкурентного права, в том числе диссертационные.
На сегодняшний день конкурентное право имеет как сформиро
вавшуюся практику, так и глубоко проработанную научную теорию.
Образовался класс профессионалов — юристов, специализирующих
ся на конкурентном праве.
Тем не менее правовая культура как общества в целом, так и биз
нессообщества несовершенна. Во многих случаях нарушения анти
монопольного законодательства имеют причиной низкую правовую
грамотность руководящего состава и юридических служб предпри
ятий. Однако пробелы в юридической подготовке кадров могут вести
к серьезным последствиям, поскольку штрафы за нарушение анти

Предисловие
11

монопольного законодательства в настоящее время насчитывают
миллионы, а иногда и миллиарды рублей.
Важной составляющей повышения качества подготовки специали
стов в сфере конкуренции является введение во многих юридических
вузах самостоятельного учебного курса — «Конкурентное право».
В основе предлагаемого вашему вниманию учебника — наиболее
значимые достижения правоприменительной практики в сфере анти
монопольного регулирования, последние тенденции развития в дан
ной области. Учитываются особенности современного межгосударст
венного взаимодействия — антимонопольное регулирование на уров
не Единого экономического пространства с республиками Казахстан
и Беларусь.
Стоит отметить многолетний практический опыт авторов учебни
ка в области антимонопольного регулирования и их научные исследо
вания в этой сфере, которые позволили последовательно рассмотреть
все основные институты конкурентного права.
На мой взгляд, предлагаемый учебник будет способствовать каче
ственному изучению студентами юридических вузов дисциплины
«Конкурентное право» и одновременно будет полезен практикующим
юристам, так как поможет им глубже понять отдельные вопросы при
менения антимонопольного законодательства.

И. Ю. Артемьев,
руководитель Федеральной антимонопольной службы,
заслуженный экономист России

12
Предисловие

Введение

Конкурентное право — одна из молодых отраслей правового регу
лирования современной экономики, начавшая развиваться чуть более
20 лет назад в рамках перехода нашей страны к рыночной экономике.
Эффективное регулирование рыночной экономики основывается
на принципах, гарантирующих единство экономического простран
ства, плюрализме форм собственности и свободе экономической дея
тельности.
Однако свобода экономического поведения хозяйствующих субъ
ектов может быть ограничена в той мере, в которой эта свобода может
причинить вред рыночной экономике. В развитие конституционных
принципов запрета монополизации и недобросовестной конкурен
ции в России сформирована система законодательства, направленно
го на защиту конкуренции.
Положения этого законодательства составляют основу конкурент
ного права как комплексной системы норм, регулирующих экономи
ческие отношения. За 20 с небольшим лет наша страна прошла боль
шой путь в сфере формирования антимонопольной политики, охра
няющей добросовестные конкурентные отношения на товарных
рынках. Основные положения законодательства нашли отражение в
разработанном курсе конкурентного права.
Предлагаемый учебник предназначен для студентов, аспирантов и
преподавателей юридических вузов и факультетов. Он построен в со
ответствии с программой «Конкурентное право», разработанной и
утвержденной одноименной кафедрой Московского государственно
го юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА).
Учебник состоит из двух разделов.
В разд. I определены общие вопросы конкурентного права. Про
анализированы его основные понятия, предмет и метод. Выделены
основные принципы. Описана система источников конкурентного
права. Раскрыт правовой статус субъектов конкурентного права и
охарактеризованы особенности установления доминирующего поло
жения хозяйствующих субъектов на товарных рынках.
Раздел II посвящен изучению основных антимонопольных запре
тов, имеющихся в конкурентном праве. Выделены особенности реа
лизации запрета на злоупотребление доминирующим положением.

Рассмотрены антиконкурентные соглашения и согласованные дейст
вия. Особое внимание уделено вопросам защиты от недобросовест
ной конкуренции. Пронализированы особенности антиконкурентно
го поведения органов государственной власти и местного самоуправ
ления. Исследованы антимонопольные требования к торгам. Особое
внимание уделено вопросам пресечения нарушений антимонополь
ного законодательства и юридической ответственности за правонару
шения в этой сфере.
Отдельная глава учебника посвящена особенностям надгосударст
венного регулирования отношений в сфере защиты конкуренции в
рамках Единого экономического пространства.
Изучение предложенного материала позволяет читателям овладе
вать основными теоретическими знаниями о системе регулирования
отношений в сфере защиты конкуренции и помогает применять эти
знания в практической деятельности как в сфере государственной
службы, так и в предпринимательской деятельности.

14
Введение

РАЗДЕЛ I

Глава 1. Понятие конкурентного права

§ 1. Понятие товарного рынка и конкуренции. Роль конкуренции
в развитии экономики государства

Приступая к изучению курса «Конкурентное право», выясним, что
представляет собой конкуренция, какова ее роль в развитии экономи
ки, а также изучим особенности правового регулирования отноше
ний, непосредственно связанных с конкуренцией.
Конкуренция является многоплановым явлением и существует
между любыми живыми организмами, представителями флоры и
фауны. Так, растения соперничают, стремясь получить большее ко
личество света, животные — пищи. На этом примере несложно заме
тить, что конкуренция не возникает сама по себе, а предполагает
стремление к определенной цели.
В различных сферах человеческого сообщества конкуренция весь
ма разнообразна в зависимости как от ее целей, так и от средств их
достижения.
В данном контексте можно выделить конкуренцию:
— свойственную человеку как биологическому виду, которая вы
ражается в соперничестве за лучшие условия обитания, борьбе за
жизнь, продолжение рода;
— возникающую в ходе спортивных состязаний, когда сталкива
ются природные свойства отдельных индивидов;
— существующую в интеллектуальной сфере;
— выражающуюся в борьбе за власть.
Особое место в жизни общества занимает экономическая конку
ренция. Именно о ней и пойдет речь ниже.
Этимология слова «конкуренция» известна: термин «конкурен
ция» происходит от латинского «concurro» — сбегаться, сталкиваться
и означает соперничество по поводу объектов определенного рода.
Однако в понимании и применении этого понятия, а также в оценке
соответствующего ему явления отсутствует единообразие.
Так, в рамках учения физиократов, основные работы которых по
явились в 1756—1778 гг., признавалось следующее: социальные явле
ния закономерны, частный интерес, предоставленный самому себе,