Комментарий к Федеральному закону от 3 декабря 2012 г. №230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" (постатейный)

Москва 
ЮстицинфорМ 
2014

А. Н. Борисов 
 

 

КоММЕНТАриЙ 
К ФЕДЕрАЛЬНоМУ ЗАКоНУ
от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ
«о КоНТроЛЕ  
ЗА сооТвЕТсТвиЕМ рАсХоДов 
ЛиЦ, ЗАМЕЩАЮЩиХ 
ГосУДАрсТвЕННЫЕ 
ДоЛЖНосТи, и иНЫХ ЛиЦ  
иХ ДоХоДАМ»
 

(постатейный)

Борисов А. Н.
 
Комментарий к федеральному закону от 3 декабря 2012 г. №230-фЗ  
«о контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные 
должности, и иных лиц их доходам» (постатейный) / А. н. Борисов. — М. : 
Юстицинформ, 2014. — 96 с.

ISBN 978-5-7205-1202-6.

В книге дан постатейный комментарий к федеральному закону от  
3 декабря 2012 г. № 230-фЗ «о контроле за соответствием расходов 
лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам». рассмотрены случаи представления лицами, замещающими государственные должности, и иными лицами сведений о своих расходах, а 
также о расходах своих супругов и несовершеннолетних детей, основания и порядок проведения проверки представленных сведений, последствия выявления несоответствий в представленных сведениях. Дан анализ изменений, внесенных в законодательные акты в связи с принятием 
федерального закона. обозначена взаимосвязь федерального закона с 
федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-фЗ «о противодействии коррупции» и иными актами.
Книга предназначена, прежде всего, для правоприменителей — лиц, 
замещающих государственные должности, и иных лиц, обязанных представлять сведения о расходах, сотрудников органов и подразделений, 
должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных 
правонарушений. Книга также будет полезна всем, кто интересуется вопросами противодействия коррупции в россии.

УДК 342:35(094.072)
ББК 67.401
          Б82

ISBN 978-5-7205-1202-6

Б82

УДК 342:35(094.072)
ББК 67.401

© ЗАО «Юстицинформ», 2014

сПисоК соКрАЩЕНиЙ

Органы государственной власти, иные органы и организации:
Совет Федерации — Совет Федерации Федерального Собрания 
Российской Федерации;
Государственная Дума — Государственная Дума Федерального 
Собрания Российской Федерации;
КС России — Конституционный Суд Российской Федерации;
ВС России — Верховный Суд Российской Федерации;
Генпрокуратура России — Генеральная прокуратура Российской 
Федерации;
ФССП России — Федеральная служба судебных приставов;
Роскосмос — Федеральное космическое агентство;
ПФР — Пенсионный фонд Российской Федерации;
ФСС России — Фонд социального страхования Российской Федерации;
ФФОМС — Федеральный фонд обязательного медицинского 
страхования;
ЦИК России — Центральная избирательная комиссия Российской Федерации;
Банк России — Центральный банк Российской Федерации.

Правовые акты:
Закон 2012 г. № 4-ФКЗ — Федеральный конституционный закон 
от 3 декабря 2012 г. № 4-ФКЗ «О внесении изменений в статью 10 
Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации»1;
часть первая ГК РФ — Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 
30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ2;
УК РФ — Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ3;
часть первая НК РФ — Налоговый кодекс РФ (часть первая) от 
31 июля 1998 г. № 146-ФЗ4;

1 www.pravo.gov.ru, 2012, 4 декабря.
2 сЗ рф. 1994, № 32. ст. 3301.

3 сЗ рф. 1996, № 25. ст. 2954.
4 сЗ рф. 1998, № 31. ст. 3824.

УПК РФ — Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 
2001 г. № 174-ФЗ5;
КоАП РФ — Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ6;
ТК РФ — Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ7;
ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ8;
Закон 2012 г. № 231-ФЗ — Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. 
№ 231-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные 
акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»9;
Указ Президента РФ 2013 г. № 309 — Указ Президента РФ от  
2 апреля 2013 г. № 309 «О мерах по реализации отдельных положений 
Федерального закона «О противодействии коррупции»10;
Указ Президента РФ 2013 г. № 310 — Указ Президента РФ от  
2 апреля 2013 г. № 310 «О мерах по реализации отдельных положений 
Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»11.

Источники правовых актов:
www.pravo.gov.ru — «Официальный интернет-портал правовой 
информации http://www.pravo.gov.ru»;
ВБР — «Вестник Банка России»;
Ведомости СНД и ВС РФ — «Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации»;
РГ — «Российская газета»;
СЗ РФ — «Собрание законодательства Российской Федерации»;
СПС — справочные правовые системы.

5 сЗ рф. 2001. № 52 (ч. I). ст. 4921.
6 сЗ рф. 2002. № 1 (ч. I). ст. 1.

7 сЗ рф. 2002. № 1. ст. 3.
8 сЗ рф. 2002. № 46. ст. 4532.
9 www.pravo.gov.ru. 2012. 4 декабря.

10 www.pravo.gov.ru. 2013. 2 апреля.
11 там же.

ввЕДЕНиЕ

Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные 
должности, и иных лиц их доходам» (далее также — Закон) принят 
одновременно с Федеральным конституционным законом от 3 декабря 2012 г. № 4-ФКЗ «О внесении изменений в статью 10 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской 
Федерации» и Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. № 231-ФЗ  
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные 
должности, и иных лиц их доходам».
В обоснование необходимости принятия названных законов в пояснительной записке к их проектам изложено следующее:

l в России последовательно наращиваются усилия по противодействию коррупции;

l с 2010 г. определенные категории лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, должности государственной службы и должности в государственных корпорациях, представляют сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах 
имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей;

l в 2011 г. принят федеральный закон, в соответствии с которым 
обязанность представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера возлагается на лиц, замещающих должности в фондах и иных организациях, созданных на основании федеральных законов, а также на отдельные категории работников, замещающих должности на основании трудового договора 
в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных 
перед федеральными государственными органами;

l само по себе представление таких сведений дисциплинирует государственных служащих и работников и является действенной мерой профилактики коррупционного поведения. Однако полностью 
антикоррупционный потенциал этой меры может раскрыться лишь 

Введение

при установлении контроля над источниками средств, на которые 
приобретается имущество (контроль за расходами);

l в свою очередь контроль над источниками средств возможен 
лишь при наличии определенной базы данных об имуществе. По- 
этому на первом этапе реализации государственной антикоррупционной политики предусматривалась ответственность лишь за  
непредставление сведений о доходах, об имуществе и обязательствах 
имущественного характера;

l представленные за 2009—2011 гг. сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера образуют базу 
данных, достаточную для перехода к следующему этапу реализации 
государственной антикоррупционной политики — этапу контроля 
за расходами;

l в связи с этим в Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 22 декабря 2011 г. высказана идея о введении контроля за расходами определенных категорий лиц в тех случаях, когда расходы этих лиц по приобретению земельных участков, других 
объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций) явно не соответствуют их доходам.
В отношении концепции комментируемого Закона, Закона 2012 г. 
№ 4-ФКЗ и Закона 2012 г. № 231-ФЗ авторами их проектов отмечалось следующее:

l лица, замещающие государственные должности Российской 
Федерации, государственные должности субъектов Российской 
Федерации, муниципальные должности, должности федеральной государственной службы, государственной службы субъектов Российской Федерации, муниципальной службы и отдельные 
должности в организациях, созданных для реализации государственных функций (государственные корпорации, пенсионные 
фонды и др.), обязаны представлять сведения о своих расходах, 
о расходах своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей, касающихся приобретения земельных участков, других объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг, акций 
(долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), а также сведения об источниках получения расходуемых  
средств;

Введение

l сведения о доходах лица и его супруги по их основному месту 
службы (работы) размещаются на официальных сайтах государственных и муниципальных органов, а также организаций, созданных для 
реализации государственных функций;

l определяется порядок осуществления контроля за расходами 
лиц, замещающих (занимающих) одну из должностей, указанных в 
п. 1 ч. 1 ст. 2 комментируемого Закона, а также его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

l по решению Президента РФ, Председателя Правительства РФ 
либо должностного лица, определяемого Президентом РФ, осуществление контроля за расходами лица, замещающего (занимающего) 
одну из должностей, указанных в п. 1 ч. 1 ст. 2 комментируемого Закона, а также его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей может быть поручено Генпрокуратуре России;

l устанавливается, что при выявлении в ходе осуществления контроля за расходами обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии расходов указанного лица, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей их доходам, материалы, полученные в результате 
контроля, представляются в правоохранительные органы согласно их 
компетенции и в обязательном порядке в органы прокуратуры России. При получении таких материалов Генеральный прокурор РФ 
или подчиненные ему прокуроры в порядке, предусмотренном гражданским законодательством Российской Федерации, обращаются в 
суд с заявлением об обращении в доход государства земельных участков, иных объектов недвижимости, транспортных средств, ценных 
бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), в отношении которых не представлено сведений, 
подтверждающих их приобретение на законные доходы;

l для реализации данного положения п. 2 ст. 235 части первой ГК 
РФ дополняется нормой, согласно которой имущество, в отношении 
которого не представлено в соответствии с законодательством о противодействии коррупции доказательств его приобретения на законные доходы, обращается по решению суда в доход России.
Авторами законопроектов также сделан вывод о том, что вводимые меры не повлекут увеличения штатной численности подразделений кадровых служб государственных органов по профилактике коррупционных и иных правонарушений, согласуются с На

Введение

циональной стратегией противодействия коррупции, утв. Указом 
Президента РФ от 13 апреля 2010 г. № 460, соответствуют требованиям международных конвенций об установлении ответственности 
за незаконное обогащение. И самое главное — позволят существенно уменьшить экономическую привлекательность коррупционного 
поведения и тем самым реально повысить эффективность антикоррупционного механизма.
В целях реализации положений комментируемого Закона издан 
Указ Президента РФ от 2 апреля 2013 г. № 310 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам». Наряду с этим ряд вопросов, связанных с применением положений комментируемого Закона, разрешен 
Указом Президента РФ от 2 апреля 2013 г. № 309 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции». Регулирование, содержащееся в названных указах, рассмотрено в комментариях к соответствующим статьям Закона.

статья 1 

статья 1

Настоящий Федеральный закон в целях противодействия коррупции устанавливает правовые и организационные основы осуществления 
контроля за соответствием расходов лица, замещающего государственную должность (иного лица), расходов его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей общему доходу данного лица и его супруги (супруга) 
за три последних года, предшествующих совершению сделки (далее — 
контроль за расходами), определяет категории лиц, в отношении которых осуществляется контроль за расходами, порядок осуществления 
контроля за расходами и механизм обращения в доход Российской Федерации имущества, в отношении которого не представлено сведений, 
подтверждающих его приобретение на законные доходы.

Комментируемая статья называет цели комментируемого Закона, а также определяет предмет регулирования комментируемого 
Закона, т.е. определяет общественные отношения, урегулированные нормами данного Закона, которые в силу этого являются правовыми отношениями.
В качестве целей Закона в комментируемой статье названо противодействие коррупции, тем самым обозначено, что данный Закон входит в правовую основу противодействия коррупции. Основным актом такой правовой основы является Федеральный закон от 
25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»12, которым согласно его преамбуле устанавливаются основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и 
(или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.  
В связи с принятием комментируемого Закона Законом 2012 г.  
№ 231-ФЗ внесен ряд изменений в Федеральный закон «О противодействии коррупции», в том числе введена ст. 81 «Представление 
сведений о расходах», положения которой отсылают к комментируемому Закону (об этом подробнее сказано ниже).

12 сЗ рф. 2008. № 52 (ч. I). ст. 6228.

А. н. Борисов

Согласно определениям, данным в ст. 1 Федерального закона  
«О противодействии коррупции»:

4 коррупция — это: 
а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего 
должностного положения вопреки законным интересам общества и 
государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного 
имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; 
б) совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица;

4 противодействие коррупции — это деятельность федеральных 
органов государственной власти, органов государственной власти 
субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических 
лиц в пределах их полномочий: 
а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и 
последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); 
б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и 
расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); 
в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
В сформулированном в комментируемой статье предмете регулирования Закона можно выделить две части, первая из которых носит декларативный характер. Речь идет об указании на то, что данный Закон устанавливает правовые и организационные основы осуществления контроля за соответствием расходов лица, замещающего 
государственную должность (иного лица), расходов его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей общему доходу данного лица и 
его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки. При этом в юридико-технических целях для обозначения названного вида контроля введено сокращение «контроль 
за расходами».