Информационное право
Покупка
Издательство:
Феникс
Год издания: 2015
Кол-во страниц: 221
Дополнительно
Вид издания:
Учебник
Уровень образования:
ВО - Бакалавриат
ISBN: 978-5-222-25467-7
Артикул: 611407.02.99
В учебнике в систематизированном виде представлены основные положения современного информационного права. Данное учебное издание подготовлено с учетом изменений действующего законодательства, судебной практики и специфики правового регулирования отношений в информационной сфере.
Учебник написан в соответствии с требованиями Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования третьего поколения и предназначен для студентов, аспирантов, преподавателей и научныхсотрудников, исследующих правовые отношения в информационной сфере. Может быть полезен и практикующим юристам, государственным служащим и всем, кто использует информационно-коммуникационные технологии в практической деятельности.
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
Серия «Высшее образование» РостовнаДону «ФЕНИКС» 2015 ИНФОРМАЦИОННОЕ ПРАВО М.Б. СМОЛЕНСКИЙ, М.В. АЛЕКСЕЕВА УЧЕБНИК Рекомендовано Международной Академией науки и практики организации производства в качестве учебного пособия для бакалавров и студентов вузов
ИНФОРМАЦИОННОЕ ПРАВО Информационное право : учебник / М. Б. Смоленский, М. В. Алексеева. — Ростов н/Д : Феникс, 2015. — 221, [1] с. — (Высшее образование). © Смоленский М. Б., Алексеева М. В., 2015 © Оформление: ООО «Феникс», 2015 УДК 34:002(075.8) ББК 67.404.3я73 КТК 07690 С51 С51 УДК 34:002(075.8) ББК 67.404.3я73 Смоленский М. Б. В учебнике в систематизированном виде представлены основные положения современного информационного права. Данное учебное издание подготовлено с учетом изменений действующего законодательства, судебной практики и специфики правового регулирования отношений в информационной сфере. Учебник написан в соответствии с требованиями Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования третьего поколения и предназначен для студентов, аспирантов, преподавателей и научных сотрудников, исследующих правовые отношения в информационной сфере. Может быть полезен и практикующим юристам, государственным служащим и всем, кто использует информационнокоммуникационные технологии в практической деятельности.
ОГЛАВЛЕНИЕ ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ....................................................................................................................... 5 ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ .......................................................................................... 6 1.1. Понятие информационной деятельности ......................................... 6 1.2. Понятие информационного права ...................................................... 19 1.3. Система информационного права....................................................... 24 1.4. Основные субъекты информационного права ............................ 29 1.5. Информационное правоотношение: содержание, структура и классификация...................................... 33 1.6. Понятие правового режима информации...................................... 42 Вопросы для самоконтроля .............................................................................. 57 ГЛАВА 2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ В ИНФОРМАЦИОННОЙ СФЕРЕ ................................................................. 58 2.1. Правовое регулирование отношений в сфере организации и деятельности средств массовой информации........................................................................................................ 58 Вопросы для самоконтроля .............................................................................. 80 2.2. Правовое регулирование отношений в сфере рекламной деятельности ........................................................ 80 Вопросы для самоконтроля ...........................................................................102 2.3. Правовое регулирование отношений в области связи .....102 Вопросы для самоконтроля ...........................................................................128 2.4. Правовое регулирование отношений в области охраны государственной тайны ...................................128 Вопросы для самоконтроля ...........................................................................158 2.5. Электронный документ ............................................................................159 Вопросы для самоконтроля ...........................................................................171 ГЛАВА 3. ИНФОРМАЦИОННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ ..........................................172 3.1. Понятие информационной безопасности ...................................172
ИНФОРМАЦИОННОЕ ПРАВО 3.2. Цели и задачи информационной безопасности Российской Федерации ..........................................................................174 3.3. Виды угроз информационной безопасности Российской Федерации ..........................................................................178 3.4. Источники угроз информационной безопасности Российской Федерации..........................................182 3.5. Методы обеспечения информационной безопасности Российской Федерации..........................................184 3.6. Государственная политика обеспечения информационной безопасности Российской Федерации .......................................................................................................191 3.7. Информационная безопасность в глобальном информационном пространстве ........................................................196 Вопросы для самоконтроля ...........................................................................197 ГЛАВА 4. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В ИНФОРМАЦИОННОЙ СФЕРЕ............199 4.1. Понятие правовой ответственности за правонарушения в информационной сфере ......................199 4.2. Уголовная ответственность за правонарушения в информационной сфере ......................205 4.3. Административная ответственность за правонарушения в информационной сфере ......................210 4.4. Дисциплинарная ответственность за проступки в информационной сфере ......................................215 4.5. Материальная ответственность за нарушения информационного законодательства ............................................217 4.6. Гражданскоправовая (имущественная) ответственность за информационные правонарушения ...219 Вопросы для самоконтроля ...........................................................................221 Список рекомендованной литературы ...................................................222
ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ Информация является уникальным ресурсом получения знаний, создаваемых человеческим обществом в процессе его деятельности. Современные информационные процессы являются важнейшей и неотъемлемой составляющей всех процессов социальной, экономической, политической и экологической деятельности человека. Информационные технологии стали играть ключевую роль в получении и накоплении новых знаний. На сегодняшний день происходит процесс активного становления информационных отношений в обществе. Не определены и довольно дискуссионны их многие базовые теоретические понятия, международная и национальная организация, технические и технологические компоненты. Информационному праву как отрасли права приблизительно 30–35 лет. Проблемы информационного права в этом качестве исследовались в работах таких ученых, как И.Л. Бачило, А.Б. Венгеров, О.А. Гаврилов, В.А. Копылов, В.Н. Лопатин, М.М. Рассолов и др. В связи с острой необходимостью получения знаний в области информационной сферы в последние 10 лет многие вузы страны ввели в свои учебные программы преподавание этой новой дисциплины. Данный учебник представляет собой учебное издание, в котором рассмотрены особенности правовых отношений, в центре которых находится такой специфический объект, как информация. В работе проведен анализ действующего законодательства в анализируемой сфере, рассмотрена судебная практика, кратко описаны наиболее важные институты информационного права.
ИНФОРМАЦИОННОЕ ПРАВО 1.1. Понятие информационной деятельности Современные условия развития России, тождественные условиям развития других государств в мире, подразумевают ее постепенный переход от индустриального общества к информационному, в котором научное знание и информация становятся основополагающим фактором развития жизни общества. При этом, в рамках превращения информации в особый предмет труда и (или) творчества, происходит выделение информации и по функциональному назначению, т. е. деятельности (информационной деятельности), связанной с поиском, получением, передачей, производством и распространением информации. Традиционно считается, что в научный оборот понятие «информационная деятельность» ввели западные исследователи в рамках развития ими с середины ХХ века социологической и футурологической концепции информационного общества как разновидности теории постиндустриального общества. В связи с этим можно отметить, например, что О. Тоффлер возникновение «информационной деятельности» связывает с превращением информации как теоретических знаний в источник инноваций — «информационный» сектор развития политики и экономики (телекоммуникации, массовое вещание и компьютерные услуги, производство компьютерного и телекоммуникационного оборудования, информационные товары и услуги). 1 ГЛАВА ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ М. Дертузос описал понятие «информационная работа» как процесс преобразования пассивных данных в активную информацию за счет умственных усилий человека или работы программного обеспечения. Б. Гейтс использовал данные подходы для описания информационной деятельности. Суть данного описания И.Л. Бачило кратко характеризует так: «Когда информационная работа превращается в профессионально ориентированную или становится привычным способом получения и обработки информации, тогда можно говорить об информационной деятельности». В 60–70х гг. ХХ века, когда информационная деятельность как практическая работа с информацией в разных формах, в том числе на профессиональной основе, приобрела в обществе достаточную определенность и самостоятельность, возникла наука информатика, изучающая информацию, информационные процессы и информационные системы во всех областях человеческой деятельности. В первых работах отечественных ученых по теории информатики информационная деятельность определялась как деятельность человека, связанная с процессами получения, преобразования, накопления и передачи информации. В 70–80х гг. ХХ века активную разработку понятия «информационная деятельность» в рамках информатики обеспечила компьютеризация — процесс развития и широкого внедрения компьютерной и иной вычислительной техники для обработки информации во всех видах человеческой деятельности. Применительно к данному процессу информационная деятельность стала определяться в науке как деятельность, основанная на информационном взаимодействии между источником информации и ее получателем, направленная на достижение какихлибо целей посредством информационных процессов.
ИНФОРМАЦИОННОЕ ПРАВО Более широким понятием, чем «компьютеризация», в истории развития информационной деятельности с середины 90х гг. ХХ века является понятие «информатизация», означающее применение не только компьютерной и вычислительной техники, но и иных информационных систем и технологий, в комплексе обеспечивающих уже не только оперативную переработку и накопление информации, а полное, достоверное, исчерпывающее и своевременное ее использование во всех видах деятельности человека. Первоначально в подходах к информатизации в нашей стране преобладал технократический подход. Однако развитие демократизации общества, рост информационной активности и потребления информации выдвинули на первое место гуманитарный подход к информатизации, определяющий ее как процесс внедрения современных информационных технологий в жизнь общества. Применительно к этому многие считают, что именно в рамках гуманитарного определения информатизации как системного процесса овладения информацией, ресурсом управления и развития обществом с помощью компьютерной и вычислительной техники, иных информационных систем и технологий происходит первичное предметное выделение информационной сферы и информационной деятельности в ней. В частности, в рамках данного процесса было выделено три специализированных взаимосвязанных процесса информационной деятельности: ● медиатизация — процесс совершенствования средств сбора, хранения и распространения информации; ● компьютеризация — процесс совершенствования средств поиска и обработки информации; ● интеллектуализация — процесс развития способности восприятия и порождения информации, т. е. повышение интеллектуального потенциала общества, включая использование средств искусственного интеллекта.
ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Интересным примером общефилософского понимания этих процессов, т. е. сущности информационной деятельности, может служить диссертация В.А. Уханова «Информационная деятельность человека» (1997 г.), в которой понятия «информация», «информационное взаимодействие» и «информационная потребность» автор вводит в научный оборот на основе категорий «деятельность», «субъект», «объект», «взаимодействие», «сознание», «знание», «язык», «потребность». Дальнейшая схема познания информационной деятельности основывается на конкретизации свойств информации, выявлении специфики информационного ресурса, места и роли информации в структуре социальной памяти. Далее, на основе понятий социального пространства и времени дается характеристика социального информационного пространства и времени, раскрывается роль информационного взаимодействия в социальной системе, что позволяет увидеть природу происхождения, возникновения и развития информационной деятельности в ее исходном пункте. Затем решается задача, связанная с определением мотивационного механизма информационной деятельности, раскрывается сущность информационной потребности и ее детерминирующие функции. Полученные результаты используются автором для последующего анализа общего и особенного в системе информационной деятельности и культуры. С начала ХХI века информация и деятельность, связанная с ее обработкой и обращением как со специфическим объектом интересов личности, общества, государства и их структур, окончательно превращаются в особый предмет социальноэкономических отношений. В рамках данных подходов информационная деятельность начинает определяться как деятельность, обеспечивающая сбор, обработку, хранение, поиск и распространение информации, а также формирование информационного ресурса и организацию доступа к нему.
ИНФОРМАЦИОННОЕ ПРАВО Процессы информатизации меняют структуру и формы трудовой деятельности в обществе, характер социальных отношений в нем. В различных сферах жизнедеятельности общества начинает доминировать информационная составляющая. Родовым понятием среди понятий, обозначающих ее функциональное содержание, является понятие «информационные технологии», обозначающее совокупность взаимосвязанных методов, приемов и способов предметной деятельности с информацией на основе использования технических средств ее обработки. Основная цель информационной технологии — в результате целенаправленных действий по переработке первичной информации получить информацию, необходимую пользователю. В п. 3 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» понятие «информационные технологии» определяется как «процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов». В то же время, учитывая то, что информационные технологии сами по себе не являются средством распространения и передачи информации, понятие «информационные технологии» дополняет понятие «информационнокоммуникативные технологии» и понятие «информационные и телекоммуникационные технологии», обозначающие не только технологии обработки информации, но и технологии ее коммуникации. Легальных определений данных понятий нет. Однако Федеральный закон «Об информации...» (п. 4 ст. 2) содержит определение понятия «информационнотелекоммуникационная сеть» как технологической системы, предназначенной для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники. Прилагательные «новейшая», «современная», «передовая» и т. д. применительно к информационным и информационнокоммуникационным технологиям обозначают стадии их
ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ жизненного цикла (этапы существования). Так, например, «новейшая технология» — это любая новая технология, которая имеет высокий потенциал; «передовая технология» — это технология, которая высоко зарекомендовала себя, но еще достаточно новая; «современная технология» — это технология, являющаяся стандартом, и т. д. История выделения информационной деятельности в специализированную категорию научного познания характерна не только для информатики, но и для многих других наук. Например, для теории массовой коммуникации, документологии, теорий архивного и библиотечного дела, аналитики, теории управления и др. Применительно к проблеме исследования информационной деятельности таможенных органов основные методологические подходы для ее познания определяют, прежде всего, общая теория управления и теория государственного управления, поскольку любой процесс управления, осуществляемый в указанных системах, по своей сути является информационным процессом, связанным с получением, переработкой и передачей информации. Не менее важным является и то, что в управлении происходит взаимодействие не со всей информацией, а только с той, которая необходима для решения задач управления. То есть в данном случае речь идет об управленческой информации, или об информационном обеспечении управления. В рамках традиционных функций государственных органов информация как совокупность собранных и систематизированных в пригодную для использования форму сведений, характеризующих состояние объекта управления, обеспечивающих подготовку управляющего воздействия и данных о его реализации, является основой государственного управления. Сбор, накопление, обработка, анализ и передача информации, необходимой для осуществления государственной
ИНФОРМАЦИОННОЕ ПРАВО (управленческой) деятельности, осуществляется в рамках информационного обеспечения. В общем смысле информационное обеспечение — это предоставление в нужном количестве и качестве информации, необходимой для осуществления какойлибо деятельности. В прикладных науках информационное обеспечение определяется как вспомогательный вид деятельности по организации и обработке информации, необходимой для поддержки основного вида деятельности. В теории управления вообще и в теории государственного управления в частности, информационное обеспечение дополнительно определяется как типичный, имеющий специальную направленность вид взаимодействия между субъектом и объектом управления. В административном праве информационное обеспечение деятельности государственных органов относится к числу основных функций государственного управления (в широком понимании). Сущностным признаком информационного обеспечения является то, что оно определяется как целенаправленная деятельность по удовлетворению информационных потребностей потребителя. Однако информация в этой деятельности, хотя и является информационным продуктом и предоставляется в виде информационных услуг, служит средством достижения целей для других видов деятельности. В то же время, как справедливо отмечает Е.С. Устинович, опережающая информатизация федеральных органов исполнительной власти, высокий уровень их информационнотехнологического обеспечения создали необходимые предпосылки информационного обеспечения собственной функциональной деятельности и для их более широких коммуникационных возможностей взаимодействия с гражданами, организациями и обществом в целом. Это стало, в свою очередь, причиной возникновения в деятельности федераль13 ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ных органов исполнительной власти целого ряда информационно емких направлений. Развитие информационных систем и технологий трансформирует вопрос информационного обеспечения управления в проблему соотношения информационного обеспечения и информатизации органов власти, разграничивает на функциональной основе его информационноаналитическую (проведение синтеза и анализа информации) и информатизационную (технические и технологические задачи) составляющие. Например, в рамках обобщения материала, позволяющего выделить информационную деятельность в специализированную категорию научного познания, можно сослаться на сделанные в результате анализа данной проблемы Е.А. Поворовой выводы о том, что в основе информационноаналитического обеспечения лежит: ● определение потребителя информации; ● определение состава, периодичности циркуляции, форм предоставления информации; ● определение источников информации и способов доступа к ним; ● унификация процессов и средств сбора, регистрации, обработки, хранения, обновления, передачи и использования информации, распределение этих задач между субъектами, участвующими в процессе информационного обеспечения; ● организация хранения массивов информации; ● формирование унифицированной системы документации, разработка документооборота и технологических процессов формирования документов; ● формирование и применение порядка взаимодействия информационных систем, организация использования информации для оценки тенденций, альтернатив решений и действий, разработки прогнозов, выработки общей стратегии; ● организация обратной связи.