Публично-правовой статус юридических лиц учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ 
Академия права и управления 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Д.А. Гришин, В.А. Поникаров, С.В. Поникаров 
 
 
ПУБЛИЧНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ 
УЧРЕЖДЕНИЙ И ОРГАНОВ  
УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ  
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
 
Учебное пособие 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Рязань 
2014 

ББК 67.401.015 
 
Г85 
 
Рецензенты: 
Д.Н. Архипов, начальник Рязанского филиала Московского университета МВД России, кандидат юридических наук;  
Е.В. Прысь, директор Рязанского филиала Московской академии 
экономики и права, кандидат юридических наук, профессор 
 
 
Г85 
Гришин Д.А., Поникаров В.А., Поникаров С.В.  
Публично-правовой статус юридических лиц учреждений и 
органов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации : учеб. пособие. – Рязань : Академия ФСИН России, 
2014. – 35 с. 
ISBN 978-5-7743-0617-6 
 
В учебном пособии впервые рассматриваются теоретико-правовые 
основы публично-правового статуса юридических лиц в УИС, а также 
классификационная характеристика юридических лиц в УИС, исследованы основные признаки (характерные черты) юридических лиц, в том 
числе в УИС, проанализированы точки зрения ученых в области административного и гражданского права на понятия публично-правового 
статуса юридических лиц, исследована деятельность учреждений и органов УИС, являющихся юридическими лицами, отмечены конкретные 
особенности исправительного учреждения (ИУ) как юридического лица.  
Значимость данной работы заключается в том, что изложенные выводы могут быть применены при разработке норм, закрепляющих основы юридических лиц в УИС. Таким образом, основные положения данного пособия могут быть использованы в учебном процессе в целях обучения персонала учреждений и органов УИС.  
 
 
 
 
 
ISBN 978-5-7743-0617-6 
ББК 67.401.015 
© Гришин Д.А., Поникаров В.А., 
Поникаров С.В., 2014  
© Академия ФСИН России, 2014 

Введение 
  
Проведение в стране административно-правовых и социальноэкономических реформ предполагает дальнейшее развитие законодательства о юридических лицах, что в полной мере будет влиять и на 
организацию уголовно-исполнительной системы (УИС). Так, практически все учреждения и органы УИС в статусе юридических лиц стали казенными учреждениями1. Цель учебного пособия – показать 
сущность публично-правового статуса юридических лиц УИС, а также проанализировать научную, учебную, юридическую литературу 
по данному направлению.  
Отметим, что учеными в области административного, гражданского права и учеными, представляющими иные отрасли права, проведен ряд теоретических и прикладных исследований, посвященных 
проблемам правового статуса юридических лиц. Большой вклад в разработку общих основ юридических лиц внесли С.Н. Братусь, А.В. Венедиктов, О.С. Иоффе, А.П. Коренев, Д.А. Медведев, Э.Г. Полонский, 
Г.А. Свердлык и др.2 
Вместе с тем проблемам юридических лиц собственно в УИС, а 
также во внутриорганизационной деятельности государственных органов (например, в Федеральной службе исполнения наказаний – 
ФСИН России) уделялось недостаточное внимание.  
Кроме того, многие исследования были подготовлены на основе 
ранее действовавшего (как правило, союзного) законодательства, что 
в настоящее время объективно снижает их актуальность. Отметим и 
                                                 
1 См.: О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской 
Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений: Федер. закон от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ // 
Собр. законодательства Рос. Федерации. 2010. № 19. Ст. 2291. 
2 См.: Братусь С.Н. Юридические лица в советском гражданском праве. 
М., 1947; Венедиктов А.В. Правовая природа государственных предприятий. Л., 
1928; Иоффе О.С. Развитие цивилистики в СССР. М., 1957; Коренев А.П. Административное право. М., 1986; Медведев Д.А. Проблемы реализации гражданской правосубъектности государственного предприятия: дис. ... канд. юрид. 
наук. Л., 1990; Свердлык Г.А. Принципы гражданского права в системе юридических лиц. М., 1980 и др. 

то, что в связи с Концепцией развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года до сих пор научнотеоретические вопросы, связанные с юридическими лицами учреждений и органов пенитенциарной системы России, не освещались подробно и широко.  
 Авторы не претендуют на всестороннее рассмотрение публичноправового статуса юридического лица в УИС, а ориентируются лишь 
на изложение самой сущности такого лица в пенитенциарной системе, так как юридическое лицо имеет прямое отношение к предмету 
исследования данной темы учебного пособия. 

1. Понятие, классификационная характеристика и признаки 

юридического лица в теории гражданского права 

Наряду с гражданами субъектами гражданского права являются 

также юридические лица – особые образования, обладающие рядом 
специфических признаков, образуемые и прекращающиеся в специальном порядке1. 

Жизнь современного общества немыслима без объединения лю
дей в группы, союзы разных видов, без соединения их личных усилий 
и капиталов для достижения тех или иных целей. Основная правовая 
форма такого коллективного участия лиц в гражданском обороте – 
конструкция юридического лица. 

Появление института юридического лица обусловлено теми же 

причинами, что и возникновение, и эволюция права: усложнением 
социальной организации общества, развитием экономических отношений и, как следствие, общественного сознания. На определенном 
этапе общественного развития правовое регулирование отношений с 
участием лишь физических лиц как единственных субъектов частного 
и вещного2 права оказалось недостаточным для развивающегося экономического оборота. 

Так, уже во II–I в. до н. э. юристами Римской республики обсужда
лась идея существования организаций (союзов), обладающих нераздельным, обособленным имуществом (частные корпорации – коллегии), выступающих в гражданском обороте от собственного имени (городские 
общины), существование которых в принципе не зависит от изменений в 
составе их участников. Само понятие «юридическое лицо» было неизвестно римским юристам, и его сущность ими не исследовалась, но идеей расширить круг субъектов частного права за счет особых организаций, союзов граждан мы, несомненно, обязаны римскому праву3. 

                                                 
1 См.: Кодолова А.В. Особенности гражданско-правового статуса юридических лиц, эксплуатирующих экологически особо опасные объекты: автореф. 
дис. … канд. юрид. наук. М., 2008. С. 5. 
2 См.: Белов В.А. К проблеме содержания вещных прав. М., 2009. С. 20. 
3 См.: Кудряшов И.В. Римское право: учебник. М., 2009. С. 46; Новицкий И.Б. Основы римского гражданского права. М., 2007. С. 73. 

В Средние века представление о юридических лицах все еще ис
пытывало сильное влияние догматов римского права. Глоссаторы и 
постглоссаторы ограничивались комментированием античных текстов, пытаясь приспособить их к потребностям развивающегося хозяйства. В эту эпоху и особенно в Новое время конструкция юридического лица получила дальнейшее практическое развитие. Торговый 
дом Фуггеров в Германии, Генуэзский банк св. Георгия, английские и 
голландские Ост- и Вест-Индские компании – в этих торговых предприятиях вырабатывалась техника коллективного ведения крупных 
дел, а накопленный ими опыт регулирования отношений с участием 
юридических лиц сыграл впоследствии важную роль в создании гражданских и торговых кодексов XIX в. 

Бурное развитие экономики середины – конца XIX в. дало мощ
ный импульс становлению учения о юридических лицах. Появились 
оригинальные исследования проблем юридических лиц таких авторов, как Савиньи, Иеринг, Гирке, Дернбург, Саллейль (преимущественно немецких и французских цивилистов), которые заложили основы современного понимания этого института. 

В XX в. значение института юридического лица еще более воз
растает вследствие усложнения инфраструктуры и интернационализации предпринимательской деятельности, расширения государственного вмешательства в экономику, появления новых информационных технологий. Соответственно этому резко увеличивается объем 
законодательства о юридических лицах и отчасти повышается его качество. Наука гражданского права относит к числу центральных проблем теории юридического лица совершенствование и практическое 
применение этого института. 

Какие же цели преследует законодательное регулирование 

статуса юридических лиц сегодня? Ответ на этот вопрос ясен из 
анализа тех функций, которые выполняет институт юридического 
лица. 

1. Оформление коллективных интересов. Институт юридического 

лица определенным образом организует, упорядочивает внутренние 
отношения между участниками юридического лица, преобразуя их 
волю в организации. 

2. Объединение капиталов. Юридическое лицо, особенно такая 

его разновидность, как акционерное общество, является оптимальной 
формой долговременной централизации капиталов, без чего немыслима крупномасштабная предпринимательская деятельность, во главе 
которой стоят вещные правоотношения1. 

3. Ограничение предпринимательского риска. Конструкция юри
дического лица позволяет ограничить имущественный риск участника суммой вклада в капитал конкретного предприятия. 

4. Управление капиталом. Институт юридического лица созда
ет основания для более гибкого использования капитала, принадлежащего одному лицу (в том числе государству), в различных 
сферах предпринимательской деятельности. Отлаженное законодательство о юридических лицах (прежде всего акционерное законодательство), ценных бумагах и биржах служит одним из средств 
управления капиталами в масштабах всей страны и поэтому является мощным фактором саморегулирования, самоорганизации рыночной экономики, способствует интернационализации хозяйственной жизни2. 

Юридическое лицо в гражданском праве – это организация, кото
рая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном 
управлении обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, 
быть истцом и ответчиком в суде. Юридическое лицо имеет самостоятельный баланс или смету3. 

В современном российском законодательстве юридическим ли
цом признается любое образование, зарегистрированное в этом качестве в государственном реестре юридических лиц. Иными словами, 
новейшее российское законодательство при определении юридиче
                                                 
1 См.: Рыбалов А.О. О Концепции развития законодательства о вещном 
праве: монография. М., 2009. С. 47. 
2 См.: Братусь С.Н. Субъекты гражданского права: учеб. пособие. М., 
1984. С. 82. 
3 См.: Фролова А.В. Правовое положение унитарных предприятий (юридических лиц): автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2006. С. 4–5. 

ского лица на первый план выдвигает формальный критерий. В отечественном законодательстве господствует принцип замкнутого перечня видов юридических лиц, означающий, что юридические лица 
могут создаваться только в организационно-правовых формах, прямо 
предусмотренных законом. 

В основе видовой классификации юридических лиц лежит их деле
ние на коммерческие и некоммерческие организации, подтвержденное 
действующим ГК РФ. Коммерческие организации имеют в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли, тогда как некоммерческие организации преследуют социальные, благотворительные, культурные, образовательные и другие подобные цели, хотя им и 
позволено для их достижения осуществлять предпринимательскую деятельность в установленных законом пределах. Соответственно различается и объем правоспособности коммерческих и некоммерческих организаций. Если для коммерческих организаций (за исключением унитарных предприятий)1 ГК РФ в духе новейших тенденций предусмотрел общую правоспособность, наделив их всеми необходимыми 
гражданскими правами и обязанностями, то некоммерческие организации по-прежнему имеют специальную правоспособность, включающую лишь те гражданские права и обязанности, которые соответствуют 
целям деятельности, предусмотренным их учредительными документами. Правоспособность юридического лица возникает в момент его 
государственной регистрации и прекращается исключением его из государственного реестра юридических лиц. 
Следует отметить, что в юридической литературе также нет единства мнений о роли унитарных предприятий в отечественной экономической системе. Объективному существованию организационноправовой формы унитарного предприятия в законодательстве сопутствует постановка вопроса о необходимости ее упразднения2. 

                                                 
1 См.: Бойчук Ю.В. Государственное регулирование деятельности унитарных предприятий: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2006. С. 34–35. 
2 См.: Дрыга М.А. Административно-правовой статус государственных 
унитарных предприятий: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2005. 
С. 8–9; Сергеев А.П. Гражданское право: учебник: в 3 т. М., 2008. Т. 1. С. 780; 
Петров Д.В. Право хозяйственного ведения и право оперативного управления. 

Коммерческие организации могут создаваться в форме хозяйст
венных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий, корпораций1. Некоммерческие организации могут создаваться в форме потребительских кооперативов, ассоциаций и союзов юридических лиц, 
общественных или религиозных организаций (объединений), финансируемых собственником учреждений, благотворительных и иных 
фондов, а также в других формах, предусмотренных специальными 
законами (к таким формам, в частности, относятся некоммерческое 
партнерство, товарищество собственников жилья, автономная некоммерческая организация и др.)2. 

Большинство юридических лиц имеют в качестве своего учреди
тельного документа устав. Хозяйственные организации действуют на 
основании учредительного договора. В своеобразном положении находятся общества с ограниченной и дополнительной ответственностью, а 
также ассоциации и союзы юридических лиц, имеющие и устав, и учредительный договор. Наконец, закон допускает существование в предусмотренных им случаях некоммерческих организаций, действующих 
на основании общего положения об организациях данного вида. 

Юридические лица действуют в гражданском обороте под своим 

наименованием, причем коммерческие организации имеют фирменное наименование, пользующееся специальной защитой от его незаконного использования3. По общему правилу, юридические лица 
приобретают гражданские права и принимают на себя гражданские 
обязанности через свои органы4. 
                                                                                                                                                                  
СПб., 2002. С. 227; Толстой Ю.К. К разработке теории юридического лица на 
современном этапе. М., 2000. С. 110; Суханов Е.А. Гражданское право России – 
частное право. М., 2008. С. 76. 
1 См.: Курбатов А.Н. Государственная корпорация как организационноправовая форма юридического лица. М., 2005. С. 106. 
2 См.: Заменгоф З.М. Правовой режим имущества хозяйственных органов. 
М., 1972. С. 144. 
3 См.: Попова Ю.А. Правовой статус предприятий, учреждений и организаций: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1996. С. 15. 
4 См.: Чиркин В.Е. Юридическое лицо публичного права: монография. М., 
2003. С. 224. 

Юридическое лицо может быть ликвидировано как добровольно, 

то есть по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами, так и в принудительном порядке, то есть по решению суда1. Основаниями для судебной ликвидации могут быть, в частности, осуществление деятельности без лицензии или деятельности, запрещенной 
законом, неоднократные или грубые нарушения закона или иных 
правовых актов, систематическое осуществление некоммерческой организацией деятельности, противоречащей ее уставным целям2. 

Признаки (характерные черты) юридического лица – это такие 

внутренне присущие ему свойства, каждое из которых необходимо, 
а все вместе – достаточны для того, чтобы организация могла признаваться субъектом гражданского права. В этом контексте слово 
«признаки» употребляется в более узком смысле, чем обычно, и это 
соответствует правовой традиции3. 

Все юридические лица в России проходят государственную реги
страцию, подавляющее их большинство имеет печати и открывает 
счета в банках, однако эти внешние атрибуты не отражают сущности 
юридического лица. В самом деле, обязательной государственной регистрации подлежат и граждане-предприниматели, и некоторые неправосубъектные организации (то есть не имеющие статуса юридического лица), например филиалы и представительства иностранных 
компаний. Они также могут иметь свои печати и банковские счета, но 
юридическими лицами от этого не становятся4. 

Правовая доктрина традиционно выделяет четыре основопола
гающих признака, каждый из которых необходим, а все в совокупно
                                                 
1 См.: Суханов Е.А. Об ответственности по гражданско-правовым обязательствам. М., 2004. С. 122. 
2 См.: Витрянский В.В. Некоторые проблемы применения законоположений о правовом статусе государственных и муниципальных учреждений. М., 
2006. С. 12. 
3 См.: Авилов Г.Е. Юридические лица в современном гражданском праве. 
М., 2008. С. 15. 
4 См.: Кузьмин А.В. Государственная монополия в современной экономике 
России: автореф. дис. ... канд. экон. наук. Самара, 2004. С. 8.