Административное право для бакалавров

Серия
«Высшее образование»

РостовнаДону
«ФЕНИКС»
2015

АДМИНИСТРАТИВНОЕ
ПРАВО

ДЛЯ БАКАЛАВРОВ

М. Б. СМОЛЕНСКИЙ,
М. В. АЛЕКСЕЕВА

Рекомендовано Министерством образования РФ
в качестве учебника для студентов высших учебных заведений,
обучающихся по специальности «Юриспруденция»

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО ДЛЯ БАКАЛАВРОВ

   Административное право для бакалавров / М. Б. Смоленский, М. В. Алексеева. — Ростов н/Д : Феникс, 2015. — 284,
[1] с. — (Высшее образование).

© Смоленский М. Б., Алексеева М. В., 2014
© Оформление: ООО «Феникс», 2014

УДК 342.9(075.8)
ББК 67.401я73
КТК 073

С51

С51

УДК 342.9(075.8)
ББК 67.401я73

Смоленский М. Б.

В учебнике в систематизированном виде представлены основные положения современного административного права
России, учтены последние изменения законодательства. Изложение материала позволяет с наименьшими временными
затратами получить необходимый объем знаний по предмету
«Административное право». Учебник написан в соответствии с
Федеральным государственным образовательным стандартом
высшего профессионального образования третьего поколения.
Издание подготовлено по состоянию законодательства на
1 января 2014 года.
Предназначен для абитуриентов, студентов, аспирантов,
преподавателей, работников органов государственной власти и
органов местного самоуправления, а также всех, кто интересуется вопросами управленческой деятельности.

ПРЕДИСЛОВИЕ
ОГЛАВЛЕНИЕ

ПРЕДИСЛОВИЕ ............................................................................................................................7

ГЛАВА 1
АДМИНИСТРАТИВНОЕ  ПРАВО  КАК  ОТРАСЛЬ  ПРАВА,
КАК  НАУКА  И  ЕЕ  МЕСТО  В  СИСТЕМЕ  ОТРАСЛЕЙ  ПРАВА ....................9
1.1. Понятие административного права ......................................................................9
1.2. Предмет и метод административного права ............................................... 12
1.3. Система административного права................................................................... 16
1.4. Источники административного права. Понятие и виды .................... 18
1.5. Административное право в правовой системе
Российской Федерации.............................................................................................. 20

ГЛАВА 2
АДМИНИСТРАТИВНОПРАВОВОЕ  РЕГУЛИРОВАНИЕ, ПРИНЦИПЫ
АДМИНИСТРАТИВНОГО  ПРАВА, ЕГО  НОРМЫ  И  ОТНОШЕНИЯ....... 23
2.1. Механизм административноправового регулирования.
Принципы административного права .............................................................. 23
2.2. Понятие, структура и виды административноправовых норм ...... 24
2.3. Способы реализации административноправовых норм .................. 27
2.4. Административноправовые отношения, их классификация ......... 28
2.5. Содержание административноправовых отношений
и юридические факты ................................................................................................. 29

ГЛАВА 3
УПРАВЛЕНИЕ,  ГОСУДАРСТВЕННОЕ
УПРАВЛЕНИЕ  И  ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ  ВЛАСТЬ............................................. 33
3.1. Общее понятие управления .................................................................................... 33
3.2. Управление как социальное явление .............................................................. 34
3.3. Функции социального управления,  стадии управленческого
цикла ...................................................................................................................................... 35
3.4. Исполнительная власть, ее место в системе властей
и соотношение с государственным управлением .................................. 36
3.5. Основные функции исполнительной власти ............................................. 38
3.6. Основные принципы организации исполнительной власти ......... 39

ГЛАВА 4
СУБЪЕКТЫ  АДМИНИСТРАТИВНОГО  ПРАВА.................................................... 41
4.1. Понятие субъектов административного права ......................................... 41
4.2. Права и обязанности граждан в сфере государственного
управления ......................................................................................................................... 46
4.3. Административноправовые гарантии прав граждан ........................... 49
4.4. Обращения граждан и их виды ........................................................................... 52

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО ДЛЯ БАКАЛАВРОВ

4.5. Административноправовой статус
иностранных граждан и лиц без гражданства ........................................ 55

ГЛАВА 5
АДМИНИСТРАТИВНОПРАВОВОЙ
СТАТУС  ОРГАНОВ  ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ  ВЛАСТИ ....................................... 65
5.1. Система и виды органов исполнительной власти ................................. 65
5.2. Президент Российской Федерации в сфере исполнительной
власти .................................................................................................................................... 68
5.3. Правительство Российской Федерации и его полномочия.............. 70
5.4. Органы исполнительной власти субъектов
Российской Федерации ............................................................................................ 84
5.5. Территориальные федеральные органы исполнительной
власти .................................................................................................................................... 86
5.6. Органы местного самоуправления .................................................................... 87
5.7. Представительные органы местного самоуправления ....................... 91
5.8. Глава муниципального образования ................................................................ 98
5.9. Исполнительные органы местного самоуправления ........................ 102
5.10. Иные органы и должностные лица местного
самоуправления ....................................................................................................... 106
5.11. Органы местного самоуправления и органы
государственной власти: вопросы взаимодействия ....................... 114

ГЛАВА 6
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ  СЛУЖАЩИЕ  КАК   СУБЪЕКТЫ
АДМИНИСТРАТИВНОГО  ПРАВА .............................................................................. 122
6.1. Понятие государственной службы и содержание системы
государственной службы ...................................................................................... 122
6.2. Функции государственной службы и ее правовое
регулирование .............................................................................................................. 128

ГЛАВА 7
ПРЕДПРИЯТИЯ, УЧРЕЖДЕНИЯ  И  ОРГАНИЗАЦИИ
КАК  СУБЪЕКТЫ  АДМИНИСТРАТИВНОГО  ПРАВА .................................... 133
7.1. Понятие и виды предприятий и учреждений.
Основы их административноправового статуса ................................. 133
7.2. Административноправовой статус общественных
объединений ................................................................................................................. 139
7.3. Виды общественных объединений .............................................................. 140
7.4. Административноправовой статус религиозных
объединений ................................................................................................................. 147

ОГЛАВЛЕНИЕ

ГЛАВА 8
ФОРМЫ  ГОСУДАРСТВЕННОГО  УПРАВЛЕНИЯ.
ПРАВОВЫЕ  АКТЫ  УПРАВЛЕНИЯ .......................................................................... 150
8.1. Понятие и виды административноправовых форм........................... 150
8.2. Понятие и юридическое значение правовых актов
управления ...................................................................................................................... 152
8.3.  Административноправовой договор ............................................................ 158

ГЛАВА 9
АДМИНИСТРАТИВНОЕ  ПРИНУЖДЕНИЕ .......................................................... 161
9.1. Понятие и классификация мер административного
принуждения.................................................................................................................. 161
9.2. Классификация мер административного
предупреждения и пресечения ......................................................................... 164
9.3. Классификация мер административнопроцессуального
принуждения. Порядок применения мер административного
принуждения.................................................................................................................. 166

ГЛАВА 10
АДМИНИСТРАТИВНОЕ  ПРАВОНАРУШЕНИЕ
И  АДМИНИСТРАТИВНАЯ  ОТВЕТСТВЕННОСТЬ.......................................... 168
10.1. Административное правонарушение: понятие, признаки,
состав .............................................................................................................................. 168
10.2. Административная ответственность как вид юридической
ответственности ...................................................................................................... 172
10.3. Обстоятельства, исключающие административную
ответственность ....................................................................................................... 173
10.4. Дисциплинарная и материальная ответственность
в административном праве.............................................................................. 173
10.5. Понятие и виды административных наказаний.
Правила их наложения. ...................................................................................... 176

ГЛАВА 11
АДМИНИСТРАТИВНОПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО ...................................... 195
11.1. Понятие, принципы и участники административного
процесса ........................................................................................................................ 195
11.2. Задачи и принципы производства по делам
об административных правонарушениях ............................................. 200
11.3. Участники производства по делам об административных
правонарушениях, их права и обязанности ......................................... 204

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО ДЛЯ БАКАЛАВРОВ

11.4. Стадии производства по делам об административных
правонарушениях.................................................................................................... 211
11.5. Меры обеспечения производства по делам
об административных правонарушениях ............................................. 224

ГЛАВА 12
АДМИНИСТРАТИВНОЕ  ПРАВО  И  УПРАВЛЕНИЕ
ЭКОНОМИКОЙ ...................................................................................................................... 226
12.1. Организационноправовая система государственного
управления финансами и кредитом .......................................................... 226
12.2. Управление промышленным комплексом, энергетикой,
строительством и жилищнокоммунальной сферой ...................... 237
12.3. Управление транспортным комплексом .................................................. 239
12.4. Управление внешнеэкономической деятельностью....................... 242

ГЛАВА 13
АДМИНИСТРАТИВНОЕ  ПРАВО  И  УПРАВЛЕНИЕ
СОЦИАЛЬНОКУЛЬТУРНОЙ  СФЕРОЙ ................................................................. 246
13.1. Организация государственного управления
образованием и наукой...................................................................................... 246
13.2. Управление в области культуры и массовых коммуникаций ... 254
13.3. Управление в области здравоохранения
и социального развития..................................................................................... 263

ГЛАВА 14
УПРАВЛЕНИЕ В АДМИНИСТРАТИВНОПОЛИТИЧЕСКОЙ СФЕРЕ... 270
14.1. Основы организации государственного управления
в административнополитической сфере .............................................. 270
14.2. Государственное управление в области обороны ............................. 271

ГЛАВА 15
УПРАВЛЕНИЕ  В  ОБЛАСТИ  ГОСУДАРСТВЕННОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ .................................................................................................................. 276
15.1. Организационноправовые основы государственного
управления внутренними делами ............................................................... 280
15.2. Управление в области юстиции .................................................................... 282

ОГЛАВЛЕНИЕ

ПРЕДИСЛОВИЕ

Административное право представляет собой одну из важнейших отраслей правовой системы Российской Федерации,
а административное законодательство служит правовой основой
построения и функционирования самой многочисленной ветви
государственной власти — исполнительной власти. Государственное управление как форма реализации прерогатив государства
его органами и должностными лицами в общей системе социального публичного управления является основной сферой действия и применения норм административного права.
Нормы административного права, будучи регуляторами
управленческих отношений, регулируют порядок образования,
реорганизации и ликвидации органов государственного управления, их компетенцию, полномочия должностных лиц этих органов; взаимоотношения органов государственного управления
с другими государственными органами, гражданами, общественными объединениями и другими негосударственными организациями; определяют порядок организации и прохождения государственной службы, правовой статус государственных служащих; устанавливают формы и методы государственного управления; способы обеспечения законности в государственном
управлении; регулируют управленческие отношения в экономической, социальнокультурной и административнополитической сферах, межотраслевое управление.
Административное право относится к самодостаточным отраслям права, оно не только регулирует многочисленные общественные отношения, но и защищает их средствами административного принуждения от противоправных посягательств.
Все отмеченное позволяет говорить о важном месте административного права в системе российского права и его определяющем влиянии на ход общественного развития. Соответственно
этому и наука административного права занимает важное место
в системе правовой науки, перед ней стоят задачи исследования

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО ДЛЯ БАКАЛАВРОВ

и совершенствования механизма административноправового
регулирования, улучшения системы управления, обновления административного законодательства, повышения эффективности правоприменения, укрепления законности, правопорядка и
дисциплины.
Учебная дисциплина «Административное право Российской
Федерации» ставит своей целью дать студентам в процессе ее
изучения необходимые знания об исполнительной власти и механизме правового регулирования отношений в обществе, которые складываются в процессе организации и деятельности государственной администрации.
В учебнике максимально полно и развернуто представлены
новые нормативноправовые акты, касающиеся регулирования
отношений в сфере административного права России, в том объеме, который соответствует государственному образовательному
стандарту.

ГЛАВА 1. Административное право как отрасль права, как наука
и ее место в системе отраслей права

1.1. Понятие административного права

Административное право как понятие многогранно и рассматривается в трех проявлениях: как отрасль права в системе
национального права, т.е. как система административноправовых норм, действующих на территории Российской Федерации;
как наука, изучающая административные отношения и формирующая на их основе знания о принципах, нормах и институтах;
как учебная дисциплина «Осуществление исполнительной власти», основанная на данных науки и практики.
Административное право как отрасль права — составная часть
национальной правовой системы, совокупность правовых норм,
регулирующих общественные отношения в сфере государственного управления и иные отношения управленческого характера,
возникающие при осуществлении различных форм государственной деятельности, а также отношения, которые возникают непосредственно в сфере исполнительной власти. Административноправовые нормы, так же как и другие правовые нормы, устанавливаются государством, т.е. уполномоченными на то органами государственной власти, и имеют общеобязательную силу.
Их реализация обеспечивается экономической, организационной, социальнокультурной деятельностью и гарантируется принудительной силой государства.
Главное, что отличает административное право от других отраслей права, — это предмет регулирования. Административное
право регулирует отношения, складывающиеся преимущественно в сфере государственного управления, исполнительной деятельности государства в социальной, политической, культурной,
экономической и иных областях общественной жизни.
Нормы административного права регулируют статус и порядок образования органов исполнительной власти, иных органов

1

ГЛАВА
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО
КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА, КАК НАУКА
И ЕЕ МЕСТО В СИСТЕМЕ ОТРАСЛЕЙ
ПРАВА

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО ДЛЯ БАКАЛАВРОВ

государственного управления, их компетенцию и взаимоотношения с другими государственными органами, общественными
объединениями и иными негосударственными формированиями, а также гражданами; определяют правовое положение физических и юридических лиц в сфере управления; устанавливают
формы и методы государственного управления; регулируют порядок прохождения государственной службы в органах управления и других государственных органах, администрирование в
учреждениях и организациях; определяют обязанности и права,
а также правовое положение органов местного самоуправления,
общественных объединений в сфере государственного управления; определяют способы обеспечения соблюдения законности
в государственном управлении; регулируют управленческие отношения в социальной, культурной, политической и хозяйственных сферах и многое другое.
Являясь составной частью российского права, административное право тесно связано со всеми его отраслями, так как частично совместно регулирует общественные отношения, как то:
с конституционным правом регулирует общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного устройства, взаимоотношения личности и государства, вопросы организации
государственной власти и ее осуществления на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную; с финансовым правом регулирует общественные отношения в сфере финансовой деятельности государства, а также возникающие в процессе аккумуляции и распределения денежных средств, составляющих денежные фонды государства, определяя компетенцию
финансовых и налоговых органов и регламентируя порядок их
организации и деятельности; с гражданским правом регулирует
общественные отношения имущественного характера в сфере
полномочий исполнительной власти и ее должностных лиц;
с трудовым правом — отношения, возникающие в процессе труда государственных служащих, и иные вопросы, связанные с охраной труда и соблюдением законодательства о труде; с уголовным правом — в сфере борьбы с правонарушениями и т.д., и т.п.
Место административного права в системе российского права определяется характером и важностью регулируемых им обГЛАВА 1. Административное право как отрасль права, как наука
и ее место в системе отраслей права

щественных отношений. Его специфика и отличие от других
отраслей права состоят в том, что оно регулирует прежде всего
управленческие отношения, складывающиеся в сфере управления и исполнительной деятельности государства в лице его органов. В то же время административное право является юридической наукой, представляющей собой систему научных взглядов и
представлений, знаний и теоретических положений об отрасли
административного права и предмете его регулирования.
Наукой административного права исследуется государственное управление, т.е. исполнительная, исполнительнораспорядительная и административная деятельность. В научном плане
исследуются правовые формы и методы управления; правовое
положение субъектов в сфере государственного управления; административноправовой статус государственных служащих;
способы управления; способы соблюдения законности и др.
Результатом научных исследований являются разработка рекомендаций и предложений, направленных на повышение эффективности административноправового регулирования и со
вершенствование практики применения норм административного права во всех сферах и отраслях управления. Наука административного права призвана разрабатывать научные понятия и
категории, которыми она пользуется. В этом проявляется активное влияние науки административного права на дальнейшее развитие и совершенствование исполнительной деятельности и
механизма государственного управления. Тем самым наука административного права вносит свой вклад в решение проблем,
стоящих перед обществом в условиях построения правового государства.
Теоретической основой науки административного права являются философские и общесоциологические науки, положения
теории социального управления, общей теории права и государства. А нормативной базой отрасли служат Конституция Российской Федерации, конституции и уставы субъектов Российской Федерации, законы, указы, акты органов исполнительной власти. Важную роль играют и труды отечественных и зарубежных юристов.
Методологической основой науки административного права
являются исторический, сравнительноправовой, логический,

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО ДЛЯ БАКАЛАВРОВ

формальноюридический и социологические методы исследования. Наука административного права призвана служить интересам личности, общества и государства.
Наука административного права связана со многими отраслями правовой науки: теорией права и государства, историей
государства и права, конституционным правом. Поскольку эти
науки содержат исходные, общие для всех отраслевых юридических наук теоретические положения, их изучение должно предшествовать изучению науки административного права. Наряду с
этим изучению таких наук, как финансовое, земельное, экологическое, гражданское право, должно предшествовать изучение
административного права, так как без познания вопросов управления и административноправового регулирования большинство проблем других отраслей права не могут быть всесторонне и
глубоко поняты. Трудовое, уголовное, уголовнопроцессуальное,
гражданскопроцессуальное право тесно связаны с наукой административного права по отдельным смежным вопросам.
Таким образом, административное право имеет огромное
практическое значение для жизнедеятельности государства и
общества в целом.

1.2. Предмет и метод административного права

Предметом административного права является совокупность
общественных отношений, складывающихся в процессе организации и деятельности исполнительной власти, регулируемых
нормами административного права. Эта группа общественных
отношений непосредственно связана с государственноуправленческой деятельностью, а потому в обобщенном виде называется
управленческой.
Отметим, что известный исследователь В.Д. Сорокин в качестве единого предмета правового регулирования рассматривает
социальноправовую среду1.

1 См.: Сорокин В.Д. Правовое регулирование: Предмет, метод, процесс (макроуровень). — СПб.: Юридический центр Пресс, 2003. — С. 35.

ГЛАВА 1. Административное право как отрасль права, как наука
и ее место в системе отраслей права

Однако, давая определение предмета административного права, необходимо обратить внимание на некоторые исключения:

●
вопервых, не все управленческие отношения включаются
в предмет административного права, например, отношения,
складывающиеся в связи с управлением в негосударственных
формированиях — в частных предприятиях, общественных объединениях, и т.д. В то же время нормы административного права
оказывают свое воздействие и на деятельность такого рода формирований;

●
вовторых, не все отношения с участием органов исполнительной власти включаются в предмет административного права. Например, приобретая имущество, тот или иной орган исполнительной власти фактически совершает имущественную
сделку в соответствии с нормами гражданского права. Заключение подобных сделок не входит в содержание действий по реализации исполнительной власти.
Как же нормы административного права регулируют его
предмет?
Прежде всего, они устанавливают формы и методы государственного управления, а также способы обеспечения законности в государственном управлении.
Вовторых, регламентируют порядок образования органов
исполнительной власти, их компетенцию, полномочия должностных лиц этих органов; взаимоотношения органов исполнительной власти с другими государственными органами, общественными объединениями, предприятиями и гражданами.
Втретьих, определяют правовое положение граждан, органов местного самоуправления, общественных объединений и
иных негосударственных формирований в сфере управления.
И, в конечном итоге, регулируют управленческие отношения
в административнополитической, социальнокультурной и экономической сферах.
Субъектами управленческих отношений могут быть все, кому
нормы административного права предоставляют правомочия и
на кого они возлагают определенные обязанности по поводу осуществления управленческих функций.

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО ДЛЯ БАКАЛАВРОВ

Управленческие отношения многообразны. В зависимости от
особенностей их участников управленческие отношения можно
разделить на отношения:
а) между соподчиненными субъектами исполнительной власти, находящимися на различном организационноправовом уровне (например, вышестоящие и нижестоящие
органы);
б) между несоподчиненными субъектами исполнительной
власти, находящимися на одном организационноправовом уровне (например, два министерства, правительства
двух областей);
в) между субъектами исполнительной власти и находящимися в их организационном подчинении (ведении) государственными объединениями (корпорации, концерны и
пр.), предприятиями и учреждениями;
г) между субъектами исполнительной власти и не находящимися в их организационном подчинении (ведении) государственными объединениями, предприятиями и учреждениями (по вопросам финансового контроля, административного надзора и т.п.);
д) между субъектами исполнительной власти и исполнительными органами системы местного самоуправления;
е) между субъектами исполнительной власти и негосударственными хозяйственными и социальнокультурными
объединениями, предприятиями и учреждениями (коммерческие структуры и т.п.);
ж) между субъектами исполнительной власти и общественными объединениями;
з) между субъектами исполнительной власти и гражданами.
Из всего этого многообразия следует, что во всех названных
видах управленческих отношений непременно участвует тот или
иной исполнительный орган. Без них управленческие отношения в административноправовом смысле возникать не могут,
ибо только они в состоянии в юридической форме выражать волю
и интересы государства, а также реализовывать государственную
власть.

ГЛАВА 1. Административное право как отрасль права, как наука
и ее место в системе отраслей права

Управленческие отношения можно классифицировать также
в зависимости от конкретных целей их возникновения на две
группы:
а) внутренние (или внутриорганизационные, внутрисистемные, внутриаппаратные). Это отношения, связанные с формированием управленческих структур, определением основ взаимодействия между ними и их подразделениями,
с распределениями обязанностей, прав и ответственности между работниками аппарата органа управления и т.п.;
б) внешние, то есть связанные с непосредственным воздействием на объекты, не входящие в систему органов исполнительной власти (например, на граждан, общественные
объединения, коммерческие структуры, включая частные).
Если предмет любой отрасли права отвечает на вопрос «Что
(т.е. какие общественные отношения) она регулирует?», то метод отвечает на вопрос «Как, каким способом осуществляется
это регулирование?».
Правовое регулирование в любой отрасли права происходит в
результате сочетания таких правовых средств, как запрет, предписание, дозволение,
Запрет — это запрещение совершения определенных действий
под предписание (установление определенного порядка действий).
Дозволение — это предоставление участнику правовых отношений возможности по своему усмотрению совершать или не
совершать определенные действия.
Рассматривая методы административного права, надо учитывать, что управление, как правило, предполагает неравенство
субъектов, подчинение одного другому. Поэтому основным методом административного права является императивный метод,
т.е. метод власти — подчинения, прямого распорядительства.
Кроме указанного метода административное право регулирует общественные отношения и другими методами, а именно:

●
методом рекомендации (в этом случае управляющее воздействие со стороны субъекта управления достигается путем принятия решения, имеющего для объекта управления не обязаАДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО ДЛЯ БАКАЛАВРОВ

тельный, а рекомендательный характер). Например, орган исполнительной власти субъекта РФ принимает решение, направленное на улучшение той или иной деятельности администраций районов, находящихся на его территории (исполнительных
органов местного самоуправления);

●
методом согласования (в этом случае регулируются отношения между субъектами управления, не находящимися между
собой в подчинении). Например, происходит согласование действий органов Федеральной службы безопасности РФ и Министерства внутренних дел РФ по вопросам борьбы с организованной преступностью;

●
диспозитивным методом (в этом случае не подчиненные
друг другу субъекты управления договариваются о своих взаимоотношениях при решений какойлибо общей управленческой
проблемы). Например, заключается административноправовой
договор между администрациями двух или нескольких субъектов РФ по вопросу, имеющему значение для всех договаривающихся сторон.

1.3. Система административного права

С общетеоретических позиций система любой отрасли права
представлена следующей конструкцией: отрасль права — подотрасли — правовые институты — правовые нормы.
Система административного права — это совокупность взаимосвязанных административноправовых институтов и норм.
Административноправовой институт есть совокупность относительно обособленных административноправовых норм,
регулирующих качественно однородную группу управленческих
отношений.
Нормы административного права традиционно подразделяются на нормы Общей и Особенной частей. Это деление легло в
основу построения административного права как учебной дисциплины.
Иной подход к определению системы административного
права предлагает А.П. Коренев. По его мнению, административное право состоит из трех частей. Помимо Общей и ОсобенГЛАВА 1. Административное право как отрасль права, как наука
и ее место в системе отраслей права

ной, он выделил в отдельную часть административную юрисдикцию. Последняя должна включать в себя правовые нормы и
институты, которые определяют административную ответственность, а также производство по делам об административных правонарушениях.
Нормы административного права группируются также по
правовым институтам, например институты государственной
службы, административной ответственности.
В Общей части сгруппированы административноправовые
нормы по наиболее основным, обобщающим проблемам, относящимся ко всей системе государственного управления.
Схема Общей части административного права может быть
представлена в следующем виде.
1. Нормы и институты, закрепляющие принципы государственного управления.
2. Нормы и институты, регулирующие административноправовой статус граждан (физических лиц).
3. Нормы, определяющие порядок организации и административноправовой статус органов исполнительной власти (государственного управления), а также иных субъектов управления.
4. Нормы, регулирующие государственную службу и определяющие правовой статус государственных служащих.
5. Нормы, упорядочивающие административноправовые
статусы негосударственных организаций, их представителей.
6. Нормы, определяющие формы и методы государственного управления.
7. Нормы, регулирующие административноюрисдикционную деятельность.
8. Нормы, обеспечивающие законность управления.
Административноправовые нормы, регулирующие общественные отношения, возникающие в отдельных отраслях государственного управления, составляют Особенную часть административного права. В свою очередь, она состоит из трех блоков.
1. Управление экономикой (промышленностью, сельским
хозяйством, строительством и жилищнокоммунальным хозяйством, транспортным комплексом, связью, использованием и