Книжная полка Сохранить
Размер шрифта:
А
А
А
|  Шрифт:
Arial
Times
|  Интервал:
Стандартный
Средний
Большой
|  Цвет сайта:
Ц
Ц
Ц
Ц
Ц

Научное обеспечение реализации Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года

Покупка
Основная коллекция
Артикул: 651644.01.99
В сборнике опубликованы работы докторантов, адъюнктов и соискателей, посвященные творческому анализу правовых проблем, стоящих перед российским законодательством, организации деятельности уголовно-исполнительной системы и конструктивному подходу к их разрешению. Предназначен для преподавателей, молодых ученых, курсантов, слушателей и студентов юридических вузов. Представляет интерес для сотрудников уголовно-исполнительной системы.
Аксенова Анна Владимировна Дербышева Н. В. Трубецкой Владислав Феликсович Антонян Елена Александровна Бабаян Сергей Львович Батова Е. В. Бегичев Александр Валерьевич Бойко Андрей Владимирович Брыляков Сергей Павлович Брылякова Екатерина Станиславовна Бурчихин Антон Николаевич Горбач Денис Владиславович Данилов Дмитрий Дмитриевич Данилова Ирина Юрьевна Макаревич З. Б. Дикопольцев Дмитрий Евгеньевич Жалабкович И. Н. Забелич Антон Александрович Зверев Андрей Владимирович Звонов Андрей Викторович Зинин Григорий Юрьевич Зинченко И. Ю. Каданева Елена Александровна Калашникова Мария Михайловна Килимбаев Роман Валерьевич Козлова Ольга Васильевна Конарев Максим Юрьевич Коробкин Алексей Викторович Малолеткина Наталья Сергеевна Маркелов С. В. Марков Александр Юрьевич Медведев А. В. Новиков Вячеслав Владимирович Новожилова Жанна Сергеевна Нуждин Андрей Александрович Обернихина Олеся Валерьевна Овчарова Елена Владимировна Перемолотова Лилиана Юрьевна Пивоварова Татьяна Васильевна Иванов Евгений Владимирович Пономарев Сергей Борисович Юсуфов Рустам Шихзадаевич Сивцов Сергей Андреевич Фильченко Андрей Петрович Хохрин Сергей Александрович Чистяков Кирилл Алексеевич Шамансуров Абдугапар Абдусаттарович Юнусов Самур Абдулжабарович
Научное обеспечение реализации Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года : сборник научных трудов / А. В. Аксенова, Н. В. Дербышева, В. Ф. Трвубецкой [и др.] ; под ред. А. А. Чистякова. - Рязань : Академия ФСИН России, 2011. - 382 с. - ISBN 978-5-7743-0437-0. - Текст : электронный. - URL: https://znanium.com/catalog/product/773240 (дата обращения: 20.04.2024). – Режим доступа: по подписке.
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов. Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в ридер.

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ Академия права и управления









НАУЧНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДО 2020 ГОДА

Сборник научных трудов докторантов, адъюнктов и соискателей










Рязань
2011

ББК 67.409.02
Н34

Редакционная коллегия:

        А.А. Чистяков (ответственный редактор), Ю.И. Панин (заместитель ответственного редактора), П.Н. Нестеров, Л.Ю. Перемолотова (ответственный секретарь).
        Научное обеспечение реализации Концепции разви-Н34 тия уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года : сб. науч. тр. докторантов, адъюнктов и соискателей. - Рязань : Академия ФСИН России, 2011. -382 с.

         ISBN 978-5-7743-0437-0




         В сборнике опубликованы работы докторантов, адъюнктов и соискателей, посвященные творческому анализу правовых проблем, стоящих перед российским законодательством, организации деятельности уголовно-исполнительной системы и конструктивному подходу к их разрешению.
         Предназначен для преподавателей, молодых ученых, курсантов, слушателей и студентов юридических вузов. Представляет интерес для сотрудников уголовно-исполнительной системы.










ISBN 978-5-7743-0437-0

ББК 67.409.02
© Академия ФСИН России, 2011

СОДЕРЖАНИЕ


   Аксенова А.В., Дербышева Н.В., Трубецкой В.Ф. Особенности организации труда осужденных на обособленных объектах (участках), предназначенных для отбывания наказания осужденных и их трудоустройства.................................................8
   Александров А.С. К вопросу об общественном контроле в УИС...14
   Алипов В.В. Коррекция понятия ресоциализации осужденных в условиях строгого режима.......................................17
   Антонян Е.А. Постпенитенциарный рецидив.....................24
   Бабаян С.Л. Поощрительные нормы, изменяющие вид исправительного учреждения, и их применение в учреждениях УИС.........31
   Батова Е.В. О понятии бухгалтерского учета..................36
   Бегичев А.В. К вопросу о процедурном обеспечении доказательств в процессе допроса свидетелей..........................40
   БойкоА.В. Проблемные вопросы предупредительной деятельности уголовно-исполнительных инспекций..........................45
   Бровкина А.А. Роль функций права в деятельности ФСИН России.52
   Брыляков С.П. Дискуссионные вопросы правового статуса подозреваемого на стадии возбуждения уголовного дела...............56
   Брылякова Е.С. К вопросу о возможности применения нормы статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации в сфере возмездного оказания образовательных услуг осужденным к наказанию в виде лишения свободы.....................................61
   Бурчихин А.Н. Некоторые предложения по совершенствованию контроля за лицами, освобожденными условно-досрочно............70
   Глебов В.Н. К вопросу об актуальности исследования проблемы предупреждения рецидивной преступности лиц, осужденных к длительным срокам лишения свободы.................................75
   Горбач Д.В. Некоторые вопросы условно-досрочного освобождения лиц, которым смертная казнь заменена лишением свободы в порядке помилования............................................81
   Данилин Е.М. Реализация Федерального закона «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» - развитие принципа демократизма в пенитенциарном законодательстве................................85
   Данилов Д.Д. Проблемы реализации научных исследований, направленных на обеспечение развития уголовно-исполнительной системы.89

Сборник научных трудов докторантов,                           3
адъюнктов и соискателей

    Данилова И.Ю. Повышение качества высшего образования в вузах ФСИН России в условиях развития уголовно-исполнительной системы.........................................................94
   Девятова К.А. Вопросы применения домашнего ареста в уголовном процессе Российской Федерации...............................97
   Дегтярев А.Л., Селиванов Б.С., Макаревич З.Б. Социально-демографическая и уголовно-правовая характеристика несовершеннолетних осужденных..............................................102
    Дикопольцев Д.Е. Модель совершенствования коррекционнопрофилактической работы и деятельности по предупреждению аутоагрессивных проявлений у несовершеннолетних осужденных к лишению свободы..................................................107
   Жалабкович И.Н. История исследования профессионально-психологической компетентности сотрудников уголовно-исполнительной системы в разрешении конфликтов среди осужденных к лишению свободы........................................................112
   Забелич А.А. Характеристика личности профессионального преступника как одного из видов рецидивистов антисоциального типа.118
   Зверев А.В. Теоретико-правовые основы организационного механизма реализации правового статуса сотрудников УИС.............123
   Звонов А.В. К вопросу об исполнении наказания в виде ограничения свободы..................................................127
   Зинин Г.Ю. К вопросу об эффективности института судимости по действующему законодательству РФ............................132
   Зинченко И.Ю. Методические основы формирования конкурентных преимуществ продукции производственных подразделений УИС 138
   Каданева Е.А. История развития уголовного наказания в виде лишения свободы на определенный срок в советском уголовном законодательстве...............................................143
   Казаков НГ Конституционное право на свободу и личную неприкосновенность как объект уголовно-правовой охраны...........148
   Калашникова М.М. О психодиагностике ответственности личности несовершеннолетних осужденных женского пола................152
   Килимбаев Р.В. Определение понятия неоконченного преступления в современной доктрине уголовного права....................159
   Киреева Е.А. О некоторых особенностях осмотра места происшествия при расследовании убийств и причинении вреда здоровью, совершенных в учреждениях, исполняющих наказания...............166

4

Научное обеспечение реализации Концепции развития...

   Козлова О. В. О совершенствовании правового регулирования процесса планирования правоохранительной деятельности в уголовно-исполнительной системе России............................171
   Копарев М.Ю. Тазер как альтернативное спецсредство на вооружении сотрудников УИС.......................................177
   Копылова О.Н. Совершенствование правового регулирования деятельности территориальных органов ФСИН России............182
   Коробкин А.В. К вопросу о гражданско-правовой медиации....187
   МадаевХ.Т. Проблемы исполнения пожизненного лишения свободы на современном этапе развития пенитенциарной системы...190
   Макаревич З.Б. Финансирование медицинских частей учреждений уголовно-исполнительной системы.........................196
   Малахаткина Е.В. Предупреждение преступлений в сфере налогообложения.................................................201
   Малолеткина Н.С. Эффективность применения и исполнения условного осуждения.........................................206
   Маркелов С.В. Реализация Концепции развития охраны учреждений УИС в профильных вузах ФСИН России....................210
   Маркелова О.Н. Реформирование подразделений охраны и конвоирования..................................................214
   Марков А.Ю. Социальные миграционные процессы и их влияние на криминальную ситуацию в местах лишения свободы...........218
   Матвеев А.М. Меры борьбы с преступностью сотрудников правоохранительных органов.....................................223
   Матвеева Е.В. Развитие коррупции в России после переворота 1917 года...................................................230
   Медведев А.В. Вопросы организации и управления органами
УИС в ходе осуществления сотрудничества с представителями религиозных объединений.........................................235
   Молотков И.В. Предупреждение преступлений в сфере предпринимательской деятельности...................................242
   Новиков В.В. Социально-демографическая характеристика и прогностический социально-психологический портрет несовершеннолетних осужденных до 2015 года..............................247
   Новожилова Ж. С. Повышение уровня продовольственной безопасности на основе совершенствования деятельности агропромышленных подразделений УИС....................................254
   Нуждин А.А. Обстоятельства, подлежащие установлению по делам о мошенничестве в учреждениях УИС с использованием средств сотовых систем подвижной связи..............................258

Сборник научных трудов докторантов,                            5
адъюнктов и соискателей

   Обернихина О.В. К вопросу о применении промежуточного уголовного закона............................................262
   Овчарова Е.В. Теоретический анализ основных подходов к изучению пограничных психических состояний в отечественной общей и юридической психологии.....................................266
   Панин И.Ю. К вопросу о понятии и видах кратких сроков лишения свободы..................................................270
   Перемолотова ЛЮ. О научно-исследовательской деятельности Академии ФСИН России в свете реализации Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года....................................................274
   Пивоварова ТВ. Исследование нравственных и волевых качеств курсантов 4 курса психологического факультета Академии ФСИН России.......................................................278
   Половникова А.А., Иванов Е.В., Пономарев С.Б. О разработке информационно-аналитической системы мониторинга здоровья подростков, содержащихся в учреждениях для лиц, совершивших преступления в несовершеннолетнем возрасте...................283
   Рожкова М.Ю. Исполнение наказания в колониях-поселениях....287
   Романов К.А., Пономарев С.Б., Туленков А.М., Половникова А.А.
Организационно-экономический аспект реформирования материально-бытового обеспечения колоний-поселений.................292
   Савушкин С.М. Совершенствование деятельности уголовно-исполнительной системы в условиях развития.....................297
   СеливановБ.С., ЮсуфовР.Ш., Митропольская К.В., Ермолаева Т.В.
Характеристика осужденных, больных туберкулезом...............301
   Сивцов С.А. Коррупционные преступления сотрудников УИС как составляющие элементы пенитенциарной коррупции...............305
   Сусарин А.А. Преступления, совершаемые сотрудниками уголовно-исполнительной системы, в сфере превышения должностных полномочий...................................................315
   Токарев А.А. Роль СМИ в предупреждении преступности несовершеннолетних...............................................320
   Фильченко А.П. Криминальная субкультура осужденных как фактор естественной латентизации пенитенциарной преступности....325
   Фомин Ю. С. Вопросы функционирования транзитно-пересыльных пунктов в свете реализации Концепции развития УИС........329
   Хайдарова Е.А. Некоторые вопросы криминальной субкультуры осужденных...................................................334

6 Научное обеспечение реализации Концепции развития...

   Хохрин С.А. Состояние надежности охраны и конвоирования в период реформирования........................................340
   Червова Я.В. Последствия неисполнения уголовно-правовых обязанностей (к вопросу о перспективах построения системы уголовноправового принуждения, не относящегося к институту наказания).344
   Чернышова Д.В. Проблемы организации деятельности уголовно-исполнительных инспекций по привлечению осужденных к отбыванию исправительных работ в современных условиях развития уголовно-исполнительной системы..................................347
   Чистяков КА. Становление службы охраны в Рязанской области.352
   Шамансуров А.А. О совершенствовании социальной службы в тюрьмах в современных условиях...............................357
   Шарова М.Э. К вопросу о содержании семейной правоспособности лиц, осужденных к лишению свободы, и особенностях ее реализации...................................................362
   Шляхин Ф.В. Понятие и содержание признаков разбоя, совершенного с незаконным проникновением в жилище, помещение либо иное хранилище...............................................366
   Юнусов С.А. Реализация принципа справедливости и гуманизма в уголовно-исполнительной системе России.....................373
   Юсуфов Р.Ш., Митропольская К.В., Ермолаева ТВ. Характеристика ВИЧ-инфицированных осужденных..........................378

Сборник научных трудов докторантов,                     7
адъюнктов и соискателей

                                     А.В. АКСЕНОВА, научный сотрудник;
                                   Н.В. ДЕРБЫШЕВА, научный сотрудник;




                В.Ф. ТРУБЕЦКОЙ,




                        кандидат медицинских наук, доцент, член Ассоциации юристов России (НИИ ФСИН России)

Особенности организации труда осужденных на обособленных объектах (участках), предназначенных для отбывания наказания осужденных и их трудоустройства

   Как показал опыт ГУФСИН России по Красноярскому краю, работа обособленных участков экономически эффективна, отвечает задачам Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 г.¹ в части поиска новых форм и методов исправительного воздействия, создания дополнительных рабочих мест, профилактики рецидивной преступности, трудовой адаптации и ресоциализации осужденных. В настоящее время на объектах используется труд осужденных, отбывающих наказание в колониях-поселениях, однако есть возможность привлечь к работе на них осужденных, отбывающих наказание в ИК других режимов.
   В связи с тем что предполагается расширение опыта создания обособленных участков, а нормативно-правовая база для этого отсутствует, было проведено исследование, результаты которого приводятся ниже.
   Исследованы нормативные правовые акты, комментарии к ним и иные источники, практика функционирования временных лесозаготовительных участков по очистке ложа Богучанской ГЭС (ГУФСИН России по Красноярскому краю), а также проекты ведомственных нормативных актов, касающихся данного вопроса.
   Обособленные участки являются структурными подразделениями исправительных учреждений соответствующего вида, распо

8

Научное обеспечение реализации Концепции развития...

ложенными вне пределов основной территории (как правило, на значительном удалении), в труднодоступной местности.
   Действующее законодательство [Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (УИК РФ)², Закон «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»³] не запрещает создавать структурные подразделения исправительных учреждений, территория которых находилась бы вне места основной дислокации и не регламентирует количество структурных подразделений исправительных учреждений. На объектах таких подразделений должно быть обеспечено исполнение всех предусмотренных законодательством и иными нормативными правовыми актами требований, регламентирующих деятельность исправительных учреждений соответствующего вида (включая обеспечение охраны и безопасности, наличие инженерно-технических средств охраны и наблюдения, создание предусмотренных коммунально-бытовых условий и т. п.).
   Таким образом, в настоящее время создание и функционирование обособленных участков без изменения существующего законодательства вполне возможно.
   Вместе с тем с целью конкретизации требований закона и унификации правоприменительной практики целесообразно внести ряд изменений в действующие законы (УИК РФ, Закон «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы») в части регулирования деятельности, связанной с созданием обособленных участков. В частности, на наш взгляд, необходимо ввести нормы, прямо дозволяющие создание обособленных участков, а также привлечение осужденных к труду на рабочих местах, создаваемых на указанных объектах.
   Еще одним дискуссионным вопросом, связанным с рассматриваемой проблемой, является необходимость внесения в ст. 299 Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ)⁴ изменений, направленных на отмену установленного этой нормой ограничения продолжительности вахты в случае использования осужденных на работах, организованных вахтовым методом. По мнению экспертов (научных сотрудников и руководителей территориальных орга

Сборник научных трудов докторантов,
адъюнктов и соискателей

9

нов уголовно-исполнительной системы регионального уровня), необходимость внесения таких изменений обосновывается тем, что ограничение пребывания осужденных на обособленных участках тремя месяцами приводит к неоправданным затратам на их перемещение, а также снижает эффективность трудоиспользования, так как приобретение необходимых для работы навыков происходит в течение нескольких месяцев после прибытия на обособленный участок.
   В рамках проводимого исследования был изучен фактический характер организации труда осужденных на существующих временных лесозаготовительных участках по очистке ложа Богучанской ГЭС (на основании имеющихся материалов ФСИН России и ГУФСИН России по Красноярскому краю), а также проанализированы нормы трудового и уголовно-исполнительного законодательства, регламентирующие использование труда осужденных (в том числе вахтовым методом).
   Часть 1 ст. 297 ТК РФ определяет понятие «вахтовый метод» как особый режим организации трудового процесса, при котором работа производится на объектах, находящихся на значительном отдалении от места постоянного проживания работников, что затрудняет их ежедневное возвращение к нему.
   Ключевым признаком, характеризующим вахтовый метод организации работ, является невозможность ежедневного возвращения работников к месту постоянного проживания. В результате этого в период пребывания на вахте не в полной мере обеспечиваются условия достойной жизни и свободного развития личности. Для обеспечения достижения приоритетных целей социальной политики государства законодатель вводит ограничения продолжительности вахты - по общему правилу не более 1 месяца, а в исключительных случаях - не более 3 месяцев.
   Согласно закону местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (ст. 20 Гражданского кодекса РФ⁵). Исходя из этого местом жительства осужденного является общежитие исправительного учреждения.
   Действующее законодательство запрещает содержать осужденных в учреждениях (подразделениях этих учреждений), если в них

10 Научное обеспечение реализации Концепции развития...

не обеспечиваются все установленные законом и иными нормативными правовыми актами требования, регламентирующие деятельность учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, в том числе условий отбывания наказания. В случае направления осужденного для отбывания наказания в условиях обособленных участков ему обеспечиваются в полной мере все предусмотренные уголовно-исполнительным законодательством условия жизни, физиологического и социального функционирования.
   Следовательно, условия, в которых оказывается осужденный в случае направления его на обособленные участки, не ухудшаются по сравнению с теми, в которых он находился в колонии-поселении (исправительной колонии другого вида), ни формально (поскольку ему обеспечивается возможность ежедневного возвращения к месту постоянного проживания, каковым для него является общежитие колонии), ни по сути (поскольку в отношении его продолжает действовать прежний объем правоограничений, с одной стороны, и ему предоставляются все предусмотренные законом гарантии и обеспечиваются условия - с другой).
   Учитывая изложенное, работу осужденных на обособленных участках нельзя признать организованной вахтовым методом.
   Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы:
   1.   Организация труда осужденных на обособленных участках не может считаться организованной вахтовым методом, поскольку в рассматриваемом случае отсутствует ключевой признак этой формы организации трудового процесса - значительное отдаление производства от места постоянного проживания работников, что затрудняет ежедневное возвращение к нему.
   2.   Принимая во внимание, что организация труда осужденных на обособленном участке не может считаться организованной вахтовым методом, считаем нецелесообразным внесение изменений в Трудовой кодекс РФ (в части регламентации порядка применения вахтового метода (гл. 47) в связи с внедрением практики организации названных выше подразделений исправительных учреждений.

Сборник научных трудов докторантов,
адъюнктов и соискателей

11

   3.   В связи с тем что организация труда осужденных на обособленном участке не может считаться организованной вахтовым методом, считаем необходимым исключить такие определения, как «вахтовый метод работы», «вахтовый поселок», из ведомственных нормативных правовых актов, посвященных вопросам создания и функционирования таких подразделений.
   4.   С целью совершенствования правового регулирования общественных отношений, связанных с функционированием обособленных участков, предлагаем:
   1)   в Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1-ФЗ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» внести следующие изменения:
   -    ст. 6 («Учреждения, исполняющие наказания») дополнить частью, следующей после имеющейся ч. 3: «По решению федерального органа уголовно-исполнительной системы в составе исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы могут создаваться обособленные объекты (участки)»;
   -    ст. 17 («Привлечение осужденных к труду») дополнить п. 6 в следующей редакции: «6) на рабочих местах, создаваемых на обособленных объектах (участках) исправительного учреждения уголовно-исполнительной системы»;
   2)   законодательно закрепить возможность проведения длительных свиданий с увеличением их продолжительности при сокращении кратности и с возложением на администрацию исправительного учреждения обеспечение доставки родственников осужденных на объект или осужденного в ИК, где оборудованы помещения для совместного проживания в период свидания (ст. 89 УИК РФ);
   3)   установить повышенную продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска осужденным, работающим на обособленных участках (при условии отсутствия взысканий), для чего внести соответствующие дополнения в ч. 5 ст. 104 УИК РФ;
   4)   закрепить правило, дозволяющее перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания на обособленный участок (в составе как одного учреждения, так и других учреждений в пределах одного субъекта РФ) и обратно в отсутствие оснований, пре


12 Научное обеспечение реализации Концепции развития...

дусмотренных ч. 2 ст. 81 УИК РФ. Предлагаемая норма может составить ч. 3 ст. 81 УИК РФ.


   ¹    См.: Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года: утв. распоряжением Правительства Рос. Федерации от 14 октября 2010 г. № 1772-р // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2010. № 43. Ст. 5544.
   ²    См.: Уголовно-исполнительный кодекс РФ: Федер. закон от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1997. № 2. Ст. 198.
   ³    См.: Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы: Закон Рос. Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1-ФЗ // Ведомости съезда народных депутатов и Верховного Совета Рос. Федерации. 1993. № 33. Ст. 1316.
   ⁴    См.: Трудовой кодекс РФ: Федер. закон от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ // Рос. газ. 2001. 31 дек.
   ⁵    См.: Гражданский кодекс РФ. Часть I: Федер. закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1994. № 32. Ст. 3301.

Сборник научных трудов докторантов,
адъюнктов и соискателей

13

                         А.С. АЛЕКСАНДРОВ, адъюнкт (Вологодский институт права и экономики ФСИН России)




                К вопросу об общественном контроле в УИС




   В свете реформирования уголовно-исполнительной системы значительное внимание стало уделяться привлечению институтов гражданского общества в процесс исполнения наказаний и исправления осужденных. Данная практика не нова. Можно говорить об основании этого института еще в дореволюционной России. В 1816 г. Александром I в Петербурге было учреждено «Человеколюбивое общество», задачами которого стали посещение тюрем и забота о заключенных. Немного позднее, в 1819 г., Александром I было создано Общество попечительное о тюрьмах, которое начало действовать по всей территории России. В советский период появились наблюдательные комиссии в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишение свободы. Они имели право корректировать решения распределительных комиссий и право совещательного голоса по вопросам перевода осужденных из одного места содержания в другое и досрочном освобождении¹ .
   Сегодня Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года в качестве одного из основных направлений деятельности по реформированию предлагает совершенствовать сотрудничество с институтами гражданского общества и создать условия для осуществления общественного контроля за деятельностью уголовно-исполнительной системы².
   Наибольший интерес вызывает сфера деятельности, которая затрагивает соблюдение прав и законных интересов осужденных. Именно контроль за соблюдением прав осужденных в процессе исполнения и отбывания наказаний является приоритетным направлением любого вида контроля, особенно его наиболее действенная форма - общественный контроль.


14 Научное обеспечение реализации Концепции развития...

   Определяя, что представляет собой общественный контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, можно согласиться с позицией П.Е. Конегера, который под общественным контролем понимает контроль институтов общества за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания³.
   В целом контроль предназначен для повышения эффективности исполнения уголовных наказаний, улучшения процесса управления учреждениями и органами, их осуществляющими, укрепления законности и правопорядка как среди сотрудников, так и осужденных, а также для обнаружения и устранения выявленных в деятельности персонала недостатков. Говоря о демократизации, следует учитывать тот факт, что деятельность сотрудников учреждений и органов УИС, несомненно, должна находиться под пристальным вниманием всего общества, стать более «прозрачной» для представителей общественных объединений, средств массовой информации, отдельных граждан.
   В России создаются предпосылки для развития институтов гражданского общества, в частности общественного контроля. Так, с 1 июля 2005 г. вступил в силу Федеральный закон от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации». Этот Закон закрепил создание и регламентирование деятельности особого, не имеющего аналогов в отечественной истории контрольного органа - Общественной палаты Российской Федерации. Ее создание и последовавшее за ним образование Общественного совета при ФСИН России подтверждают усиление роли общественных институтов в деятельности УИС.
   Институт общественного контроля осуществляет свою деятельность посредством следующих субъектов: органы местного самоуправления, общественные наблюдательные комиссии, отдельные граждане, общественные и религиозные объединения, средства массовой информации, правозащитные неправительственные организации и др. Наиболее распространенной является деятельность представителей адвокатуры по защите прав и законных интересов осужденных⁴.
   Обратившись к истории, можно увидеть, что субъектами общественного контроля в разные периоды служили различные органы. Так, в дореволюционной России важную роль играли представители

Сборник научных трудов докторантов,
адъюнктов и соискателей

15