Общественно-политическая
жизнь

во второй половине 
XX века

Институт всеобщей истории РАН 
Саратовский государственный университет

Г.С.Остапенко

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ 
ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ 
ЖИЗНИ ВЕЛИКОБРИТАНИИ 
ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XX В.

Учебное пособие

Москва
2002

ББК 63.3 
0  76

Издание осуществлено в рамках мегапроекта 
«Развитие образования в России» - 
Программа поддержки кафедр- 
Институт «Открытое общество» — Фонд Сороса

Рецензент 
доктор исторических наук Л.В.Поздеева

Учебное пособие утверждено
Ученым советом Исторического факультета 
Саратовского государственного университета 
28 марта 2002 г.

О 76 
Остапенко Г.С. Актуальные проблемы общественно-поли­
тической жизни Великобритании во второй половине XX в. — М., 
ИВИ РАН, 2002. — 178 с.
ISBN 5-94067-069-5

„  0503010000-13 _ 
_
0  45ж(03)-2«й без объявлен.

© Г.С.Остапенко, 2002 
О Институт всеобщей истории РАН, 2002 
О Саратовский государственный университет, 2002

СОДЕРЖАНИЕ

От автора 
5-6
Глава первая. Особенности политического строя Ве­
ликобритании 
7-35
Причины отсутствия в Великобритании писаной кон­
ституции и специфика английского законодательства 
7-10
Структура и функции парламента 
10-13
Принципы взаимодействия исполнительной и законода­
тельной властей 
14-18
Партийная структура и ее своеобразие 
18-20
Традиционные институты Великобритании: Церковь 
Англии и монархия 
20-35

Глава вторая. Характерные черты британского коло­
ниализма в XX в. 
36-64
Основной смысл понятия «колониализм» 
36-39
Размеры Британской империи и ее ценность для Англии 
39-41 
Экономические и социальные корни колониализма в 
метрополии 
41-48
Управление империей 
48-54
Духовное наследие метрополии 
54-64

Глава третья. Британская модель деколонизации 
64-107
Смысл понятия «деколонизация» 
65-66
Проблема самоуправления колоний в годы Второй ми­
ровой войны 
66-76
Имперская концепция консерваторов 
76-83
Формирование политики «колониального развития» 
83-92
Основные этапы деколонизации 
92-104
Причины, особенности и последствия деколонизации 
104-107

Глава четвертая. Консервативная партия во второй 
половине XX в. Переход от реформистской модели к 
утверждению рыночных принципов 
108-124
Структура и социальная база консервативной партии 
109-112

Социал-реформизм в идеологии консерваторов 
Феномен М.Тэтчер и утверждение рыночных принци­
пов в стратегии консерваторов

Глава пятая. «Тэтчеризм» в действии
Реформы правительства М.Тэтчер и их последствия 
«Тэтчеризм с человеческим лицом» Дж. Мейджора

Глава шестая. Лейбористская партия от построения 
государства «всеобщего благосостояния» до ради­
кальных реформ Тони Блэра
Социальный состав, первоначальная программа и струк­
тура лейбористской партии
Основные направления политики лейбористов во вто­
рой половине 40-х — первой половине 90-х годов 
Тони Блэр: путь к лидерству

Глава седьмая. «Новый лейборизм» Тони Блэра в 
теории и на практике
Усилия Тони Блэра по превращению лейбористской 
партии в общенациональную
Лейбористы у власти. Конституционные реформы и 
«третий путь» Тони Блэра
Парламентские выборы июня 20001 г. и задачи второго 
лейбористского правительства

112-115

115-124

125-139
125-133
133-239

140-159

140-144

144-149
149-159

160-178

160-168

168-175

175-178

ОТ АВТОРА

Предлагаемое читателю учебное пособие представляет собой 
расширенный курс лекций, прочитанный в Государственном универ­
ситете гуманитарных наук (г. Москва) и Саратовском государствен­
ном университете.
Автор ставил своей задачей дать более глубокое по сравнению с 
учебниками освещение актуальных проблем общественно-полити­
ческой жизни Великобритании второй половины XX в.
В первой главе книги рассматриваются особенности политиче­
ского строя Соединенного Королевства, во многих чертах отличаю­
щегося от государственного устройства стран Западной Европы. Од­
новременно на примере Великобритании читатель знакомится с 
функционированием и взаимодействием основных структур запад­
ной демократии: парламентом, кабинетом министров, партийной 
системой. В отдельном параграфе главы говорится о традиционных 
институтах Британии: государственной англиканской церкви (Церк­
ви Англии), к которой принадлежит большая часть жителей страны, 
и монархии, пережившей революционные потрясения и мировые 
войны.
Остальные шесть глав построены по проблемно-хронологичес­
кому принципу. Две из них характеризуют британский колониализм, 
а четыре последующих рассказывают о событиях внутриполитиче­
ской жизни.
К колониальным вопросам автор обратился в связи с тем, что 
крушение величайшей из мировых — Британской империи в 50-е — 
первой половине 60-х годов и превращение страны в «маленькую» 
Англию привело к существенным переменам в ее внутренней и 
внешней политике и оставило глубокий след в сознании граждан.
При анализе всего комплекса реформ, составляющих понятия 
«тэтчеризм» и «новый лейборизм» и сопоставимых с революцион­
ными преобразованиями, значительное внимание уделено формиро­
ванию личностей инициаторов этих общественных трансформаций 
— Маргарет Тэтчер и Тони Блэру. При этом более пространное из­
ложение деятельности двух кабинетов Тони Блэра обусловлено тем,

что эти события сегодняшнего дня еще не нашли полного освещения 
в отечественной литературе.
Рассматривая проблемы колониализма и деколонизации, автор 
использовал главным образом собственные исследования. Написание 
глав по истории консервативной и лейбористской партий потребо­
вало обращения к трудам известных отечественных англоведов — 
С.П.Перегудова, В.И.Попова, Н.М.Степановой, А.Н.Байковой, моло­
дого способного историка Ал.А.Громыко. Кроме того, привлекались 
работы иностранных авторов и британские периодические издания.
При составлении комментариев к шестой и седьмой главам часть 
материалов взята из книги пермского ученого О.Б.Подвинцева.
Вопросы, связанные с североирландским кризисом, не вошли в 
пособие, т.к. они имеют свою специфику и достаточно полно и глу­
боко исследованы в книге и статьях Е.Ю.Поляковой.
Некоторые повторения, допущенные в пособии, объясняются 
учебным характером издания и необходимостью возвращения к не­
которым событиям и разъяснению их в новом контексте.
К главам прилагается список рекомендуемой литературы.
Книга рассчитана на студентов и аспирантов Высших учебных 
заведений гуманитарного профиля, а также научных сотрудников и 
всех интересующихся современной историей Великобритании.

Глава 1

ОСОБЕННОСТИ ПОЛИТИЧЕСКОГО СТРОЯ 
ВЕЛИКОБРИТАНИИ

История каждой страны уникальна. История Великобритании 
примечательна многими чертами. Особенно впечатляющим и до сих 
пор не вполне объяснимым феноменом является то, что страна, за­
нимающая немногим более 2% суши на нашей планете, в течение 
длительного времени владела империей, расположенной на всех 
обитаемых континентах. Подобной аналогии в истории человечества 
не было. Не менее важным является то, что именно в Англии 
установились основные институты западной демократии, которые 
затем получили распространение в других европейских странах, 
Соединенных Штатах и британских доминионах.
В данной главе мы привлечем внимание читателей к характерным 
чертам политической системы Великобритании. В соответствии с 
этим будут проанализированы причины отсутствия в этой стране 
писаной конституции в общепринятом смысле этого слова и ее 
концепция. Затем предполагается рассмотреть принцип разделения и 
взаимодействия властей между кабинетом министров и парламен­
том, полномочия того и другого органа, включая реформирование 
палаты лордов, автономность исполнительного аппарата, функцио­
нирование двухпартийной системы. В связи с особенностями по­
литической культуры британцев некоторое внимание будет уделено 
положению государственной англиканской церкви (ее официальное 
название Церковь Англии — Г.О.) И, наконец, остановимся на месте 
монархии в общественно-политической жизни Соединенного коро­
левства.

Причины отсутствия в Великобритании писаной
конституции и специфика английского законодательства

Начнем с того, что для многих иностранцев до сих пор остается 
загадкой, почему же государство, подарившее миру парламент и 
профсоюзы, не создало своей конституции.

И, действительно, подавляющее число стран имеют писаные кон­
ституции, т.е. основной закон. В первую очередь это относится к Ев­
ропе. В Великобритании такой основной закон отсутствует, что, 
впрочем, не дает оснований для вывода об отсутствии конституции 
вообще. А дело в том, что политическая система Англии склады­
валась в иных условиях, чем это происходило в странах конти­
нентальной Европы. Фактически все писаные конституции, приня­
тые за последние 200 лет, вводились в действие в переломные мо­
менты истории, связанные с событиями революционного масштаба 
или войнами. Великобритания же со времен Английской революции 
XVII в. (или по некоторым определениям -смуты) и до последних 
лет не испытывала таких потрясений.
Гражданская война в Англии XVII в. была следствием комплекса 
противоречий: политических, религиозных и экономических. Но ее 
простой и весьма существенной причиной была борьба в целях 
выяснения вопроса — кто должен править: король или парламент. 
Парламент победил. Карл 1 Стюарт был казнен в 1649 г. После­
дующая реставрация монархии не изменила сложившейся ситуации.
Новое положение было закреплено после Славной революции 
1688 г. в Билле о правах 1689 г., который остается в силе и в настоя­
щее время. В тот период не было писаных конституций, и Билль о пра­
вах закрепил режим конституционной, т.е. ограниченной монархии.
Вся законодательная власть была передана парламенту. Принятый 
закон направлялся королю на подпись, которую он не мог отказаться 
поставить под документом. Только парламент мог вводить налоги и 
разрешать монарху создавать постоянную армию.
Таким образом, ограничивалась исполнительная власть короля, 
хотя предстоял еще долгий путь развития демократии прежде, чем 
парламент получил контроль над исполнительной властью, посте­
пенно перешедшей от монарха к правительству.
Билль оказал большое влияние на создание конституции 13 шта­
тов Северной Америки, а затем и США.
Вслед за Биллем о правах в 1701 г. были приняты Акт о престо­
лонаследии и Статут об устройстве королевства, которые четко дек­
ларировали, что королевская власть ограничена законами, которые 
вправе издавать только парламент. Нововведением было также и то, 
что отныне королем Англии могла быть только особа протестант­
ского вероисповедания1.

1 Bagehot W. The English Constitution. London, New York, Toronto, 1952; 
Бромхед H. Эволюция Британской конституции. Пер. с англ. М., 1958. С. 31- 
36.

С конца XVII — начала XVIII в. в стране установилась консти­
туционная монархия, чему нет параллелей в других европейских 
государствах. Ни один из монархов, правивших позднее, не попы­
тался использовать священное право, предоставленное ему как бы 
небесным престолом, для оправданий своих претензий на большую 
власть. До начала XX в. борьба не прекращалась, но она шла 
цивилизованным путем, без кровопролития.
Между тем законотворческий процесс продолжался, и билли, 
принимаемые парламентом и именуемые статутным правом, содер­
жатся в Своде законов.
Но наряду со статутным правом британская конституция состоит 
из большого числа обычаев и конвенций. Обычай может перейти в 
конвенцию, называемую также конституционным соглашением. Кон­
венция возникает из постоянно повторяющегося прецедента, когда 
имеется всеобщее признание необходимости такого повторения. Так, 
например, приблизительно к 1800 г. сложилось конституционное 
соглашение, в соответствии с которым считалось целесообразным, 
чтобы королева действовала по совету министров, а на должности 
министров назначались бы только члены парламента. В 20-х гг. уже 
XX века стало общепризнанным, что премьер-министр должен быть 
членом палаты общин и не может быть пэром, т.е. членом палаты 
лордов. В 1923 г. это было прецедентом, а затем утвердилось как 
конституционное соглашение.
В свою очередь конституционное соглашение может пройти через 
парламент и, став законом, получить определенное название.
В комплексе же законы, обычаи и конституционные соглашения 
устанавливают структуру и функции государственных органов и 
регулируют их отношения между собой и между гражданами.
При этом все эти конституционные компоненты не остаются чем- 
то неизменным, а перекрываются частично или полностью новыми 
законами, обычаями и конституционными соглашениями. Основным 
требованием, предъявляемым в Великобритании к правовым актам, 
является их соответствие социальной реальности. Поэтому за пос­
ледние 300 лет в конституционные акты было внесено много до­
полнений и поправок. Таким путем обеспечивается подвижность 
конституционных положений и удается избежать конфликтов между 
устаревшими статьями и новыми реалиями политической жизни, что 
не всегда легко сделать при писаных конституциях.
По этой и ряду других причин исторически сложилась так, что в 
Великобритании существует и поныне одна из самых стабильных 
политических систем. Важнейшими ее частями являются парламент 
и правительство.

Структура и функции парламента

Вспомним, что парламент состоит из двух палат: нижней — 
палаты общин и верхней — палаты лордов. Нижняя палата включает 
655 депутатов и избирается прямым голосованием. В верхней палате 
долгое время заседали наследственные пэры и высшее духовенство 
Церкви Англии. В 1958 г. консервативное правительство Г.Мак- 
миллана провело довольно перспективную реформу палаты, учредив 
пожизненное назначение в пэры для отставных политиков, выдаю­
щихся дипломатов, писателей, артистов и бизнесменов С момента 
прихода к власти лейбористского правительства Г.Вильсона в 1964 г. 
звание наследственных пэров перестали присваивать. А поскольку 
число пожизненных пэров постоянно росло, то их соотношение с 
наследственными лордами в палате постепенно металось. Тем не 
менее в 90-е годы XX в. в верхней палате числилось около 750 на­
следственных пэров из общего числа членов палаты в 1100 человек.
Интересно, что долгое время почетное членство в этом парла­
ментском органе закрывало путь к занятию высших должностей в 
руководстве основных партий и правительстве. И лишь в 1963 г. был 
принят закон, позволивший лордам отказаться от своего титула и 
места в верхней палате ради высокой политики. Первым новым бил­
лем воспользовался видный деятель лейбористской партии Антонии 
Веджвуд Бенн, а вслед за ним не менее известные тори — Алек 
Дуглас-Хьюм и Квентиг Хогг (лорд Хэйлшэм).
Верхняя палата является высшей судебной инстанцией Велико­
британии. Что же касается ее законодательных полномочий, то они 
невелики. Самое большее, что могут сделать лорды — это затянуть 
решение вопроса, переданного из нижней палаты, на один год. Фи­
нансовый билль они вправе задержать только на месяц. Титулован­
ное собрание давно уже отличалось плохой посещаемостью, но для 
принятия решения был установлен кворум в 3 человека.
Со второй половины XIX в. этот архаический орган подвергался 
атакам со стороны либералов, а с начала XX в. и лейбористов за его 
консерватизм, неэффективность и несоответствие демократическому 
развитию страны. Но до последнего времени правительство, да и 
общество в целом были еще не готовы к тому, чтобы выступить 
против древних аристократических кланов.
С 1997 г. после прихода к власти лейбористского правительства, 
возглавляемого Тони Блэром, палата лордов стала одним из главных 
объектов реформирования. Внесенный лейбористами билль прошел 
палату общин и 26 октября 199§>г. был одобрен палатой лордов 221 
голосом против 81. В соответствии с новым законом абсолютное

большинство наследственных графов, герцогов и баронов должны 
были покинуть палату лордов. Лишь 92 пэрам временно было ос­
тавлено право заседать в этом органе наряду с высшим духовенством 
и пожизненно титулованными особами.
Организационным принципом формирования этого института 
стал принцип назначения его членов за те или иные заслуги.
Впрочем, среди политических оппонентов лейбористов — кон­
серваторов было и немало противников данной реформы. Они счи­
тали, что верхняя палата с ее достойным и уважаемым членством, 
включающим и наследственных пэров, является полезной инстан­
цией, пересматривающей принятое законодательство и независящей 
от переменчивых настроений электората и политических бурь, бушу­
ющих в палате общин.
В середине ноября 2001 г., уже после повторного прихода лей­
бористского кабинета к власти, был опубликован документ, раскры­
вающий содержание следующего этапа реформирования верхней па­
латы парламента. В нем правительство приняло за основу рекомен­
дации Королевской комиссии, основанной А.Блэром в 1999 г. под 
председательством министра предшествующего консервативного 
кабинета лорда Уэйкема2.
В соответствии с опубликованным документом предполагалось, 
что оставшиеся 92 наследственных пэра будут лишены своих мест, а 
пожизненные лорды, назначенные прежними правительствами, со­
хранят полномочия до конца их дней. Главное же заключалось в том, 
что в перспективе палата лордов должна состоять примерно из 600 
членов. Из них 300 или более человек по-прежнему будут наз­
начаться главными политическими партиями, точнее их лидерами. 
Но все назначения будут проходить под наблюдением специально 
созданной комиссии. Последняя должна следить за тем, чтобы 
заслуги представленных кандидатур отвечали их новому титулу и 
чтобы пропорция «политических» членов соответствовала части 
голосов, поданных за ту или иную партию на предшествующих 
всеобщих выборах.
120 мест в реформированной палате, предположительно, займут 
люди, известные благодаря их личным заслугам или достижениям 
перед обществом и отобранные независимой межпартийной комис­
сией. Предусматривалось, что в это число войдут 16 епископов Цер­
кви Англии и, по крайней мере, 12 так называемых «судебных» 
лордов, призванных участвовать в рассмотрении апелляций, посту­
пающих в верхнюю палату как высшую судебную инстанцию.

2 Economist, November 10-16, 2001. P. 45-46.