ния для получения достоверной оценки запасов полезных ископа-
емых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в 
целях, не связанных с добычей полезных ископаемых (п. 3 ст. 23).

Учитывая вышесказанное, в содержание категории «рациональ-

ное использование недр» следует включить обеспечение их неисто-
щительного, максимально полного и комплексного использования, 
сохранение нерентабельных для отработки месторождений с возмож-
ностью их последующей эксплуатации при появлении необходимых 
технологий, а также обеспечение воспроизводства запасов полезных 
ископаемых.

Итак, на основе изложенного полагаем возможным предложить 

следующее содержательное наполнение правовой категории «рацио-
нальное использование недр»: рациональное использование недр — 
это такое использование недр, которое в целях обеспечения опти-
мального сочетания экономического роста и устойчивого развития 
предполагает полное и комплексное извлечение содержащихся в 
нед рах полезных ископаемых, а также максимально эффективное 
использование иных ресурсов недр посредством применения наилуч-
ших современных технологий для разработки или сохранения нерен-
табельных для отработки месторождений с возможностью их 
последующей эксплуатации, обеспечивающей минимизацию вред-
ного воздействия на другие компоненты природной среды.

DOI 10.12737/3743 
Ю.И. Шуплецова,

кандидат юридических наук, 
ведущий научный сотрудник

(ИЗиСП) 

ПРАВОВАЯ ОХРАНА ЛЕСОВ И ПЕРСПЕКТИВЫ 

МОНРЕАЛЬСКОГО ПРОЦЕССА В РОССИИ

Важным документом в сфере охраны лесов является Экологичес-

кая программа для Европы, принятая в г. Софии 23–25 октября 
1995 г., которая, однако, не получила должного развития как на меж-
дународном, так и на национальном уровне1.

Была сделана попытка заключить международные соглашения по 

данному вопросу, однако дальше совместного заявления Правитель-
ства РФ и Правительства США, подписанного 30 июня 1995 г., дело 
не пошло (см. например, постановление Правительства РФ от 

1 
Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

V. Правовое регулирование охраны и использования природных ресурсов

28 июня 1995 г. № 671 «О совместном заявлении Правительства Рос-
сийской Федерации и Правительства Соединенных Штатов Амери-
ки об экологически обоснованном устойчивом управлении и сохра-
нении природных ресурсов»1).

Во исполнение указанных выше документов Федеральной служ-

бой лесного хозяйства России был издан приказ от 5 февраля 1998 г. 
№ 21 «Об утверждении критериев и индикаторов устойчивого управ-
ления лесами Российской Федерации»2. Этот документ является 
нормативным актом (даже с учетом того, что он не был официально 
опубликован), который отражает участие России в так называемом 
Монреальском процессе.

В основе данного документа, как указано в нем самом, лежат ре-

зультаты дискуссий по критериям и индикаторам устойчивого управ-
ления лесами, разработанным для лесов Европы (Хельсинкский 
процесс) и для умеренных и бореальных лесов мира (Монреальский 
процесс). Соответствующие списки критериев и индикаторов были 
рассмотрены с точки зрения их приемлемости для условий России, 
ее природных и социально-экономических особенностей, а также 
особенностей управления лесами. Следует также учесть, что с мо-
мента принятия приказа от 5 февраля 1998 г. № 21 существенно из-
менилось не только лесное законодательство (в 2006 г. был принят 
новый Лесной кодекс РФ), но и экологическое законодательство в 
целом (в 2002 г. — новый Федеральный закон «Об охране окружа-
ющей среды»).

В последние годы было сделано несколько попыток активизиро-

вать участие России в Монреальском процессе. Были проведены 
переговоры с Международным банком реконструкции и развития о 
займе для финансирования пилотного проекта по устойчивому ле-
сопользованию; такой заем был получен, и пилотный проект 
«Псковский лес» в определенной части даже был реализован. Одна-
ко следует отметить, что устойчивое управление лесами не стало нор-
мой для российского законодательства, хотя его приоритет и закреп-
ляется в ст. 1 Лесного кодекса РФ.

Рабочая группа по критериям и показателям в интересах сохра-

нения и устойчивого управления лесами северных и умеренных ши-
рот (Монреальский процесс) была основана в Женеве в июне 1994 г. 
для разработки международных критериев и индикаторов сохране-
ния и устойчивого управления лесами северных и умеренных широт 
на национальном уровне. В состав рабочей группы входят Австралия, 
Аргентина, Канада, Китай, Мексика, Новая Зеландия, Республика 

1 
СЗ РФ. 1995. № 28. Ст. 2701.

2 
Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

Ю.И. Шуплецова

Корея, Россия, США, Чили. Южная Корея и Япония, на территори-
ях которых в совокупности расположено примерно 90% умеренных 
и бореальных (северных) лесов мира. В заседаниях рабочей группы 
также участвовали ряд международных и неправительственных ор-
ганизаций других стран1.

В Экологической программе для Европы отмечается, что разра-

ботка концепции повышения уровня устойчивости лесного хозяй-
ства является одним из направлений деятельности в процессе выпол-
нения решений Конференции, состоявшейся в 1992 г. в Рио-де-Жа-
нейро, и Хельсинкской конференции по вопросам охраны лесов в 
Европе на уровне министров, которая была проведена в 1993 г.

В феврале 1995 г. в г. Сантьяго (Чили) указанные выше страны 

одобрили всеобъемлющий набор критериев и показателей для сохра-
нения лесов и устойчивого управления ими, которые могли бы ис-
пользовать соответствующие директивные органы. Этот документ, 
содержащий критерии и индикаторы вместе с заявлением об их 
одобрении, известен как Декларация Сантьяго.

В данной Декларации признается, что рациональное использова-

ние всех видов лесов, в том числе умеренных и бореальных, является 
важным шагом в реализации Заявления о принципах лесопользова-
ния и Повестки дня на XXI век, принятой на Конференции Органи-
зации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию, со-
стоявшейся в Рио-де-Жанейро, и имеет отношение к конвенции 
ООН по биологическому разнообразию, изменению климата и опус-
тыниванию. 

При этом отмечается, что при применении согласованных кри-

териев и показателей необходимо будет принять во внимание боль-
шие различия между государствами в отношении характеристик 
своих лесов, в том числе воспроизводства лесов, собственности на 
землю, численности населения, экономического развития, научного 
и технологического потенциала, социальной и политической струк-
туры.

Разработанные и принятые критерии и индикаторы сохранения и 

устойчивого управления умеренными и бореальными лесами при этом 
не являются юридически обязательными, а могут применяться в ка-
честве руководящих принципов для проведения лесной политики.

В России данные критерии применяются для дополнительного 

анализа деятельности государственных органов управления лесным 
хозяйством в субъектах Российской Федерации на соответствие 
принципам устойчивого управления лесами, рекомендуемым миро-
вым сообществом.

1 
Здесь и далее источник информации: www.mpci.org

V. Правовое регулирование охраны и использования природных ресурсов

При этом в качестве наиболее важных аспектов устойчивого раз-

вития должны рассматриваться функции европейских лесов, не свя-
занные с производством древесины, такие как защита окружающей 
среды, сохранение биологического разнообразия, образование грун-
товых вод, предотвращение эрозии, а также рекреационная функция. 

Критерии устойчивого управления лесами и индикаторы для их 

оценки предназначены для обоснования лесной политики России в 
целом, а также в субъектах Российской Федерации.

Так что же такое в настоящее время устойчивое управление лесами?
В соответствии с названным выше приказом от 5 февраля 1998 г. 

№ 21 устойчивое управление лесами России — это целенаправлен-
ное, долговременное, экономически выгодное взаимоотношение 
человека и лесных экосистем, которое может сопровождаться перио-
дическим изъятием лесной продукции с помощью различных техно-
логий, с применением машин и механизмов. Использование рыноч-
ных и нерыночных «полезностей» леса не должно вести к деградации 
или исчезновению лесов.

Устойчивое управление лесами предполагает многоцелевое, не-

прерывное и неистощительное использование лесных ресурсов, 
функций и свойств лесов — как имеющих рыночную стоимость (дре-
весина, продукты побочного пользования), так и не имеющих тако-
вой (например, воздействие на духовное здоровье народа или сохра-
нение исторических традиций).

Критерии — стратегические направления практической деятель-

ности для реализации принятых принципов. Критерии сохранения 
и устойчивого управления лесами реализуются на уровне практиче-
ского ведения лесного хозяйства и могут контролироваться по соот-
ветствующим индикаторам устойчивого управления лесами.

Каждый критерий может быть оценен по совокупности характе-

ризующих его индикаторов, которые представляют собой количе-
ственные и описательные характеристики критериев устойчивого 
управления лесами. Совокупность индикаторов позволяет оценить 
направление изменений в управлении лесами, соответствующих кон-
кретному критерию.

Необходимо заметить, что в отличие от Декларации Сантьяго в 

России применяются только шесть критериев, поскольку в качестве 
отдельного критерия не выделяется сохранение и поддержание пло-
дородия почв и водных ресурсов. 

К числу критериев относятся: поддержание и сохранение продук-

тивной способности лесов; поддержание приемлемого санитарного 
состояния и жизнеспособности лесов; сохранение и поддержание 
защитных функций лесов; сохранение и поддержание биологиче-
ского разнообразия лесов и их вклада в глобальный углеродный 

Ю.И. Шуплецова

цикл; поддержание социально-экономических функций лесов; ин-
струменты лесной политики для сохранения устойчивого управления 
лесами. 

Несмотря на имеющуюся нормативную базу, принятые критерии 

и индикаторы не стали основой для лесной политики государства. 
Более того, в юридической литературе данный вопрос является ма-
лоисследованным. В книге Е.А. Высторобца «Экологическое пра-
во — мотивации в международном сотрудничестве» (М., 2006) Мон-
реальский процесс не освещается подробно. Отдельные вопросы 
международного сотрудничества поднимаются в имеющихся ком-
ментариях к лесному законодательству1. Однако этого недостаточно.

Работа с критериями и индикаторами различных процессов яв-

ляется типичным приемом международно-правового регулирования. 
Критерии и показатели, характеризующие основные компоненты 
устойчивого лесопользования, обеспечивают основу для ответа на 
фундаментальный вопрос: «Что важно для лесов?»

Леса как экосистемы должны быть обеспечены сложным и дина-

мическим массивом экологических и социально-экономических 
условий. Необходимо использовать все средства для мониторинга и 
оценки национальных тенденций в отношении состояния лесов и 
лесопользования, для предоставления информации, необходимой 
для разработки политики, соответствующей устойчивому управле-
нию лесами.

Критерии, определенные Монреальским процессом, включают 

жизненно важные функции и атрибуты (биоразнообразие, продук-
тивность, состояние лесов, углеродный цикл, защита почвы и воды), 
социально-экономические выгоды (древесина, отдых и культурные 
ценности), а также законы и правила, составляющие основу лесной 
политики.

Вместе эти критерии и показатели Монреальского процесса от-

ражают экосистемный подход к устойчивому лесопользованию и 
должны служить на благо человечества. Они обеспечивают новые 
подходы к управлению лесами и содействуют планированию, конт-
ролю и разработке лесной политики. 

1 
См., например: Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации / под 
ред. С.А. Боголюбова. М., 2010; Пуряева А.Ю. Комментарий к Лесному кодексу 
Российской Федерации (постатейный). М., 2007 и т.д.

V. Правовое регулирование охраны и использования природных ресурсов