Реализация принципа ответственности производителя в области обращения с отходами: опыт Европейского Союза и России

наблюдением, чтобы заведения сии не причиняли какого-либо вреда 
городским жителям и чтобы в них не было значительных починок»1.

Правовое регулирование в сфере окружающей природной среды 

в настоящее время существенно отличается от законодательства Российской империи XIX в. Этому способствовали, в том числе, серьезные теоретические разработки современных ученых2. В то же время 
уже в XIX в. были урегулированы многочисленные вопросы создания, функционирования и переноса производственных объектов, 
создающих угрозу окружающей природной среде. В отношении действующих и вновь создаваемых фабрик, заводов и мануфактур предусматривались как общие, так и специальные требования в зависимости от видов деятельности. Общие положения нередко разъяснялись и конкретизировались по спорным вопросам Сенатом, 
Министерством внутренних дел и иными ведомствами.

Таким образом, техническое регулирование в Российской импе
рии XIX — начала XX в. явилось фундаментом для формирования 
современной нормативной базы в области экологической безопасности на всех этапах организации и функционирования промышленных объектов.

DOI 10.12737/3726 
М.В. Пономарев,

научный сотрудник (ИЗиСП)

РЕАЛИЗАЦИЯ ПРИНЦИПА ОТВЕТСТВЕННОСТИ 

ПРОИЗВОДИТЕЛЯ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ
С ОТХОДАМИ: ОПЫТ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

И РОССИИ

Одним из важнейших принципов государственной политики в 

области обращения с отходами, успешно применяемым в ряде европейских стран и нашедшим свое отражение в европейском праве, 
является так называемый принцип ответственности производителя. 

1 
О предоставлении Министерству внутренних дел разрешать оставление фабрик 
и заводов на прежних местах / ПСЗРИ. Собр. второе. Т. XII. Отделение первое. 
1837. От № 9825–10631. Отделение второе. От № 10632–10854. СПб., 1838. 
С. 885–886.

2 
См., например: Боголюбов С.А. Институты экологического права / С.А. Боголюбов 
и др. М., 2010; Он же. Правотворчество в сфере экологии. М., 2010; Боголюбов С.А., Кичигин Н.В. Законодательное регулирование деятельности федеральных 
органов исполнительной власти по обеспечению экологической безопасности. 
М., 2007 и др.

М.В. Пономарев

Данный принцип означает ответственность производителя (или импортера) продукции за экологически безопасные утилизацию или 
захоронение отходов, образовавшихся в результате ее использования, 
либо за возможность их переработки и вторичного использования. 

Многие ученые-юристы, исследующие проблемы экологического 

права ЕС и его государств-участников, в своих работах указанный 
принцип называют расширенной ответственностью производителя. 
По мнению Х. Веддера, она заключается в том, что производители 
несут ответственность не только за ущерб, нанесенный дефектами 
их изделий, но и за воздействие (в том числе и на окружающую среду) продукции и по окончании срока ее службы1. 

Как отмечает Т.В. Редникова, основной задачей реализации дан
ного принципа является возложение на производителя финансового 
бремени по ликвидации ущерба, наносимого его продукцией окружающей среде, не только на этапах планирования и проектирования, 
производства и продажи, но и в течение всего срока службы и на 
этапах утилизации или вторичного использования данной продукции; применение этого принципа стимулирует производителя к созданию более экологически дружелюбной продукции, для того чтобы 
уменьшить затраты на минимизацию и ликвидацию ущерба, причиняемого ею окружающей среде2. Данный инструмент подразумевает 
возложение на производителя финансовой ответственности за конечную утилизацию продукции по окончании срока ее службы, чем 
обеспечивает минимизацию негативного влияния на окружающую 
среду на завершающих стадиях жизненного цикла продукции — при 
переработке и утилизации.

На наш взгляд, понимание данного принципа только как финан
совой ответственности производителя продукции далеко не всегда 
является верным, так как закрепляющие данный принцип нормативные правовые акты как Европейского Союза, так и входящих в 
него государств, помимо финансовых обязательств производителя, 
зачастую предусматривают также необходимость совершения ими и 
иных действий, направленных на сбор, сортировку, транспортирование и утилизацию отходов, образовавшихся в результате использования их продукции.

1 
См.: Веддер Х. Конкурентное право, экологическая политика и ответственность 
производителя. Опыт Нидерландов с точки зрения общеевропейской перспективы. Гронинген, 2002. Цит. по: Дубовик О.Л., Иванова А.Л., Калиниченко В.Т. и др. 
Экологическая политика Европейского Союза в сфере правового регулирования 
оборота продуктов и продукции // Экологическое право. 2008. № 2.

2 
См.: Редникова Т.В. Эколого-правовое регулирование производства и оборота 
продукции: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2009. С. 10, 17.

IV. Экологическая безопасность: правовые аспекты

Х. Веддер понимает данный принцип несколько шире, тесно свя
зывая его с принципом «загрязнитель платит» в том смысле, что финансовая ответственность является основным средством достижения 
цели реализации на практике принципа ответственности производителей, который фактически является своего рода применением 
принципа «загрязнитель платит» исключительно к производителям, 
т.е. принцип расширенной ответственности производителей, по его 
мнению, имеет более широкое значение и не только включает в себя 
финансовую ответственность производителя как таковую, но также 
касается и чисто юридических и практических вопросов1. 

Следует отметить, что впервые правовые нормы об «ответствен
ности производителя» в императивном порядке были законодательно закреплены сравнительно недавно — ответственность за организацию сбора и переработки отходов упаковки была введена в отношении ее производителей из всех стран Европейского Союза 
Директивой Европейского парламента и Совета 94/62/ЕС по упаковке и упаковочным отходам от 20 декабря 1994 г. (Directive 94/62/EC of 
the European Parliament and of the Council of 20 December 1994 on 
packaging and packaging waste). При этом, несмотря на общие правила, 
предусмотренные данной Директивой, у государств — членов ЕС 
остается возможность ввести залог за упаковку или налоговые обременения для отдельных видов упаковки, чтобы, к примеру, поддерживать многоразовые упаковки2.

Впоследствии механизм ответственности производителей был 

распространен и на выведенные из эксплуатации транспортные 
средства (на период с 2002 г.) и закреплен Директивой Европейского 
парламента и Совета 2000/53/ЕС о транспортных средствах с выработанным сроком эксплуатации от 18 сентября 2000 г. (Directive 
2000/53/EC of the European Parliament and of the Council of 18 September 
2000 on end-of life vehicles). Наконец, соответствующие нормы об ответственности производителей начиная с 2007 г. были распространены и на производителей электрического и электронного оборудования Директивой Европейского парламента и Совета № 2002/96/ЕС 
об отходах электрического и электронного оборудования от 27 января 2003 г. (Directive 2002/96/EC of the European Parliament and of the 
Council of 27 January 2003 on waste electrical and electronic equipment)3.

1 
См.: Веддер Х. Указ. соч.

2 
См.: Кремер Л., Винтер Г. Экологическое право Европейского Союза / отв. ред. 
О.Л. Дубовик. М., 2007. 

3 
В 2012 г. указанная Директива была принята в новой редакции (см. Директива 
№ 2012/19/ЕС Европейского парламента и Совета Европейского Союза «Об отходах электрического и электронного оборудования»).

М.В. Пономарев

Интеграция России в мировое сообщество, развитие товарооборота 

с государствами, входящими в Европейский Союз, предопределяют 
необходимость проработки и законодательного закрепления ответственности производителей и (или) импортеров отдельных видов продукции, поступающей на российский рынок, за последующую утилизацию отходов, образующихся в результате ее использования. В данном 
случае введение ответственности производителей в первую очередь необходимо для того, чтобы снять часть ответственности с органов государственной власти, а также с органов местного самоуправления, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации должны осуществлять полномочия по организации сбора, вывоза, 
утилизации и переработки производственных и бытовых отходов.

Следует отметить, что в 1980-е гг. в СССР уже предпринималась по
пытка закрепления указанного принципа. В соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совмина СССР от 23 мая 1986 г. № 608 «О коренном улучшении использования сырьевых, топливно-энергетических и 
других материальных ресурсов в 1986–1990 гг. и в период до 2000 г.» 
организация, ответственная за разработку новых видов материалов или 
продукции, одновременно должна была разработать технологию их повторного использования или переработки после истечения срока службы или эксплуатации, предусматривая создание соответствующих мощностей по производству материалов и продукции. В начале 1990-х гг. в 
связи с реформированием, связанным с упразднением советского хозяйственного строя, этот механизм был упразднен.

Однако указанным постановлением были созданы правовые усло
вия, при которых проблема затрат на сбор и переработку нерентабельных отходов производства и создания для этого производственных 
мощностей решалась автоматически за счет включения всех затрат в 
себестоимость основной продукции отраслей промышленности. Это 
способствовало активизации производственной деятельности в указанной области и заметному увеличению уровня сбора и переработки 
не только отходов потребления, но и отходов производства1.

Первым шагом на пути закрепления «принципа ответственности 

производителя» в России было введение утилизационного сбора за колесные транспортные средства. Так, Федеральным законом от 28 июля 
2012 г. № 128-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “Об 
отходах производства и потребления” и статью 51 Бюджетного кодекса 
Российской Федерации»2 был введен утилизационный сбор за каждое 
колесное транспортное средство, ввозимое в Российскую Федерацию 
или произведенное, изготовленное в Российской Федерации.

1 
См.: Девяткин В.В. За сбор и переработку отходов ответит производитель продукции // Твердые бытовые отходы. 2008. № 11. С. 47.

2 
СЗ РФ. 2012. № 31. Ст. 4317.

IV. Экологическая безопасность: правовые аспекты

Следующим, хотя и небольшим, шагом вперед к законодательному 

закреплению в Российской Федерации принципа ответственности 
производителя было принятие 7 октября 2011 г. Государственной Думой РФ в первом чтении проекта федерального закона № 584399-5 
«О внесении изменений в Федеральный закон “Об отходах производства и потребления” и другие законодательные акты Российской Федерации в части экономического стимулирования деятельности в 
области обращения с отходами»1 о дополнении действующего ФЗ «Об 
отходах производства и потребления» ст. 24.1, предусматривающей 
ответственность производителей (импортеров) и продавцов продукции за обеспечение экологических и санитарных требований при обращении с отходами, образовавшимися в результате ее использования.

Закрепление принципа ответственности производителя в России 

потребует не только внесения соответствующих изменений в законодательство, но и принятия системы иных нормативных правовых актов, закрепляющих правовой механизм реализации данного принципа 
(прежде всего его финансовой составляющей в виде утилизационного 
сбора). При этом следует ожидать, что производители и импортеры 
продукции, на которых государство фактически возложит всю ответственность за экологически безопасные утилизацию и захоронение 
отходов, включат данный сбор и иные расходы, связанные с реализацией данного принципа, в себестоимость производимой или ввозимой 
ими из-за рубежа продукции, что перенесет финансовое бремя на 
простых потребителей. Таким образом, реализация принципа ответственности производителя в России приведет к ситуации, когда за 
обеспечение соблюдения конституционного права на благоприятную 
окружающую среду придется платить нам самим.

DOI 10.12737/3727 
В.А. Попкова,

аспирант 

(Саратовская государственная юридическая академия)

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ ИНДУСТРИИ
В ПРОЦЕССЕ УТИЛИЗАЦИИ И ПЕРЕРАБОТКИ 

ОТХОДОВ

Учитывая ежегодные объемы образования отходов производства и 

потребления в Российской Федерации, которые только в 2011 г. соста
1 
СПС «КонсультантПлюс».

В.А. Попкова