лю, не включает в себя правомочие владения1, поэтому для приоб-
ретения такого права нет необходимости в рассмотрении земли как 
имущества; наоборот, в данном случае земля выступает в качестве 
природного ресурса. В связи с этим представляется возможным при-
менять норму ст. 262 ГК РФ, устанавливающую право граждан пре-
бывать на земельных участках общего пользования и ограниченно 
использовать расположенные на таких земельных участках природ-
ные ресурсы, и к землям, если они предназначены для общего поль-
зования.

Таким образом, использование земель всеми субъектами регули-

руется целой системой норм, среди которых есть и общие нормы, 
и специальные. Исходя из этого можно определить их взаимодей-
ствие при регулировании различных правоотношений.

DOI 10.12737/3742 
А.И. Цуранова,

аспирант (ИЗиСП)

ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ПОНЯТИЯ 

РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДР

Богатство минерально-сырьевой базы не отменяет бережного от-

ношения к ресурсам недр, поскольку содержащиеся в недрах полез-
ные ископаемые являются невозобновляемыми ресурсами, потреб-
ление которых человеком происходит несравнимо быстрее, чем их 
восстановление в природной среде2.

Исчерпаемость ресурсов недр явно демонстрирует статистика в 

отношении такого стратегически важного ресурса, как нефть. Так, 
по данным BP Statistical Review of World Energy 2011 г., при существу-
ющем уровне потребления разведанных запасов России нефти хватит 
лишь на 20,6 года, США — на 11,3 года, Саудовской Аравии — на 72, 
4 года3.

1 
На данную особенность этого права еще в советский период обращал внимание 
Б.В. Ерофеев. См.: Ерофеев Б.В. Правовой режим земель городов. М., 1976. С. 160.

2 
Освоение минерального сырья происходит по исторической шкале времени и 
характеризуется всевозрастающими объемами изъятия, в связи с чем минераль-
ные ресурсы рассматриваются в качестве не только исчерпаемых, но и невозоб-
новляемых природных ресурсов (см.: Российская геологическая энциклопедия: 
в 3 т. Т. 2. М.; СПб., 2011. С. 413).

3 
URL: http://www.bp.com/liveassets/bp_internet/globalbp/globalbp_uk_english/reports_
and_publications/statistical_energy_review_2011/STAGING/local_assets/pdf/
statistical_review_of_world_energy_full_report_2011.pdf

V. Правовое регулирование охраны и использования природных ресурсов

В силу того что развитие как национальной, так и мировой эко-

номики характеризуется прогрессирующим увеличением потребле-
ния минерально-сырьевых ресурсов1, задача обеспечения рациональ-
ного использования недр становится определяющим ориентиром 
развития правового регулирования горных отношений. При этом 
обеспечение рационального использования недр выступает одним 
из направлений их правовой охраны, поскольку целью установления 
требований рационального использования недр является, в том чис-
ле, и обеспечение минимизации вредного воздействия на недра и 
иные компоненты природной среды при вовлечении недр в сферу их 
активного хозяйственного использования.

Следует согласиться с позицией Д.Г. Храмова, который указывает 

на то, что важность планомерного использования природных бо-
гатств является аксиоматичной для любого развитого государства 
независимо от общественно-политического режима2, в связи с чем 
категория «рациональное использование недр» имеет основополага-
ющее значение для регулирования отношений недропользования.

Однако рассматриваемая правовая категория так и не получила 

законодательного опосредования. Статья 23 Закона Российской Фе-
дерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» содержит лишь 
перечень требований по рациональному использованию и охране 
недр и непосредственно не раскрывает содержания юридической 
конструкции «рациональное использование и охрана недр». 

Вместе с тем в науке горного права разработаны подходы к опре-

делению содержания данной категории. Так, Н.А. Сыродоев рассмат-
ривает рациональность использования недр как такое их использо-
вание, при котором извлечение полезных ископаемых из месторож-
дения производится максимально полно и с наименьшими 
потерями, чтобы по-хозяйски использовать основные и совместно 
залегающие полезные ископаемые и полезные компоненты3. 

По мнению Н.Б. Мухитдинова, рационально использовать не-

дра — это прежде всего не допускать потерь при добыче полезных 
ископаемых, использовать их комплексно, без осуществления выбо-
рочной отработки тех или иных видов полезных ископаемых4.

1 
По данным Государственного доклада о состоянии минерально-сырьевых ресур-
сов Российской Федерации в 2009 г., за последние 35 лет в мире использовано 
80–85% добытых за весь исторический период нефти и газа. С 1974 г. потребление 
энергоносителей в мире удвоилось; использование других видов минерального 
сырья выросло в три–пять и более раз.

2 
См.: Храмов Д.Г. Право пользования недрами в Российской Федерации: дис. … 
канд. юрид. наук. М., 2004. С. 32–33.

3 
См.: Сыродоев Н.А. Правовая охрана недр в СССР. М., 1976. С. 26.

4 
См.: Мухитдинов Н.Б. Правовые проблемы пользования недрами. Алма-Ата, 1972. 
С. 220.

А.И. Цуранова

Л.Г. Навроцкая понимает рациональное использование недр как 

полное и комплексное извлечение полезных ископаемых, обеспече-
ние сохранности недр при пользовании ими в целях, не связанных с 
разработкой полезных ископаемых, исключение вредного воздей-
ствия недропользования на окружающую среду1.

Не разделяя в качестве самостоятельных правовые категории «ра-

циональное использование недр» и «охрана недр», А.И. Перчик по-
нимает под ними единое предусмотренное законодательством о нед-
рах понятие, определяющее систему технических, экономических и 
организационно-правовых мероприятий, обеспечивающих эффек-
тивное, полное, комплексное использование недр2.

Свою авторскую дефиницию рационального использования недр 

предлагает и В.С. Комиссаренко. По его мнению, рациональное (ра-
зумное, целесообразное) использование недр должно обеспечивать 
максимальное извлечение полезных свойств от каждого участка 
недр, с тем чтобы сохранить возможно большее количество запасов 
полезных ископаемых на будущее3.

Представленные подходы к определению содержания правовой 

категории «рациональное использование недр» позволяют сделать 
вывод о том, что основным критерием рациональности использова-
ния недр являются полнота и комплексность извлечения полезных 
ископаемых.

Безусловно признание важности данного критерия, поскольку, 

как уже было отмечено ранее, ресурсы недр исчерпаемы, в связи с 
чем рационально использовать недра можно только при условии 
обеспечения их неистощительного, максимально полного и ком-
плексного использования, влекущего наименьшие потери полезных 
ископаемых.

Полнота и комплексность извлечения полезных ископаемых как 

критерий рациональности использования недр выделялся еще доре-
волюционным исследователем права А.Е. Яновским, который ука-
зывал, что «государство, являющееся и представителем будущих 
поколений, не должно допускать хищнической эксплуатации место-
рождений. Под хищничеством в горной промышленности разумеет-
ся такая система выработок, которая утилизирует лишь более бога-
тые пласты, принося им в жертву слои, менее богатые содержанием 

1 
См.: Навроцкая Л.Г. Теоретические вопросы правового регулирования горных 
отношений в СССР: дис. … канд. юрид. наук. М., 1976. С. 143.

2 
См.: Перчик А.И. Горное право: учеб. пособие. М., 2008. С. 302.

3 
См.: Комиссаренко В.С. Правовое регулирование охраны недр и окружающей сре-
ды при освоении месторождений нефти и газа: дис. … канд. юрид. наук. М., 2004. 
С. 38.

V. Правовое регулирование охраны и использования природных ресурсов

минералов, причем возможность разработки последних навсегда 
уничтожается»1.

Однако рассматриваемый критерий следует понимать более ши-

роко, в том числе учитывая необходимость обеспечения опережа-
ющего воспроизводства запасов полезных ископаемых (п. 3 ч. 1 ст. 23 
Закона РФ «О недрах»).

В науке экологического права при исследовании проблем рацио-

нального использования природных ресурсов нередко делается ак-
цент на обязательности обеспечения воспроизводства природных 
ресурсов. Так, по мнению С.А. Боголюбова, рациональность исполь-
зования природных ресурсов заключается в том, чтобы постоянно 
поддерживать такое состояние, при котором возможно оптимальное 
воспроизводство природных ресурсов, когда не допускаются необ-
ратимые последствия для окружающей среды2.

Стоит согласиться с предложенными критериями рационально-

сти использования природных ресурсов, однако в отношении недр 
как природного ресурса следует отметить, что большинство содер-
жащихся в недрах полезных веществ являются невозобновляемыми, 
в связи с чем для запасов полезных ископаемых неприменимо обще-
принятое понимание термина «воспроизводство» как непрерывно 
продолжающегося процесса возобновления природных ресурсов, 
восстановления их полезных свойств и характеристик. 

В отношении минерально-сырьевой базы воспроизводство озна-

чает восполнение (прирост) извлеченных запасов посредством по-
лучения геологической информации о новых участках недр, облада-
ющих заданными полезными свойствами, проведения геологиче-
ского изучения, включающего поиски и оценку месторождений 
полезных ископаемых, и регионального геологического изучения3.

В связи с этим рациональное использование недр также необхо-

димо рассматривать не только как полное и комплексное извлечение 
запасов основных и совместно залегающих полезных ископаемых, 
но и как обеспечение постоянного процесса прироста запасов.

Указанная позиция относительно понимания рационального ис-

пользования недр находит свое подтверждение и в законодательстве 
о недрах, в частности в разд. 3 Закона РФ «О недрах», содержащем 
требование об обеспечении полноты геологического изучения недр 
(п. 2 ст. 23) и о проведении их опережающего геологического изуче-

1
Яновский А.Е. Основные начала горного законодательства и пересмотр его в Рос-
сии. СПб., 1900. С. 5.

2 
См.: Боголюбов С.А. Экологическое (природоресурсное) право. М., 2010. С. 79.

3 
Подробнее об этом см.: Бринчук М.М. Энергетическая безопасность и экологи-
ческое право // Экологическое право. 2007. Вып. 4.

А.И. Цуранова

ния для получения достоверной оценки запасов полезных ископа-
емых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в 
целях, не связанных с добычей полезных ископаемых (п. 3 ст. 23).

Учитывая вышесказанное, в содержание категории «рациональ-

ное использование недр» следует включить обеспечение их неисто-
щительного, максимально полного и комплексного использования, 
сохранение нерентабельных для отработки месторождений с возмож-
ностью их последующей эксплуатации при появлении необходимых 
технологий, а также обеспечение воспроизводства запасов полезных 
ископаемых.

Итак, на основе изложенного полагаем возможным предложить 

следующее содержательное наполнение правовой категории «рацио-
нальное использование недр»: рациональное использование недр — 
это такое использование недр, которое в целях обеспечения опти-
мального сочетания экономического роста и устойчивого развития 
предполагает полное и комплексное извлечение содержащихся в 
нед рах полезных ископаемых, а также максимально эффективное 
использование иных ресурсов недр посредством применения наилуч-
ших современных технологий для разработки или сохранения нерен-
табельных для отработки месторождений с возможностью их 
последующей эксплуатации, обеспечивающей минимизацию вред-
ного воздействия на другие компоненты природной среды.

DOI 10.12737/3743 
Ю.И. Шуплецова,

кандидат юридических наук, 
ведущий научный сотрудник

(ИЗиСП) 

ПРАВОВАЯ ОХРАНА ЛЕСОВ И ПЕРСПЕКТИВЫ 

МОНРЕАЛЬСКОГО ПРОЦЕССА В РОССИИ

Важным документом в сфере охраны лесов является Экологичес-

кая программа для Европы, принятая в г. Софии 23–25 октября 
1995 г., которая, однако, не получила должного развития как на меж-
дународном, так и на национальном уровне1.

Была сделана попытка заключить международные соглашения по 

данному вопросу, однако дальше совместного заявления Правитель-
ства РФ и Правительства США, подписанного 30 июня 1995 г., дело 
не пошло (см. например, постановление Правительства РФ от 

1 
Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

V. Правовое регулирование охраны и использования природных ресурсов