Определения Верховного Суда РФ по делам об оспаривании нормативных правовых актов субъектов РФ, 2010

Определения Верховного Суда
Российской Федерации по делам об оспаривании нормативных
правовых актов субъектов Российской Федерации
2010

Издательство НОРМА
Москва, 2011

Верховный Суд Российской Федерации

Определения
Верховного Суда
Российской Федерации
по делам об оспаривании
нормативных правовых актов
субъектов Российской Федерации

2010

Ответственный редактор
Председатель Верховного Суда
Российской Федерации,
заслуженный юрист Российской Федерации,
доктор юридических наук, профессор
В. М. Лебедев

УДК 347.991(470+571)(094.9)"2010"
ББК 67.711.11(2Рос)91
О62

Составители:
Людмила Александровна Калинина — судья Верховного Суда РФ, кандидат юридических наук;
Юлия Сергеевна Бондарева — помощник судьи Верховного Суда РФ.

О62
Определения Верховного Суда Российской Федерации по делам об оспаривании нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, 2010 : сборник / [сост. Л. А. Калинина,
Ю. С. Бондарева] ; отв. ред. В. М. Лебедев. — М. : Норма,
2011. — 640 с.

ISBN 9785917681849 (в пер.)

В сборник включены определения Верховного Суда Российской
Федерации по делам об оспаривании нормативных правовых актов
субъектов Российской Федерации за 2010 г., влияющие на формирование практики применения законодательства судами общей юрисдикции. Судебные определения систематизированы в соответствии с
предметом регулирования оспариваемых актов и их отраслевой классификацией.
Сборник предназначен для судей и работников аппарата судов,
юристовпрактиков, представителей сторон в процессе. Будет полезен
для сотрудников органов законодательной и исполнительной власти,
научных работников, преподавателей, аспирантов и студентов юридических вузов, а также для всех, кто обращается в суд за защитой своих
нарушенных прав.

УДК 347.991(470+571)(094.9)"2010"
ББК 67.711.11(2Рос)91

© Лебедев В. М., предисловие, 2011
© Калинина Л. А., Бондарева Ю. С.,
ISBN 9785917681849
© составление, 2011

Содержание

В. М. Лебедев. Предисловие .............................................................................27

Принятые сокращения .....................................................................................30

Раздел 1. Определения по делам о проверке соответствия
федеральному законодательству нормативных правовых актов
субъектов Российской Федерации в области организации
и функционирования государственных органов
субъектов Российской Федерации

Определение Верховного Суда РФ от 24 марта 2010 г. № 86Г107 по делу
о проверке соответствия федеральному законодательству отдельных
положений п. 3.3.4.8 Положения о департаменте природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области, утвержденного постановлением губернатора Владимирской
области от 1 февраля 2006 г. № 63 ..............................................................31
Определение Верховного Суда РФ от 7 апреля 2010 г. № 44Г108 по делу
о проверке соответствия федеральному законодательству п. 12.1.2
Регламента правительства Пермского края, утвержденного постановлением правительства Пермского края от 5 октября 2007 г. № 222п ......35
Определение Верховного Суда РФ от 3 марта 2010 г. № 3Г101 по делу о
проверке соответствия федеральному законодательству Указа Главы
Республики Коми от 11 августа 2009 г. № 91 «Об Агентстве Республики
Коми по социальному развитию» ..............................................................39
Определение Верховного Суда РФ от 3 февраля 2010 г. № 32Г0925 по делу
о проверке соответствия федеральному законодательству отдельных
положений Перечня должностных лиц, осуществляющих государственный контроль в области охраны, воспроизводства и использования
объектов животного мира и среды их обитания, утвержденного постановлением правительства Саратовской области от 2 февраля 2009 г.
№ 40П «Об утверждении перечня должностных лиц, осуществляющих государственный контроль в области охраны, воспроизводства и
использования объектов животного мира и среды их обитания» ............42
Определение Верховного Суда РФ от 3 марта 2010 г. № 92Г101 по делу о
проверке соответствия федеральному законодательству абз. 6 и 17 ч. 2
ст. 6, абз. 2 ч. 1 ст. 8 в части слов «Правительства Республики Тыва и» Конституционного закона Республики Тыва от 4 января 2003 г. № 97 ВХ1
«О статусе Председателя Правительства Республики Тыва» ....................45
Определение Верховного Суда РФ от 2 июня 2010 г. № 74Г103 по делу о
проверке соответствия федеральному законодательству подп. 1 п. 2.2,

подп. 1 п. 3.1, п. 4.2 и 4.4 Положения о Главном контрольном управлении при Президенте Республики Саха (Якутия), утвержденного Указом
Президента Республики Саха (Якутия) от 11 марта 2003 г. № 848 ...........48
Определение Верховного Суда РФ от 21 июля 2010 г. № 59Г106 по делу о
проверке соответствия федеральному законодательству ч. 1 ст. 5 Закона
Амурской области от 12 января 2010 г. № 299ОЗ «Об отдельных вопросах освоения лесных участков, государственная собственность на
которые не разграничена» ..........................................................................51
Определение Верховного Суда РФ от 28 июля 2010 г. № 32Г1016 по делу
о проверке соответствия федеральному законодательству Положения
о Министерстве лесного хозяйства Саратовской области, утвержденного постановлением правительства Саратовской области от
31 июля 2008 г. № 300П «Вопросы Министерства лесного хозяйства
Саратовской области» ................................................................................55
Определение Верховного Суда РФ от 7 июля 2010 г. № 11Г1013 по делу о
проверке соответствия федеральному законодательству Положения о
Республиканском агентстве по печати и массовым коммуникациям
«Татмедиа», утвержденного постановлением Кабинета министров
Республики Татарстан от 21 сентября 2009 г. № 655 .................................60
Определение Верховного Суда РФ от 9 июня 2010 г. № 74Г105 по делу о
проверке соответствия федеральному законодательству п. 1.1, 1.4, 2.2,
2.3, 2.4, 3.1 Положения о Республиканской нефтеинспекции при
Правительстве Республики Саха (Якутия), утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 23 июня 2006 г.
№ 281 ..........................................................................................................66
Определение Верховного Суда РФ от 26 мая 2010 г. № 5Г1051 по делу о
проверке соответствия федеральному законодательству постановления правительства Москвы от 13 июня 2006 г. № 392ПП «Об утверждении Временного положения о порядке регистрации, надзоре за техническим состоянием и безопасной эксплуатацией аттракционной
техники в городе Москве» ..........................................................................70
Определение Верховного Суда РФ от 13 января 2010 г. № 12Г097 по делу
о проверке соответствия федеральному законодательству ст. 4, ч. 1 и 2
ст. 5 Закона Республики Марий Эл от 1 декабря 2008 г. № 63З «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных
правовых актов в Республике Марий Эл» .................................................75
Определение Верховного Суда РФ от 8 сентября 2010 г. № 56Г1011 по
делу о проверке соответствия федеральному законодательству отдельных положений Закона Приморского края от 11 мая 2005 г.
№ 248КЗ «О ветеринарии в Приморском крае» ......................................79
Определение Верховного Суда РФ от 25 августа 2010 г. № 92Г108 по делу
о проверке соответствия федеральному законодательству отдельных
положений Закона Республики Тыва от 3 июня 2004 г. № 631 ВХ1
«О развитии ипотечного жилищного кредитования в Республике Тыва» ......84
Определение Верховного Суда РФ от 8 сентября 2010 г. № 44Г1034 по
делу о проверке соответствия федеральному законодательству

6
Определения Верховного Суда Российской Федерации

подп. «в» п. 3.2.6.2 Административного регламента отдела гостехнадзора Государственной инспекции вневедомственного контроля
Пермского края по исполнению функции по надзору в агропромышленном комплексе за соблюдением правил эксплуатации машин и
оборудования в части обеспечения безопасности для жизни, здоровья
людей и имущества, охраны окружающей среды, а также правил, регламентируемых стандартами, другими нормативными документами и
документацией, утвержденного приказом Государственной инспекции вневедомственного контроля Пермского края от 4 февраля 2010 г.
№ СЭД45012219 ...................................................................................89
Определение Верховного Суда РФ от 10 февраля 2010 г. № 25Г0924 по делу о проверке соответствия федеральному законодательству п. 3 постановления правительства Астраханской области от 10 апреля 2007 г.
№ 131П «О межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав» об утверждении состава комиссии в части
включения в состав комиссии в качестве секретаря ведущего специалиста отдела реализации социальных проектов, национальных и международных образовательных программ Министерства образования
и науки Астраханской области ...................................................................93
Определение Верховного Суда РФ от 10 февраля 2010 г. № 78Г0947 по делу о проверке соответствия федеральному законодательству п. 6 ст. 1
Закона СанктПетербурга от 30 декабря 1997 г. № 22777 «Об Уполномоченном по правам человека в СанктПетербурге» ...............................97
Определение Верховного Суда РФ от 1 декабря 2010 г. № 32Г1036 по делу о проверке соответствия федеральному законодательству п. 8 Положения о координационной комиссии по вопросам заработной платы, утвержденного постановлением губернатора Саратовской области от 7 ноября 2005 г. № 262 «О координационной комиссии по
вопросам заработной платы» ...................................................................101
Определение Верховного Суда РФ от 20 октября 2010 г. № 63Г108 по делу о проверке соответствия федеральному законодательству абз. 4 ч. 1
ст. 3 Закона Ненецкого автономного округа от 6 января 2005 г. № 542ОЗ «Об Администрации Ненецкого автономного округа и иных органах исполнительной власти Ненецкого автономного округа» (в ред.
законов округа от 21 мая 2007 г. № 63ОЗ, от 26 июня 2008 г. № 37ОЗ) .......104
Определение Верховного Суда РФ от 1 декабря 2010 г. № 64Г1023 по делу о проверке соответствия федеральному законодательству отдельных положений разд. 2 «Общественная антикоррупционная экспертиза» Правил проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них положений, способствующих
созданию условий для проявления коррупции, утвержденных постановлением администрации Сахалинской области от 15 апреля 2009 г.
№ 140па ...................................................................................................109
Определение Верховного Суда РФ от 20 октября 2010 г. № 67Г1027 по делу о проверке соответствия федеральному законодательству п. 21 ПоСодержание
7

ложения об администрации губернатора Новосибирской области и
правительства Новосибирской области, утвержденного постановлением губернатора Новосибирской области от 19 апреля 2010 г. № 131 ......117
Определение Верховного Суда РФ от 20 октября 2010 г. № 6Г1017 по делу о проверке соответствия федеральному законодательству абз. 7 п. 1
постановления правительства Рязанской области от 28 января 2009 г.
№ 18 «Об установлении перечня должностных лиц Министерства
природопользования и экологии Рязанской области, осуществляющих государственный контроль в области охраны, воспроизводства и
использования объектов животного мира и среды их обитания на территории Рязанской области» ...................................................................119
Определение Верховного Суда РФ от 1 декабря 2010 г. № 47Г1032 по делу
о проверке соответствия федеральному законодательству п. 3 Перечня, утвержденного постановлением правительства Оренбургской области от 5 мая 2010 г. № 314п «О Перечне должностных
лиц, осуществляющих государственный пожарный надзор в лесах,
государственный лесной контроль и надзор на землях лесного фонда Российской Федерации на территории Оренбургской области» .......124

Раздел 2. Определения по делам о проверке соответствия
федеральному законодательству нормативных правовых актов
субъектов Российской Федерации в области организации
и деятельности местного самоуправления

Определение Верховного Суда РФ от 22 сентября 2010 г. № 49Г1065 по
делу о проверке соответствия федеральному законодательству п. 7
Положения о порядке организации работы по ведению республиканского регистра муниципальных нормативных правовых актов,
утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30 марта 2009 г. № 119 ...............................................................131
Определение Верховного Суда РФ от 19 мая 2010 г. № 71Г108 по делу о
проверке соответствия федеральному законодательству отдельных
положений Закона Калининградской области от 1 июля 2009 г. № 370
«О составе территорий муниципальных образований Калининградской области» ............................................................................................134
Определение Верховного Суда РФ от 31 марта 2010 г. № 71Г102 по делу
о проверке соответствия федеральному законодательству отдельных
положений Закона Калининградской области от 28 декабря 2005 г.
№ 720 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области отдельными государственными полномочиями по государственной регистрации актов
гражданского состояния» .........................................................................137
Определение Верховного Суда РФ от 7 июля 2010 г. № 48Г109 по делу о
проверке соответствия федеральному законодательству ст. 9 Закона
Челябинской области от 29 июня 2006 г. № 36ЗО «О муниципальных
выборах в Челябинской области» ............................................................141

8
Определения Верховного Суда Российской Федерации

Определение Верховного Суда РФ от 1 декабря 2010 г. № 5Г10209 по делу о проверке соответствия федеральному законодательству ст. 2, 4
Закона г. Москвы от 5 июля 1995 г. № 1347 «О территориальном делении города Москвы» в части вхождения деревни Мякинино в состав территории г. Москвы .......................................................................143

Раздел 3. Определения по делам о проверке соответствия
федеральному законодательству нормативных правовых актов
субъектов Российской Федерации в сфере государственной
и муниципальной службы

Определение Верховного Суда РФ от 23 июня 2010 г. № 46Г109 по делу о
проверке соответствия федеральному законодательству Положения о
единовременной выплате при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска гражданским служащим, замещающим должности
государственной гражданской службы в аппарате правительства Самарской области и органах исполнительной власти Самарской области без права юридического лица, утвержденного постановлением правительства Самарской области от 19 января 2006 г. № 4 в части ............147
Определение Верховного Суда РФ от 22 сентября 2010 г. № 56Г1015 по
делу о проверке соответствия федеральному законодательству отдельных положений Порядка предоставления материальной помощи и
единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска государственным гражданским служащим Приморского края, представителем нанимателя которых является губернатор
Приморского края, утвержденного постановлением губернатора
Приморского края от 9 марта 2010 г. № 15пг .........................................150
Определение Верховного Суда РФ от 11 августа 2010 г. № 66Г1012 по делу о проверке соответствия федеральному законодательству отдельных положений законов Иркутской области от 15 октября 2007 г.
№ 88оз «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области» и от 18 июля 2008 г. № 53оз «О внесении изменений в
Закон Иркутской области “Об отдельных вопросах муниципальной
службы в Иркутской области”» ................................................................155
Определение Верховного Суда РФ от 13 октября 2010 г. № 74Г1012 по
делу о проверке соответствия федеральному законодательству абз. 1
п. 2.7 Порядка формирования, размещения, финансирования и исполнения государственного заказа на переподготовку и повышение
квалификации муниципальных служащих Республики Саха (Якутия)
в рамках республиканской целевой программы «Развитие муниципальной службы в Республике Саха (Якутия) на 2010—2011 годы»,
утвержденного постановлением Правительства Республики Саха
(Якутия) от 27 марта 2010 г. № 143 ...........................................................160
Определение Верховного Суда РФ от 17 ноября 2010 г. № 56Г1022 по
делу о проверке соответствия федеральному законодательству п. 7 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государСодержание
9

ственной гражданской службы Приморского края, и государственными гражданскими служащими Приморского края, и соблюдения
государственными гражданскими служащими Приморского края требований к служебному поведению, утвержденного постановлением
губернатора Приморского края от 11 мая 2010 г. № 47пг ......................165
Определение Верховного Суда РФ от 17 ноября 2010 г. № 56Г1023 по делу о проверке соответствия федеральному законодательству п. 3 и 4
Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных
должностей Приморского края, и лицами, замещающими государственные должности Приморского края, утвержденного постановлением губернатора Приморского края от 21 мая 2010 г. № 54пг .................172

Раздел 4. Определения по делам о проверке соответствия
федеральному законодательству нормативных правовых актов
субъектов Российской Федерации
в области социальной защиты

Определение Верховного Суда РФ от 11 августа 2010 г. № 51Г1020 по делу о проверке соответствия федеральному законодательству подп. «е»
п. 2 ч. 2 ст. 2 Закона Алтайского края от 15 апреля 2005 г. № 24ЗС
«О присвоении звания “Ветеран труда Алтайского края”» ....................177
Определение Верховного Суда РФ от 12 мая 2010 г. № 53Г108 по делу о
проверке соответствия федеральному законодательству п. «б» ст. 1 Закона Красноярского края от 10 декабря 2004 г. № 122703 «О мерах
социальной поддержки ветеранов» ..........................................................180
Определение Верховного Суда РФ от 17 марта 2010 г. № 14Г101 по делу
о проверке соответствия федеральному законодательству п. 4 ч. 1
ст. 24 Закона Воронежской области от 14 ноября 2008 г. № 103ОЗ
«О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области» в части установления размера ежемесячной денежной
выплаты .....................................................................................................182
Определение Верховного Суда РФ от 23 июня 2010 г. № 49Г1036 по делу
о проверке соответствия федеральному законодательству п. 3 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» —
приложения 7 к постановлению Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 г. № 272 «О мерах по реализации Закона
Республики Башкортостан “О ветеранах труда, войны и Вооруженных Сил”» .................................................................................................187
Определение Верховного Суда РФ от 21 июля 2010 г. № 48Г1011 по делу
о проверке соответствия федеральному законодательству п. 5 Положения о порядке предоставления отдельным категориям ветеранов и
реабилитированным лицам мер социальной поддержки по бесплатному изготовлению и ремонту зубных протезов и возмещении понесенных в связи с этим расходов, утвержденного постановлением правительства Челябинской области от 17 декабря 2009 г. № 361П ...........193

10
Определения Верховного Суда Российской Федерации

Определение Верховного Суда РФ от 13 октября 2010 г. № 44Г1042 по
делу о проверке соответствия федеральному законодательству постановления правительства Пермского края от 5 апреля 2010 г. № 148п
«Об утверждении Порядка приобретения социальных проездных документов для проезда в транспорте общего пользования городского и
пригородного сообщения (кроме такси) на территории Пермского
края и об установлении стоимости социальных проездных документов» ............................................................................................................196
Определение Верховного Суда РФ от 12 мая 2010 г. № 53Г107 по делу о
проверке соответствия федеральному законодательству подп. «г» п. 2
ст. 2 Закона Красноярского края от 10 декабря 2004 г. № 122711
«О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий» ................................................201
Определение Верховного Суда РФ от 10 февраля 2010 г. № 71Г0927 по делу о проверке соответствия федеральному законодательству постановления правительства Калининградской области от 21 ноября
2008 г. № 765 «О внесении дополнения в постановление Правительства Калининградской области от 15 февраля 2007 г. № 61 “О порядке
возмещения расходов лицам, подвергшимся политическим репрессиям и впоследствии реабилитированным, на установку телефона и
проезд (туда и обратно) один раз в год железнодорожным транспортом”» .........................................................................................................204
Определение Верховного Суда РФ от 3 февраля 2010 г. № 74Г0930 по делу о проверке соответствия федеральному законодательству Положения о порядке обеспечения жильем детейсирот и детей, оставшихся
без попечения родителей; п. 1 и 5 Положения о порядке организации
и работы Межведомственной комиссии по распределению субсидий
по муниципальным районам, городским округам для обеспечения
жильем детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в
Республике Саха (Якутия), утвержденных постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 30 июля 2009 г. № 310 «О порядке обеспечения жильем детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на 2009 год» ..............................................................208
Определение Верховного Суда РФ от 28 июля 2010 г. № 11Г1017 по делу
о проверке соответствия федеральному законодательству постановления Кабинета министров Республики Татарстан от 23 сентября 1998 г.
№ 574 «О Порядке исчисления среднего совокупного дохода на члена
семьи в Республике Татарстан» ................................................................214
Определение Верховного Суда РФ от 13 января 2010 г. № 19Г0912 по делу
о проверке соответствия федеральному законодательству отдельных
положений Закона Ставропольского края от 9 декабря 2008 г. № 92кз
«О внесении изменений в статьи 1 и 4 Закона Ставропольского края
“О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан,
находящихся в трудной жизненной ситуации, и многодетных семей”» ......217
Определение Верховного Суда РФ от 8 сентября 2010 г. № 59Г107 по делу о проверке соответствия федеральному законодательству Закона

Содержание
11

Амурской области от 11 апреля 2005 г. № 472ОЗ «О дополнительных
гарантиях по социальной поддержке детейсирот и детей, оставшихся
без попечения родителей» (в ред. от 16 марта 2009 г. № 188ОЗ) ...........220
Определение Верховного Суда РФ от 17 февраля 2010 г. № 53Г0932 по делу о проверке соответствия федеральному законодательству п. 2 приложения 1 и п. 2 приложения 2 к Методическим рекомендациям по
оформлению трудовых отношений врачамитерапевтами участковыми, врачамипедиатрами участковыми, врачами общей практики
(семейными врачами), медицинскими сестрами участковыми врачейтерапевтов участковых, медицинскими сестрами участковыми врачейпедиатров участковых, медицинскими сестрами врачей общей
практики (семейных врачей) в связи с оказанием дополнительной медицинской помощи, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Красноярского края от 20 февраля 2009 г. № 79орг ............226
Определение Верховного Суда РФ от 21 июля 2010 г. № 78Г1014 по делу
о проверке соответствия федеральному законодательству абз. 2 п. 3.2
Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки по
оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме денежных
выплат, утвержденного постановлением правительства СанктПетербурга от 11 ноября 2009 г. № 1258 .............................................................231
Определение Верховного Суда РФ от 18 августа 2010 г. № 20Г106 по делу
о проверке соответствия федеральному законодательству постановления Правительства Республики Дагестан от 4 июля 2008 г. № 217
«О Порядке предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных
услуг в денежной форме», п. 3 постановления Правительства Республики Дагестан от 2 марта 2009 г. № 54 «О внесении изменений и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства
Республики Дагестан» ..............................................................................234
Определение Верховного Суда РФ от 22 сентября 2010 г. № 25Г105 по
делу о проверке соответствия федеральному законодательству абз. 2
п. 2.2 Порядка расчета размера компенсации расходов отдельным категориям граждан на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в системе персонального учета, утвержденного постановлением
правительства Астраханской области от 29 декабря 2009 г. № 698П
«О внесении изменений в постановление правительства Астраханской области от 9 ноября 2009 г. № 602П» .............................................241
Определение Верховного Суда РФ от 26 мая 2010 г. № 15Г102 по делу о
проверке соответствия федеральному законодательству Порядка
предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем
ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детейинвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовии от 24 апреля 2006 г.
№ 155 .........................................................................................................244
Определение Верховного Суда РФ от 9 июня 2010 г. № 80Г1010 по делу о
проверке соответствия федеральному законодательству п. 2.1, 2.2, 4.5,

12
Определения Верховного Суда Российской Федерации

4.8 и подп. 4.1.1 Положения о порядке установления патронажа над
совершеннолетними дееспособными гражданами на территории Ульяновской области, утвержденного постановлением правительства
Ульяновской области от 5 августа 2009 г. № 306П .................................247
Определение Верховного Суда РФ от 20 октября 2010 г. № 88Г1021 по делу о проверке соответствия федеральному законодательству ст. 2 Закона Томской области от 15 декабря 2004 г. № 247ОЗ «О размере и
порядке выплаты опекуну (попечителю) и приемной семье денежных
средств на содержание ребенка (детей)» .................................................261

Раздел 5. Определения по делам о проверке соответствия
федеральному законодательству нормативных правовых актов
субъектов Российской Федерации в области труда и занятости

Определение Верховного Суда РФ от 19 мая 2010 г. № 9Г1011 по делу о
проверке соответствия федеральному законодательству абз. 3 п. 2.6
Положения о порядке и условиях предоставления педагогическим работникам государственных образовательных учреждений длительного отпуска сроком до одного года, утвержденного приказом департамента образования Нижегородской области от 7 ноября 2007 г. № 731 .....266

Раздел 6. Определения по делам о проверке соответствия
федеральному законодательству нормативных правовых актов
субъектов Российской Федерации в области здравоохранения

Определение Верховного Суда РФ от 28 июля 2010 г. № 1Г1015 по делу о
проверке соответствия федеральному законодательству отдельного
положения Закона Архангельской области от 15 декабря 2009 г.
№ 1189ОЗ «Об областном бюджете на 2010 год» (в ред. областных
законов от 15 февраля 2010 г. № 13410ОЗ и от 30 марта 2010 г.
№ 14111ОЗ) ............................................................................................269
Определение Верховного Суда РФ от 11 августа 2010 г. № 88Г1012 по делу о проверке соответствия федеральному законодательству отдельных положений областной Программы государственных гарантий
оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на территории Томской области на 2010 год, утвержденной постановлением администрации Томской области от 25 декабря 2009 г. № 210а ..................................................................................272

Раздел 7. Определения по делам о проверке соответствия
федеральному законодательству нормативных правовых актов
субъектов Российской Федерации в жилищнокоммунальной сфере,
в области строительства

Определение Верховного Суда РФ от 13 октября 2010 г. № 33Г1017 по
делу о проверке соответствия федеральному законодательству ст. 1
Закона Ленинградской области от 7 декабря 2005 г. № 110оз «Об
обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан,
поставленных на учет до 1 января 2005 года» и ч. 1 ст. 1 Закона ЛенинСодержание
13

градской области от 2 марта 2010 г. № 5оз «Об обеспечении жильем
некоторых категорий граждан, вставших на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях после 1 января 2005 года» .........................280
Определение Верховного Суда РФ от 19 мая 2010 г. № 32Г108 по делу о
проверке соответствия федеральному законодательству ч. 8 ст. 5 Закона Саратовской области от 28 апреля 2005 г. № 39ЗСО «О предоставлении жилых помещений в Саратовской области» .................................285
Определение Верховного Суда РФ от 12 мая 2010 г. № 49Г1025 по делу о
проверке соответствия федеральному законодательству п. 1 и 2 «Адресной программы Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2008 год», утвержденной постановлением Правительства Республики Башкортостан от 14 мая
2008 г. № 157, и приложения 1 к адресной программе в части включения дома № 6 по ул. Фурманова в перечень домов, признанных до
1 января 2007 г. в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу ....................................................................................................291
Определение Верховного Суда РФ от 17 ноября 2010 г. № 48Г1033 по делу о проверке соответствия федеральному законодательству подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для
улучшения жилищных условий» областной целевой программы «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» в Челябинской области на 2009—2010 годы, утвержденной постановлением правительства Челябинской области от 17 декабря 2009 г. № 344П ......................296
Определение Верховного Суда РФ от 28 апреля 2010 г. № 44Г1015 по делу о проверке соответствия федеральному законодательству Указа губернатора Пермского края от 7 июля 2008 г. № 32 об утверждении Порядка предоставления социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья в рамках реализации краевой
целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2007—2010 годы» .................................................................298
Определение Верховного Суда РФ от 13 января 2010 г. № 8Г0938 по делу о проверке соответствия федеральному законодательству постановления администрации Ярославской области от 28 августа 2006 г.
№ 192а .....................................................................................................303
Определение Верховного Суда РФ от 30 июня 2010 г. № 5Г1084 по делу о
проверке соответствия федеральному законодательству п. 2 ч. 1 ст. 15
Закона г. Москвы от 14 июня 2006 г. № 29 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения» ..........................................307
Определение Верховного Суда РФ от 30 июня 2010 г. № 46Г1011 по делу
о проверке соответствия федеральному законодательству п. 2 постановления правительства Самарской области от 25 апреля 2007 г. № 55
«Об утверждении правил ведения реестра участников долевого строительства многоквартирных домов (обманутых дольщиков) на территории Самарской области» .......................................................................311
Определение Верховного Суда РФ от 30 июня 2010 г. № 78Г1010 по делу
о проверке соответствия федеральному законодательству отдельных

14
Определения Верховного Суда Российской Федерации

положений Закона СанктПетербурга от 20 июля 2006 г. № 40061
«О порядке организации и проведения публичных слушаний и информирования населения при осуществлении градостроительной
деятельности в СанктПетербурге» и Закона СанктПетербурга от
24 ноября 2009 г. № 508100 «О градостроительной деятельности в
СанктПетербурге» ...................................................................................314
Определение Верховного Суда РФ от 30 июня 2010 г. № 5Г1091 по делу о
проверке соответствия федеральному законодательству отдельных
положений постановления правительства Москвы от 12 декабря
2006 г. № 976ПП «О Регламенте рассмотрения в режиме “одного окна” заявлений граждан о признании их нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (безвозмездного пользования), или о признании нуждающимися в содействии города Москвы в приобретении жилых помещений в рамках
городских жилищных программ» ............................................................321
Определение Верховного Суда РФ от 16 июня 2010 г. № 74Г106 по делу о
проверке соответствия федеральному законодательству отдельных
положений Закона Республики Саха (Якутия) от 29 декабря 2008 г.
6443 № 181IV «О градостроительной политике в Республике Саха
(Якутия)» ...................................................................................................323
Определение Верховного Суда РФ от 14 июля 2010 г. № 18Г1019 по делу
о проверке соответствия федеральному законодательству отдельных
положений Порядка предоставления жилого помещения лицам из
числа детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, имевшим статус из числа детейсирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, по договорам социального найма, утвержденного постановлением главы администрации Краснодарского края
от 30 июля 2009 г. № 653 ...........................................................................327
Определение Верховного Суда РФ от 28 июля 2010 г. № 74Г108 по делу о
проверке соответствия федеральному законодательству отдельных
положений Порядка предоставления субсидий местным бюджетам из
государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на проведение
капитального ремонта многоквартирных домов, утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 8 января
2010 г. № 2 .................................................................................................331
Определение Верховного Суда РФ от 2 июня 2010 г. № 5Г1058 по делу о
проверке соответствия федеральному законодательству Положения
об обмене жилыми помещениями в городе Москве, утвержденного
постановлением правительства Москвы от 26 мая 2009 г. № 491ПП ......337
Определение Верховного Суда РФ от 26 мая 2010 г. № 78Г107 по делу о
проверке соответствия федеральному законодательству отдельных
положений Закона СанктПетербурга от 8 октября 2007 г. № 43085
«О зеленых насаждениях общего пользования» ......................................339
Определение Верховного Суда РФ от 2 июня 2010 г. № 33Г104 по делу о
проверке соответствия федеральному законодательству отдельных

Содержание
15

положений постановления правительства Ленинградской области от
18 февраля 2009 г. № 37 «Об утверждении Положения о порядке бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории
Ленинградской области и Положения о порядке бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской
области, утвержденного постановлением правительства Ленинград
ской области от 18 февраля 2009 г. № 37 ..................................................343
Определение Верховного Суда РФ от 16 июня 2010 г. № 5Г1071 по делу о
проверке соответствия федеральному законодательству отдельных
положений Закона г. Москвы от 14 июня 2006 г. № 29 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения» ...................347
Определение Верховного Суда РФ от 3 февраля 2010 г. № 58Г0922 по делу
о проверке соответствия федеральному законодательству п. 6 Порядка
формирования и утверждения списков участников мероприятий —
получателей социальных выплат в рамках реализации федеральной
целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года», утвержденного постановлением правительства Хабаровского края от 15 июня
2009 г. № 178пр «О реализации мероприятий по улучшению
жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности» ....351
Определение Верховного Суда РФ от 20 января 2010 г. № 53Г0929 по делу о проверке соответствия федеральному законодательству п. 1 постановления правительства Красноярского края от 12 декабря 2008 г.
№ 230п «Об установлении коэффициентов для определения инвентаризационной стоимости строений, помещений, сооружений» ..........354
Определение Верховного Суда РФ от 20 января 2010 г. № 51Г0926 по делу о проверке соответствия федеральному законодательству решения
Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края от
25 октября 2006 г. «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению» в части нормативов потребления коммунальных услуг по газоснабжению сжиженным газом (приложение 4) .................................................................357
Определение Верховного Суда РФ от 14 июля 2010 г. № 50Г1022 по делу
о проверке соответствия федеральному законодательству приказа Региональной энергетической комиссии Омской области от 9 ноября
2009 г. № 230/65 «Об установлении тарифов на услуги холодного водоснабжения, оказываемые открытым акционерным обществом
“Омскоблводопровод” в части установления тарифа на хозяйственнопитьевое водоснабжение» ...................................................................361
Определение Верховного Суда РФ от 12 мая 2010 г. № 4Г1014 по делу о
проверке соответствия федеральному законодательству п. 7 Примечаний приложения к постановлению правительства Московской области от 22 декабря 2009 г. № 1135/54 «Об утверждении цен на природный газ, реализуемый населению Московской области» .......................364

16
Определения Верховного Суда Российской Федерации

Определение Верховного Суда РФ от 12 мая 2010 г. № 51Г104 по делу о
проверке соответствия федеральному законодательству решения
Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края от
27 ноября 2009 г. № 91 «Об установлении нормативов потребления
сжиженного газа населением при отсутствии приборов учета газа» ......367
Определение Верховного Суда РФ от 4 августа 2010 г. № 81Г1012 по делу
о проверке соответствия федеральному законодательству постановления департамента цен и тарифов Кемеровской области от 24 февраля
2010 г. № 6 «Об установлении предельных оптовых и предельных розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей
лекарственных средств и изделий медицинского назначения» в части
установления предельных оптовых и предельных розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на изделия медицинского назначения ...........................................................................371
Определение Верховного Суда РФ от 21 июля 2010 г. № 78Г1016 по делу
о проверке соответствия федеральному законодательству пунктов
3.121, 3.122 примерного перечня территорий зеленых насаждений общего пользования, утвержденного Законом СанктПетербурга от
8 октября 2007 г. № 43085 «О зеленых насаждениях общего пользования» ...........................................................................................................374
Определение Верховного Суда РФ от 2 июня 2010 г. № 5Г1059 по делу о
проверке соответствия федеральному законодательству п. 5.1 постановления правительства Москвы от 13 апреля 1999 г. № 328 «О ходе
выполнения распорядительных документов Правительства Москвы о
наведении порядка в подъездах жилых домов и задачах по проведению этой работы в 1999—2001 гг.» ............................................................379
Определение Верховного Суда РФ от 2 июня 2010 г. № 81Г109 по делу о
проверке соответствия федеральному законодательству отдельных положений Закона Кемеровской области от 12 ноября 1997 г. № 37ОЗ
«О жилищнокоммунальном хозяйстве Кемеровской области» ............382

Раздел 8. Определения по делам о проверке соответствия
федеральному законодательству нормативных правовых актов
субъектов Российской Федерации в области
охраны окружающей среды и природопользования

Определение Верховного Суда РФ от 24 марта 2010 г. № 86Г108 по делу
о проверке соответствия федеральному законодательству отдельных
положений ст. 5 Закона Владимирской области от 9 октября 2007 г.
№ 130ОЗ «Об отходах производства и потребления во Владимирской области» .....................................................................................389
Определение Верховного Суда РФ от 24 марта 2010 г. № 5Г1011 по делу
о проверке соответствия федеральному законодательству п. 1, 2 постановления правительства Москвы от 29 декабря 1998 г. № 1012
«О проектных предложениях по установлению границ особо охраняеСодержание
17

мых природных территорий: Природноисторического парка “Москворецкий”, Природноисторического парка “Останкино” и Комплексного заказника “ПетровскоРазумовское”» ..................................393
Определение Верховного Суда РФ от 27 января 2010 г. № 55Г094 по делу
о проверке соответствия федеральному законодательству приложения 1 к постановлению Правительства Республики Хакасия от 10 апреля 2008 г. № 108 «Об уточнении границ участков ФГУ “Государственный природный заповедник «Хакасский»” в Ширинском районе» .....397
Определение Верховного Суда РФ от 26 мая 2010 г. № 81Г108 по делу о
проверке соответствия федеральному законодательству отдельных
положений постановления коллегии администрации Кемеровской
области от 26 апреля 2007 г. № 105 «Об утверждении методики исчисления размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением
требований законодательства в области охраны окружающей среды» .......401
Определение Верховного Суда РФ от 12 мая 2010 г. № 53Г1010 по делу о
проверке соответствия федеральному законодательству п. 10 и 11 Порядка утверждения проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственнобытового водоснабжения, утвержденного постановлением правительства Красноярского края от 15 октября 2009 г. № 525п, по кассационной жалобе
правительства Красноярского края на решение Красноярского краевого суда от 18 января 2010 г., которым заявление удовлетворено .........405
Определение Верховного Суда РФ от 7 апреля 2010 г. № 46Г107 по делу
о проверке соответствия федеральному законодательству приказа департамента охоты и рыболовства Самарской области от 14 августа
2009 г. № 47п «О запрете добывания рыси и норки европейской в сезон 2009—2010 годов на территории Самарской области» .....................409

Раздел 9. Определения по делам о проверке соответствия
федеральному законодательству нормативных правовых актов
субъектов Российской Федерации в сфере управления
государственной собственностью

Определение Верховного Суда РФ от 17 февраля 2010 г. № 72Г101 по делу о проверке соответствия федеральному законодательству Закона
Забайкальского края от 20 октября 2008 г. № 64ЗЗК «О некоторых
вопросах разграничения муниципального имущества» ..........................413
Определение Верховного Суда РФ от 21 июля 2010 г. № 47Г1023 по делу
о проверке соответствия федеральному законодательству п. 3 приложения 1 и приложения 2 к постановлению правительства Оренбургской области от 4 августа 2006 г. № 265п «О совершенствовании порядка размещения государственного заказа Оренбургской области»
(в ред. постановлений правительства Оренбургской области от 11 октября 2006 г. № 333п и от 19 марта 2007 г. № 100п) ..............................419
Определение Верховного Суда РФ от 7 апреля 2010 г. № 9Г103 по делу о
проверке соответствия федеральному законодательству ч. 1 ст. 1 Зако18
Определения Верховного Суда Российской Федерации

на Нижегородской области от 2 октября 2008 г. № 125З «О реализации на территории Нижегородской области субъектами малого и
среднего предпринимательства преимущественного права на приобретение арендуемого ими недвижимого имущества, находящегося в
государственной собственности Нижегородской области или в муниципальной собственности» ......................................................................422
Определение Верховного Суда РФ от 28 апреля 2010 г. № 5Г1039 по делу
о проверке соответствия федеральному законодательству отдельных
положений постановления правительства Москвы от 16 декабря
2008 г. № 1140ПП «Об утверждении Перечня государственного имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и
среднего предпринимательства» ..............................................................427
Определение Верховного Суда РФ от 22 сентября 2010 г. № 53Г1026 по
делу о проверке соответствия федеральному законодательству абз. 3
подп. «б» п. 4 Порядка предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям на
возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным
кредитам и займам, полученным в российских кредитных организациях, в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, на срок до 10 лет и приложения 3 к Порядку, утвержденному
постановлением правительства Красноярского края от 31 марта
2010 г. № 146п ..........................................................................................431
Определение Верховного Суда РФ от 22 сентября 2010 г. № 5Г10150 по делу о проверке соответствия федеральному законодательству постановления правительства Москвы от 16 декабря 2008 г. № 1140ПП
«Об утверждении Перечня государственного имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам
малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства» .....................................................................................434
Определение Верховного Суда РФ от 27 октября 2010 г. № 78Г1020 по делу о проверке соответствия федеральному законодательству распоряжения комитета по управлению городским имуществом г. СанктПетербурга от 26 декабря 2008 г. № 237р «О Перечне недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности СанктПетербурга, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства в
СанктПетербурге) и предназначенного для предоставления во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по
льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего
предпринимательства в СанктПетербурге и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в СанктПетербурге» ...................................................439

Содержание
19

Раздел 10. Определения по делам о проверке соответствия
федеральному законодательству нормативных правовых актов
субъектов Российской Федерации
в области бюджета и налогообложения

Определение Верховного Суда РФ от 15 сентября 2010 г. № 87Г108 по
делу о проверке соответствия федеральному законодательству постановления Костромской областной Думы от 30 декабря 2009 г. № 4436
«О приостановлении действия отдельных постановлений Костромской областной Думы» .............................................................................444
Определение Верховного Суда РФ от 20 октября 2010 г. № 46Г1020 по
делу о проверке соответствия федеральному законодательству п. 4
Порядка предоставления в 2010 г. субсидий из областного бюджета
бюджетам муниципальных образований в Самарской области в целях
софинансирования расходных обязательств по приобретению медицинского оборудования для муниципальных учреждений здравоохранения, утвержденного постановлением правительства Самарской области от 21 апреля 2010 г. № 157 «О внесении изменений в постановление правительства Самарской области от 17 февраля 2010 г. № 49
“О предоставлении в 2010 г. субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований в Самарской области в целях софинансирования расходных обязательств по приобретению медицинского оборудования для муниципальных учреждений здравоохранения”» .........................................................................................................449
Определение Верховного Суда РФ от 17 февраля 2010 г. № 64Г0929 по делу о проверке соответствия федеральному законодательству абз. 1 п. 3
ст. 6 Закона Сахалинской области от 29 ноября 2002 г. № 377
«О транспортном налоге» в части слов «при условии самостоятельного управления данным транспортным средством или в случае управления данным транспортным средством его супругой (ее супругом)» .......451
Определение Верховного Суда РФ от 19 мая 2010 г. № 71Г107 по делу о
проверке соответствия федеральному законодательству п. 2 ст. 1 Закона Калининградской области от 29 января 2010 г. № 414 «О внесении
изменений в Закон Калининградской области “О транспортном налоге”» ........................................................................................................456
Определение Верховного Суда РФ от 17 февраля 2010 г. № 9Г101 по делу о проверке соответствия федеральному законодательству постановления правительства Нижегородской области от 30 апреля 2009 г.
№ 268 «Об утверждении Положения о порядке предоставления пониженной ставки по налогу на прибыль организациям, оказавшим
финансовое пожертвование на проведение спортивных мероприятий
Нижегородской области и (или) спортивным командам Нижегородской области» ............................................................................................460
Определение Верховного Суда РФ от 18 августа 2010 г. № 70Г105 по делу
о проверке соответствия федеральному законодательству отдельных

20
Определения Верховного Суда Российской Федерации

положений Закона ЯмалоНенецкого автономного округа от 25 сентября 2008 г. № 72ЗАО «О внесении изменений в ст. 2 Закона ЯмалоНенецкого автономного округа “О ставках транспортного налога на
территории ЯмалоНенецкого автономного округа”» ............................463

Раздел 11. Определения по делам о проверке соответствия
федеральному законодательству нормативных правовых актов
субъектов Российской Федерации в области организации
дорожной деятельности и транспортных перевозок

Определение Верховного Суда РФ от 7 апреля 2010 г. № 44Г107 по делу
о проверке соответствия федеральному законодательству отдельных
положений постановления правительства Пермского края от 7 октября 2009 г. № 694п «Об утверждении порядков установления и использования полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального
значения в Пермском крае» .....................................................................466
Определение Верховного Суда РФ от 22 сентября 2010 г. № 11Г1025 по
делу о проверке соответствия федеральному законодательству постановления Кабинета министров Республики Татарстан от 9 июня
2008 г. № 383 «Об утверждении Положения об определении размера
вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими
перевозки тяжеловесных грузов по дорожным сооружениям и автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения в Республике Татарстан, и внесении изменений
в постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от
19 сентября 2002 г. № 551 “О возмещении вреда, причиняемого
транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных и крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения в
Республике Татарстан”» ...........................................................................469
Определение Верховного Суда РФ от 30 июня 2010 г. № 44Г1023 по делу
о проверке соответствия федеральному законодательству Перечня и
стоимости услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к
автомобильным дорогам общего пользования регионального или
межмуниципального значения Пермского края, утвержденного постановлением правительства Пермского края от 8 февраля 2010 г.
№ 49п .......................................................................................................473
Определение Верховного Суда РФ от 27 октября 2010 г. № 77Г1010 по делу о проверке соответствия федеральному законодательству абз. 2—4
п. 1 постановления администрации Липецкой области от 15 сентября
2005 г. № 155 «О порядке оплаты стоимости работ по проверке технического состояния транспортных средств технического диагностирования при государственном техническом осмотре» (в ред. постановления администрации Липецкой области от 30 января 2009 г. № 14) ......477

Содержание
21

Определение Верховного Суда РФ от 27 января 2010 г. № 49Г0950 по делу о проверке соответствия федеральному законодательству отдельных положений Закона Республики Башкортостан от 22 сентября
2008 г. № 25з «Об осуществлении и организации пассажирских перевозок маршрутными и легковыми такси в Республике Башкортостан» .......481
Определение Верховного Суда РФ от 4 августа 2010 г. № 49Г1045 по делу
о проверке соответствия федеральному законодательству отдельных
положений Закона Республики Башкортостан от 17 декабря 2008 г.
№ 77з «Об организации транспортного обслуживания населения
пассажирским транспортом на территории Республики Башкортостан» ..........................................................................................................485
Определение Верховного Суда РФ от 27 января 2010 г. № 67Г0921 по делу о проверке соответствия федеральному законодательству п. 1 ч. 2
ст. 18 и абз. 1 ч. 2 ст. 20 Закона Новосибирской области от 7 июня
2007 г. № 112ОЗ «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Новосибирской области» ..................................490
Определение Верховного Суда РФ от 25 августа 2010 г. № 53Г1020 по делу о проверке соответствия федеральному законодательству в части
постановления Совета администрации Красноярского края от 19 декабря 2007 г. № 494п «О регулировании тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по городским, пригородным и междугородным маршрутам» ..................................................493
Определение Верховного Суда РФ от 6 октября 2010 г. № 10Г1012 по делу о проверке соответствия федеральному законодательству решения
правления региональной службы по тарифам Кировской области от
18 декабря 2009 г. № 39/9 «О тарифах на транспортные услуги ООО
“ВяткаПромжелдотранс”» ......................................................................501

Раздел 12. Определения по делам о проверке соответствия
федеральному законодательству нормативных правовых актов
субъектов Российской Федерации
в области общественной безопасности

Определение Верховного Суда РФ от 14 июля 2010 г. № 5Г1096 по делу о
проверке соответствия федеральному законодательству пунктов 2.2.4
и 5.2 Перечня документов, являющихся основанием для вселения
граждан в жилые помещения в городе Москве, представляемых в органы регистрационного учета (приложение 2), утвержденного постановлением правительства Москвы от 31 октября 2006 г. № 859ПП
«Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской
Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту
жительства в городе Москве» ...................................................................509
Определение Верховного Суда РФ от 26 мая 2010 г. № 12Г104 по делу о
проверке соответствия федеральному законодательству ч. 5 ст. 2 и
ст. 31 Закона Республики Марий Эл от 1 октября 2004 г. № 36З «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия» .....512

22
Определения Верховного Суда Российской Федерации

Раздел 13. Определения по делам о проверке соответствия
федеральному законодательству нормативных правовых актов
субъектов Российской Федерации
в области земельного законодательства

Определение Верховного Суда РФ от 24 марта 2010 г. № 5Г1014 по делу
о проверке соответствия федеральному законодательству отдельных
положений постановления правительства Москвы от 8 июля 2003 г.
№ 526ПП «О порядке получения разрешений на установку металлических тентов и оформления прав краткосрочной аренды на земельные участки, занимаемые этими объектами» ..........................................517
Определение Верховного Суда РФ от 3 марта 2010 г. № 8Г101 по делу о
проверке соответствия федеральному законодательству подп. 196 Перечня земельных участков, переводимых из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда,
утвержденного постановлением правительства Ярославской области
от 9 октября 2008 г. № 537п «О переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель
лесного фонда» .........................................................................................519
Определение Верховного Суда РФ от 23 июня 2010 г. № 8Г109 по делу о
проверке соответствия федеральному законодательству подп. 11 Перечня земельных участков, переводимых из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда,
утвержденного постановлением правительства Ярославской области
от 26 ноября 2008 г. № 619п «О переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель
лесного фонда» .........................................................................................524
Определение Верховного Суда РФ от 28 апреля 2010 г. № 8Г103 по делу
о проверке соответствия федеральному законодательству подп. 133
Перечня земельных участков, переводимых из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда,
утвержденного постановлением правительства Ярославской области
от 26 ноября 2008 г. № 619п «О переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель
лесного фонда» .........................................................................................528
Определение Верховного Суда РФ от 1 сентября 2010 г. № 57Г1011 по
делу о проверке соответствия федеральному законодательству абз. 7
п. 5 Порядка определения размера арендной платы, а также порядка,
условий и сроков внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Белгородской области и
государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного постановлением правительства Белгородской области от
13 июля 2009 г. № 247пп, за исключением слов: «При этом значение
данного коэффициента не может быть менее 1,5» ..................................532
Определение Верховного Суда РФ от 28 апреля 2010 г. № 8Г105 по делу
о проверке соответствия федеральному законодательству подп. 149

Содержание
23

Перечня земельных участков, переводимых из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда,
утвержденного постановлением правительства Ярославской области
от 26 ноября 2008 г. № 619п «О переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель
лесного фонда» .........................................................................................536
Определение Верховного Суда РФ от 14 апреля 2010 г. № 8Г102 по делу
о проверке соответствия федеральному законодательству п. 1.5, 2.1,
2.2 Положения о предоставлении животного мира в долгосрочное
пользование на территории Ярославской области, утвержденного постановлением правительства Ярославской области от 9 апреля 2008 г.
№ 150п .....................................................................................................540
Определение Верховного Суда РФ от 28 апреля 2010 г. № 18Г106 по делу о
проверке соответствия федеральному законодательству отдельных положений Закона Краснодарского края от 6 апреля 2006 г. № 1015КЗ
«О предоставлении недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых на территории Краснодарско
го края» ......................................................................................................544
Определение Верховного Суда РФ от 27 октября 2010 г. № 8Г1023 по делу о проверке соответствия федеральному законодательству подп. 58
приложения «Перечень земельных участков, переводимых из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель
лесного фонда» к постановлению правительства Ярославской области от 26 ноября 2008 г. № 619п «О переводе земельных участков из
категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда» .................................................................................548

Раздел 14. Определения по делам о проверке соответствия
федеральному законодательству нормативных правовых актов
субъектов Российской Федерации в области культуры

Определение Верховного Суда РФ от 17 марта 2010 г. № 86Г102 по делу о
проверке соответствия федеральному законодательству Закона Владимирской области от 8 октября 1998 г. № 44ОЗ «Об объявлении объектов недвижимости памятниками истории и культуры регионального значения» в части указания в Перечне объектов недвижимости,
объявленных памятниками археологии регионального значения (приложение 2), памятника регионального значения «культурный слой города Мурома» с включением в его состав принадлежащего заявителю
земельного участка ...................................................................................553
Определение Верховного Суда РФ от 18 августа 2010 г. № 4Г1026 по делу
о проверке соответствия федеральному законодательству п. 1 постановления правительства Московской области от 21 января 2010 г.
№ 24/56 «Об утверждении зон охраны объекта культурного наследия
федерального значения — усадьбы “Мцыри (Спасское) XVII—
XVIII вв.” в деревне Середниково сельского поселения Кутузовское
Солнечногорского муниципального района Московской области» ......557

24
Определения Верховного Суда Российской Федерации

Определение Верховного Суда РФ от 7 апреля 2010 г. № 9Г104 по делу о
проверке соответствия федеральному законодательству постановления
губернатора Нижегородской области от 8 февраля 2000 г. № 33 «Об объявлении находящихся на территории г. Нижнего Новгорода объектов,
имеющих историческую, научную и художественную ценность, памятниками истории и культуры местного (областного) значения» .............567
Определение Верховного Суда РФ от 12 мая 2010 г. № 56Г102 по делу о
проверке соответствия федеральному законодательству п. 36 приложения «Государственный список недвижимых памятников истории и
культуры местного значения» к постановлению Думы Приморского
края от 27 марта 1996 г. № 314 «О дополнительном включении вновь
выявленных на территории Приморского края объектов, представляющих культурную ценность, в государственный список недвижимых памятников истории и культуры местного (краевого) значения»
и постановления Думы Приморского края от 19 ноября 1997 г. № 741
«О внесении изменений в государственный список недвижимых памятников истории и культуры местного (краевого) значения» в части
включения в приложение 2 «Перечень объектов, состоящих в государственном списке недвижимых памятников истории и культуры
местного (краевого) значения, по которым внесены изменения» жилого дома начала XX в. по ул. Карла Либкнехта, д. 14, в г. Владивостоке ...571
Определение Верховного Суда РФ от 21 апреля 2010 г. № 45Г104 по делу
о проверке соответствия федеральному законодательству Закона
Свердловской области от 21 июня 2004 г. № 12ОЗ «О государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и
культуры) в Свердловской области» ........................................................577
Определение Верховного Суда РФ от 17 ноября 2010 г. № 78Г1027 по делу о проверке соответствия федеральному законодательству отдельных положений Закона СанктПетербурга от 19 января 2009 г. № 8207
«О границах зон охраны объектов культурного наследия на территории СанктПетербурга и режимах использования земель в границах
указанных зон и о внесении изменений в Закон СанктПетербурга
“О Генеральном плане СанктПетербурга и границах зон охраны объектов культурного наследия на территории СанктПетербурга”» и Закона СанктПетербурга от 16 февраля 2009 г. № 2910 «О Правилах
землепользования и застройки СанктПетербурга» ..............................583

Раздел 15. Определения по делам о проверке соответствия
федеральному законодательству нормативных правовых актов
субъектов Российской Федерации в области законодательства
об административных правонарушениях

Определение Верховного Суда РФ от 9 июня 2010 г. № 57Г106 по делу о
проверке соответствия федеральному законодательству ст. 2.3.1, 2.13,
2.16, 3.6, ч. 3—5 ст. 3.7, ст. 5.1.5, 5.1.9 Закона Белгородской области от
4 июля 2002 г. № 35 «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области» ..............................................................591

Содержание
25

Определение Верховного Суда РФ от 24 марта 2010 г. № 80Г101 по делу
о проверке соответствия федеральному законодательству ч. 1 ст. 25
Закона Ульяновской области от 5 июня 2007 г. № 72ЗО «Кодекс Ульяновской области об административных правонарушениях» (в ред.
Закона Ульяновской области от 20 июля 2009 г. № 103ЗО) ...................603
Определение Верховного Суда РФ от 2 июня 2010 г. № 49Г1032 по делу о
проверке соответствия федеральному законодательству ст. 56 Закона
Республики Башкортостан от 4 июня 2004 г. № 84з «Об административных правонарушениях» .......................................................................607
Определение Верховного Суда РФ от 11 августа 2010 г. № 37Г104 по делу
о проверке соответствия федеральному законодательству отдельных
положений Закона Орловской области от 4 февраля 2003 г. № 304ОЗ
«Об ответственности за административные правонарушения» .............612
Определение Верховного Суда РФ от 7 июля 2010 г. № 6Г1012 по делу о
проверке соответствия федеральному законодательству ст. 6.3 Закона
Рязанской области от 4 декабря 2008 г. № 182ОЗ «Об административных правонарушениях» ............................................................................615
Определение Верховного Суда РФ от 15 сентября 2010 г. № 47Г1028 по
делу о проверке соответствия федеральному законодательству постановления правительства Оренбургской области от 24 июня 2009 г.
№ 303п «О перечне должностных лиц, уполномоченных составлять
протоколы об административных правонарушениях в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира
и среды их обитания» ...............................................................................619
Определение Верховного Суда РФ от 8 сентября 2010 г. № 47Г1027 по
делу о проверке соответствия федеральному законодательству абз. 9
п. 15 указа губернатора Оренбургской области от 8 мая 2009 г. № 88ук
«Об утверждении положения о Министерстве экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области»
(в ред. указа губернатора Оренбургской области от 22 апреля 2010 г.) в
части возложения на Министерство полномочий по составлению
протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 и 4 ст. 14.1 КоАП РФ ...................................................................623
Определение Верховного Суда РФ от 21 апреля 2010 г. № 11Г104 по делу о
проверке соответствия федеральному законодательству ст. 2.10 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях ......627
Определение Верховного Суда РФ от 12 мая 2010 г. № 80Г106 по делу о
проверке соответствия федеральному законодательству ч. 2 ст. 25 Закона Ульяновской области от 5 июня 2007 г. № 72ЗО «Кодекс Ульяновской области об административных правонарушениях» (в ред. Закона Ульяновской области от 20 июля 2009 г. № 103ЗО) в части слов
«и иным участкам с зелеными насаждениями» с момента вступления
указанного решения в законную силу .....................................................630
Определение Верховного Суда РФ от 24 ноября 2010 г. № 49Г1077 по делу о проверке соответствия федеральному законодательству ст. 30.1
Закона Республики Башкортостан от 4 июня 2004 г. № 84з «Об административных правонарушениях» ...........................................................634

26
Определения Верховного Суда Российской Федерации

Предисловие

«Административное судопроизводство» — понятие, которое в
последнее время все чаще употребляется в правовой жизни российского общества. Это не случайно. Как известно, Конституция РФ, установив основные формы судопроизводства, указала на
административное судопроизводство как на одну из его форм
(ст. 118). Конституция также ввела в ранг конституционного и понятие «административное дело» (ст. 126).
Новый взгляд на административную юстицию в нашей стране
появился после вступления России в Совет Европы и признания
юрисдикции Европейского Суда по правам человека, а также в целом расширения сотрудничества российских судов общей юрисдикции и судов других стран.
Процесс создания полноправного процессуального института
административного судопроизводства — дело будущего. Однако
уже сейчас на основе применения Гражданского процессуального
кодекса РФ в судах общей юрисдикции постепенно складывается
судебная практика по делам, вытекающим из публичных правоотношений.
Граждане РФ все чаще обращаются в суд с заявлениями об оспаривании правовых актов, действий (бездействия), решений публичных органов государственной власти Российской Федерации,
затрагивающих права в области социальной защиты, включая социальное обеспечение, труда и занятости граждан, образования,
обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах, охраны здоровья, в том числе медицинской помощи, охраны окружающей среды.
Рассмотрение дел об оспаривании нормативных правовых актов, издаваемых законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъекта РФ, иными государственными органами субъекта РФ (как одного из видов
административных дел), составляет не только важнейший, но и
значительный объем деятельности верховного суда республики,
краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа.

Особая роль в практике судебного контроля за содержанием
всех видов нормативных правовых актов регионального уровня отводится и Верховному Суду РФ при осуществлении им полномочий суда кассационной инстанции. Постановления, исходящие от
высшего судебного органа, в значительной степени влияют на
формирование практики применения законодательства судами общей юрисдикции.
Общество заинтересовано в полной, объективной и беспристрастной информации об осуществлении правосудия. Основное
значение в этом плане приобретает концепция информационной
открытости судебных органов и прозрачности судебной системы.
Поэтому выход в свет настоящего сборника представляется событием своевременным и актуальным. Содержание сборника определений Верховного Суда РФ по делам об оспаривании нормативных
правовых актов субъектов РФ за 2010 г. соответствует целям, поставленным при подготовке аналогичных сборников за 2006—
2007, 2008, 2009 гг. — представить обществу картину современного
состояния практики по судебному контролю за нормативными
правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ.
В настоящее время интерес к судебным актам Верховного Суда РФ по делам об оспаривании нормативных правовых актов
субъектов РФ со стороны юридической общественности не только
не снижается, но и все больше возрастает. Об этом свидетельствует
появление научнопрактических работ и обобщений, в которых
объектом осмысления и исследования стали вопросы защиты прав
граждан, рассматриваемые через призму той или иной правовой
позиции, выраженной в кассационных определениях Верховного
Суда РФ.
Данный систематизированный сборник кассационных определений, как и предыдущие, весьма наглядно демонстрирует роль
Верховного Суда РФ в обеспечении защиты прав и свобод граждан,
законности, верховенства федеральных законов. В него включены
определения, вынесенные Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда РФ по кассационным жалобам, представлениям на решения о признании незаконными полностью или в части
нормативных правовых актов органов государственной власти
субъектов РФ в 2010 г. Всего за этот период Судебной коллегией рассмотрено 384 дела такой категории, из них отменено, в том числе с
вынесением нового решения, — 82. В сборник вошли не все определения, при этом некоторые из них приведены с незначительными
сокращениями, что обусловлено объемом сборника. Имеющиеся

28
Определения Верховного Суда Российской Федерации

сокращения никоим образом не изменяют смысл приведенной в
определении правовой позиции кассационной инстанции; дают
представление о процессе прохождения жалоб в судебных инстанциях, об установлении обстоятельств дела. Все определения снабжены необходимыми реквизитами (дата, номер определения). Это
дает дополнительную возможность ознакомления с материалами,
размещенными на официальном сайте Верховного Суда РФ.
Судебные определения подобраны исходя из особенностей общественных отношений, составляющих предмет регулирования
оспариваемых актов, а также из отраслевой классификации нормативных правовых актов. Это дела об оспаривании нормативных
правовых актов субъектов РФ в целом или в части по вопросам организации и функционирования государственных органов власти
субъектов РФ; местного самоуправления; государственной и муниципальной службы; социальной защиты; труда и занятости; здравоохранения; строительства и жилищнокоммунальной сферы; охраны окружающей среды; управления государственной собственностью; бюджетного и налогового законодательства; организации
дорожной деятельности и транспортных перевозок; общественной
безопасности и правопорядка; земельного законодательства; культуры; законодательства об административных правонарушениях.
При формировании сборника учитывались прежде всего те кассационные определения, в которых Верховный Суд РФ сформулировал правовые позиции, имеющие значение на всей территории
России. Такая ситуация возникает, когда в различных субъектах РФ оспариваются сходные нормы. При этом в сборник вошли
не только определения, фиксирующие нарушения материального
и процессуального права, но и определения, не установившие таких нарушений, однако сохраняющие правовой интерес для правоприменителя.
Издание предназначено для практикующих юристов, судей, депутатов, их помощников и советников, должностных лиц исполнительных органов всех уровней государственной власти, должностных лиц органов местного самоуправления, прокурорских работников, а также студентов, аспирантов, преподавателей юридических
вузов и факультетов, научных работников.

В. М. Лебедев,
Председатель Верховного Суда РФ,
заслуженный юрист РФ,
доктор юридических наук, профессор

Предисловие
29

Принятые сокращения

БК РФ — Бюджетный кодекс Российской Федерации
ВК РФ — Водный кодекс Российской Федерации
ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации
ГПК — Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации
ГсК РФ — Градостроительный кодекс Российской Федерации
ЖК РФ — Жилищный кодекс Российской Федерации
ЗК РФ — Земельный кодекс Российской Федерации
КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
ЛК РФ — Лесной кодекс Российской Федерации
НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации
СК РФ — Семейный кодекс Российской Федерации
ТК РФ — Трудовой кодекс Российской Федерации

Раздел 1
Определения по делам о проверке
соответствия федеральному законодательству
нормативных правовых актов субъектов
Российской Федерации в области организации
и функционирования государственных органов
субъектов Российской Федерации

Определение Верховного Суда РФ от 24 марта 2010 г. № 86Г107
по делу о проверке соответствия федеральному законодательству отдельных положений п. 3.3.4.8 Положения о департаменте природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области, утвержденного постановлением губернатора Владимирской области от 1 февраля 2006 г. № 63

Постановлением губернатора Владимирской области от 1 февраля 2006 г. № 63 утверждено Положение о департаменте природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области.
В соответствии с п. 3.3.4.8 Положения к числу функций департамента относится установление в порядке, предусмотренном законодательством, лимитов на размещение отходов в соответствии
с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду.
Прокурор Владимирской области обратился в суд с заявлением о
признании указанных положений недействующими, сославшись
на их противоречие федеральным законам от 10 января 2002 г.
№ 7ФЗ «Об охране окружающей среды», от 24 июня 1998 г. № 89ФЗ
«Об отходах производства и потребления» и постановлению Правительства РФ от 16 июня 2000 г. № 461 «О правилах разработки и
утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение», в соответствии с которыми вопросы установления лимитов на размещение отходов индивидуальным предпринимателям
и юридическим лицам отнесены к ведению федеральных органов
исполнительной власти, в связи с чем к компетенции департамента

природопользования и охраны окружающей среды администрации
Владимирской области отнесены быть не могут.
Решением Владимирского областного суда от 15 декабря 2009 г.
в удовлетворении заявленных требований прокурору отказано.
В кассационном представлении прокурор, участвующий в деле,
ставит вопрос об отмене решения, считая его незаконным.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного представления, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ находит решение суда неправильным и подлежащим отмене.
Отказывая прокурору в удовлетворении заявленных требований, суд пришел к выводу о том, что оспариваемые нормы Положения приняты в пределах компетенции субъекта РФ, поскольку в
силу п. 2 ст. 18 Федерального закона «Об отходах производства и
потребления» органы исполнительной власти субъектов РФ также
наделены полномочиями по установлению лимитов на размещение отходов производства и потребления наряду с Федеральной
службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Учитывая, что нормативы образования отходов производства и
потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях
предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду и обеспечения ее охраны, а органы исполнительной власти
субъектов РФ осуществляют в соответствии с п. 3 ст. 65 Федерального закона «Об охране окружающей среды» государственный экологический контроль на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих такому контролю, за исключением объектов,
подлежащих федеральному экологическому контролю, суд посчитал, что органы исполнительной власти субъектов РФ вправе устанавливать в отношении данных объектов хозяйственной деятельности лимиты на размещение отходов.
Данный вывод суда основан на неправильном толковании норм
материального права и является ошибочным.
Пункт 2 ст. 18 Федерального закона «Об отходах производства и
потребления», на который суд сослался в своем решении, не содержит указаний на то, что лимиты на размещение отходов устанавливают и уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, и органы исполнительной власти субъекта РФ.
В соответствии с данной нормой лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы

32
Определения Верховного Суда Российской Федерации