Гарантии реализации правового статуса сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации


ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ Академия права и управления




                      Библиотечка сотрудника УИС


А.В. Зверев

ГАРАНТИИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВОВОГО СТАТУСА СОТРУДНИКОВ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ
      СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Практические рекомендации

Книга 61









Рязань
2012

ББК 67.409.022
     3-43







      Зверев А.В.
3-43 Гарантии реализации правового статуса сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации : практ. рек. -Рязань : Академия ФСИН России, 2012. - Кн. 61. - 18 с.
        ISBN 978-5-7743-0516-2



         Практические рекомендации содержат материалы!, касающиеся гарантий реализации правового статуса сотрудников УИС России.
         Предназначены! для сотрудников территориальных органов ФСИН России.
















ISBN 978-5-7743-0516-2

ББК 67.409.022
               © Зверев А.В., 2012
               © Академия ФСИН России, 2012

                Введение





   Уголовно-исполнительная система (УИС) является составной частью правоохранительных органов РФ, которая включает в себя учреждения и органы, исполняющие уголовные наказания и иные меры воздействия. Учреждения и органы УИС, персонал их структурных подразделений решают задачи, связанные с исправлением осужденных, охраной их жизни и здоровья, обучением, организацией их деятельности, социальной реабилитации освободившихся из мест лишения свободы.
   Достичь эффективных результатов в реализации всех функций деятельности УИС невозможно без совершенной системы кадрового обеспечения, воспитания сотрудников, повышения престижа их профессиональной деятельности и правового статуса.
   Правовые гарантии являются основой для моральных и материальных гарантий, которые закреплены в нормативно-правовых актах. Материальные гарантии представляют собой систему реализуемых материальных благ в зависимости от особенностей профессиональной деятельности сотрудников. Важнейшими из них являются: обеспеченность сотрудников УИС жильем, достойной заработной платой, льготами, компенсациями сотрудников и членов их семей в плане медицинского и санаторно-курортного лечения в случае заболевания, получения увечья или гибели сотрудника.
   Цель настоящих практических рекомендаций - укрепление знаний сотрудников УИС в некоторых аспектах своего правового статуса. Такие знания будут являться немаловажным фактором в проведении эффективной воспитательной работы среди сотрудников УИС.
   В данных практических рекомендациях раскрыты гарантии реализации правового статуса сотрудников УИС, касающиеся компенсации за наем (поднаем) жилых помещений; выплаты на обзаведение имуществом первой необходимости; предоставления безвозмездной финансовой помощи по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство; возмещения расходов, связанных с перевозкой


3

сотрудников УИС, членов их семей и личного имущества; отпуска в зарубежных странах, перевозки личного имущества.




                Компенсация за наем (поднаем) жилых помещений




   В соответствии со ст. 54 Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г. № 4202-1 и Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. № 852 «О порядке и размерах выплаты компенсаций за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел РФ, ФСИН, Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам ГО и ЧС, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов РФ лицам начальствующего состава Государственной фельдъегерской службы РФ» (в ред. Постановления Правительства РФ от 03.09.2008 № 653) установлено:
   1.   Сотрудникам Федеральной службы исполнения наказаний, не имеющим жилых помещений для постоянного проживания, сотрудникам таможенных органов, переводимым по службе в другую местность и не обеспеченным жилыми помещениями для постоянного проживания (далее - сотрудники), ежемесячно выплачивается денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений (далее - денежная компенсация) в размере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилого помещения, но не более:
   15000 рублей - в г. Москве и Санкт-Петербурге;
   3600 рублей - других городах и районных центрах;
   2700 рублей - прочих населенных пунктах.
   При условии совместного проживания с сотрудником трех и более членов семьи размер денежной компенсации повышается на 50 %.
   2.   Денежная компенсация выплачивается финансовым органом по месту службы сотрудника за истекший месяц одновременно с выплатой денежного довольствия за текущий месяц на основании рапорта сотрудника и приказа руководителя соответствующего органа, подразделения, учреждения.
   К рапорту сотрудника прилагаются следующие документы:


4

   -   договор найма (поднайма) жилого помещения, заключенный в соответствии с законодательством РФ;
   -   справка кадрового подразделения о составе семьи сотрудника и о совместном проживании сотрудника и членов его семьи, а также о выписке их с прежнего места жительства.
   3.   Выплата денежной компенсации производится в установленном размере со дня найма (поднайма) жилого помещения и прекращается со дня предоставления сотруднику в установленном порядке жилого помещения или изменения других условий, влекущих за собой прекращение выплаты денежной компенсации.
   4.   Выплата денежной компенсации сотрудникам осуществляется за счет средств федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования, учтенных на лицевом счете получателя средств федерального бюджета, открытом федеральному бюджетному учреждению, в котором проходит службу сотрудник, в территориальном органе Федерального казначейства.




                Выплаты на обзаведение имуществом первой необходимости сотрудникам УИС




   В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16 декабря 2004 г. № 796 «О размере и порядке осуществления выплаты на обзаведение имуществом первой необходимости военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и сотрудникам учреждений, исполняющих наказания» с 1 января 2005 г. установлено:
   1.   Выплата (в виде единовременного пособия) на обзаведение имуществом первой необходимости (далее - выплата) сотрудникам учреждений, исполняющих наказания (далее - сотрудники), осуществляется за счет средств Федеральной службы исполнения наказаний в размере до 12 окладов месячного денежного содержания.
   2.   Сотрудники имеют право на получение выплаты в одном из следующих случаев:
   а)   назначение на должность прибывших после окончания учебного заведения Министерства внутренних дел РФ или Министерства юстиции РФ;


5

   б)   назначение на должность прибывших по распределению выпускников гражданских высших учебных заведений;
   в)  в течение 3 месяцев с момента заключения первого брака.
   3.   При возникновении у сотрудника права на получение выплаты по нескольким основаниям выплата производится по одному основанию и один раз за период прохождения службы.
   Сроки осуществления выплаты и порядок ее оформления по одному из оснований определяются федеральным органом исполнительной власти, в котором проходит службу сотрудник.
   4.   При досрочном увольнении сотрудников со службы в случаях, предусмотренных пп. «и»-«м» ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ, средства, полученные в качестве выплаты, подлежат взысканию в размере, исчисленном пропорционально времени, оставшемуся до окончания срока военной службы (службы) согласно заключенному контракту о прохождении военной службы (службы), в период действия которого была получена выплата.




                Предоставление безвозмездной финансовой помощи по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство




   В соответствии с указами Президента РФ от 2 октября 1992 г. № 1153 «О мерах по усилению социальной защиты военнослужащих внутренних войск, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и членов их семей», от 8 октября 1997 г. № 1100 «О реформировании УИС Министерства внутренних дел РФ», от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» приказом от 5 сентября 2006 г. № 281 утверждена Инструкция о порядке оказания сотрудникам УИС безвозмездной финансовой помощи по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство (далее - Инструкция).
   1. Безвозмездная финансовая помощь оказывается сотрудникам УИС, которые:


6

   а)   имеют выслугу безупречной и непрерывной службы в УИС 10 и более лет в календарном исчислении;
   б)   признаны в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях.
   Финансовая помощь оказывается сотруднику по месту его службы только один раз в порядке очередности. Очередность на получение финансовой помощи среди сотрудников устанавливается в той хронологической последовательности, в какой каждый из них был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях.
   2. Финансовая помощь оказывается:
   2.1.   В пределах нормы предоставления площади жилья, устанавливаемой субъектом РФ, но не более 18 м² общей площади на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек, 42 м² общей площади на семью из двух человек и 33 м² общей площади на одного человека (расчетная стоимость).
   2.2.   Сверх нормы предоставления площади при расчете суммы финансовой помощи учитывается право отдельных категорий сотрудников и членов их семей на дополнительную площадь жилого помещения, предоставляемую в соответствии с действующим законодательством. В этом случае расчетная стоимость увеличивается на размер стоимости дополнительной площади жилого помещения.
   2.3.   В размере 75 % расчетной стоимости жилья исходя из средней рыночной стоимости 1 м² общей площади жилья в данном регионе, определяемой Министерством регионального развития РФ, на основании распоряжения Правительства РФ от 16 марта 2000 г. № 394-р, на момент заключения договора на приобретение кооперативного жилья или кредита банка на индивидуальное жилищное строительство, при этом:
   50     % из указанного размера финансовой помощи относятся за счет бюджетных средств, предусмотренных на эти цели в смете на содержание УИС;
   25     % из указанного размера финансовой помощи - за счет внебюджетных средств;
   25     % расчетной стоимости жилья оплачиваются за счет денежных средств сотрудников (в соответствии с Указом Президента РФ от 21 июля 1992 г. № 769 «О дополнительных мерах по

7

финансированию строительства и приобретения жилья для военнослужащих»),
   2.4.   Жилая площадь, превышающая норму предоставления жилья с учетом дополнительной площади жилого помещения, предоставляемого в соответствии с действующим законодательством отдельным категориям сотрудников, оплачивается за счет денежных средств сотрудников.
   3.   В случае если нуждающиеся в жилых помещениях сотрудники имеют в собственности квартиры (комнаты) или индивидуальные жилые дома (части домов) или проживают в них по договорам социального найма, финансовая помощь предоставляется в размере стоимости части площади жилья, недостающей до установленной нормы предоставления площади жилья с учетом дополнительной жилой площади, предоставляемой отдельным категориям сотрудников в порядке, установленном п. 2 Инструкции.
   4.   Для получения финансовой помощи сотрудники, состоящие на учете как нуждающиеся в жилых помещениях, подают в порядке подчиненности рапорт с приложением следующих документов:
   4.1.   Вступившие в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы (ЖСК):
   -    справка правления ЖСК (другого органа, выполняющего по поручению кооператива функции по строительству и реализации кооперативного жилья) о почтовом адресе, размере, стоимости предоставляемой жилой площади и дате ввода жилья в эксплуатацию;
   -   заверенные копии договора между ЖСК и пайщиком;
   -    справки кадрового подразделения об общей продолжительности службы и составе семьи сотрудника;
   -    выписки из финансового лицевого счета и домовой книги (в случае постоянного проживания сотрудника и членов его семьи на жилой площади);
   -    справки государственных органов, осуществляющих регистрацию сделок с недвижимостью, на сотрудника и членов его семьи;
   -   копии паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельств о браке.
   В случае необходимости могут представляться другие документы, необходимые для принятия решения.

8

   4.2.   Осуществляющие строительство индивидуального жилого дома, помимо перечисленных в п. 4.1:
   -    документы, подтверждающие право сотрудника на участок застройки;
   -    разрешение ОМСУ и архитектуры на осуществление строительства индивидуального жилого дома;
   -   проектно-сметная документация;
   -    справка банка о размере предоставляемого кредита, об остатке задолженности по кредиту на день обращения, о сроках его погашения и сумме процентов за пользование кредитом.
   При заключении сотрудником соответствующего договора со строительной организацией, осуществляющей строительство индивидуального жилого дома, дополнительно представляются договоры строительного подряда.
   5.   Решение об оказании финансовой помощи принимается начальником учреждения или органа УИС на основании приведенных документов, решения жилищно-бытовой комиссии учреждения или органа УИС и оформляется приказом учреждения или органа УИС с указанием суммы оказываемой финансовой помощи.
   Решение об оказании финансовой помощи начальнику учреждения или органа УИС принимается вышестоящим руководителем.
   6.   Денежные средства, выделенные на оказание безвозмездной финансовой помощи членам ЖСК и индивидуальным застройщикам, после издания приказа об оказании финансовой помощи перечисляются на счета:
   - ЖСК или других организаций, указанных ЖСК;
   -    учреждений банка по мере представления документов, подтверждающих выдачу ссуд в счет открытого кредита.
   7.   В случае если сумма по договору приобретения жилья или кредита банка меньше расчетной стоимости, финансовая помощь оказывается в размере, оговоренном договором.
   Если площадь приобретаемого (построенного) сотрудником жилого помещения меньше нормы представления площади жилья, финансовая помощь оказывается в порядке, предусмотренном п. 2.
   8.   Об оказании сотрудникам финансовой помощи и ее размерах, в том числе суммах, выданных в счет авансов, производится за

9

пись в карточке денежного содержания. Запись заверяется подписями начальника учреждения или органа УИС, главного бухгалтера и скрепляется оттиском гербовой печати. Заверенная в установленном порядке выписка из приказа об оказании финансовой помощи подшивается во вторую часть личного дела сотрудника.
   9.   После оказания финансовой помощи сотрудник снимается с учета нуждающихся в жилых помещениях.




                Возмещение расходов, связанных с перевозкой сотрудников УИС, членов их семей и личного имущества




   В соответствии с законодательными актами РФ, предусматривающими льготный порядок проезда и перевозки имущества сотрудников учреждений и органов УИС, а именно Законом РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»; Положением о службе в органах внутренних дел (ст. 45); Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2002 г. № 716 «Об утверждении положения о возмещении расходов, связанных с перевозкой сотрудников органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, граждан, уволенных со службы из этих органов и учреждений, членов их семей, а также их личного имущества»; приказом Министерства юстиции РФ от 5 сентября 2006 г. № 282 «Об утверждении Инструкции о порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой сотрудников УИС, граждан, уволенных со службы, членов их семей, а также их личного имущества» сотрудникам обеспечивается возмещение расходов, связанных с перевозкой.
   Федеральная служба исполнения наказаний возмещает расходы, связанные с проездом железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом:
   а)   сотрудникам - в служебные командировки; в связи с переездом на новое место службы, поступлением на учебу в образовательное учреждение согласно условиям целевой контрактной подготовки; к месту проведения очередного ежегодного (каникулярного) отпуска и

10