Российский государственный социальный университет  
кафедра политической экономии и международных экономических  
отношений 

 

 

C. И. Руденко 

 

 

ОБЕСПЕЧЕНИЕ  
ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ  
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ  

Теория, методология, практика 

 

 

Монография 

 

Под научной редакцией доктора экономических наук,  
профессора, заслуженного деятеля науки РФ 
 В.И.Новичкова 

 

 

 
 
 
 
 
Москва 
2010 

УДК 330.8 
ББК 65.01 
Р83 
 
 
 
 
 
 
 
 
Руденко С. И. 
Обеспечение продовольственной безопасности Российской Фе-
дерации: теория, методология, практика: Монография / С. И. Ру- 
денко. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 
2010. — 368 с. 
 
ISBN 978-5-394-00781-1 
 
В монографии излагаются теоретические основы, методоло-
гия и практика обеспечения продовольственной безопасности 
Российской Федерации. В ней раскрыты сущность, показатели и 
методы анализа продовольственной безопасности, предложена 
методика определения ее уровня. 
Проведен глубокий анализ современного состояния продо-
вольственной безопасности России с учетом происходящего гло-
бального экономического кризиса. Особое внимание уделено раз-
работке основных направлений обеспечения продовольственной 
безопасности Российской Федерации, включая меры по повыше-
нию роли государства в решении этой проблемы, совершенство-
вания аграрной политики России и др. 
Для научных работников, преподавателей и студентов эконо-
мических специальностей, а также специалистов органов управ-
ления агропромышленного комплекса страны. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
© Руденко С. И., 2010 

ОГЛАВЛЕНИЕ 

 

Введение  .................................................................................................. 5 

Глава 1. Теоретические основы  продовольственной  
безопасности  .......................................................................................... 10 

1.1.Содержание и сущность продовольственной безопасности  ......... 10 

1.2. Правовое регулирование продовольственной безопасности  ...... 30 

1.3. Аграрно-продовольственные причины всемирного  
антиглобалистского движения  ............................................................... 51 

Глава 2. Продовольственная безопасность как объект  
макроэкономического анализа  ........................................................... 65 

2.1. Сущность, функции, модели и показатели обеспечения  
продовольственной безопасности  ......................................................... 65 

2.2. Принципы и методы анализа продовольственной  
безопасности  ........................................................................................... 90 

2.3. Методология и методика определения уровня  
продовольственной безопасности  ....................................................... 100 

2.4. Международные аспекты продовольственной безопасности  .... 115 

Глава 3. Характеристика современной продовольственной  
безопасности населения России  ..................................................... 129 

3.1. Состояние и проблемы продовольственной безопасности  
Российской Федерации  ......................................................................... 129 

3.2. Проблемы и пути решения продовольственной  
безопасности России ............................................................................. 138 

3.3. Продовольственная безопасность и генная инженерия  ............. 157 

3.4. Безопасность пищевой продукции как элемент  
продовольственной безопасности  ....................................................... 166 

3.5. Производство экологически чистой продукции в России ............ 177 

Глава 4.  Основные направления обеспечения  
продовольственной безопасности России  ................................... 196 

4.1. Повышение роли государства в обеспечении  
продовольственной безопасности страны  .......................................... 196 

4.2. Совершенствование аграрной политики Российской  
Федерации  ............................................................................................. 227 

4.3. Социальное переустройство села и развитие сельских  
территорий страны ................................................................................. 233 

4.4. Повышение квалификации кадров в аграрном секторе  
экономики  ............................................................................................... 262 

4.5. Биотехнологии как важнейший фактор обеспечения  
продовольственной безопасности страны  .......................................... 272 

Заключение  ............................................................................................ 279 

Список литературы  ................................................................................ 287 

Приложения  ........................................................................................... 310 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение 

Производство продуктов питания является главным и абсолютно 
неустранимым условием жизни каждого человека и человечества в 
целом. Дефицит продовольствия обесценивает и делает бессмыслен-
ными все другие экономические и социальные категории, определяю-
щие уровень развития общества и качество жизни людей. Вместе с 
тем в XXI век человечество вступило с перспективой серьезного за 
всю историю обострения продовольственной проблемы. Существен-
ный прирост производства продовольствия с 1950 по 1980 гг. практи-
чески остановился в 90-е годы, а по некоторым его видам наметились 
тенденции сокращения производства в целом и в ещё большей степе-
ни – в расчёте на одного жителя планеты. 
 
Правительства многих стран начали разработку и реализацию го-
сударственных программ сохранения и развития аграрного производ-
ства: охраны и восстановления, дополнительного освоения сельскохо-
зяйственных земель, повышения эффективности их использования; 
экономической поддержки вплоть до прямого бюджетного финансиро-
вания наиболее важных программ. Во всех развитых странах государ-
ство экономически поддерживает рост производства аграрной продук-
ции и продовольствия. Обеспечение продовольственной безопасности 
становится приоритетной политикой всё большего числа государств и 
межгосударственных союзов. В 68 странах приняты законы о государ-
ственном регулировании сельского хозяйства. 
 
За годы реформ произошло резкое обострение продовольствен-
ного положения в нашей стране, его состояние можно оценивать как 
глубоко кризисное. Страна перешла допустимые границы, опреде-
ляющие продовольственную безопасность, резко возросший импорт 
продовольствия не компенсирует сокращение его производства в 
стране, уровень питания населения снизился более чем на треть, ка-
чество питания резко ухудшилось. По уровню среднедушевого по-
требления продуктов питания Россия переместилась с 7-го места в 
мире в 1988 - 1990 гг. в седьмой десяток стран. 
 
В результате недостаточного и некачественного питания обостри-
лись хронические и распространяются инфекционные болезни. Из де-

сяти призывников лишь трое оказываются пригодными к военной служ-
бе по состоянию здоровья. Снизилась рождаемость и многократно воз-
росла смертность, прекратился прирост населения. Впервые в истории 
России в мирное время население стало быстро сокращаться. 
 
В противоположность другим экономически развитым странам в 
России ещё не сформировалась государственная продовольственная 
политика, государство не управляет процессами производства, распре-
деления и использования продовольствия, практически не поддержи-
вает аграрное производство, не регулирует его ввоз и вывоз из страны. 
Технологическая катастрофа в аграрном производстве, вызванная 
полным износом произведённой и приобретённой ещё в советские го-
ды сельскохозяйственной техники, может произойти уже в ближайшие 
годы, что вызовет еще большее падение объёмов производства продо-
вольствия и утрату продовольственной независимости страны. Уже се-
годня Россия не может обходиться без импорта продовольствия, в то 
же время посевные площади сократились почти на треть, а поголовье 
скота и птицы – в два раза. Процесс сокращения пока остановить не 
удалось, тем более что он происходит практически стихийно. 
 
Восстановление аграрного производства, продовольственной безо-
пасности и независимости страны является сегодня приоритетнейшей 
задачей государственной политики на федеральном уровне и уровне 
субъектов Российской Федерации. В формировании и реализации такой 
политики, наряду с критическим осмыслением отечественного опыта, 
исключительно важное значение имеет изучение положительного опыта 
стран, имеющих многолетнюю историю эффективной агропродовольст-
венной политики, позволившей им не только освободиться от импорта, 
но и перейти в число стран – стабильных экспортёров продовольствия. 
 
Продовольственная безопасность – одна из неотъемлемых гаран-
тий права на жизнь, закрепленного в Конституции, это способность го-
сударства вне зависимости от внешних и внутренних условий (угроз) 
удовлетворять количественные и качественные потребности населе-
ния страны и каждого гражданина в отдельности.  
 

Впервые термин «продовольственная безопасность» был упомя-
нут на состоявшейся в 1974 году в Риме Всемирной конференции по 
проблемам продовольствия, организованной ФАО после роста в 1972-
1974 гг. в три раза мировых цен на зерно, и затем был раскрыт как по-
нятие на аналогичной конференции в 1996 году Он трактуется сле-
дующим образом: «Продовольственная безопасность -это состоя-
ние, когда все люди всегда имеют физический и экономический 
доступ к безопасному и питательному продовольствию в коли-
честве, достаточном для удовлетворения своих потребностей и 
предпочтений в еде, в объёмах, необходимых для активной здо-
ровой жизни». В России это понятие было впервые юридически за-
креплено в Федеральной целевой «Программе стабилизации и разви-
тия агропромышленного производства Российской Федерации на 
1996-2000 годы». В ней в ранг государственной политики в области 
производства и потребления продукции аграрной сферы была возве-
дена задача - «достижение продовольственной безопасности страны». 
 
Продовольственная безопасность - сложная и многоаспектная про-
блема, которая носит международный, внутристрановой характер, а 
также затрагивает каждого отдельного человека, каждую социальную 
группу населения. Для России она остаётся одной из центральных в по-
литической, экономической и социальной жизни наряду с задачами, ко-
торые стоят в области оборонной, общеэкономической и национальной 
безопасности. Являясь неотъемлемой и одной из наиболее важных со-
ставных частей национальной безопасности страны, продовольст-
венную безопасность можно характеризовать как состояние эконо-
мики страны, в том числе её агропромышленного комплекса, при 
котором независимо от внешних и внутренних условий и без умень-
шения государственного продовольственного резерва удовлетворя-
ются потребности населения в продовольствии в соответствии с 
рациональными нормами здорового питания, то есть достаточными 
для активной и здоровой жизни. 
 
В международной практике различают хроническую и временную 
продовольственную зависимость. Хроническая зависимость указывает 
на то, что в течение длительного времени потребление пищевых про-
дуктов недостаточно из-за невозможности приобрести (при нехватке 

денежных доходов населения) или произвести необходимое количе-
ство продовольствия. Временная продовольственная зависимость 
обычно наступает в результате снижения производства сельскохозяй-
ственной продукции из-за неблагоприятных погодных условий года, в 
результате дисбаланса между уровнем доходов населения и наличи-
ем на рынке продовольственных товаров. Целесообразно также оце-
нивать потенциальную продовольственную зависимость, которая мо-
жет возникнуть из-за внешних кризисных процессов, ухудшения 
конъюнктуры мирового агропродовольственного рынка, использования 
в торговле механизмов недобросовестной конкуренции и др. Потенци-
альная зависимость может трансформироваться как во временную, 
так и хроническую. 
 
В России вопросы обеспечения продовольственной безопасности 
не закреплены законодательно, несмотря на то что проект такого доку-
мента был разработан и даже принят Государственной думой Феде-
рального собрания Российской Федерации в декабре 1997 г. В 1998 г. 
была разработана Доктрина продовольственной безопасности Россий-
ской Федерации, которая была одобрена Межведомственной Комисси-
ей по экономической безопасности Совета Безопасности Российской 
Федерации 4 сентября 1998 г. Однако продовольственная безопас-
ность не вошла даже в Концепцию национальной безопасности Рос-
сийской Федерации, утвержденную Указом Президента Российской Фе-
дерации (17 декабря 1997 г. № 1300). Не получила она отражения и в 
Федеральном законе «О развитии сельского хозяйства» (29 декабря 
2006 года № 264-ФЗ). Вместе с тем угроза продовольственной безо-
пасности не только не снижается, но в силу внутренних и внешних фак-
торов всё более возрастает. Об этом, в частности, свидетельствует и 
озабоченность мировой общественности, которая была вынуждена 
принять 13 ноября 1996 г. «Римскую декларацию по всемирной продо-
вольственной безопасности». 
 
Одним из наиболее важных критериев продовольственной безо-
пасности в мире считается уровень переходящих запасов зерна, рав-
ный примерно 17% его годового потребления, а также производство 
зерна на душу населения, динамика которого указывает на тенденции 
развития мирового сельского хозяйства. 

Кроме того, в России в качестве её критериев следует использо-
вать: удельный вес отечественной сельскохозяйственной продукции и 
продовольствия в общем объёме их потребления и в товарных ресур-
сах; динамику соотношения отечественных и импортных продовольст-
венных товаров на рынке; степень удовлетворения физиологических 
потребностей в компонентах и энергетическом содержании пищевого 
рациона и его соответствие ограничениям по содержаанию в продук-
тах вредных для здоровья веществ; уровень физической и экономиче-
ской доступности продовольствия для различных категорий населе-
ния; степень зависимости продовольственного снабжения страны и 
ресурсного обеспечения агропромышленного комплекса от импортных 
поставок; размеры стратегических и оперативных продовольственных 
запасов в сопоставлении с их нормативными потребностями.  

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ  
ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 

1.1. Содержание и сущность продовольственной  
безопасности  

 
Концепция национальной безопасности Российской Федерации 
(в редакции Указа Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24) опреде-
ляет систему взглядов на обеспечение в стране безопасности лично-
сти, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех 
сферах жизнедеятельности. Хотя в ней и сформулированы важней-
шие направления государственной политики страны, её национальные 
интересы, тем не менее в этом документе отсутствует термин «продо-
вольственная безопасность». Вместе с тем в нём констатируется не-
обходимость повышения качества и уровня жизни россиян, достиже-
ния экономической и социальной стабильности, отмечаются стагнация 
аграрного сектора, глубокое расслоение общества на узкий круг бога-
тых и преобладающую массу малообеспеченных граждан, увеличение 
удельного веса населения, живущего за чертой бедности, кризис сис-
темы социальной защиты, сокращение рождаемости и средней про-
должительности жизни и другие положения, непосредственно связан-
ные с уровнем потребления продуктов питания, их доступностью для 
различных слоёв населения, состоянием отечественного агропро-
мышленного комплекса. 
Одной из важнейших качественных составляющих национальной 
безопасности следует рассматривать продовольственную безопас-
ность, поскольку достижение первой невозможно без решения на го-
сударственном уровне проблемы стабильного продовольственного 
обеспечения населения. Например, в США продовольственная безо-
пасность определяется (согласно Закону о продовольственной безо-
пасности – Food Security Akt, 1985) как поддержка стабильности на 
внутреннем рынке продовольствия, главным образом, национального 
производства и осуществление программ продовольственной помощи 
малоимущим, стимулирование аграрного экспорта, использование 
продовольственных поставок в интересах внешней политики. 

Постановлением Государственной Думы Федерального Собрания 
Российской Федерации от 16 июня 1999 г. № 4121-II ГД был принят в 
первом чтении проект Федерального закона «О продовольственной 
безопасности Российской Федерации». Этот законопроект во втором 
чтении рассматривался в Государственной Думе лишь 15 октября  
2003 г., однако из-за отсутствия кворума он был отклонён. Но отсутствие 
законодательной базы по проблеме обеспечения продовольственной 
безопасности страны не снижает актуальности её решения. Несмотря на 
достижение за последний период определенных положительных сдви-
гов в агропромышленном комплексе, по ряду важнейших продуктов пи-
тания не только сохраняется, но и обостряется зависимость внутреннего 
рынка от мирового; стоимость импорта продовольствия намного превы-
шает объёмы государственной поддержки отечественного сельского хо-
зяйства, а рацион питания более чём одной трети населения, доходы 
которой ниже величины прожиточного минимума, не соответствует по 
количественным и качественным параметрам показателям минимально-
го набора продуктов питания. 
Даже этот весьма ограниченный круг вопросов, лишь отчасти ха-
рактеризующий состояние обеспечения населения продуктами пита-
ния, свидетельствует о необходимости уделять особое внимание на 
государственном уровне разнообразным аспектам национальной про-
довольственной безопасности. Продовольственная безопасность Рос-
сийской Федерации рассматривается как способность государства га-
рантировать 
удовлетворение 
потребностей 
населения 
в 
продовольствии на уровне, обеспечивающем его нормальную жизне-
деятельность. Это понятие в широком смысле имеет ряд аспектов. В 
их числе территориальный, подразделяемый на глобальный, нацио-
нальный и региональный уровни.  
Достижение продовольственной безопасности страны требует 
разработки и реализации системы технических, технологических, эко-
номических, организационных, социальных, экологических, правовых и 
других мер, обеспечивающих стабильное функционирование агропро-
мышленного комплекса и аграрных рынков с целью удовлетворения 
потребности населения в разнообразных продуктах питания при соз-
дании достаточных страховых запасов и экспортных фондов.  
Условиями продовольственной безопасности является обеспе-
чение физической и экономической доступности для потребителей 

продуктов питания в нужном количестве и ассортименте. Первое оз-
начает бесперебойное их поступление в места потребления в соот-
ветствии с платежеспособным спросом и по нормам обеспечения раз-
личных категорий потребителей, находящихся на государственном 
пищевом довольствии. Экономическая доступность заключается в 
возможности для различных слоёв населения приобретать продукты 
питания путём покупки их по складывающимся ценам или получать за 
счёт средств, выделяемых государством для оплаты поставок продо-
вольствия спецпотребителям.  

Решающее условие продовольственной  безопасности страны – 
самообеспечение продовольствием (продовольственная независи-
мость), под которым понимается удовлетворение основной части по-
требностей населения в продуктах питания за счёт отечественного 
производства. 
Среди множества продуктов питания в решении проблемы про-
довольственного самообеспечения страны выделяется группа основ-
ных, главным критерием формирования которой является существен-
ная доля продукта в пищевом рационе населения страны и её 
регионах. Другой критерий – высокая транспортабельность, позво-
ляющая перевозить эти продукты из регионов, где в соответствии с 
территориальным разделением труда в АПК сосредоточено их произ-
водство, в менее ими обеспеченные. Существенным признаком отне-
сения продуктов к числу основных является их пригодность для дли-
тельного хранения в целях создания запасов на случай снижения 
производства под влиянием неблагоприятных погодных условий и 
всякого рода чрезвычайных ситуаций. По совокупности этих критериев 
к числу основных относятся: зерно и хлебопродукты, сахар, расти-
тельное масло, мясо и мясные продукты, молоко и молокопродукты. 
Удовлетворение потребностей в этих видах продовольствия должно 
быть предметом особой заботы органов государственной законода-
тельной и исполнительной власти. 
Большинство учёных и специалистов достижение продовольст-
венной независимости по основным продуктам питания связывает с 
80%-м условием самообеспечения, причём рассчитываться этот пока-
затель должен исходя из рекомендуемых медицинских норм потребле-
ния, а не по фактическому потреблению или минимальному набору 
продуктов питания.