Книжная полка Сохранить
Размер шрифта:
А
А
А
|  Шрифт:
Arial
Times
|  Интервал:
Стандартный
Средний
Большой
|  Цвет сайта:
Ц
Ц
Ц
Ц
Ц

Правовые аспекты понятия рационального использования недр

Покупка
Основная коллекция
Артикул: 620103.01.99
Цуранова, А. И. Правовые аспекты понятия рационального использования недр [Электронный ресурс] / А. И. Цуранова // Право и экология: материалы VIII Международной школы-практикума молодых ученых-юристов (Москва, 23-24 мая 2013 г.) / Отв. ред. Ю. А. Тихомиров, С. А. Боголюбов. - Москва : ИЗиСП: ИНФРА-М, 2014. - с. 258 - 262. - Текст : электронный. - URL: https://znanium.com/catalog/product/472140 (дата обращения: 28.03.2024). – Режим доступа: по подписке.
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов. Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в ридер.
лю, не включает в себя правомочие владения1, поэтому для приобретения такого права нет необходимости в рассмотрении земли как 
имущества; наоборот, в данном случае земля выступает в качестве 
природного ресурса. В связи с этим представляется возможным применять норму ст. 262 ГК РФ, устанавливающую право граждан пребывать на земельных участках общего пользования и ограниченно 
использовать расположенные на таких земельных участках природные ресурсы, и к землям, если они предназначены для общего пользования.

Таким образом, использование земель всеми субъектами регули
руется целой системой норм, среди которых есть и общие нормы, 
и специальные. Исходя из этого можно определить их взаимодействие при регулировании различных правоотношений.

DOI 10.12737/3742 
А.И. Цуранова,

аспирант (ИЗиСП)

ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ПОНЯТИЯ 

РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДР

Богатство минерально-сырьевой базы не отменяет бережного от
ношения к ресурсам недр, поскольку содержащиеся в недрах полезные ископаемые являются невозобновляемыми ресурсами, потребление которых человеком происходит несравнимо быстрее, чем их 
восстановление в природной среде2.

Исчерпаемость ресурсов недр явно демонстрирует статистика в 

отношении такого стратегически важного ресурса, как нефть. Так, 
по данным BP Statistical Review of World Energy 2011 г., при существующем уровне потребления разведанных запасов России нефти хватит 
лишь на 20,6 года, США — на 11,3 года, Саудовской Аравии — на 72, 
4 года3.

1 
На данную особенность этого права еще в советский период обращал внимание 
Б.В. Ерофеев. См.: Ерофеев Б.В. Правовой режим земель городов. М., 1976. С. 160.

2 
Освоение минерального сырья происходит по исторической шкале времени и 
характеризуется всевозрастающими объемами изъятия, в связи с чем минеральные ресурсы рассматриваются в качестве не только исчерпаемых, но и невозобновляемых природных ресурсов (см.: Российская геологическая энциклопедия: 
в 3 т. Т. 2. М.; СПб., 2011. С. 413).

3 
URL: http://www.bp.com/liveassets/bp_internet/globalbp/globalbp_uk_english/reports_
and_publications/statistical_energy_review_2011/STAGING/local_assets/pdf/
statistical_review_of_world_energy_full_report_2011.pdf

V. Правовое регулирование охраны и использования природных ресурсов

В силу того что развитие как национальной, так и мировой эко
номики характеризуется прогрессирующим увеличением потребления минерально-сырьевых ресурсов1, задача обеспечения рационального использования недр становится определяющим ориентиром 
развития правового регулирования горных отношений. При этом 
обеспечение рационального использования недр выступает одним 
из направлений их правовой охраны, поскольку целью установления 
требований рационального использования недр является, в том числе, и обеспечение минимизации вредного воздействия на недра и 
иные компоненты природной среды при вовлечении недр в сферу их 
активного хозяйственного использования.

Следует согласиться с позицией Д.Г. Храмова, который указывает 

на то, что важность планомерного использования природных богатств является аксиоматичной для любого развитого государства 
независимо от общественно-политического режима2, в связи с чем 
категория «рациональное использование недр» имеет основополагающее значение для регулирования отношений недропользования.

Однако рассматриваемая правовая категория так и не получила 

законодательного опосредования. Статья 23 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» содержит лишь 
перечень требований по рациональному использованию и охране 
недр и непосредственно не раскрывает содержания юридической 
конструкции «рациональное использование и охрана недр». 

Вместе с тем в науке горного права разработаны подходы к опре
делению содержания данной категории. Так, Н.А. Сыродоев рассматривает рациональность использования недр как такое их использование, при котором извлечение полезных ископаемых из месторождения производится максимально полно и с наименьшими 
потерями, чтобы по-хозяйски использовать основные и совместно 
залегающие полезные ископаемые и полезные компоненты3. 

По мнению Н.Б. Мухитдинова, рационально использовать не
дра — это прежде всего не допускать потерь при добыче полезных 
ископаемых, использовать их комплексно, без осуществления выборочной отработки тех или иных видов полезных ископаемых4.

1 
По данным Государственного доклада о состоянии минерально-сырьевых ресурсов Российской Федерации в 2009 г., за последние 35 лет в мире использовано 
80–85% добытых за весь исторический период нефти и газа. С 1974 г. потребление 
энергоносителей в мире удвоилось; использование других видов минерального 
сырья выросло в три–пять и более раз.

2 
См.: Храмов Д.Г. Право пользования недрами в Российской Федерации: дис. … 
канд. юрид. наук. М., 2004. С. 32–33.

3 
См.: Сыродоев Н.А. Правовая охрана недр в СССР. М., 1976. С. 26.

4 
См.: Мухитдинов Н.Б. Правовые проблемы пользования недрами. Алма-Ата, 1972. 
С. 220.

А.И. Цуранова

Л.Г. Навроцкая понимает рациональное использование недр как 

полное и комплексное извлечение полезных ископаемых, обеспечение сохранности недр при пользовании ими в целях, не связанных с 
разработкой полезных ископаемых, исключение вредного воздействия недропользования на окружающую среду1.

Не разделяя в качестве самостоятельных правовые категории «ра
циональное использование недр» и «охрана недр», А.И. Перчик понимает под ними единое предусмотренное законодательством о недрах понятие, определяющее систему технических, экономических и 
организационно-правовых мероприятий, обеспечивающих эффективное, полное, комплексное использование недр2.

Свою авторскую дефиницию рационального использования недр 

предлагает и В.С. Комиссаренко. По его мнению, рациональное (разумное, целесообразное) использование недр должно обеспечивать 
максимальное извлечение полезных свойств от каждого участка 
недр, с тем чтобы сохранить возможно большее количество запасов 
полезных ископаемых на будущее3.

Представленные подходы к определению содержания правовой 

категории «рациональное использование недр» позволяют сделать 
вывод о том, что основным критерием рациональности использования недр являются полнота и комплексность извлечения полезных 
ископаемых.

Безусловно признание важности данного критерия, поскольку, 

как уже было отмечено ранее, ресурсы недр исчерпаемы, в связи с 
чем рационально использовать недра можно только при условии 
обеспечения их неистощительного, максимально полного и комплексного использования, влекущего наименьшие потери полезных 
ископаемых.

Полнота и комплексность извлечения полезных ископаемых как 

критерий рациональности использования недр выделялся еще дореволюционным исследователем права А.Е. Яновским, который указывал, что «государство, являющееся и представителем будущих 
поколений, не должно допускать хищнической эксплуатации месторождений. Под хищничеством в горной промышленности разумеется такая система выработок, которая утилизирует лишь более богатые пласты, принося им в жертву слои, менее богатые содержанием 

1 
См.: Навроцкая Л.Г. Теоретические вопросы правового регулирования горных 
отношений в СССР: дис. … канд. юрид. наук. М., 1976. С. 143.

2 
См.: Перчик А.И. Горное право: учеб. пособие. М., 2008. С. 302.

3 
См.: Комиссаренко В.С. Правовое регулирование охраны недр и окружающей среды при освоении месторождений нефти и газа: дис. … канд. юрид. наук. М., 2004. 
С. 38.

V. Правовое регулирование охраны и использования природных ресурсов

минералов, причем возможность разработки последних навсегда 
уничтожается»1.

Однако рассматриваемый критерий следует понимать более ши
роко, в том числе учитывая необходимость обеспечения опережающего воспроизводства запасов полезных ископаемых (п. 3 ч. 1 ст. 23 
Закона РФ «О недрах»).

В науке экологического права при исследовании проблем рацио
нального использования природных ресурсов нередко делается акцент на обязательности обеспечения воспроизводства природных 
ресурсов. Так, по мнению С.А. Боголюбова, рациональность использования природных ресурсов заключается в том, чтобы постоянно 
поддерживать такое состояние, при котором возможно оптимальное 
воспроизводство природных ресурсов, когда не допускаются необратимые последствия для окружающей среды2.

Стоит согласиться с предложенными критериями рационально
сти использования природных ресурсов, однако в отношении недр 
как природного ресурса следует отметить, что большинство содержащихся в недрах полезных веществ являются невозобновляемыми, 
в связи с чем для запасов полезных ископаемых неприменимо общепринятое понимание термина «воспроизводство» как непрерывно 
продолжающегося процесса возобновления природных ресурсов, 
восстановления их полезных свойств и характеристик. 

В отношении минерально-сырьевой базы воспроизводство озна
чает восполнение (прирост) извлеченных запасов посредством получения геологической информации о новых участках недр, обладающих заданными полезными свойствами, проведения геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений 
полезных ископаемых, и регионального геологического изучения3.

В связи с этим рациональное использование недр также необхо
димо рассматривать не только как полное и комплексное извлечение 
запасов основных и совместно залегающих полезных ископаемых, 
но и как обеспечение постоянного процесса прироста запасов.

Указанная позиция относительно понимания рационального ис
пользования недр находит свое подтверждение и в законодательстве 
о недрах, в частности в разд. 3 Закона РФ «О недрах», содержащем 
требование об обеспечении полноты геологического изучения недр 
(п. 2 ст. 23) и о проведении их опережающего геологического изуче
1
Яновский А.Е. Основные начала горного законодательства и пересмотр его в России. СПб., 1900. С. 5.

2 
См.: Боголюбов С.А. Экологическое (природоресурсное) право. М., 2010. С. 79.

3 
Подробнее об этом см.: Бринчук М.М. Энергетическая безопасность и экологическое право // Экологическое право. 2007. Вып. 4.

А.И. Цуранова

ния для получения достоверной оценки запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в 
целях, не связанных с добычей полезных ископаемых (п. 3 ст. 23).

Учитывая вышесказанное, в содержание категории «рациональ
ное использование недр» следует включить обеспечение их неистощительного, максимально полного и комплексного использования, 
сохранение нерентабельных для отработки месторождений с возможностью их последующей эксплуатации при появлении необходимых 
технологий, а также обеспечение воспроизводства запасов полезных 
ископаемых.

Итак, на основе изложенного полагаем возможным предложить 

следующее содержательное наполнение правовой категории «рациональное использование недр»: рациональное использование недр — 
это такое использование недр, которое в целях обеспечения оптимального сочетания экономического роста и устойчивого развития 
предполагает полное и комплексное извлечение содержащихся в 
нед рах полезных ископаемых, а также максимально эффективное 
использование иных ресурсов недр посредством применения наилучших современных технологий для разработки или сохранения нерентабельных для отработки месторождений с возможностью их 
последующей эксплуатации, обеспечивающей минимизацию вредного воздействия на другие компоненты природной среды.

DOI 10.12737/3743 
Ю.И. Шуплецова,

кандидат юридических наук, 
ведущий научный сотрудник

(ИЗиСП) 

ПРАВОВАЯ ОХРАНА ЛЕСОВ И ПЕРСПЕКТИВЫ 

МОНРЕАЛЬСКОГО ПРОЦЕССА В РОССИИ

Важным документом в сфере охраны лесов является Экологичес
кая программа для Европы, принятая в г. Софии 23–25 октября 
1995 г., которая, однако, не получила должного развития как на международном, так и на национальном уровне1.

Была сделана попытка заключить международные соглашения по 

данному вопросу, однако дальше совместного заявления Правительства РФ и Правительства США, подписанного 30 июня 1995 г., дело 
не пошло (см. например, постановление Правительства РФ от 

1 
Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

V. Правовое регулирование охраны и использования природных ресурсов