Актуальные проблемы трудового законодательства в условиях модернизации экономики

Москва
ЮСТИЦИНФОРМ
2012

К 15-ЛЕТИЮ ФАКУЛЬТЕТА ПРАВА
НАЦИОНАЛЬНОГО ИССЕЛЕДОВАТЕЛЬСКОГО УНИВЕРСИТЕТА
«ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ»

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ
ТРУДОВОГО 
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
В УСЛОВИЯХ МОДЕРНИЗАЦИИ 
ЭКОНОМИКИ

Ответственный редактор 
доктор юридических наук, профессор, 
заслуженный деятель науки Российской Федерации 
Ю.П. Орловский

       Актуальные проблемы трудового законодательства в условиях модернизации экономики : монография / отв. ред. проф. Орловский Ю.П. — 
М. : Юстицинформ, 2012. — 240 с.

ISBN 978-5-7205-1152-4.

В монографии рассматриваются наиболее актуальные вопросы теории и практики трудового законодательства: нетипичные трудовые отношения в форме заемного труда и выполнения работы дистанционно, 
правовые условия деятельности малого бизнеса, наиболее распространенные формы социального партнерства, применение судами принципа недопустимости злоупотребления правом, способы защиты трудовых прав работников и законных интересов работодателей, вопросы правовой адаптации иностранных работников. На основе анализа 
законодательства и практики его применения предлагаются изменения и дополнения в Трудовой кодекс РФ, соответствующие современному этапу экономического развития, выделены правовые нормы, неадекватные основным принципам регулирования трудовых отношений 
и требующие отмены.

УДК 349.2
ББК 67.405

А43  

ISBN 978-5-7205-1152-4

УДК 349.2
ББК 67.405

© Коллектив авторов, 2012
© ЗАО «Юридический Дом «Юстицинформ», 2012

А43

Ответственный редактор 
заведующий кафедрой трудового права 
Национального исследовательского университета 
«Высшая школа экономики», доктор юридических наук, 
профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации 
Ю.П. Орловский

СОДЕРЖАНИЕ

Предисловие ...................................................................................................4

Орловский Ю.П. Основные направления совершенствования трудового 
законодательства в современных экономических условиях ................7

Батусова Е.С. Принудительный труд: международное право и национальное законодательство ...................................................................31

Белицкая И.Я. Проблема правового регулирования компенсаций сверхурочной работы ....................................................................................44

Бондаренко Э.Н. Проблемы изменения трудового договора ......................64

Бочарникова М.А. Некоторые проблемы правового регулирования 
трудовых отношений субъектами Российской Федерации ...............82

Буянова М.О. Современное трудовое право: некоторые вопросы теории 
и правоприменения ...........................................................................100

Герасимова Е.С. Государственные гарантии защиты трудовых прав 
и свобод ..............................................................................................119

Карпенко О.И. Дисциплина труда — необходимое условие повышения 
качества труда работника ..................................................................148

Кузнецов Д.Л. Актуальные вопросы правового регулирования обучения 
персонала  ..........................................................................................160

Охлопкова Н.Е. Актуальные проблемы правового регулирования 
трудовых отношений с участием иностранных граждан .................180

Петров А.Я. Закон Российской Федерации о занятости населения и 
его совершенствование .....................................................................194

Черняева Д.В. Некоторые проблемы зарубежной теории трудового 
права ...................................................................................................216

Сведения об авторах ...................................................................................239

ПРЕДИСЛОВИЕ

Трудовой кодекс Российской Федерации (далее — ТК РФ, Трудовой кодекс), введенный в действие с 1 февраля 2002 г., решил многие принципиальные вопросы, имеющие значение для применения 
трудового законодательства. В нем дается разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, 
определяется сфера действия трудового права и его отграничение 
от гражданского права, принципы социального партнерства в сфере труда, помогающие находить компромиссные решения с учетом 
интересов как работодателей, так и лиц наемного труда, расширена 
роль договорного регулирования трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними, отношений, отражены особенности 
условий труда отдельных категорий работников, внесены новеллы в 
различные институты трудового права.
После принятия Трудового кодекса в него внесены различные изменения и дополнения, в основном связанные с принятием новых 
федеральных законов, относящихся к сфере регулирования трудовых отношений. Ряд изменений, внесенных в ТК РФ, обусловлены 
Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. 
№ 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», имеющим исключительно важное 
значение для правоприменительной практики. 
Среди федеральных законов, принятых по вопросам регулирования трудовых отношений, выделяется Федеральный закон от 30 июня 
2006 г. № 90-ФЗ, который внес изменения почти в 300 статей Трудового кодекса РФ.
Вместе с тем, несмотря на принятые меры по регулированию 
трудовых отношений и правильному применению соответствующих правовых норм, время, прошедшее со дня введения в действие 
ТК РФ, показывает, что работа по совершенствованию должна продолжаться. Во-первых, не все решения Кодекса оказались удачными, 
во-вторых, в нем не нашла должного отражения реально существующая в настоящее время дифференциация условий труда, в-третьих, 
остались неурегулированными некоторые вопросы. Главное же за

Предисловие

ключается в том, что базовый закон в сфере труда, трудовое законодательство в целом неадекватны существующим экономическим 
отношениям. Именно в этом причина инициативных предложений 
Российского союза промышленников и предпринимателей по реформированию трудового законодательства.
Модернизация экономики, инновационные процессы требуют 
более гибкого регулирования как стандартных трудовых отношений, 
так и таких нетипичных отношений, как, например, отношения, связанные с дистанционным трудом, создание более благоприятных 
правовых возможностей для развития малого бизнеса, призванного 
играть важную роль не только для развития экономики, но и в организации дополнительных рабочих мест для обеспечения занятости всего трудоспособного населения. 
Теория и практика трудового законодательства в современных 
экономических условиях неразрывно связана с повышением качества 
трудового потенциала, интеграцией международно-правового регулирования трудовых отношений в национальное законодательство, 
расширением возможностей социального партнерства в согласовании интересов работников и работодателей, принятием современных 
мер по профессиональной подготовке и переподготовке работников.
Анализ действующего трудового законодательства выявляет необходимость принятия дополнительных мер по реализации таких 
основных принципов регулирования трудовых отношений, как запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере труда, 
дальнейшего исследования трудового договора в системе сочетания государственного и договорного регулирования трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними, отношений.
Трудовое право — это прежде всего социальное право, и поэтому 
на любом этапе его развития защита трудовых прав и свобод является важнейшей задачей государства, всех институтов гражданского 
общества, работодателей любых форм собственности и организационно-правовых форм. Все указанные тенденции развития и совершенствования трудового законодательства в условиях модернизации 
экономики рассматриваются в данной книге, которая подготовлена 
коллективом кафедры трудового права Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» к пятнадцатилетию факультета права.

Предисловие

Признавая, что в полной мере эту задачу в одном исследовании 
решить невозможно, авторы убеждены, что его основные положения могут быть использованы для дальнейшего развития теории 
трудового права и совершенствования трудового законодательства.
Авторский коллектив надеется, что книга «Актуальные проблемы трудового права в условиях модернизации экономики» будет с 
интересом встречена читателями. Будем благодарны за Ваши советы, пожелания, замечания.

Ответственный редактор
доктор юридических наук,
ординарный профессор,
заслуженный деятель науки РФ,
заведующий кафедрой трудового права
Национального исследовательского университета
«Высшая школа экономики»
Ю.П. Орловский 

Орловский Ю.П.

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ 
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ТРУДОВОГО 
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СОВРЕМЕННЫХ 
ЭКОНОМИЧЕСКИХ УСЛОВИЯХ

Трудовое законодательство неразрывно связано с экономическими отношениями. Изменения в социально-экономической сфере 
не могут не отражаться на правовом регулировании трудовых отношений.
В настоящее время акценты проводимой экономической политики смещаются в сторону мер, ориентированных на модернизацию, инновацию промышленного потенциала. В числе необходимых 
мер — дальнейшее совершенствование трудового законодательства, 
предполагающее развитие института социального партнерства, более 
полное использование гибких форм занятости, создание благоприятных условий для развития малого бизнеса, повышение качества 
рабочей силы, создание условий для интеграции в российский рынок труда иностранной рабочей силы.
Трудовой кодекс впервые в истории развития трудового законодательства столь масштабно рассматривает социальное партнерство 
в качестве регулятора трудовых отношений. Об этом свидетельствует 
специальный раздел ТК РФ, состоящий из 23 статей, где дано определение понятия социального партнерства, сформулированы его 
принципы, излагаются стороны социального партнерства, органы 
и формы взаимоотношений между работниками и работодателями. 
Роль социального партнерства как регулятора социально-трудовых 
отношений подчеркивается в ст. 5 ТК РФ, которая относит нормативные договоры в сфере социального партнерства к источникам 

Актуальные проблемы трудового законодательства 
в условиях модернизации экономики

трудового права, имеющим приоритет перед локальными нормативными актами. Этот приоритет подчеркивается в различных статьях 
Трудового кодекса. К их числу относится ст. 70 ТК РФ, предусматривающая, что расширение круга лиц, для которых испытание не 
устанавливается при приеме на работу, возможно не только в федеральном законе, но и в коллективном договоре. Локальный нормативный акт этот вопрос решить не может.
По нашему мнению, исходя из создания более благоприятных 
условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудового соглашения, целесообразно провести инвентаризацию 
вопросов, решаемых в локальных нормативных актах, и многие из них 
передать на рассмотрение органов социального партнерства. Сейчас 
каждая пятая статья Трудового кодекса поставлена в зависимость от 
наличия локальных нормативных актов1. Такие вопросы, как система оплаты труда, размер оплаты труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с трудными и (или) опасными и иными особыми 
условиями труда, оплата сверхурочных работ, работ в ночное время, 
различные виды режима рабочего времени, могли бы быть решены в 
коллективном договоре и соглашениях. Сегодня они решаются и в локальных нормативных актах, а в ряде случаев и в трудовом договоре.
Расширение перечня вопросов, урегулированных в порядке социального партнерства, сократит имеющиеся случаи произвольного 
нормотворчества работодателей, принимающих локальные нормативные акты в пределах своей компетенции, которая по существу не 
определена. Установлен лишь ее предел: локальные нормативные 
акты не могут ухудшать положение работника по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными 
правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями. Однако вполне возможны случаи, 
когда положение работника не ухудшается, но работодатель принимает локальный нормативный правовой акт по вопросу, который он 
не вправе самостоятельно решать. Барьером для таких действий мог 
бы быть исчерпывающий перечень вопросов, относящихся к компетенции нормативной власти работодателя.

1  См.: Хныкин Г.В. Становление и развитие локального трудового права в 
России. Труды юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова. Кн. 12. 
2010. С. 316.

Орловский Ю.П. Основные направления совершенствования трудового 
законодательства в современных экономических условиях

Фундаментом правового института социального партнерства являются его принципы, призванные обеспечить единство, сущность 
и общую направленность развития взаимоотношений между работниками и работодателями по урегулированию социально-трудовых 
отношений. Сформированные в ст. 24 ТК РФ принципы проявляются в различных правовых нормах. Некоторые из них конкретизируются в правовых нормах, касающихся условий вступления в 
коллективные переговоры по заключению коллективного договора, соглашений, иные относятся к реализации принятых сторонами трудовых отношений обязательств, составляющих содержание 
актов в сфере социального партнерства. Вместе с тем не все положения трудового законодательства соответствуют закрепленным в 
Трудовом кодексе принципам социального партнерства. Так, нельзя считать обоснованным установленный порядок присоединения 
к отраслевому соглашению на федеральном уровне. Этот порядок, 
по нашему мнению, не согласуется с принципом добровольного 
принятия на себя обязательств. Согласно ст. 48 ТК РФ, посвященной сфере действия соглашения, работодатель, не участвующий в 
заключении отраслевого соглашения на федеральном уровне, может присоединиться к данному соглашению. Процедура присоединения предусматривает, что руководитель федерального органа 
исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке 
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, после опубликования соглашения предлагает 
работодателю, не участвующему в заключении соглашения, присоединиться к нему. В течение 30 календарных дней должен быть дан 
ответ: согласиться с этим предложением или сообщить мотивированный письменный отказ. Обращает на себя внимание, что после 
мотивированного отказа на предложение присоединиться к отраслевому соглашению Трудовой кодекс не считает вопрос решенным. Если такой отказ последует, то работодатель обязан явиться по 
приглашению руководителя федерального органа исполнительной 
власти, осуществляющего функции по выработке государственной 
политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, 
на консультацию. Консультация, видимо, весьма эффективна, если 
она заканчивается, как показывает практика, «согласием» работодателя на присоединение к соглашению.

Актуальные проблемы трудового законодательства 
в условиях модернизации экономики

Такой же порядок присоединения к региональному соглашению 
об установлении размера минимальной заработной платы в субъекте 
Российской Федерации предусмотрен в ст. 133.1 ТК РФ, но только на 
более жестких условиях. Если работодатель отказывается присоединиться к этому соглашению, копия письменного отказа направляется 
в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства 
и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового 
права. Совершенно очевидно, что цель такого действия — усиление 
контроля за соблюдением трудового законодательства работодателем, 
который отказался присоединиться к региональному соглашению.
Полагаю, что принцип добровольного принятия на себя обязательств требует иного порядка присоединения к соглашению. Отрицательный ответ работодателя, согласованный с выборным органом 
первичной профсоюзной организации, должен иметь однозначное 
последствие: решение о присоединении к соглашению не состоялось.
Трудовой кодекс закрепляет шесть уровней социального партнерства: федеральный, межрегиональный, региональный, отраслевой, 
территориальный и локальный. Однако сегодня они не охватывают всю систему взаимоотношений между полномочными представителями работников и работодателей по регулированию трудовых 
отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений. 
В условиях глобализации экономики, характеризующейся, в частности, выходом российских компаний за пределы национального 
государства, появлением корпораций, объединяющих различных 
работодателей со своими специфическими функциями и связанных 
единой цепочкой производства, распределения и обмена товарами, 
возникает необходимость расширить уровни социального партнерства. В статью 26 ТК РФ, предусматривающую уровни социального партнерства, следует дополнительно включить международный 
(межгосударственный) уровень.
Международная Организация Труда (МОТ), понимая значение 
многонациональных корпораций, которые, обладая огромной экономической мощью, могут ослабить защиту интересов трудящихся, 
еще 16 ноября 1997 г. приняла Трехстороннюю декларацию принципов, касающихся многонациональных корпораций и социальной 

Орловский Ю.П. Основные направления совершенствования трудового 
законодательства в современных экономических условиях

политики. Эти принципы целесообразно инкорпорировать в российское трудовое законодательство. Одним из них является принцип 
недопустимости ухудшения условий труда по сравнению с национальным законодательством: корпорации должны применять нормы 
регулирования трудовых отношений, которые не менее благоприятны, чем те, которые применяются на аналогичных предприятиях в 
соответствующей стране. Важно отметить и такую особенность социально-партнерских отношений на международном уровне, как их 
широкую сферу действия. Они распространяются на всех лиц, которые работают и в самой компании, и в контролируемых ею организациях. Это дает возможность обеспечить равные права в сфере 
труда всем работникам транснациональной компании.
Модернизация экономики, инновационные процессы требуют 
мобильного регулирования трудовых отношений. Их неоднородность очевидна. Помимо традиционных трудовых отношений между работниками и работодателями с четко определенным перечнем 
правомочий и обязанностей каждой из сторон трудового договора, существуют нестандартные отношения. К таким отношениям 
причисляются отношения, возникающие между работодателем и 
работниками, выполняющими работу дистанционно. Круг лиц, 
выполняющих такую работу, достаточно широк. Если раньше такими работниками являлись лишь надомники, относящиеся к социально уязвимым слоям населения: пенсионеры, инвалиды, лица 
с пониженной трудоспособностью, женщины, имеющие несовершеннолетних детей, то в настоящее время лица, выполняющие работу дистанционно, — это программисты, дизайнеры, журналисты, 
переводчики, редакторы и др. 
Расширение дистанционного труда — веление времени. В Генеральном соглашении между общероссийскими объединениями 
профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и 
Правительством Российской Федерации на 2011—2013 гг. предусмотрено формирование правовых основ новых форм организации 
рабочих мест с учетом изменений в экономике и на рынке труда, в 
том числе рабочих мест, не требующих постоянного присутствия 
работника1.

1  Российская газета. Федеральный выпуск № 5377 от 11 января 2011 г.