DOI 10.12737/3719 
А.А. Толкаченко,

доктор юридических наук, профессор, 

заслуженный юрист Российской Федерации

(Верховный Суд Российской Федерации)

СУДЕБНЫЕ АСПЕКТЫ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ 

ПРАВОНАРУШЕНИЙ

Конструктивное взаимодействие в эколого-правовой сфере включает 
целый ряд юридических аспектов, которые могут быть логически 
и методологически выстроены по ряду уровней: и по горизонтали, 
и по вертикали. Вертикальный уровень — это доктрина, теория, законодательство, 
правоприменительная практика. Горизонтальный 
уровень включает материально-правовые вопросы и организационное 
устройство, в том числе судоустройственные и процедурно-процессуальные 
аспекты. Даже простое перечисление этих звеньев свидетельствует 
о том, что все они нуждаются в параллельном, взаимосвязанном 
осмыслении и совершенствовании с учетом баланса 
интересов и личности, и общества, и государства.

В основе тесного взаимовлияния экологии и права лежат проблемы 
безопасности человека. Когда мы говорим о многочисленных 
составляющих безопасности человека, в том числе национальной, 
военной, информационной, духовной, продовольственной и даже 
репродуктивной, следует учитывать, что в основе лежит безопасность 
экологическая. В России в 1990-х гг. в связи с принятием Федерального 
закона от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности»1 была 
разработана концепция безопасности, включая безопасность человека. 
У ее истоков стояли экологи и юристы, в том числе академик 
Н.Н. Моисеев, профессор А.М. Коробков. 

В условиях современной динамичности глобальные угрозы и вызовы 
требуют развития концепций, в частности, в направлении развития 
юридической составляющей. Проводится работа, в том числе, 
и в судах общей юрисдикции. В то же время нельзя не учитывать, что 
с помощью права и его средствами невозможно решить все социально-
экономические и экологические проблемы. Отсюда и правовой 
нигилизм, и правовой идеализм, и волюнтаризм. Тем не менее нужны 
доктрины, теория, хорошая практика и подготовленные кадры.

Разумный консерватизм тоже является отнюдь не отрицательной 

характеристикой любой правовой системы, правовой школы, о чем 
свидетельствует и европейский опыт.

1 
Российская газета. 2011. № 1.

Суды общей юрисдикции разделяют озабоченность экологическими 
проблемами. В этой сфере высокая латентность и небольшая 
статистика привлечения к ответственности, поэтому тем более важны 
и нужны методики вскрытия этой латентности. Разработка таких методик — 
одна из задач юристов-экологов.

В судах общей юрисдикции обобщается практика по таким делам, 

она публикуется и доступна на официальных сайтах судов. Готовятся 
разъяснения по экологическим вопросам. Только в 2010–2013 гг. были 
даны разъяснения по целому ряду проблем именно экологического 
характера. Разъяснения, толкования Верховного Суда РФ готовятся 
при активном участии специалистов-экологов, представителей министерств, 
ведомств, в частности Минприроды России, Минсельхоза 
России, Росприроднадзора, Росрыболовства, а также представителей 
экологических правозащитных организаций.

Тем не менее ряд проблем решается и нормотворческим путем, 

и  путем медиации. Необходимо учитывать и правовые позиции Европейского 
Суда по правам человека и Конституционного Суда РФ. 
Верховный Суд РФ также является субъектом законодательной инициативы, 
к которой относятся очень осторожно, как и к предложениям 
об ужесточении Уголовного кодекса. От многочисленных субъектов 
законодательной инициативы поступают проекты, направленные преимущественно 
на усиление ответственности, причем уголовной, за 
экологические правонарушения. При этом не предусматривается внесение 
изменений в механизмы, диспозиции, а также корреспондиру-
ющих изменений в отраслевое законодательство. Ужесточение санкций, 
как показывает исторический опыт, без изменения отраслевых 
механизмов не может служить достаточной мерой для противодействия 
правонарушениям. Необходим комплексный подход, а не только 
карательный. Суд по определению является не органом обвинения, 
а средством разрешения социально-правовых конфликтов. Об этом 
свидетельствует известное изречение: лучшая уголовная политика — 
это политика социальная1, в любом конфликте всегда имеется и несогласная 
сторона. Государственной Думой принят в первом чтении 
Кодекс административного судопроизводства, который тоже может 
стать подспорьем в защите экологических прав граждан.

Как и 150 лет назад, при проведении результативных правовых реформ 
актуальными и современными остаются характеристики суда и 
в целом правоприменителя как правого, справедливого и милостивого. 
Надо двигаться в этом направлении, избегая одностороннего карательного 
подхода, не предлагающего действующих механизмов решения 
проблем.

1 
См: Лист Ф. Учебник уголовного права. Общая часть: пер. с нем. М., 1903. С. 76.

III. Обеспечение экологического правопорядка