Кроме вышеперечисленных документов, в Российской Федера-

ции принято около 30 методических актов Роспотребнадзора в сфе-
ре обеспечения нанобезопасности, имеющих ведомственный и ре-
комендательный характер. Большинство данных актов принято в 
2010–2011 гг.

DOI 10.12737/3722 
Т.В. Богданова,

аспирант 

(Дальневосточный федеральный университет)

О ПРАВОВЫХ АСПЕКТАХ ПОСЛЕДСТВИЙ 
КАТАСТРОФЫ НА ЧЕРНОБЫЛЬСКОЙ АЭС

После катастрофы на Чернобыльской АЭС (26 апреля 1986 г.) в 

пострадавших государствах сложилась чрезвычайная ситуация, для 
преодоления которой в их деятельности возникло новое направление 
(и область деятельности), новая сторона социального назначения, 
которую можно определить как функцию государства по минимиза-
ции последствий аварии1. При этом выявились новые грани измере-
ния государственного суверенитета Российской Федерации, потре-
бовавшие конституционно-правового закрепления. 

Развал Советского Союза предопределил обретение реального 

суверенитета и государственной самостоятельности бывшими союз-
ными республиками, что выдвинуло перед ними, по существу, оди-
наковую задачу — конституционное оформление независимости. 
Установление нового глобального — чернобыльского — направления 
деятельности системы государственных органов Российской Феде-
рации как суверенной страны конкретно не было отражено ни в Де-
кларации о государственном суверенитете РСФСР, ни в Конститу-
ции РФ, ни в соответствующих федеральных конституционных за-
конах. Однако данное обстоятельство не противоречит факту 
принадлежности функции минимизации последствий аварии на Чер-
нобыльской АЭС к числу основных функций государства, как не 
противоречит и факту существования особой чернобыльской области 
государственного суверенитета Российской Федерации:
• во-первых, в силу комплексного характера чернобыльской ката-

строфы, вызвавшей экологические, экономические, социальные, 

1 
См.: Демичев Д.М. Государственно-правовые проблемы преодоления последствий 
чернобыльской катастрофы: по материалам Республики Беларусь 1986–1996 гг.: 
автореф. дис. … д-ра юрид. наук. Минск, 1997. С. 9.

IV. Экологическая безопасность: правовые аспекты

медицинские и иные последствия, российским государством 
предпринимается комплекс государственно-правовых мер для их 
преодоления;

• во-вторых, если на первоначальном этапе внутригосударственной 

минимизационной политики эта функция включалась в состав 
других функций государства (экономической, социальной, эко-
логической), то в дальнейшем с принятием пакета законодатель-
ных актов (законы Российской Федерации от 15 мая 1991 г. 
№ 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздей-
ствию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской 
АЭС»1, от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ «О радиационной безопасности 
населения»2) и соответствующих целевых внутригосударственных 
программ она стала отдельной;

• в-третьих, хотя в положениях Декларации «О государственном 

суверенитете Российской Советской Федеративной Социалисти-
ческой Республики», Конституции РФ и в действующих редак-
циях федеральных конституционных законов, регламентирующих 
статус и деятельность высших органов власти страны, нет специ-
ального указания на постчернобыльское урегулирование обще-
ственных отношений, тем не менее для конституционного обес-
печения чернобыльской сферы государственного суверенитета 
Российской Федерации имеются общерегулятивные правовые 
нормы.
Вектор реализации функции преодоления негативного наследия 

аварии на Чернобыльской АЭС имеет в значительной мере внутриго-
сударственную направленность. Однако качественное решение в Рос-
сийской Федерации посткатастрофных проблем зависит и от межго-
сударственного сотрудничества. Иными словами, чернобыльская 
сфера государственного суверенитета России, распространяясь на тер-
риторию единой страны, соприкасается со сходными областями суве-
ренитетов таких наиболее пострадавших от апрельских событий 1986 
г. государств, как Украина и Беларусь. Соответственно, государствен-
ный суверенитет Российской Федерации, с одной стороны, ограничен 
в точке пересечения международных посткатастрофных интересов до 
уровня межгосударственного общения, но с другой — предполагает по 
возможности эффективное использование определенных суверенных 
государственно-правовых средств на международном уровне.

Развитие двусторонних отношений в области минимизации по-

следствий аварии на Чернобыльской АЭС между Российской Феде-

1 
Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 21. Ст. 699.

2 
Российская газета. 1996. 17 января.

Т.В. Богданова

рацией и Республикой Беларусь надлежит рассматривать с учетом 
условной периодизации:

1) начальный посткатастрофный период — 26 апреля 1986 г. — 

1 апреля 1996 г., состоящий из следующих этапов:
• досуверенный этап (26 апреля 1986 г. — 8 декабря 1991 г.) — свое-

образный коллапс как в двустороннем межправительственном 
сотрудничестве, так и во внутренней политике пострадавших со-
юзных республик, причиной которого и в России, и в Беларуси 
явилась неподготовленность системы республиканских органов 
к глобальным последствиям чернобыльской катастрофы;

• доинтеграционный этап (9 декабря 1991 г. — 1 апреля 1996 г.) — 

зарождение первичных интеграционных процессов, на фоне кото-
рых в целях обеспечения потребности в единой организационной 
и финансовой координации совместных межправительственных 
усилий по дифференцированным аспектам постчернобыльской 
проблематики формируется идея сближения имеющихся суверен-
ных государственно-правовых минимизационных подходов. На-
ряду с реализацией последних, в рамках государственных меро-
приятий и целевых программ (на основе «чернобыльских» нацио-
нальных нормативных правовых актов) заключаются особые 
двусторонние соглашения, в том числе и о совместных действиях 
по преодолению последствий аварии на Чернобыльской АЭС;
2) современный посткатастрофный период (интеграционный 

этап) — со 2 апреля 1996 г. по настоящее время. Первая половина 
этого периода сопряжена с выработкой органами исполнительной 
власти суверенных государств предложений по созданию единых 
финансовых фондов, унификации государственно-правовых норм в 
целях проведения совместной реабилитационной политики, а также 
с созданием первой межгосударственной чернобыльской программы 
в рамках Союза Беларуси и России. С 2002 г. межсуверенные отно-
шения в сфере минимизации последствий аварии на Чернобыльской 
АЭС развиваются в соответствии с положениями программ совмест-
ной посткатастрофной деятельности стран — участников союзного 
государства.

Таким образом, деятельность российского государства в области 

преодоления негативного постчернобыльского наследия можно оха-
рактеризовать двояко: а) конституционно-правовая детерминация 
активности государственно-властных органов преимущественно но-
сит внутригосударственную направленность; б) двустороннее сотруд-
ничество в рамках союзных государств, наряду с иными целями, 
призвано дополнять комплекс государственно-правовых минимиза-
ционных мероприятий.

IV. Экологическая безопасность: правовые аспекты