осуществления практических действий по сохранению окружающей 
среды и обеспечению экологической безопасности.

DOI 10.12737/3706 
А.Ю. Шайхутдинов,

соискатель кафедры, адвокат

(Казанский (Приволжский) федеральный 

университет)

ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ВОСПИТАНИЕ И ПРОСВЕЩЕНИЕ 

КАК РЕШАЮЩИЙ ФАКТОР В ФОРМИРОВАНИИ 

ПРАВОСОЗНАНИЯ, ВЛИЯЮЩЕГО 

НА ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ БЛАГОПОЛУЧИЕ 

И ОХРАНУ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

От экологического правосознания, являющегося формой право-

вого сознания, зависит как сохранение благоприятной для здоровья 
окружающей природной среды, так и экологическое благополучие.

Право гражданина на благоприятную окружающую среду являет-

ся одним из ключевых в современном экологическом праве, по-
скольку согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации «чело-
век, его права и свободы являются высшей ценностью».

Права граждан России на здоровую и экологически благоприят-

ную окружающую среду и экологическую безопасность также обес-
печивает и Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об 
охране окружающей среды» (в ред. Федерального закона от 25 июня 
2012 г. № 93-ФЗ) (далее — Закон № 7-ФЗ).

Наряду с Законом № 7-ФЗ, на обеспечение санитарно-эпидемио-

логического благополучия населения как одного из основных усло-
вий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья 
и благоприятную окружающую среду направлен и Федеральный за-
кон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом 
благополучии населения»1.

Процесс формирования экологического правосознания, явля-

ющегося разновидностью формы правового сознания, должен осу-
ществляться при тесном взаимодействии его элементов: эколого-
правового просвещения, воспитания и образования, осуществля-
емых в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Что 
касается проблемы эколого-правового просвещения, воспитания и 

1 
СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1650.

образования, то ее актуальность обусловлена тем, что кризисная си-
туация в экономике и ориентация на рыночный путь развития вы-
зывают одновременно интенсивное и экстенсивное ресурсопотреб-
ление.

В социально-организационном значении эколого-правовое про-

свещение, воспитание и образование представляют собой специфи-
ческий процесс познания, усвоения и наиболее адекватного отраже-
ния экологически значимых норм любых отраслей права для их 
практического применения.

В юриспруденции существует точка зрения, согласно которой 

правовое просвещение признается формой правового воспитания и 
целенаправленной деятельностью по распространению правовых 
знаний, объяснению содержания правовых норм и практики их при-
менения.

Несмотря на эпизодичность проводимого эколого-правового про-

свещения, его суть состоит в непрерывном (в течение всей жизни 
человека) получении информации о проблемах охраны природы по-
средством научно-популярной и художественной литературы, радио- 
и телепередач, о решении конкретных проблем по рациональному 
природопользованию и охране окружающей среды. Основной целью 
таких мероприятий является прививание навыков самостоятельного 
наблюдения, оценки и простейшего прогноза возможных изменений 
окружающей среды под влиянием производственной, хозяйственной 
и иной антропогенной деятельности.

В процессе эколого-правового воспитания в сознание индивидов 

закладываются морально-нравственные и ценностные основы ци-
вилизованного восприятия, отражения и выражения требований 
природоресурсного и природоохранного законодательства, рацио-
нального использования природных ресурсов и охраны окружающей 
среды. Средства воспитания зависят от возрастного критерия и ха-
рактера эколого-воспитательной деятельности.

Вследствие того что образование является довольно важным и 

сложным процессом, в информационно-познавательной и иной ли-
тературе это понятие трактуется по-разному. В частности, некоторые 
ученые считают, что правовое образование является формой право-
вого воспитания. Однако представляется более целесообразным вы-
делить правовое образование, в том числе и экологическое, в каче-
стве самостоятельного фактора, обеспечивающего формирование 
правового сознания индивидов, и зафиксировать его определение в 
специальном нормативном акте.

Следствием экологического образования является формирование 

у индивидов навыков восприятия, отражения и выражения экологи-
ческих знаний, оценок, регулятивных возможностей природоресурс-

II. Экологическое законодательство – пути развития 

ных и природоохранных норм, эффективности их применения, ре-
ализации прав и обязанностей субъектов природоресурсной и при-
родоохранной деятельности в оптимизации юридически значимых 
явлений и процессов, эколого-правовых принципов, норм, актов 
и т.д.

Характерно, что в законодательстве уже содержатся определенные 

нормы, регулирующие общественные отношения по формированию 
экологического правосознания в области просветительской, воспи-
тательной и образовательной деятельности.

Так, в Законе № 7-ФЗ данным вопросам посвящена глава «Осно-

вы формирования экологической культуры», в которой говорится о 
всеобщности и комплексности экологического образования (ст. 71), 
о преподавании основ экологических знаний в образовательных уч-
реждениях (ст. 72), о подготовке руководителей организаций и спе-
циалистов в области охраны окружающей среды и экологической 
безопасности (ст. 73), об экологическом просвещении (ст. 74).

Однако положения указанной главы имеют в некоторой степени 

декларативный характер и не содержат четко закрепленной, логи-
чески стройной системы деятельности в области эколого-правового 
просвещения, воспитания и образования. Президентом Российской 
Федерации в 2012 г. утверждены Основы государственной политики 
в области экологического развития Российской Федерации на пери-
од до 2030 года. Это стратегический документ, который позволяет 
обеспечить экологически ориентированный рост экономики и со-
хранить (во всяком случае, попытаться это сделать) благоприятную 
окружающую среду.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 де-

кабря 2012 г. № 2552-р была утверждена государственная программа 
«Охрана окружающей среды» на 2012–2020 гг.1, в которой заложены 
базовые ориентиры и финансирование работ по сохранению эколо-
гии, ликвидации ущерба, связанного с хозяйственной деятель-
ностью, в целях повышения уровня экологической безопасности и 
сохранения природных систем. Выполнение этих задач требует уси-
лий всего общества и властей — и федеральной власти, и местного 
самоуправления, и региональных властей.

В августе 2012 г. Президентом России В.В. Путиным было приня-

то решение о проведении Года охраны окружающей среды, которое 
обсуждалось в мае 2012 г. на Невском международном экологическом 
конгрессе.

Не обошел стороной экологическую политику России Президент 

Российской Федерации и в ежегодном Послании Федеральному Со-

1 
URL: http://government.ru/gov/results/22203/

А.Ю. Шайхутдинов

бранию от 12 декабря 2012 г., в котором выразил свою позицию по 
вопросу о том, как важно «уделить самое пристальное внимание во-
просам экологии, экологического оздоровления территорий»1. 

Впервые в истории России проводится Год охраны окружающей 

среды. Это новый вектор в выборе направления модернизации 
страны. Одно из важных событий — проведение 21–22 мая 2013 г. в 
Санкт-Петербурге VI Невского международного экологического 
конгресса на тему «Экологическая культура — основа решения эко-
логических проблем», организаторами которого являются Межпар-
ламентская ассамблея государств — участников СНГ и Совет Феде-
рации Федерального Собрания Российской Федерации.

Участвуют в решении проблем экологии и регионы. Так, напри-

мер, в Республике Татарстан, в частности в ее столице — городе Ка-
зани, в октябре 2012 г. мэром Казани был представлен новый проект 
озеленения города «Зеленый рекорд», инициативу которого поддер-
жал и Президент Республики Татарстан, предложивший сажать не 
менее 50 тысяч деревьев каждый год. Мероприятиям, реализованным 
в рамках проекта «Зеленый рекорд», принадлежит особое место в 
формировании экологической культуры и правосознания. В целях 
привлечения внимания общества к вопросам охраны окружающей 
среды, формирования и развития экологической культуры Указом 
Президента Республики Татарстан от 20 октября 2012 г. 2013 год объ-
явлен Годом экологической культуры и охраны окружающей среды 
в Республике. Помимо этого, для активного формирования эколо-
гического мировоззрения населения, органов, принимающих реше-
ния, хозяйствующих субъектов руководство Республики Татарстан и 
города Казани, в полномочия которого входят вопросы экологиче-
ского воспитания, формирования экологической культуры, органи-
зует разнообразные программы. В Казани действует программа по 
благоустройству «100 скверов Казани», согласно которой в городе 
будут вновь разбиты либо реконструированы многие объекты город-
ской инфраструктуры. Также нововведением является специальная 
программа под названием «Народный контроль», посвященная борь-
бе со стихийными свалками. Это один из крупных проектов в рамках 
объявленного в 2013 г. в нашей стране Года охраны окружающей сре-
ды, призванного привлечь внимание населения к какой-либо эко-
логической проблеме и принять для ее решения все меры. Данная 
программа должна заработать в масштабах всей страны к 2015 г.

Государством проводится огромная работа, однако государствен-

ная экологическая политика не даст значительного эффекта, если не 
уделить внимание экологическому правосознанию как составля-

1 
URL: http://kremlin.ru/news/17118

II. Экологическое законодательство – пути развития 

ющему фактору при формировании и воплощении в жизнь государ-
ственной экологической политики.

Назрела необходимость разработки и принятия закона «Об эко-

лого-правовом просвещении, воспитании и образовании», закреп-
ляющем цели, задачи, уровни, другие структурные звенья и содер-
жание организационно-правового механизма регулирования обще-
ственных отношений, возникающих в связи с реализацией 
элементов этой триады. Принятие такого нормативного правового 
акта станет существенным вкладом как в формирование демократи-
ческого социального правового государства, так и в обеспечение 
юридическими средствами экологической безопасности.

DOI 10.12737/3707 
Н.Д. Янчук,

кандидат юридических наук, доцент кафедры 

(Национальный университет 

«Одесская юридическая академия»)

ПРАВО КАК ФАКТОР ОБЕСПЕЧЕНИЯ 

КОНЦЕПЦИИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ

Для перехода на путь устойчивого развития важное значение име-

ют все факторы регулирования и управления, касающиеся экономики, 
политики, этики, культуры, экологии, содержащие ту или иную ин-
ституциональную или нормативную основу. Следует обратить вни-
мание на то, что модель устойчивого развития не существует в реаль-
ности, а представляет собой только желаемый результат, т.е. «норма-
тивный прогноз того возможного развития, который может 
реализоваться в том случае, если человечество в целом начнет соот-
ветствующие реализации этой модели действия»1.

В современных условиях невозможно говорить о существовании 

любого общества (и общество устойчивого развития — не исключе-
ние), находящегося вне пределов влияния права. Право по своей 
сути — это «всеобщие и необходимые формы соответствующего нор-
мативного и институционального бытия, признания, выражения и 
осуществления свободы людей в их социальной жизни»2.

Изменения в обществе, связанные с переходом от потребитель-

ского общества к обществу устойчивого развития, трансформируют 

1
Урсул А.Д. Устойчивое социоприродное развитие: учеб. пособие. М., 2006. С. 282.

2 
Проблемы общей теории права и государства: учебник для вузов / под общ. ред. 
В.С. Нерсесянца. М., 2001. С. 194.

Н.Д. Янчук