наблюдением, чтобы заведения сии не причиняли какого-либо вреда 
городским жителям и чтобы в них не было значительных починок»1.

Правовое регулирование в сфере окружающей природной среды 

в настоящее время существенно отличается от законодательства Рос-
сийской империи XIX в. Этому способствовали, в том числе, серьез-
ные теоретические разработки современных ученых2. В то же время 
уже в XIX в. были урегулированы многочисленные вопросы созда-
ния, функционирования и переноса производственных объектов, 
создающих угрозу окружающей природной среде. В отношении дей-
ствующих и вновь создаваемых фабрик, заводов и мануфактур пре-
дусматривались как общие, так и специальные требования в зависи-
мости от видов деятельности. Общие положения нередко разъясня-
лись и конкретизировались по спорным вопросам Сенатом, 
Министерством внутренних дел и иными ведомствами.

Таким образом, техническое регулирование в Российской импе-

рии XIX — начала XX в. явилось фундаментом для формирования 
современной нормативной базы в области экологической безопас-
ности на всех этапах организации и функционирования промыш-
ленных объектов.

DOI 10.12737/3726 
М.В. Пономарев,

научный сотрудник (ИЗиСП)

РЕАЛИЗАЦИЯ ПРИНЦИПА ОТВЕТСТВЕННОСТИ 

ПРОИЗВОДИТЕЛЯ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ
С ОТХОДАМИ: ОПЫТ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

И РОССИИ

Одним из важнейших принципов государственной политики в 

области обращения с отходами, успешно применяемым в ряде евро-
пейских стран и нашедшим свое отражение в европейском праве, 
является так называемый принцип ответственности производителя. 

1 
О предоставлении Министерству внутренних дел разрешать оставление фабрик 
и заводов на прежних местах / ПСЗРИ. Собр. второе. Т. XII. Отделение первое. 
1837. От № 9825–10631. Отделение второе. От № 10632–10854. СПб., 1838. 
С. 885–886.

2 
См., например: Боголюбов С.А. Институты экологического права / С.А. Боголюбов 
и др. М., 2010; Он же. Правотворчество в сфере экологии. М., 2010; Боголю-
бов С.А., Кичигин Н.В. Законодательное регулирование деятельности федеральных 
органов исполнительной власти по обеспечению экологической безопасности. 
М., 2007 и др.

М.В. Пономарев

Данный принцип означает ответственность производителя (или им-
портера) продукции за экологически безопасные утилизацию или 
захоронение отходов, образовавшихся в результате ее использования, 
либо за возможность их переработки и вторичного использования. 

Многие ученые-юристы, исследующие проблемы экологического 

права ЕС и его государств-участников, в своих работах указанный 
принцип называют расширенной ответственностью производителя. 
По мнению Х. Веддера, она заключается в том, что производители 
несут ответственность не только за ущерб, нанесенный дефектами 
их изделий, но и за воздействие (в том числе и на окружающую сре-
ду) продукции и по окончании срока ее службы1. 

Как отмечает Т.В. Редникова, основной задачей реализации дан-

ного принципа является возложение на производителя финансового 
бремени по ликвидации ущерба, наносимого его продукцией окру-
жающей среде, не только на этапах планирования и проектирования, 
производства и продажи, но и в течение всего срока службы и на 
этапах утилизации или вторичного использования данной продук-
ции; применение этого принципа стимулирует производителя к со-
зданию более экологически дружелюбной продукции, для того чтобы 
уменьшить затраты на минимизацию и ликвидацию ущерба, причи-
няемого ею окружающей среде2. Данный инструмент подразумевает 
возложение на производителя финансовой ответственности за ко-
нечную утилизацию продукции по окончании срока ее службы, чем 
обеспечивает минимизацию негативного влияния на окружающую 
среду на завершающих стадиях жизненного цикла продукции — при 
переработке и утилизации.

На наш взгляд, понимание данного принципа только как финан-

совой ответственности производителя продукции далеко не всегда 
является верным, так как закрепляющие данный принцип норма-
тивные правовые акты как Европейского Союза, так и входящих в 
него государств, помимо финансовых обязательств производителя, 
зачастую предусматривают также необходимость совершения ими и 
иных действий, направленных на сбор, сортировку, транспортиро-
вание и утилизацию отходов, образовавшихся в результате исполь-
зования их продукции.

1 
См.: Веддер Х. Конкурентное право, экологическая политика и ответственность 
производителя. Опыт Нидерландов с точки зрения общеевропейской перспекти-
вы. Гронинген, 2002. Цит. по: Дубовик О.Л., Иванова А.Л., Калиниченко В.Т. и др. 
Экологическая политика Европейского Союза в сфере правового регулирования 
оборота продуктов и продукции // Экологическое право. 2008. № 2.

2 
См.: Редникова Т.В. Эколого-правовое регулирование производства и оборота 
продукции: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2009. С. 10, 17.

IV. Экологическая безопасность: правовые аспекты

Х. Веддер понимает данный принцип несколько шире, тесно свя-

зывая его с принципом «загрязнитель платит» в том смысле, что фи-
нансовая ответственность является основным средством достижения 
цели реализации на практике принципа ответственности произво-
дителей, который фактически является своего рода применением 
принципа «загрязнитель платит» исключительно к производителям, 
т.е. принцип расширенной ответственности производителей, по его 
мнению, имеет более широкое значение и не только включает в себя 
финансовую ответственность производителя как таковую, но также 
касается и чисто юридических и практических вопросов1. 

Следует отметить, что впервые правовые нормы об «ответствен-

ности производителя» в императивном порядке были законодатель-
но закреплены сравнительно недавно — ответственность за органи-
зацию сбора и переработки отходов упаковки была введена в отно-
шении ее производителей из всех стран Европейского Союза 
Директивой Европейского парламента и Совета 94/62/ЕС по упаков-
ке и упаковочным отходам от 20 декабря 1994 г. (Directive 94/62/EC of 
the European Parliament and of the Council of 20 December 1994 on 
packaging and packaging waste). При этом, несмотря на общие правила, 
предусмотренные данной Директивой, у государств — членов ЕС 
остается возможность ввести залог за упаковку или налоговые обре-
менения для отдельных видов упаковки, чтобы, к примеру, поддер-
живать многоразовые упаковки2.

Впоследствии механизм ответственности производителей был 

распространен и на выведенные из эксплуатации транспортные 
средства (на период с 2002 г.) и закреплен Директивой Европейского 
парламента и Совета 2000/53/ЕС о транспортных средствах с выра-
ботанным сроком эксплуатации от 18 сентября 2000 г. (Directive 
2000/53/EC of the European Parliament and of the Council of 18 September 
2000 on end-of life vehicles). Наконец, соответствующие нормы об от-
ветственности производителей начиная с 2007 г. были распростране-
ны и на производителей электрического и электронного оборудова-
ния Директивой Европейского парламента и Совета № 2002/96/ЕС 
об отходах электрического и электронного оборудования от 27 янва-
ря 2003 г. (Directive 2002/96/EC of the European Parliament and of the 
Council of 27 January 2003 on waste electrical and electronic equipment)3.

1 
См.: Веддер Х. Указ. соч.

2 
См.: Кремер Л., Винтер Г. Экологическое право Европейского Союза / отв. ред. 
О.Л. Дубовик. М., 2007. 

3 
В 2012 г. указанная Директива была принята в новой редакции (см. Директива 
№ 2012/19/ЕС Европейского парламента и Совета Европейского Союза «Об от-
ходах электрического и электронного оборудования»).

М.В. Пономарев

Интеграция России в мировое сообщество, развитие товарооборота 

с государствами, входящими в Европейский Союз, предопределяют 
необходимость проработки и законодательного закрепления ответ-
ственности производителей и (или) импортеров отдельных видов про-
дукции, поступающей на российский рынок, за последующую утили-
зацию отходов, образующихся в результате ее использования. В данном 
случае введение ответственности производителей в первую очередь не-
обходимо для того, чтобы снять часть ответственности с органов госу-
дарственной власти, а также с органов местного самоуправления, кото-
рые в соответствии с законодательством Российской Федерации долж-
ны осуществлять полномочия по организации сбора, вывоза, 
утилизации и переработки производственных и бытовых отходов.

Следует отметить, что в 1980-е гг. в СССР уже предпринималась по-

пытка закрепления указанного принципа. В соответствии с постанов-
лением ЦК КПСС и Совмина СССР от 23 мая 1986 г. № 608 «О корен-
ном улучшении использования сырьевых, топливно-энергетических и 
других материальных ресурсов в 1986–1990 гг. и в период до 2000 г.» 
организация, ответственная за разработку новых видов материалов или 
продукции, одновременно должна была разработать технологию их по-
вторного использования или переработки после истечения срока служ-
бы или эксплуатации, предусматривая создание соответствующих мощ-
ностей по производству материалов и продукции. В начале 1990-х гг. в 
связи с реформированием, связанным с упразднением советского хо-
зяйственного строя, этот механизм был упразднен.

Однако указанным постановлением были созданы правовые усло-

вия, при которых проблема затрат на сбор и переработку нерентабель-
ных отходов производства и создания для этого производственных 
мощностей решалась автоматически за счет включения всех затрат в 
себестоимость основной продукции отраслей промышленности. Это 
способствовало активизации производственной деятельности в ука-
занной области и заметному увеличению уровня сбора и переработки 
не только отходов потребления, но и отходов производства1.

Первым шагом на пути закрепления «принципа ответственности 

производителя» в России было введение утилизационного сбора за ко-
лесные транспортные средства. Так, Федеральным законом от 28 июля 
2012 г. № 128-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “Об 
отходах производства и потребления” и статью 51 Бюджетного кодекса 
Российской Федерации»2 был введен утилизационный сбор за каждое 
колесное транспортное средство, ввозимое в Российскую Федерацию 
или произведенное, изготовленное в Российской Федерации.

1 
См.: Девяткин В.В. За сбор и переработку отходов ответит производитель продук-
ции // Твердые бытовые отходы. 2008. № 11. С. 47.

2 
СЗ РФ. 2012. № 31. Ст. 4317.

IV. Экологическая безопасность: правовые аспекты

Следующим, хотя и небольшим, шагом вперед к законодательному 

закреплению в Российской Федерации принципа ответственности 
производителя было принятие 7 октября 2011 г. Государственной Ду-
мой РФ в первом чтении проекта федерального закона № 584399-5 
«О внесении изменений в Федеральный закон “Об отходах производ-
ства и потребления” и другие законодательные акты Российской Фе-
дерации в части экономического стимулирования деятельности в 
области обращения с отходами»1 о дополнении действующего ФЗ «Об 
отходах производства и потребления» ст. 24.1, предусматривающей 
ответственность производителей (импортеров) и продавцов продук-
ции за обеспечение экологических и санитарных требований при об-
ращении с отходами, образовавшимися в результате ее использования.

Закрепление принципа ответственности производителя в России 

потребует не только внесения соответствующих изменений в законо-
дательство, но и принятия системы иных нормативных правовых ак-
тов, закрепляющих правовой механизм реализации данного принципа 
(прежде всего его финансовой составляющей в виде утилизационного 
сбора). При этом следует ожидать, что производители и импортеры 
продукции, на которых государство фактически возложит всю ответ-
ственность за экологически безопасные утилизацию и захоронение 
отходов, включат данный сбор и иные расходы, связанные с реализа-
цией данного принципа, в себестоимость производимой или ввозимой 
ими из-за рубежа продукции, что перенесет финансовое бремя на 
простых потребителей. Таким образом, реализация принципа ответ-
ственности производителя в России приведет к ситуации, когда за 
обеспечение соблюдения конституционного права на благоприятную 
окружающую среду придется платить нам самим.

DOI 10.12737/3727 
В.А. Попкова,

аспирант 

(Саратовская государственная юридическая академия)

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ ИНДУСТРИИ
В ПРОЦЕССЕ УТИЛИЗАЦИИ И ПЕРЕРАБОТКИ 

ОТХОДОВ

Учитывая ежегодные объемы образования отходов производства и 

потребления в Российской Федерации, которые только в 2011 г. соста-

1 
СПС «КонсультантПлюс».

В.А. Попкова