Определения Верховного Суда
Российской Федерации по делам об оспаривании нормативных
правовых актов субъектов Российской Федерации
2010

Издательство НОРМА
Москва, 2011

Верховный Суд Российской Федерации

Определения
Верховного Суда
Российской Федерации
по делам об оспаривании
нормативных правовых актов
субъектов Российской Федерации

2010

Ответственный редактор
Председатель Верховного Суда
Российской Федерации,
заслуженный юрист Российской Федерации,
доктор юридических наук, профессор
В. М. Лебедев

УДК 347.991(470+571)(094.9)"2010"
ББК 67.711.11(2Рос)91
О62

Составители:
Людмила Александровна Калинина — судья Верховного Су
да РФ, кандидат юридических наук;
Юлия Сергеевна Бондарева — помощник судьи Верховного Су
да РФ.

О62
Определения Верховного Суда Российской Федерации по де
лам об оспаривании нормативных правовых актов субъектов Рос
сийской Федерации, 2010 : сборник / [сост. Л. А. Калинина,
Ю. С. Бондарева] ; отв. ред. В. М. Лебедев. — М. : Норма,
2011. — 640 с.

ISBN 9785917681849 (в пер.)

В сборник включены определения Верховного Суда Российской
Федерации по делам об оспаривании нормативных правовых актов
субъектов Российской Федерации за 2010 г., влияющие на формирова
ние практики применения законодательства судами общей юрисдик
ции. Судебные определения систематизированы в соответствии с
предметом регулирования оспариваемых актов и их отраслевой клас
сификацией.
Сборник предназначен для судей и работников аппарата судов,
юристовпрактиков, представителей сторон в процессе. Будет полезен
для сотрудников органов законодательной и исполнительной власти,
научных работников, преподавателей, аспирантов и студентов юриди
ческих вузов, а также для всех, кто обращается в суд за защитой своих
нарушенных прав.

УДК 347.991(470+571)(094.9)"2010"
ББК 67.711.11(2Рос)91

© Лебедев В. М., предисловие, 2011
© Калинина Л. А., Бондарева Ю. С.,
ISBN 9785917681849
© составление, 2011

Содержание

В. М. Лебедев. Предисловие .............................................................................27

Принятые сокращения .....................................................................................30

Раздел 1. Определения по делам о проверке соответствия
федеральному законодательству нормативных правовых актов
субъектов Российской Федерации в области организации
и функционирования государственных органов
субъектов Российской Федерации

Определение Верховного Суда РФ от 24 марта 2010 г. № 86Г107 по делу
о проверке соответствия федеральному законодательству отдельных
положений п. 3.3.4.8 Положения о департаменте природопользова
ния и охраны окружающей среды администрации Владимирской об
ласти, утвержденного постановлением губернатора Владимирской
области от 1 февраля 2006 г. № 63 ..............................................................31
Определение Верховного Суда РФ от 7 апреля 2010 г. № 44Г108 по делу
о проверке соответствия федеральному законодательству п. 12.1.2
Регламента правительства Пермского края, утвержденного постанов
лением правительства Пермского края от 5 октября 2007 г. № 222п ......35
Определение Верховного Суда РФ от 3 марта 2010 г. № 3Г101 по делу о
проверке соответствия федеральному законодательству Указа Главы
Республики Коми от 11 августа 2009 г. № 91 «Об Агентстве Республики
Коми по социальному развитию» ..............................................................39
Определение Верховного Суда РФ от 3 февраля 2010 г. № 32Г0925 по делу
о проверке соответствия федеральному законодательству отдельных
положений Перечня должностных лиц, осуществляющих государст
венный контроль в области охраны, воспроизводства и использования
объектов животного мира и среды их обитания, утвержденного поста
новлением правительства Саратовской области от 2 февраля 2009 г.
№ 40П «Об утверждении перечня должностных лиц, осуществляю
щих государственный контроль в области охраны, воспроизводства и
использования объектов животного мира и среды их обитания» ............42
Определение Верховного Суда РФ от 3 марта 2010 г. № 92Г101 по делу о
проверке соответствия федеральному законодательству абз. 6 и 17 ч. 2
ст. 6, абз. 2 ч. 1 ст. 8 в части слов «Правительства Республики Тыва и» Кон
ституционного закона Республики Тыва от 4 января 2003 г. № 97 ВХ1
«О статусе Председателя Правительства Республики Тыва» ....................45
Определение Верховного Суда РФ от 2 июня 2010 г. № 74Г103 по делу о
проверке соответствия федеральному законодательству подп. 1 п. 2.2,

подп. 1 п. 3.1, п. 4.2 и 4.4 Положения о Главном контрольном управле
нии при Президенте Республики Саха (Якутия), утвержденного Указом
Президента Республики Саха (Якутия) от 11 марта 2003 г. № 848 ...........48
Определение Верховного Суда РФ от 21 июля 2010 г. № 59Г106 по делу о
проверке соответствия федеральному законодательству ч. 1 ст. 5 Закона
Амурской области от 12 января 2010 г. № 299ОЗ «Об отдельных вопро
сах освоения лесных участков, государственная собственность на
которые не разграничена» ..........................................................................51
Определение Верховного Суда РФ от 28 июля 2010 г. № 32Г1016 по делу
о проверке соответствия федеральному законодательству Положения
о Министерстве лесного хозяйства Саратовской области, утверж
денного постановлением правительства Саратовской области от
31 июля 2008 г. № 300П «Вопросы Министерства лесного хозяйства
Саратовской области» ................................................................................55
Определение Верховного Суда РФ от 7 июля 2010 г. № 11Г1013 по делу о
проверке соответствия федеральному законодательству Положения о
Республиканском агентстве по печати и массовым коммуникациям
«Татмедиа», утвержденного постановлением Кабинета министров
Республики Татарстан от 21 сентября 2009 г. № 655 .................................60
Определение Верховного Суда РФ от 9 июня 2010 г. № 74Г105 по делу о
проверке соответствия федеральному законодательству п. 1.1, 1.4, 2.2,
2.3, 2.4, 3.1 Положения о Республиканской нефтеинспекции при
Правительстве Республики Саха (Якутия), утвержденного постанов
лением Правительства Республики Саха (Якутия) от 23 июня 2006 г.
№ 281 ..........................................................................................................66
Определение Верховного Суда РФ от 26 мая 2010 г. № 5Г1051 по делу о
проверке соответствия федеральному законодательству постановле
ния правительства Москвы от 13 июня 2006 г. № 392ПП «Об утверж
дении Временного положения о порядке регистрации, надзоре за тех
ническим состоянием и безопасной эксплуатацией аттракционной
техники в городе Москве» ..........................................................................70
Определение Верховного Суда РФ от 13 января 2010 г. № 12Г097 по делу
о проверке соответствия федеральному законодательству ст. 4, ч. 1 и 2
ст. 5 Закона Республики Марий Эл от 1 декабря 2008 г. № 63З «О по
рядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных
правовых актов в Республике Марий Эл» .................................................75
Определение Верховного Суда РФ от 8 сентября 2010 г. № 56Г1011 по
делу о проверке соответствия федеральному законодательству отдель
ных положений Закона Приморского края от 11 мая 2005 г.
№ 248КЗ «О ветеринарии в Приморском крае» ......................................79
Определение Верховного Суда РФ от 25 августа 2010 г. № 92Г108 по делу
о проверке соответствия федеральному законодательству отдельных
положений Закона Республики Тыва от 3 июня 2004 г. № 631 ВХ1
«О развитии ипотечного жилищного кредитования в Республике Тыва» ......84
Определение Верховного Суда РФ от 8 сентября 2010 г. № 44Г1034 по
делу о проверке соответствия федеральному законодательству

6
Определения Верховного Суда Российской Федерации

подп. «в» п. 3.2.6.2 Административного регламента отдела гостехнад
зора Государственной инспекции вневедомственного контроля
Пермского края по исполнению функции по надзору в агропромыш
ленном комплексе за соблюдением правил эксплуатации машин и
оборудования в части обеспечения безопасности для жизни, здоровья
людей и имущества, охраны окружающей среды, а также правил, рег
ламентируемых стандартами, другими нормативными документами и
документацией, утвержденного приказом Государственной инспек
ции вневедомственного контроля Пермского края от 4 февраля 2010 г.
№ СЭД45012219 ...................................................................................89
Определение Верховного Суда РФ от 10 февраля 2010 г. № 25Г0924 по де
лу о проверке соответствия федеральному законодательству п. 3 по
становления правительства Астраханской области от 10 апреля 2007 г.
№ 131П «О межведомственной комиссии по делам несовершенно
летних и защите их прав» об утверждении состава комиссии в части
включения в состав комиссии в качестве секретаря ведущего специа
листа отдела реализации социальных проектов, национальных и меж
дународных образовательных программ Министерства образования
и науки Астраханской области ...................................................................93
Определение Верховного Суда РФ от 10 февраля 2010 г. № 78Г0947 по де
лу о проверке соответствия федеральному законодательству п. 6 ст. 1
Закона СанктПетербурга от 30 декабря 1997 г. № 22777 «Об Уполно
моченном по правам человека в СанктПетербурге» ...............................97
Определение Верховного Суда РФ от 1 декабря 2010 г. № 32Г1036 по де
лу о проверке соответствия федеральному законодательству п. 8 По
ложения о координационной комиссии по вопросам заработной пла
ты, утвержденного постановлением губернатора Саратовской облас
ти от 7 ноября 2005 г. № 262 «О координационной комиссии по
вопросам заработной платы» ...................................................................101
Определение Верховного Суда РФ от 20 октября 2010 г. № 63Г108 по де
лу о проверке соответствия федеральному законодательству абз. 4 ч. 1
ст. 3 Закона Ненецкого автономного округа от 6 января 2005 г. № 542
ОЗ «Об Администрации Ненецкого автономного округа и иных орга
нах исполнительной власти Ненецкого автономного округа» (в ред.
законов округа от 21 мая 2007 г. № 63ОЗ, от 26 июня 2008 г. № 37ОЗ) .......104
Определение Верховного Суда РФ от 1 декабря 2010 г. № 64Г1023 по де
лу о проверке соответствия федеральному законодательству отдель
ных положений разд. 2 «Общественная антикоррупционная экспер
тиза» Правил проведения экспертизы проектов нормативных право
вых актов в целях выявления в них положений, способствующих
созданию условий для проявления коррупции, утвержденных поста
новлением администрации Сахалинской области от 15 апреля 2009 г.
№ 140па ...................................................................................................109
Определение Верховного Суда РФ от 20 октября 2010 г. № 67Г1027 по де
лу о проверке соответствия федеральному законодательству п. 21 По

Содержание
7

ложения об администрации губернатора Новосибирской области и
правительства Новосибирской области, утвержденного постановле
нием губернатора Новосибирской области от 19 апреля 2010 г. № 131 ......117
Определение Верховного Суда РФ от 20 октября 2010 г. № 6Г1017 по де
лу о проверке соответствия федеральному законодательству абз. 7 п. 1
постановления правительства Рязанской области от 28 января 2009 г.
№ 18 «Об установлении перечня должностных лиц Министерства
природопользования и экологии Рязанской области, осуществляю
щих государственный контроль в области охраны, воспроизводства и
использования объектов животного мира и среды их обитания на тер
ритории Рязанской области» ...................................................................119
Определение Верховного Суда РФ от 1 декабря 2010 г. № 47Г1032 по делу
о проверке соответствия федеральному законодательству п. 3 Пе
речня, утвержденного постановлением правительства Оренбург
ской области от 5 мая 2010 г. № 314п «О Перечне должностных
лиц, осуществляющих государственный пожарный надзор в лесах,
государственный лесной контроль и надзор на землях лесного фон
да Российской Федерации на территории Оренбургской области» .......124

Раздел 2. Определения по делам о проверке соответствия
федеральному законодательству нормативных правовых актов
субъектов Российской Федерации в области организации
и деятельности местного самоуправления

Определение Верховного Суда РФ от 22 сентября 2010 г. № 49Г1065 по
делу о проверке соответствия федеральному законодательству п. 7
Положения о порядке организации работы по ведению республикан
ского регистра муниципальных нормативных правовых актов,
утвержденного постановлением Правительства Республики Башкор
тостан от 30 марта 2009 г. № 119 ...............................................................131
Определение Верховного Суда РФ от 19 мая 2010 г. № 71Г108 по делу о
проверке соответствия федеральному законодательству отдельных
положений Закона Калининградской области от 1 июля 2009 г. № 370
«О составе территорий муниципальных образований Калининград
ской области» ............................................................................................134
Определение Верховного Суда РФ от 31 марта 2010 г. № 71Г102 по делу
о проверке соответствия федеральному законодательству отдельных
положений Закона Калининградской области от 28 декабря 2005 г.
№ 720 «О наделении органов местного самоуправления муниципаль
ных образований Калининградской области отдельными государст
венными полномочиями по государственной регистрации актов
гражданского состояния» .........................................................................137
Определение Верховного Суда РФ от 7 июля 2010 г. № 48Г109 по делу о
проверке соответствия федеральному законодательству ст. 9 Закона
Челябинской области от 29 июня 2006 г. № 36ЗО «О муниципальных
выборах в Челябинской области» ............................................................141

8
Определения Верховного Суда Российской Федерации

Определение Верховного Суда РФ от 1 декабря 2010 г. № 5Г10209 по де
лу о проверке соответствия федеральному законодательству ст. 2, 4
Закона г. Москвы от 5 июля 1995 г. № 1347 «О территориальном деле
нии города Москвы» в части вхождения деревни Мякинино в со
став территории г. Москвы .......................................................................143

Раздел 3. Определения по делам о проверке соответствия
федеральному законодательству нормативных правовых актов
субъектов Российской Федерации в сфере государственной
и муниципальной службы

Определение Верховного Суда РФ от 23 июня 2010 г. № 46Г109 по делу о
проверке соответствия федеральному законодательству Положения о
единовременной выплате при предоставлении ежегодного оплачи
ваемого отпуска гражданским служащим, замещающим должности
государственной гражданской службы в аппарате правительства Са
марской области и органах исполнительной власти Самарской облас
ти без права юридического лица, утвержденного постановлением пра
вительства Самарской области от 19 января 2006 г. № 4 в части ............147
Определение Верховного Суда РФ от 22 сентября 2010 г. № 56Г1015 по
делу о проверке соответствия федеральному законодательству отдель
ных положений Порядка предоставления материальной помощи и
единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачи
ваемого отпуска государственным гражданским служащим Примор
ского края, представителем нанимателя которых является губернатор
Приморского края, утвержденного постановлением губернатора
Приморского края от 9 марта 2010 г. № 15пг .........................................150
Определение Верховного Суда РФ от 11 августа 2010 г. № 66Г1012 по де
лу о проверке соответствия федеральному законодательству отдель
ных положений законов Иркутской области от 15 октября 2007 г.
№ 88оз «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркут
ской области» и от 18 июля 2008 г. № 53оз «О внесении изменений в
Закон Иркутской области “Об отдельных вопросах муниципальной
службы в Иркутской области”» ................................................................155
Определение Верховного Суда РФ от 13 октября 2010 г. № 74Г1012 по
делу о проверке соответствия федеральному законодательству абз. 1
п. 2.7 Порядка формирования, размещения, финансирования и ис
полнения государственного заказа на переподготовку и повышение
квалификации муниципальных служащих Республики Саха (Якутия)
в рамках республиканской целевой программы «Развитие муници
пальной службы в Республике Саха (Якутия) на 2010—2011 годы»,
утвержденного постановлением Правительства Республики Саха
(Якутия) от 27 марта 2010 г. № 143 ...........................................................160
Определение Верховного Суда РФ от 17 ноября 2010 г. № 56Г1022 по
делу о проверке соответствия федеральному законодательству п. 7 По
ложения о проверке достоверности и полноты сведений, представляе
мых гражданами, претендующими на замещение должностей государ

Содержание
9

ственной гражданской службы Приморского края, и государственны
ми гражданскими служащими Приморского края, и соблюдения
государственными гражданскими служащими Приморского края тре
бований к служебному поведению, утвержденного постановлением
губернатора Приморского края от 11 мая 2010 г. № 47пг ......................165
Определение Верховного Суда РФ от 17 ноября 2010 г. № 56Г1023 по де
лу о проверке соответствия федеральному законодательству п. 3 и 4
Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представ
ляемых гражданами, претендующими на замещение государственных
должностей Приморского края, и лицами, замещающими государст
венные должности Приморского края, утвержденного постановлени
ем губернатора Приморского края от 21 мая 2010 г. № 54пг .................172

Раздел 4. Определения по делам о проверке соответствия
федеральному законодательству нормативных правовых актов
субъектов Российской Федерации
в области социальной защиты

Определение Верховного Суда РФ от 11 августа 2010 г. № 51Г1020 по де
лу о проверке соответствия федеральному законодательству подп. «е»
п. 2 ч. 2 ст. 2 Закона Алтайского края от 15 апреля 2005 г. № 24ЗС
«О присвоении звания “Ветеран труда Алтайского края”» ....................177
Определение Верховного Суда РФ от 12 мая 2010 г. № 53Г108 по делу о
проверке соответствия федеральному законодательству п. «б» ст. 1 За
кона Красноярского края от 10 декабря 2004 г. № 122703 «О мерах
социальной поддержки ветеранов» ..........................................................180
Определение Верховного Суда РФ от 17 марта 2010 г. № 14Г101 по делу
о проверке соответствия федеральному законодательству п. 4 ч. 1
ст. 24 Закона Воронежской области от 14 ноября 2008 г. № 103ОЗ
«О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронеж
ской области» в части установления размера ежемесячной денежной
выплаты .....................................................................................................182
Определение Верховного Суда РФ от 23 июня 2010 г. № 49Г1036 по делу
о проверке соответствия федеральному законодательству п. 3 Поло
жения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» —
приложения 7 к постановлению Правительства Республики Башкор
тостан от 31 декабря 2004 г. № 272 «О мерах по реализации Закона
Республики Башкортостан “О ветеранах труда, войны и Вооружен
ных Сил”» .................................................................................................187
Определение Верховного Суда РФ от 21 июля 2010 г. № 48Г1011 по делу
о проверке соответствия федеральному законодательству п. 5 Поло
жения о порядке предоставления отдельным категориям ветеранов и
реабилитированным лицам мер социальной поддержки по бесплат
ному изготовлению и ремонту зубных протезов и возмещении поне
сенных в связи с этим расходов, утвержденного постановлением пра
вительства Челябинской области от 17 декабря 2009 г. № 361П ...........193

10
Определения Верховного Суда Российской Федерации

Определение Верховного Суда РФ от 13 октября 2010 г. № 44Г1042 по
делу о проверке соответствия федеральному законодательству поста
новления правительства Пермского края от 5 апреля 2010 г. № 148п
«Об утверждении Порядка приобретения социальных проездных до
кументов для проезда в транспорте общего пользования городского и
пригородного сообщения (кроме такси) на территории Пермского
края и об установлении стоимости социальных проездных докумен
тов» ............................................................................................................196
Определение Верховного Суда РФ от 12 мая 2010 г. № 53Г107 по делу о
проверке соответствия федеральному законодательству подп. «г» п. 2
ст. 2 Закона Красноярского края от 10 декабря 2004 г. № 122711
«О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, по
страдавших от политических репрессий» ................................................201
Определение Верховного Суда РФ от 10 февраля 2010 г. № 71Г0927 по де
лу о проверке соответствия федеральному законодательству поста
новления правительства Калининградской области от 21 ноября
2008 г. № 765 «О внесении дополнения в постановление Правительст
ва Калининградской области от 15 февраля 2007 г. № 61 “О порядке
возмещения расходов лицам, подвергшимся политическим репресси
ям и впоследствии реабилитированным, на установку телефона и
проезд (туда и обратно) один раз в год железнодорожным транспор
том”» .........................................................................................................204
Определение Верховного Суда РФ от 3 февраля 2010 г. № 74Г0930 по де
лу о проверке соответствия федеральному законодательству Положе
ния о порядке обеспечения жильем детейсирот и детей, оставшихся
без попечения родителей; п. 1 и 5 Положения о порядке организации
и работы Межведомственной комиссии по распределению субсидий
по муниципальным районам, городским округам для обеспечения
жильем детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в
Республике Саха (Якутия), утвержденных постановлением Прави
тельства Республики Саха (Якутия) от 30 июля 2009 г. № 310 «О по
рядке обеспечения жильем детейсирот и детей, оставшихся без по
печения родителей, на 2009 год» ..............................................................208
Определение Верховного Суда РФ от 28 июля 2010 г. № 11Г1017 по делу
о проверке соответствия федеральному законодательству постановле
ния Кабинета министров Республики Татарстан от 23 сентября 1998 г.
№ 574 «О Порядке исчисления среднего совокупного дохода на члена
семьи в Республике Татарстан» ................................................................214
Определение Верховного Суда РФ от 13 января 2010 г. № 19Г0912 по делу
о проверке соответствия федеральному законодательству отдельных
положений Закона Ставропольского края от 9 декабря 2008 г. № 92кз
«О внесении изменений в статьи 1 и 4 Закона Ставропольского края
“О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан,
находящихся в трудной жизненной ситуации, и многодетных семей”» ......217
Определение Верховного Суда РФ от 8 сентября 2010 г. № 59Г107 по де
лу о проверке соответствия федеральному законодательству Закона

Содержание
11

Амурской области от 11 апреля 2005 г. № 472ОЗ «О дополнительных
гарантиях по социальной поддержке детейсирот и детей, оставшихся
без попечения родителей» (в ред. от 16 марта 2009 г. № 188ОЗ) ...........220
Определение Верховного Суда РФ от 17 февраля 2010 г. № 53Г0932 по де
лу о проверке соответствия федеральному законодательству п. 2 при
ложения 1 и п. 2 приложения 2 к Методическим рекомендациям по
оформлению трудовых отношений врачамитерапевтами участко
выми, врачамипедиатрами участковыми, врачами общей практики
(семейными врачами), медицинскими сестрами участковыми врачей
терапевтов участковых, медицинскими сестрами участковыми вра
чейпедиатров участковых, медицинскими сестрами врачей общей
практики (семейных врачей) в связи с оказанием дополнительной ме
дицинской помощи, утвержденным приказом Министерства здраво
охранения Красноярского края от 20 февраля 2009 г. № 79орг ............226
Определение Верховного Суда РФ от 21 июля 2010 г. № 78Г1014 по делу
о проверке соответствия федеральному законодательству абз. 2 п. 3.2
Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки по
оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме денежных
выплат, утвержденного постановлением правительства СанктПетер
бурга от 11 ноября 2009 г. № 1258 .............................................................231
Определение Верховного Суда РФ от 18 августа 2010 г. № 20Г106 по делу
о проверке соответствия федеральному законодательству постановле
ния Правительства Республики Дагестан от 4 июля 2008 г. № 217
«О Порядке предоставления отдельным категориям граждан мер со
циальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных
услуг в денежной форме», п. 3 постановления Правительства Респуб
лики Дагестан от 2 марта 2009 г. № 54 «О внесении изменений и при
знании утратившими силу некоторых постановлений Правительства
Республики Дагестан» ..............................................................................234
Определение Верховного Суда РФ от 22 сентября 2010 г. № 25Г105 по
делу о проверке соответствия федеральному законодательству абз. 2
п. 2.2 Порядка расчета размера компенсации расходов отдельным ка
тегориям граждан на оплату жилых помещений и коммунальных ус
луг в системе персонального учета, утвержденного постановлением
правительства Астраханской области от 29 декабря 2009 г. № 698П
«О внесении изменений в постановление правительства Астрахан
ской области от 9 ноября 2009 г. № 602П» .............................................241
Определение Верховного Суда РФ от 26 мая 2010 г. № 15Г102 по делу о
проверке соответствия федеральному законодательству Порядка
предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем
ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детейинвалидов, нуждаю
щихся в улучшении жилищных условий, утвержденного постановле
нием Правительства Республики Мордовии от 24 апреля 2006 г.
№ 155 .........................................................................................................244
Определение Верховного Суда РФ от 9 июня 2010 г. № 80Г1010 по делу о
проверке соответствия федеральному законодательству п. 2.1, 2.2, 4.5,

12
Определения Верховного Суда Российской Федерации

4.8 и подп. 4.1.1 Положения о порядке установления патронажа над
совершеннолетними дееспособными гражданами на территории Уль
яновской области, утвержденного постановлением правительства
Ульяновской области от 5 августа 2009 г. № 306П .................................247
Определение Верховного Суда РФ от 20 октября 2010 г. № 88Г1021 по де
лу о проверке соответствия федеральному законодательству ст. 2 За
кона Томской области от 15 декабря 2004 г. № 247ОЗ «О размере и
порядке выплаты опекуну (попечителю) и приемной семье денежных
средств на содержание ребенка (детей)» .................................................261

Раздел 5. Определения по делам о проверке соответствия
федеральному законодательству нормативных правовых актов
субъектов Российской Федерации в области труда и занятости

Определение Верховного Суда РФ от 19 мая 2010 г. № 9Г1011 по делу о
проверке соответствия федеральному законодательству абз. 3 п. 2.6
Положения о порядке и условиях предоставления педагогическим ра
ботникам государственных образовательных учреждений длительно
го отпуска сроком до одного года, утвержденного приказом департа
мента образования Нижегородской области от 7 ноября 2007 г. № 731 .....266

Раздел 6. Определения по делам о проверке соответствия
федеральному законодательству нормативных правовых актов
субъектов Российской Федерации в области здравоохранения

Определение Верховного Суда РФ от 28 июля 2010 г. № 1Г1015 по делу о
проверке соответствия федеральному законодательству отдельного
положения Закона Архангельской области от 15 декабря 2009 г.
№ 1189ОЗ «Об областном бюджете на 2010 год» (в ред. областных
законов от 15 февраля 2010 г. № 13410ОЗ и от 30 марта 2010 г.
№ 14111ОЗ) ............................................................................................269
Определение Верховного Суда РФ от 11 августа 2010 г. № 88Г1012 по де
лу о проверке соответствия федеральному законодательству отдель
ных положений областной Программы государственных гарантий
оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицин
ской помощи на территории Томской области на 2010 год, утверж
денной постановлением администрации Томской области от 25 де
кабря 2009 г. № 210а ..................................................................................272

Раздел 7. Определения по делам о проверке соответствия
федеральному законодательству нормативных правовых актов
субъектов Российской Федерации в жилищнокоммунальной сфере,
в области строительства

Определение Верховного Суда РФ от 13 октября 2010 г. № 33Г1017 по
делу о проверке соответствия федеральному законодательству ст. 1
Закона Ленинградской области от 7 декабря 2005 г. № 110оз «Об
обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан,
поставленных на учет до 1 января 2005 года» и ч. 1 ст. 1 Закона Ленин

Содержание
13

градской области от 2 марта 2010 г. № 5оз «Об обеспечении жильем
некоторых категорий граждан, вставших на учет в качестве нуждаю
щихся в жилых помещениях после 1 января 2005 года» .........................280
Определение Верховного Суда РФ от 19 мая 2010 г. № 32Г108 по делу о
проверке соответствия федеральному законодательству ч. 8 ст. 5 Зако
на Саратовской области от 28 апреля 2005 г. № 39ЗСО «О предостав
лении жилых помещений в Саратовской области» .................................285
Определение Верховного Суда РФ от 12 мая 2010 г. № 49Г1025 по делу о
проверке соответствия федеральному законодательству п. 1 и 2 «Ад
ресной программы Республики Башкортостан по переселению граж
дан из аварийного жилищного фонда на 2008 год», утвержденной по
становлением Правительства Республики Башкортостан от 14 мая
2008 г. № 157, и приложения 1 к адресной программе в части включе
ния дома № 6 по ул. Фурманова в перечень домов, признанных до
1 января 2007 г. в установленном порядке аварийными и подлежащи
ми сносу ....................................................................................................291
Определение Верховного Суда РФ от 17 ноября 2010 г. № 48Г1033 по де
лу о проверке соответствия федеральному законодательству подпро
граммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для
улучшения жилищных условий» областной целевой программы «Дос
тупное и комфортное жилье — гражданам России» в Челябинской об
ласти на 2009—2010 годы, утвержденной постановлением правитель
ства Челябинской области от 17 декабря 2009 г. № 344П ......................296
Определение Верховного Суда РФ от 28 апреля 2010 г. № 44Г1015 по де
лу о проверке соответствия федеральному законодательству Указа гу
бернатора Пермского края от 7 июля 2008 г. № 32 об утверждении По
рядка предоставления социальных выплат молодым семьям на при
обретение (строительство) жилья в рамках реализации краевой
целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в Перм
ском крае на 2007—2010 годы» .................................................................298
Определение Верховного Суда РФ от 13 января 2010 г. № 8Г0938 по де
лу о проверке соответствия федеральному законодательству поста
новления администрации Ярославской области от 28 августа 2006 г.
№ 192а .....................................................................................................303
Определение Верховного Суда РФ от 30 июня 2010 г. № 5Г1084 по делу о
проверке соответствия федеральному законодательству п. 2 ч. 1 ст. 15
Закона г. Москвы от 14 июня 2006 г. № 29 «Об обеспечении права жи
телей города Москвы на жилые помещения» ..........................................307
Определение Верховного Суда РФ от 30 июня 2010 г. № 46Г1011 по делу
о проверке соответствия федеральному законодательству п. 2 поста
новления правительства Самарской области от 25 апреля 2007 г. № 55
«Об утверждении правил ведения реестра участников долевого строи
тельства многоквартирных домов (обманутых дольщиков) на терри
тории Самарской области» .......................................................................311
Определение Верховного Суда РФ от 30 июня 2010 г. № 78Г1010 по делу
о проверке соответствия федеральному законодательству отдельных

14
Определения Верховного Суда Российской Федерации

положений Закона СанктПетербурга от 20 июля 2006 г. № 40061
«О порядке организации и проведения публичных слушаний и ин
формирования населения при осуществлении градостроительной
деятельности в СанктПетербурге» и Закона СанктПетербурга от
24 ноября 2009 г. № 508100 «О градостроительной деятельности в
СанктПетербурге» ...................................................................................314
Определение Верховного Суда РФ от 30 июня 2010 г. № 5Г1091 по делу о
проверке соответствия федеральному законодательству отдельных
положений постановления правительства Москвы от 12 декабря
2006 г. № 976ПП «О Регламенте рассмотрения в режиме “одного ок
на” заявлений граждан о признании их нуждающимися в жилых по
мещениях, предоставляемых по договору социального найма (безвоз
мездного пользования), или о признании нуждающимися в содейст
вии города Москвы в приобретении жилых помещений в рамках
городских жилищных программ» ............................................................321
Определение Верховного Суда РФ от 16 июня 2010 г. № 74Г106 по делу о
проверке соответствия федеральному законодательству отдельных
положений Закона Республики Саха (Якутия) от 29 декабря 2008 г.
6443 № 181IV «О градостроительной политике в Республике Саха
(Якутия)» ...................................................................................................323
Определение Верховного Суда РФ от 14 июля 2010 г. № 18Г1019 по делу
о проверке соответствия федеральному законодательству отдельных
положений Порядка предоставления жилого помещения лицам из
числа детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ли
цам, имевшим статус из числа детейсирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, по договорам социального найма, утверж
денного постановлением главы администрации Краснодарского края
от 30 июля 2009 г. № 653 ...........................................................................327
Определение Верховного Суда РФ от 28 июля 2010 г. № 74Г108 по делу о
проверке соответствия федеральному законодательству отдельных
положений Порядка предоставления субсидий местным бюджетам из
государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на проведение
капитального ремонта многоквартирных домов, утвержденного по
становлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 8 января
2010 г. № 2 .................................................................................................331
Определение Верховного Суда РФ от 2 июня 2010 г. № 5Г1058 по делу о
проверке соответствия федеральному законодательству Положения
об обмене жилыми помещениями в городе Москве, утвержденного
постановлением правительства Москвы от 26 мая 2009 г. № 491ПП ......337
Определение Верховного Суда РФ от 26 мая 2010 г. № 78Г107 по делу о
проверке соответствия федеральному законодательству отдельных
положений Закона СанктПетербурга от 8 октября 2007 г. № 43085
«О зеленых насаждениях общего пользования» ......................................339
Определение Верховного Суда РФ от 2 июня 2010 г. № 33Г104 по делу о
проверке соответствия федеральному законодательству отдельных

Содержание
15

положений постановления правительства Ленинградской области от
18 февраля 2009 г. № 37 «Об утверждении Положения о порядке бес
платного предоставления в собственность граждан земельных участ
ков для индивидуального жилищного строительства на территории
Ленинградской области и Положения о порядке бесплатного предо
ставления в собственность граждан земельных участков для индиви
дуального жилищного строительства на территории Ленинградской
области, утвержденного постановлением правительства Ленинград
ской области от 18 февраля 2009 г. № 37 ..................................................343
Определение Верховного Суда РФ от 16 июня 2010 г. № 5Г1071 по делу о
проверке соответствия федеральному законодательству отдельных
положений Закона г. Москвы от 14 июня 2006 г. № 29 «Об обеспече
нии права жителей города Москвы на жилые помещения» ...................347
Определение Верховного Суда РФ от 3 февраля 2010 г. № 58Г0922 по делу
о проверке соответствия федеральному законодательству п. 6 Порядка
формирования и утверждения списков участников мероприятий —
получателей социальных выплат в рамках реализации федеральной
целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года», утверж
денного постановлением правительства Хабаровского края от 15 июня
2009 г. № 178пр «О реализации мероприятий по улучшению
жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности» ....351
Определение Верховного Суда РФ от 20 января 2010 г. № 53Г0929 по де
лу о проверке соответствия федеральному законодательству п. 1 по
становления правительства Красноярского края от 12 декабря 2008 г.
№ 230п «Об установлении коэффициентов для определения инвен
таризационной стоимости строений, помещений, сооружений» ..........354
Определение Верховного Суда РФ от 20 января 2010 г. № 51Г0926 по де
лу о проверке соответствия федеральному законодательству решения
Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края от
25 октября 2006 г. «Об установлении нормативов потребления комму
нальных услуг по электроснабжению и газоснабжению» в части нор
мативов потребления коммунальных услуг по газоснабжению сжи
женным газом (приложение 4) .................................................................357
Определение Верховного Суда РФ от 14 июля 2010 г. № 50Г1022 по делу
о проверке соответствия федеральному законодательству приказа Ре
гиональной энергетической комиссии Омской области от 9 ноября
2009 г. № 230/65 «Об установлении тарифов на услуги холодного во
доснабжения, оказываемые открытым акционерным обществом
“Омскоблводопровод” в части установления тарифа на хозяйствен
нопитьевое водоснабжение» ...................................................................361
Определение Верховного Суда РФ от 12 мая 2010 г. № 4Г1014 по делу о
проверке соответствия федеральному законодательству п. 7 Примеча
ний приложения к постановлению правительства Московской облас
ти от 22 декабря 2009 г. № 1135/54 «Об утверждении цен на природ
ный газ, реализуемый населению Московской области» .......................364

16
Определения Верховного Суда Российской Федерации

Определение Верховного Суда РФ от 12 мая 2010 г. № 51Г104 по делу о
проверке соответствия федеральному законодательству решения
Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края от
27 ноября 2009 г. № 91 «Об установлении нормативов потребления
сжиженного газа населением при отсутствии приборов учета газа» ......367
Определение Верховного Суда РФ от 4 августа 2010 г. № 81Г1012 по делу
о проверке соответствия федеральному законодательству постановле
ния департамента цен и тарифов Кемеровской области от 24 февраля
2010 г. № 6 «Об установлении предельных оптовых и предельных роз
ничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей
лекарственных средств и изделий медицинского назначения» в части
установления предельных оптовых и предельных розничных надба
вок к фактическим отпускным ценам производителей на изделия ме
дицинского назначения ...........................................................................371
Определение Верховного Суда РФ от 21 июля 2010 г. № 78Г1016 по делу
о проверке соответствия федеральному законодательству пунктов
3.121, 3.122 примерного перечня территорий зеленых насаждений об
щего пользования, утвержденного Законом СанктПетербурга от
8 октября 2007 г. № 43085 «О зеленых насаждениях общего пользова
ния» ...........................................................................................................374
Определение Верховного Суда РФ от 2 июня 2010 г. № 5Г1059 по делу о
проверке соответствия федеральному законодательству п. 5.1 поста
новления правительства Москвы от 13 апреля 1999 г. № 328 «О ходе
выполнения распорядительных документов Правительства Москвы о
наведении порядка в подъездах жилых домов и задачах по проведе
нию этой работы в 1999—2001 гг.» ............................................................379
Определение Верховного Суда РФ от 2 июня 2010 г. № 81Г109 по делу о
проверке соответствия федеральному законодательству отдельных по
ложений Закона Кемеровской области от 12 ноября 1997 г. № 37ОЗ
«О жилищнокоммунальном хозяйстве Кемеровской области» ............382

Раздел 8. Определения по делам о проверке соответствия
федеральному законодательству нормативных правовых актов
субъектов Российской Федерации в области
охраны окружающей среды и природопользования

Определение Верховного Суда РФ от 24 марта 2010 г. № 86Г108 по делу
о проверке соответствия федеральному законодательству отдельных
положений ст. 5 Закона Владимирской области от 9 октября 2007 г.
№ 130ОЗ «Об отходах производства и потребления во Влади
мирской области» .....................................................................................389
Определение Верховного Суда РФ от 24 марта 2010 г. № 5Г1011 по делу
о проверке соответствия федеральному законодательству п. 1, 2 по
становления правительства Москвы от 29 декабря 1998 г. № 1012
«О проектных предложениях по установлению границ особо охраняе

Содержание
17

мых природных территорий: Природноисторического парка “Моск
ворецкий”, Природноисторического парка “Останкино” и Ком
плексного заказника “ПетровскоРазумовское”» ..................................393
Определение Верховного Суда РФ от 27 января 2010 г. № 55Г094 по делу
о проверке соответствия федеральному законодательству приложе
ния 1 к постановлению Правительства Республики Хакасия от 10 ап
реля 2008 г. № 108 «Об уточнении границ участков ФГУ “Государст
венный природный заповедник «Хакасский»” в Ширинском районе» .....397
Определение Верховного Суда РФ от 26 мая 2010 г. № 81Г108 по делу о
проверке соответствия федеральному законодательству отдельных
положений постановления коллегии администрации Кемеровской
области от 26 апреля 2007 г. № 105 «Об утверждении методики исчис
ления размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением
требований законодательства в области охраны окружающей среды» .......401
Определение Верховного Суда РФ от 12 мая 2010 г. № 53Г1010 по делу о
проверке соответствия федеральному законодательству п. 10 и 11 По
рядка утверждения проектов зон санитарной охраны водных объек
тов, используемых для питьевого и хозяйственнобытового водоснаб
жения, утвержденного постановлением правительства Красноярско
го края от 15 октября 2009 г. № 525п, по кассационной жалобе
правительства Красноярского края на решение Красноярского крае
вого суда от 18 января 2010 г., которым заявление удовлетворено .........405
Определение Верховного Суда РФ от 7 апреля 2010 г. № 46Г107 по делу
о проверке соответствия федеральному законодательству приказа де
партамента охоты и рыболовства Самарской области от 14 августа
2009 г. № 47п «О запрете добывания рыси и норки европейской в се
зон 2009—2010 годов на территории Самарской области» .....................409

Раздел 9. Определения по делам о проверке соответствия
федеральному законодательству нормативных правовых актов
субъектов Российской Федерации в сфере управления
государственной собственностью

Определение Верховного Суда РФ от 17 февраля 2010 г. № 72Г101 по де
лу о проверке соответствия федеральному законодательству Закона
Забайкальского края от 20 октября 2008 г. № 64ЗЗК «О некоторых
вопросах разграничения муниципального имущества» ..........................413
Определение Верховного Суда РФ от 21 июля 2010 г. № 47Г1023 по делу
о проверке соответствия федеральному законодательству п. 3 прило
жения 1 и приложения 2 к постановлению правительства Оренбург
ской области от 4 августа 2006 г. № 265п «О совершенствовании по
рядка размещения государственного заказа Оренбургской области»
(в ред. постановлений правительства Оренбургской области от 11 ок
тября 2006 г. № 333п и от 19 марта 2007 г. № 100п) ..............................419
Определение Верховного Суда РФ от 7 апреля 2010 г. № 9Г103 по делу о
проверке соответствия федеральному законодательству ч. 1 ст. 1 Зако

18
Определения Верховного Суда Российской Федерации

на Нижегородской области от 2 октября 2008 г. № 125З «О реализа
ции на территории Нижегородской области субъектами малого и
среднего предпринимательства преимущественного права на приоб
ретение арендуемого ими недвижимого имущества, находящегося в
государственной собственности Нижегородской области или в муни
ципальной собственности» ......................................................................422
Определение Верховного Суда РФ от 28 апреля 2010 г. № 5Г1039 по делу
о проверке соответствия федеральному законодательству отдельных
положений постановления правительства Москвы от 16 декабря
2008 г. № 1140ПП «Об утверждении Перечня государственного иму
щества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользо
вание субъектам малого и среднего предпринимательства и организа
циям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и
среднего предпринимательства» ..............................................................427
Определение Верховного Суда РФ от 22 сентября 2010 г. № 53Г1026 по
делу о проверке соответствия федеральному законодательству абз. 3
подп. «б» п. 4 Порядка предоставления субсидий за счет средств феде
рального бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям на
возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным
кредитам и займам, полученным в российских кредитных организа
циях, в сельскохозяйственных кредитных потребительских коопера
тивах, на срок до 10 лет и приложения 3 к Порядку, утвержденному
постановлением правительства Красноярского края от 31 марта
2010 г. № 146п ..........................................................................................431
Определение Верховного Суда РФ от 22 сентября 2010 г. № 5Г10150 по де
лу о проверке соответствия федеральному законодательству поста
новления правительства Москвы от 16 декабря 2008 г. № 1140ПП
«Об утверждении Перечня государственного имущества, предназна
ченного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам
малого и среднего предпринимательства и организациям, образую
щим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего пред
принимательства» .....................................................................................434
Определение Верховного Суда РФ от 27 октября 2010 г. № 78Г1020 по де
лу о проверке соответствия федеральному законодательству распоря
жения комитета по управлению городским имуществом г. СанктПе
тербурга от 26 декабря 2008 г. № 237р «О Перечне недвижимого иму
щества, находящегося в государственной собственности Санкт
Петербурга, свободного от прав третьих лиц (за исключением имуще
ственных прав субъектов малого и среднего предпринимательства в
СанктПетербурге) и предназначенного для предоставления во владе
ние и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по
льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего
предпринимательства в СанктПетербурге и организациям, образую
щим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего пред
принимательства в СанктПетербурге» ...................................................439

Содержание
19

Раздел 10. Определения по делам о проверке соответствия
федеральному законодательству нормативных правовых актов
субъектов Российской Федерации
в области бюджета и налогообложения

Определение Верховного Суда РФ от 15 сентября 2010 г. № 87Г108 по
делу о проверке соответствия федеральному законодательству поста
новления Костромской областной Думы от 30 декабря 2009 г. № 4436
«О приостановлении действия отдельных постановлений Костром
ской областной Думы» .............................................................................444
Определение Верховного Суда РФ от 20 октября 2010 г. № 46Г1020 по
делу о проверке соответствия федеральному законодательству п. 4
Порядка предоставления в 2010 г. субсидий из областного бюджета
бюджетам муниципальных образований в Самарской области в целях
софинансирования расходных обязательств по приобретению меди
цинского оборудования для муниципальных учреждений здравоохра
нения, утвержденного постановлением правительства Самарской об
ласти от 21 апреля 2010 г. № 157 «О внесении изменений в постанов
ление правительства Самарской области от 17 февраля 2010 г. № 49
“О предоставлении в 2010 г. субсидий из областного бюджета бюдже
там муниципальных образований в Самарской области в целях софи
нансирования расходных обязательств по приобретению медицин
ского оборудования для муниципальных учреждений здравоохране
ния”» .........................................................................................................449
Определение Верховного Суда РФ от 17 февраля 2010 г. № 64Г0929 по де
лу о проверке соответствия федеральному законодательству абз. 1 п. 3
ст. 6 Закона Сахалинской области от 29 ноября 2002 г. № 377
«О транспортном налоге» в части слов «при условии самостоятельно
го управления данным транспортным средством или в случае управ
ления данным транспортным средством его супругой (ее супругом)» .......451
Определение Верховного Суда РФ от 19 мая 2010 г. № 71Г107 по делу о
проверке соответствия федеральному законодательству п. 2 ст. 1 Зако
на Калининградской области от 29 января 2010 г. № 414 «О внесении
изменений в Закон Калининградской области “О транспортном на
логе”» ........................................................................................................456
Определение Верховного Суда РФ от 17 февраля 2010 г. № 9Г101 по де
лу о проверке соответствия федеральному законодательству поста
новления правительства Нижегородской области от 30 апреля 2009 г.
№ 268 «Об утверждении Положения о порядке предоставления по
ниженной ставки по налогу на прибыль организациям, оказавшим
финансовое пожертвование на проведение спортивных мероприятий
Нижегородской области и (или) спортивным командам Нижегород
ской области» ............................................................................................460
Определение Верховного Суда РФ от 18 августа 2010 г. № 70Г105 по делу
о проверке соответствия федеральному законодательству отдельных

20
Определения Верховного Суда Российской Федерации

положений Закона ЯмалоНенецкого автономного округа от 25 сен
тября 2008 г. № 72ЗАО «О внесении изменений в ст. 2 Закона Ямало
Ненецкого автономного округа “О ставках транспортного налога на
территории ЯмалоНенецкого автономного округа”» ............................463

Раздел 11. Определения по делам о проверке соответствия
федеральному законодательству нормативных правовых актов
субъектов Российской Федерации в области организации
дорожной деятельности и транспортных перевозок

Определение Верховного Суда РФ от 7 апреля 2010 г. № 44Г107 по делу
о проверке соответствия федеральному законодательству отдельных
положений постановления правительства Пермского края от 7 октяб
ря 2009 г. № 694п «Об утверждении порядков установления и ис
пользования полос отвода и придорожных полос автомобильных до
рог общего пользования регионального или межмуниципального
значения в Пермском крае» .....................................................................466
Определение Верховного Суда РФ от 22 сентября 2010 г. № 11Г1025 по
делу о проверке соответствия федеральному законодательству поста
новления Кабинета министров Республики Татарстан от 9 июня
2008 г. № 383 «Об утверждении Положения об определении размера
вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими
перевозки тяжеловесных грузов по дорожным сооружениям и авто
мобильным дорогам общего пользования регионального и межмуни
ципального значения в Республике Татарстан, и внесении изменений
в постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от
19 сентября 2002 г. № 551 “О возмещении вреда, причиняемого
транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжело
весных и крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам обще
го пользования регионального и межмуниципального значения в
Республике Татарстан”» ...........................................................................469
Определение Верховного Суда РФ от 30 июня 2010 г. № 44Г1023 по делу
о проверке соответствия федеральному законодательству Перечня и
стоимости услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к
автомобильным дорогам общего пользования регионального или
межмуниципального значения Пермского края, утвержденного по
становлением правительства Пермского края от 8 февраля 2010 г.
№ 49п .......................................................................................................473
Определение Верховного Суда РФ от 27 октября 2010 г. № 77Г1010 по де
лу о проверке соответствия федеральному законодательству абз. 2—4
п. 1 постановления администрации Липецкой области от 15 сентября
2005 г. № 155 «О порядке оплаты стоимости работ по проверке техни
ческого состояния транспортных средств технического диагностиро
вания при государственном техническом осмотре» (в ред. постанов
ления администрации Липецкой области от 30 января 2009 г. № 14) ......477

Содержание
21

Определение Верховного Суда РФ от 27 января 2010 г. № 49Г0950 по де
лу о проверке соответствия федеральному законодательству отдель
ных положений Закона Республики Башкортостан от 22 сентября
2008 г. № 25з «Об осуществлении и организации пассажирских пере
возок маршрутными и легковыми такси в Республике Башкортостан» .......481
Определение Верховного Суда РФ от 4 августа 2010 г. № 49Г1045 по делу
о проверке соответствия федеральному законодательству отдельных
положений Закона Республики Башкортостан от 17 декабря 2008 г.
№ 77з «Об организации транспортного обслуживания населения
пассажирским транспортом на территории Республики Башкорто
стан» ..........................................................................................................485
Определение Верховного Суда РФ от 27 января 2010 г. № 67Г0921 по де
лу о проверке соответствия федеральному законодательству п. 1 ч. 2
ст. 18 и абз. 1 ч. 2 ст. 20 Закона Новосибирской области от 7 июня
2007 г. № 112ОЗ «Об организации транспортного обслуживания на
селения на территории Новосибирской области» ..................................490
Определение Верховного Суда РФ от 25 августа 2010 г. № 53Г1020 по де
лу о проверке соответствия федеральному законодательству в части
постановления Совета администрации Красноярского края от 19 де
кабря 2007 г. № 494п «О регулировании тарифов на перевозки пасса
жиров и багажа автомобильным транспортом по городским, приго
родным и междугородным маршрутам» ..................................................493
Определение Верховного Суда РФ от 6 октября 2010 г. № 10Г1012 по де
лу о проверке соответствия федеральному законодательству решения
правления региональной службы по тарифам Кировской области от
18 декабря 2009 г. № 39/9 «О тарифах на транспортные услуги ООО
“ВяткаПромжелдотранс”» ......................................................................501

Раздел 12. Определения по делам о проверке соответствия
федеральному законодательству нормативных правовых актов
субъектов Российской Федерации
в области общественной безопасности

Определение Верховного Суда РФ от 14 июля 2010 г. № 5Г1096 по делу о
проверке соответствия федеральному законодательству пунктов 2.2.4
и 5.2 Перечня документов, являющихся основанием для вселения
граждан в жилые помещения в городе Москве, представляемых в ор
ганы регистрационного учета (приложение 2), утвержденного поста
новлением правительства Москвы от 31 октября 2006 г. № 859ПП
«Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской
Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту
жительства в городе Москве» ...................................................................509
Определение Верховного Суда РФ от 26 мая 2010 г. № 12Г104 по делу о
проверке соответствия федеральному законодательству ч. 5 ст. 2 и
ст. 31 Закона Республики Марий Эл от 1 октября 2004 г. № 36З «О по
рядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия» .....512

22
Определения Верховного Суда Российской Федерации

Раздел 13. Определения по делам о проверке соответствия
федеральному законодательству нормативных правовых актов
субъектов Российской Федерации
в области земельного законодательства

Определение Верховного Суда РФ от 24 марта 2010 г. № 5Г1014 по делу
о проверке соответствия федеральному законодательству отдельных
положений постановления правительства Москвы от 8 июля 2003 г.
№ 526ПП «О порядке получения разрешений на установку металли
ческих тентов и оформления прав краткосрочной аренды на земель
ные участки, занимаемые этими объектами» ..........................................517
Определение Верховного Суда РФ от 3 марта 2010 г. № 8Г101 по делу о
проверке соответствия федеральному законодательству подп. 196 Пе
речня земельных участков, переводимых из категории земель сель
скохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда,
утвержденного постановлением правительства Ярославской области
от 9 октября 2008 г. № 537п «О переводе земельных участков из кате
гории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель
лесного фонда» .........................................................................................519
Определение Верховного Суда РФ от 23 июня 2010 г. № 8Г109 по делу о
проверке соответствия федеральному законодательству подп. 11 Пе
речня земельных участков, переводимых из категории земель сель
скохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда,
утвержденного постановлением правительства Ярославской области
от 26 ноября 2008 г. № 619п «О переводе земельных участков из кате
гории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель
лесного фонда» .........................................................................................524
Определение Верховного Суда РФ от 28 апреля 2010 г. № 8Г103 по делу
о проверке соответствия федеральному законодательству подп. 133
Перечня земельных участков, переводимых из категории земель сель
скохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда,
утвержденного постановлением правительства Ярославской области
от 26 ноября 2008 г. № 619п «О переводе земельных участков из кате
гории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель
лесного фонда» .........................................................................................528
Определение Верховного Суда РФ от 1 сентября 2010 г. № 57Г1011 по
делу о проверке соответствия федеральному законодательству абз. 7
п. 5 Порядка определения размера арендной платы, а также порядка,
условий и сроков внесения арендной платы за земельные участки, на
ходящиеся в государственной собственности Белгородской области и
государственная собственность на которые не разграничена, утверж
денного постановлением правительства Белгородской области от
13 июля 2009 г. № 247пп, за исключением слов: «При этом значение
данного коэффициента не может быть менее 1,5» ..................................532
Определение Верховного Суда РФ от 28 апреля 2010 г. № 8Г105 по делу
о проверке соответствия федеральному законодательству подп. 149

Содержание
23

Перечня земельных участков, переводимых из категории земель сель
скохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда,
утвержденного постановлением правительства Ярославской области
от 26 ноября 2008 г. № 619п «О переводе земельных участков из кате
гории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель
лесного фонда» .........................................................................................536
Определение Верховного Суда РФ от 14 апреля 2010 г. № 8Г102 по делу
о проверке соответствия федеральному законодательству п. 1.5, 2.1,
2.2 Положения о предоставлении животного мира в долгосрочное
пользование на территории Ярославской области, утвержденного по
становлением правительства Ярославской области от 9 апреля 2008 г.
№ 150п .....................................................................................................540
Определение Верховного Суда РФ от 28 апреля 2010 г. № 18Г106 по делу о
проверке соответствия федеральному законодательству отдельных по
ложений Закона Краснодарского края от 6 апреля 2006 г. № 1015КЗ
«О предоставлении недр для разработки месторождений общераспро
страненных полезных ископаемых на территории Краснодарско
го края» ......................................................................................................544
Определение Верховного Суда РФ от 27 октября 2010 г. № 8Г1023 по де
лу о проверке соответствия федеральному законодательству подп. 58
приложения «Перечень земельных участков, переводимых из катего
рии земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель
лесного фонда» к постановлению правительства Ярославской облас
ти от 26 ноября 2008 г. № 619п «О переводе земельных участков из
категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию зе
мель лесного фонда» .................................................................................548

Раздел 14. Определения по делам о проверке соответствия
федеральному законодательству нормативных правовых актов
субъектов Российской Федерации в области культуры

Определение Верховного Суда РФ от 17 марта 2010 г. № 86Г102 по делу о
проверке соответствия федеральному законодательству Закона Вла
димирской области от 8 октября 1998 г. № 44ОЗ «Об объявлении объ
ектов недвижимости памятниками истории и культуры регионально
го значения» в части указания в Перечне объектов недвижимости,
объявленных памятниками археологии регионального значения (при
ложение 2), памятника регионального значения «культурный слой го
рода Мурома» с включением в его состав принадлежащего заявителю
земельного участка ...................................................................................553
Определение Верховного Суда РФ от 18 августа 2010 г. № 4Г1026 по делу
о проверке соответствия федеральному законодательству п. 1 поста
новления правительства Московской области от 21 января 2010 г.
№ 24/56 «Об утверждении зон охраны объекта культурного наследия
федерального значения — усадьбы “Мцыри (Спасское) XVII—
XVIII вв.” в деревне Середниково сельского поселения Кутузовское
Солнечногорского муниципального района Московской области» ......557

24
Определения Верховного Суда Российской Федерации

Определение Верховного Суда РФ от 7 апреля 2010 г. № 9Г104 по делу о
проверке соответствия федеральному законодательству постановления
губернатора Нижегородской области от 8 февраля 2000 г. № 33 «Об объ
явлении находящихся на территории г. Нижнего Новгорода объектов,
имеющих историческую, научную и художественную ценность, памят
никами истории и культуры местного (областного) значения» .............567
Определение Верховного Суда РФ от 12 мая 2010 г. № 56Г102 по делу о
проверке соответствия федеральному законодательству п. 36 прило
жения «Государственный список недвижимых памятников истории и
культуры местного значения» к постановлению Думы Приморского
края от 27 марта 1996 г. № 314 «О дополнительном включении вновь
выявленных на территории Приморского края объектов, представ
ляющих культурную ценность, в государственный список недвижи
мых памятников истории и культуры местного (краевого) значения»
и постановления Думы Приморского края от 19 ноября 1997 г. № 741
«О внесении изменений в государственный список недвижимых па
мятников истории и культуры местного (краевого) значения» в части
включения в приложение 2 «Перечень объектов, состоящих в госу
дарственном списке недвижимых памятников истории и культуры
местного (краевого) значения, по которым внесены изменения» жи
лого дома начала XX в. по ул. Карла Либкнехта, д. 14, в г. Владивостоке ...571
Определение Верховного Суда РФ от 21 апреля 2010 г. № 45Г104 по делу
о проверке соответствия федеральному законодательству Закона
Свердловской области от 21 июня 2004 г. № 12ОЗ «О государствен
ной охране объектов культурного наследия (памятников истории и
культуры) в Свердловской области» ........................................................577
Определение Верховного Суда РФ от 17 ноября 2010 г. № 78Г1027 по де
лу о проверке соответствия федеральному законодательству отдель
ных положений Закона СанктПетербурга от 19 января 2009 г. № 8207
«О границах зон охраны объектов культурного наследия на террито
рии СанктПетербурга и режимах использования земель в границах
указанных зон и о внесении изменений в Закон СанктПетербурга
“О Генеральном плане СанктПетербурга и границах зон охраны объ
ектов культурного наследия на территории СанктПетербурга”» и За
кона СанктПетербурга от 16 февраля 2009 г. № 2910 «О Правилах
землепользования и застройки СанктПетербурга» ..............................583

Раздел 15. Определения по делам о проверке соответствия
федеральному законодательству нормативных правовых актов
субъектов Российской Федерации в области законодательства
об административных правонарушениях

Определение Верховного Суда РФ от 9 июня 2010 г. № 57Г106 по делу о
проверке соответствия федеральному законодательству ст. 2.3.1, 2.13,
2.16, 3.6, ч. 3—5 ст. 3.7, ст. 5.1.5, 5.1.9 Закона Белгородской области от
4 июля 2002 г. № 35 «Об административных правонарушениях на тер
ритории Белгородской области» ..............................................................591

Содержание
25

Определение Верховного Суда РФ от 24 марта 2010 г. № 80Г101 по делу
о проверке соответствия федеральному законодательству ч. 1 ст. 25
Закона Ульяновской области от 5 июня 2007 г. № 72ЗО «Кодекс Уль
яновской области об административных правонарушениях» (в ред.
Закона Ульяновской области от 20 июля 2009 г. № 103ЗО) ...................603
Определение Верховного Суда РФ от 2 июня 2010 г. № 49Г1032 по делу о
проверке соответствия федеральному законодательству ст. 56 Закона
Республики Башкортостан от 4 июня 2004 г. № 84з «Об администра
тивных правонарушениях» .......................................................................607
Определение Верховного Суда РФ от 11 августа 2010 г. № 37Г104 по делу
о проверке соответствия федеральному законодательству отдельных
положений Закона Орловской области от 4 февраля 2003 г. № 304ОЗ
«Об ответственности за административные правонарушения» .............612
Определение Верховного Суда РФ от 7 июля 2010 г. № 6Г1012 по делу о
проверке соответствия федеральному законодательству ст. 6.3 Закона
Рязанской области от 4 декабря 2008 г. № 182ОЗ «Об административ
ных правонарушениях» ............................................................................615
Определение Верховного Суда РФ от 15 сентября 2010 г. № 47Г1028 по
делу о проверке соответствия федеральному законодательству поста
новления правительства Оренбургской области от 24 июня 2009 г.
№ 303п «О перечне должностных лиц, уполномоченных составлять
протоколы об административных правонарушениях в области охра
ны, воспроизводства и использования объектов животного мира
и среды их обитания» ...............................................................................619
Определение Верховного Суда РФ от 8 сентября 2010 г. № 47Г1027 по
делу о проверке соответствия федеральному законодательству абз. 9
п. 15 указа губернатора Оренбургской области от 8 мая 2009 г. № 88ук
«Об утверждении положения о Министерстве экономического разви
тия, промышленной политики и торговли Оренбургской области»
(в ред. указа губернатора Оренбургской области от 22 апреля 2010 г.) в
части возложения на Министерство полномочий по составлению
протоколов об административных правонарушениях, предусмотрен
ных ч. 3 и 4 ст. 14.1 КоАП РФ ...................................................................623
Определение Верховного Суда РФ от 21 апреля 2010 г. № 11Г104 по делу о
проверке соответствия федеральному законодательству ст. 2.10 Кодек
са Республики Татарстан об административных правонарушениях ......627
Определение Верховного Суда РФ от 12 мая 2010 г. № 80Г106 по делу о
проверке соответствия федеральному законодательству ч. 2 ст. 25 За
кона Ульяновской области от 5 июня 2007 г. № 72ЗО «Кодекс Улья
новской области об административных правонарушениях» (в ред. За
кона Ульяновской области от 20 июля 2009 г. № 103ЗО) в части слов
«и иным участкам с зелеными насаждениями» с момента вступления
указанного решения в законную силу .....................................................630
Определение Верховного Суда РФ от 24 ноября 2010 г. № 49Г1077 по де
лу о проверке соответствия федеральному законодательству ст. 30.1
Закона Республики Башкортостан от 4 июня 2004 г. № 84з «Об адми
нистративных правонарушениях» ...........................................................634

26
Определения Верховного Суда Российской Федерации

Предисловие

«Административное судопроизводство» — понятие, которое в
последнее время все чаще употребляется в правовой жизни рос
сийского общества. Это не случайно. Как известно, Конститу
ция РФ, установив основные формы судопроизводства, указала на
административное судопроизводство как на одну из его форм
(ст. 118). Конституция также ввела в ранг конституционного и по
нятие «административное дело» (ст. 126).
Новый взгляд на административную юстицию в нашей стране
появился после вступления России в Совет Европы и признания
юрисдикции Европейского Суда по правам человека, а также в це
лом расширения сотрудничества российских судов общей юрис
дикции и судов других стран.
Процесс создания полноправного процессуального института
административного судопроизводства — дело будущего. Однако
уже сейчас на основе применения Гражданского процессуального
кодекса РФ в судах общей юрисдикции постепенно складывается
судебная практика по делам, вытекающим из публичных правоот
ношений.
Граждане РФ все чаще обращаются в суд с заявлениями об оспа
ривании правовых актов, действий (бездействия), решений пуб
личных органов государственной власти Российской Федерации,
затрагивающих права в области социальной защиты, включая со
циальное обеспечение, труда и занятости граждан, образования,
обеспечения права на жилище в государственном и муниципаль
ном жилищных фондах, охраны здоровья, в том числе медицин
ской помощи, охраны окружающей среды.
Рассмотрение дел об оспаривании нормативных правовых ак
тов, издаваемых законодательными (представительными) и испол
нительными органами государственной власти субъекта РФ, ины
ми государственными органами субъекта РФ (как одного из видов
административных дел), составляет не только важнейший, но и
значительный объем деятельности верховного суда республики,
краевого, областного суда, суда города федерального значения, су
да автономной области и суда автономного округа.

Особая роль в практике судебного контроля за содержанием
всех видов нормативных правовых актов регионального уровня от
водится и Верховному Суду РФ при осуществлении им полномо
чий суда кассационной инстанции. Постановления, исходящие от
высшего судебного органа, в значительной степени влияют на
формирование практики применения законодательства судами об
щей юрисдикции.
Общество заинтересовано в полной, объективной и беспри
страстной информации об осуществлении правосудия. Основное
значение в этом плане приобретает концепция информационной
открытости судебных органов и прозрачности судебной системы.
Поэтому выход в свет настоящего сборника представляется собы
тием своевременным и актуальным. Содержание сборника опреде
лений Верховного Суда РФ по делам об оспаривании нормативных
правовых актов субъектов РФ за 2010 г. соответствует целям, по
ставленным при подготовке аналогичных сборников за 2006—
2007, 2008, 2009 гг. — представить обществу картину современного
состояния практики по судебному контролю за нормативными
правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ.
В настоящее время интерес к судебным актам Верховного Су
да РФ по делам об оспаривании нормативных правовых актов
субъектов РФ со стороны юридической общественности не только
не снижается, но и все больше возрастает. Об этом свидетельствует
появление научнопрактических работ и обобщений, в которых
объектом осмысления и исследования стали вопросы защиты прав
граждан, рассматриваемые через призму той или иной правовой
позиции, выраженной в кассационных определениях Верховного
Суда РФ.
Данный систематизированный сборник кассационных опреде
лений, как и предыдущие, весьма наглядно демонстрирует роль
Верховного Суда РФ в обеспечении защиты прав и свобод граждан,
законности, верховенства федеральных законов. В него включены
определения, вынесенные Судебной коллегией по гражданским де
лам Верховного Суда РФ по кассационным жалобам, представле
ниям на решения о признании незаконными полностью или в части
нормативных правовых актов органов государственной власти
субъектов РФ в 2010 г. Всего за этот период Судебной коллегией рас
смотрено 384 дела такой категории, из них отменено, в том числе с
вынесением нового решения, — 82. В сборник вошли не все опреде
ления, при этом некоторые из них приведены с незначительными
сокращениями, что обусловлено объемом сборника. Имеющиеся

28
Определения Верховного Суда Российской Федерации

сокращения никоим образом не изменяют смысл приведенной в
определении правовой позиции кассационной инстанции; дают
представление о процессе прохождения жалоб в судебных инстан
циях, об установлении обстоятельств дела. Все определения снаб
жены необходимыми реквизитами (дата, номер определения). Это
дает дополнительную возможность ознакомления с материалами,
размещенными на официальном сайте Верховного Суда РФ.
Судебные определения подобраны исходя из особенностей об
щественных отношений, составляющих предмет регулирования
оспариваемых актов, а также из отраслевой классификации норма
тивных правовых актов. Это дела об оспаривании нормативных
правовых актов субъектов РФ в целом или в части по вопросам ор
ганизации и функционирования государственных органов власти
субъектов РФ; местного самоуправления; государственной и муни
ципальной службы; социальной защиты; труда и занятости; здра
воохранения; строительства и жилищнокоммунальной сферы; ох
раны окружающей среды; управления государственной собствен
ностью; бюджетного и налогового законодательства; организации
дорожной деятельности и транспортных перевозок; общественной
безопасности и правопорядка; земельного законодательства; культу
ры; законодательства об административных правонарушениях.
При формировании сборника учитывались прежде всего те кас
сационные определения, в которых Верховный Суд РФ сформули
ровал правовые позиции, имеющие значение на всей территории
России. Такая ситуация возникает, когда в различных субъек
тах РФ оспариваются сходные нормы. При этом в сборник вошли
не только определения, фиксирующие нарушения материального
и процессуального права, но и определения, не установившие та
ких нарушений, однако сохраняющие правовой интерес для пра
воприменителя.
Издание предназначено для практикующих юристов, судей, де
путатов, их помощников и советников, должностных лиц исполни
тельных органов всех уровней государственной власти, должност
ных лиц органов местного самоуправления, прокурорских работни
ков, а также студентов, аспирантов, преподавателей юридических
вузов и факультетов, научных работников.

В. М. Лебедев,
Председатель Верховного Суда РФ,
заслуженный юрист РФ,
доктор юридических наук, профессор

Предисловие
29

Принятые сокращения

БК РФ — Бюджетный кодекс Российской Федерации
ВК РФ — Водный кодекс Российской Федерации
ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации
ГПК — Гражданский процессуальный кодекс Российской Фе
дерации
ГсК РФ — Градостроительный кодекс Российской Федерации
ЖК РФ — Жилищный кодекс Российской Федерации
ЗК РФ — Земельный кодекс Российской Федерации
КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административ
ных правонарушениях
ЛК РФ — Лесной кодекс Российской Федерации
НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации
СК РФ — Семейный кодекс Российской Федерации
ТК РФ — Трудовой кодекс Российской Федерации

Раздел 1
Определения по делам о проверке
соответствия федеральному законодательству
нормативных правовых актов субъектов
Российской Федерации в области организации
и функционирования государственных органов
субъектов Российской Федерации

Определение Верховного Суда РФ от 24 марта 2010 г. № 86Г107
по делу о проверке соответствия федеральному законодательству от
дельных положений п. 3.3.4.8 Положения о департаменте природо
пользования и охраны окружающей среды администрации Владимир
ской области, утвержденного постановлением губернатора Владимир
ской области от 1 февраля 2006 г. № 63

Постановлением губернатора Владимирской области от 1 фев
раля 2006 г. № 63 утверждено Положение о департаменте природо
пользования и охраны окружающей среды администрации Влади
мирской области.
В соответствии с п. 3.3.4.8 Положения к числу функций депар
тамента относится установление в порядке, предусмотренном за
конодательством, лимитов на размещение отходов в соответствии
с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на ок
ружающую среду.
Прокурор Владимирской области обратился в суд с заявлением о
признании указанных положений недействующими, сославшись
на их противоречие федеральным законам от 10 января 2002 г.
№ 7ФЗ «Об охране окружающей среды», от 24 июня 1998 г. № 89ФЗ
«Об отходах производства и потребления» и постановлению Прави
тельства РФ от 16 июня 2000 г. № 461 «О правилах разработки и
утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их раз
мещение», в соответствии с которыми вопросы установления ли
митов на размещение отходов индивидуальным предпринимателям
и юридическим лицам отнесены к ведению федеральных органов
исполнительной власти, в связи с чем к компетенции департамента

природопользования и охраны окружающей среды администрации
Владимирской области отнесены быть не могут.
Решением Владимирского областного суда от 15 декабря 2009 г.
в удовлетворении заявленных требований прокурору отказано.
В кассационном представлении прокурор, участвующий в деле,
ставит вопрос об отмене решения, считая его незаконным.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного пред
ставления, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Су
да РФ находит решение суда неправильным и подлежащим отмене.
Отказывая прокурору в удовлетворении заявленных требова
ний, суд пришел к выводу о том, что оспариваемые нормы Поло
жения приняты в пределах компетенции субъекта РФ, поскольку в
силу п. 2 ст. 18 Федерального закона «Об отходах производства и
потребления» органы исполнительной власти субъектов РФ также
наделены полномочиями по установлению лимитов на размеще
ние отходов производства и потребления наряду с Федеральной
службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Учитывая, что нормативы образования отходов производства и
потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях
предотвращения их негативного воздействия на окружающую сре
ду и обеспечения ее охраны, а органы исполнительной власти
субъектов РФ осуществляют в соответствии с п. 3 ст. 65 Федераль
ного закона «Об охране окружающей среды» государственный эко
логический контроль на объектах хозяйственной и иной деятель
ности, подлежащих такому контролю, за исключением объектов,
подлежащих федеральному экологическому контролю, суд посчи
тал, что органы исполнительной власти субъектов РФ вправе уста
навливать в отношении данных объектов хозяйственной деятель
ности лимиты на размещение отходов.
Данный вывод суда основан на неправильном толковании норм
материального права и является ошибочным.
Пункт 2 ст. 18 Федерального закона «Об отходах производства и
потребления», на который суд сослался в своем решении, не со
держит указаний на то, что лимиты на размещение отходов уста
навливают и уполномоченные федеральные органы исполнитель
ной власти, и органы исполнительной власти субъекта РФ.
В соответствии с данной нормой лимиты на размещение отхо
дов устанавливают в соответствии с нормативами предельно до
пустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномо
ченные федеральные органы исполнительной власти или органы

32
Определения Верховного Суда Российской Федерации