Земельное право

ЗЕМЕЛЬНОЕ  ПРАВО

Москва
РИОР
2009

Е.С. БОЛТАНОВА

УчЕБНИК

Допущено Министерством образования 
Российской Федерации в качестве учебника 
для студентов высших учебных заведений 
по специальности «Государственное 
и муниципальное управление»

ÎÎÎÎÎÎÎÎÎ ÎÎÎÎ. 1.3

Допущено  Учебно-методическим объединением 
по классическому университетскому образованию в качестве
учебного пособия для студентов высших учебных заведений, 
обучающихся по специальности 040104 
«Организация работы с молодежью»

Рекомендовано 
Московской государственной юридической академией 
в качестве учебника для использования в учебном процессе 
образовательных учреждений, реализующих образовательные программы 
высшего профессионального образования 
(дополнительного профессионального образования) 
по направлению «Юриспруденция» и специальностям 
«Юриспруденция» и «Правоохранительная деятельность»

Учебное издание

Болтанова Елена Сергеевна

ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО

Учебник

 
Редактор Т.И. Никитина
 
Корректор Е.А. Морозова, М.В. Литвинова
 
Компьютерная верстка  А.В. Морозова
 
Художественное оформление  К.В. Пономарев

Подписано в печать 19.08.2008.
Формат 60×90/16. Гарнитура Newton.  Бумага офсетная. Печать офсетная.
Усл. печ. л. 35,0. Уч.-изд. л. 33,38. Тираж 3000 экз . Заказ №
Цена свободная.

Издательский Дом РИОР  
127282, Москва, Полярная, 31в.
E-mail: info@rior.ru; www.rior.ru

УДК 349.4(075.8)
ББК 67.407я73
 
Б 79

 

Болтанова Е.С.
Земельное право: Учебник. — М.: РИОР, 2009. — 553 с. — (Высшее 
образование).

ISBN 978-5-369-00393-0

Настоящее издание подготовлено с учетом требований государственного 
образовательного стандарта и Примерной программы курса «Земельное 
право России» для юридических факультетов университетов и юридических вузов, одобренной Советом по правоведению Учебно-методического 
объединения университетов России. В учебнике рассматриваются общие 
положения земельного права и земельного законодательства, правовой 
режим отдельных категорий земель, земельное законодательство зарубежных стран и правовые отношения по урегулированию, управлению, охране 
отдельных природных ресурсов (недр, лесов, водных объектов, животного 
мира). В работе анализируется действующее земельное законодательство 
Российской Федерации и судебная практика.
Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов и факультетов, практикующих юристов, а также всех интересующихся вопросами 
земельного права.

 
УДК 349.4(075.8)
ББК 67.407я73

ISBN 978-5-369-00393-0
© Болтанова Е.С., 2009

Б 79

Рецензент:

 
Государственное образовательное учреждение Высшего профессионального образования «Московская государственная юридическая 
академия»



ВВЕДЕНИЕ

Земля является важнейшим для человечества природным ре
сурсом. Ценность и значимость земли определяют острую необ
ходимость принятия адекватного земельного законодательства. 
С 1990х гг. законодательство, регулирующее земельные отноше
ния, претерпевает коренные изменения, связанные со стремле
нием государства реформировать земельный строй России. В по
следние годы был принят целый ряд нормативных правовых актов, 
которые составили правовую основу современного земельного 
законодательства. Нельзя сказать, что земельная реформа проходит 
гладко и безболезненно, но ее проведение вызвано объективной 
необходимостью. 
Земельное право как отрасль права является самостоятельным 
элементом правовой системы России и в свою очередь представ
ляет собой систему правовых норм, регулирующих общественные 
отношения по использованию, управлению, охране земельных 
ресурсов. В то же время нельзя не учитывать, что как все при
родные ресурсы, так и отношения по их использованию, управ
лению, охране тесно связаны между собой. Земля, недра, леса, 
вода, животный мир зависимы друг от друга, и невозможно их 
использовать без земельных ресурсов. В настоящее время необ
ходимо обстоятельно исследовать, изучать не только проблемы и 
положения земельного законодательства и земельного права, но 
также нормы и урегулированные ими отношения иных отраслей 
природоресурсного законодательства: горного, лесного, водного, 
фаунистического (законодательства о животном мире). Этим объ
ясняется включение специальных тем.
Настоящее издание учебника подготовлено с учетом Пример
ной программы курса «Земельное право России» для юридичес
ких факультетов университетов и юридических вузов, одобренной 
Советом по правоведению Учебнометодического объединения 
университетов России.
Учебник состоит из трех частей: общей, особенной и специ
альной.



В общей части рассматриваются: предмет, метод, система, 
источники земельного права, земельные правовые отношения, 
история развития земельного законодательства, управление зе
мельными ресурсами и иные институты российского земельного 
права. Особенная часть посвящена правовому режиму отдельных 
категорий земель: сельскохозяйственного назначения, населенных 
пунктов, специального назначения, особо охраняемых территорий 
и объектов, водного фонда, лесного фонда и запаса. И завершает 
изложение учебной дисциплины третья — специальная — часть, 
освещающая земельное законодательство зарубежных стран и 
правовые отношения по использованию, управлению, охране 
отдельных природных ресурсов (недр, лесов, водных объектов, 
животного мира).
Специальная часть была включена в настоящее издание с уче
том программы курса «Земельное право России», разработанной 
на кафедре экологического и земельного права юридического фа
культата МГУ им. М.В. Ломоносова (авт. — А.К. Голиченков)1.
Автор выражает искреннюю признательность кандидату юри
дических наук, доценту Ф.Х. Адиханову, кандидату юридичеких 
наук, доценту Н.И. Опилат, доктору юридических наук, профес
сору В.В. Ровному, кандидату юридических наук Д.В. Шорникову 
и членам кафедры гражданского права Юридического института 
Иркутского государственного университета за высказанные заме
чания и предложения по содержанию рукописи учебника.

1 
См.: Экологическое право и земельное право России. Методические материалы: 
Учеб. пособие / Под ред. А.К. Голиченкова. М., 2006. С. 63–130.

ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ

АПК РФ  
— Арбитражный процессуальный кодекс Россий
ской Федерации
БВС РФ  
—  Бюллетень Верховного Суда Российской Фе
дерации
БНА  
—  Бюллетень нормативных актов Министерств и 
ведомств (РСФСР, РФ), Бюллетень норматив
ных актов федеральных органов исполнитель
ной власти
ВВС  
—  Ведомости Съезда народных депутатов и Вер
ховного Совета (РСФСР, РФ)
ВВАС РФ  
—  Вестник Высшего Арбитражного Суда Россий
ской Федерации
ВК РФ  
—  Водный кодекс Российской Федерации
ГК РФ  
—  Гражданский кодекс Российской Федерации
ГПК РФ  
— Гражданский процессуальный кодекс Россий
ской Федерации
ЗК РФ  
—  Земельный кодекс Российской Федерации
КоАП РФ  
—  Кодекс Российской Федерации об админист
ративных правонарушениях
ЛК РФ  
—  Лесной кодекс Российской Федерации
НК РФ 
— Налоговый кодекс Российской Федерации
РГ  
—  Российская газета
САПП РФ  
—  Собрание актов Президента и Правительства 
Российской Федерации
СЗ РФ  
—  Собрание законодательства Российской Феде
рации
СЗ СССР  
—  Собрание законов СССР
СП РСФСР  
—  Собрание постановлений Правительства 
РСФСР
СУ РСФСР  
—  Собрание узаконений и распоряжений рабочего 
и крестьянского Правительства РСФСР
ТК РФ 
— Трудовой кодекс Российской Федерации
УК РФ  
—  Уголовный кодекс Российской Федерации



В общей части рассматриваются: предмет, метод, система, 
источники земельного права, земельные правовые отношения, 
история развития земельного законодательства, управление зе
мельными ресурсами и иные институты российского земельного 
права. Особенная часть посвящена правовому режиму отдельных 
категорий земель: сельскохозяйственного назначения, населенных 
пунктов, специального назначения, особо охраняемых территорий 
и объектов, водного фонда, лесного фонда и запаса. И завершает 
изложение учебной дисциплины третья — специальная — часть, 
освещающая земельное законодательство зарубежных стран и 
правовые отношения по использованию, управлению, охране 
отдельных природных ресурсов (недр, лесов, водных объектов, 
животного мира).
Специальная часть была включена в настоящее издание с уче
том программы курса «Земельное право России», разработанной 
на кафедре экологического и земельного права юридического фа
культата МГУ им. М.В. Ломоносова (авт. — А.К. Голиченков)1.
Автор выражает искреннюю признательность кандидату юри
дических наук, доценту Ф.Х. Адиханову, кандидату юридичеких 
наук, доценту Н.И. Опилат, доктору юридических наук, профес
сору В.В. Ровному, кандидату юридических наук Д.В. Шорникову 
и членам кафедры гражданского права Юридического института 
Иркутского государственного университета за высказанные заме
чания и предложения по содержанию рукописи учебника.

1 
См.: Экологическое право и земельное право России. Методические материалы: 
Учеб. пособие / Под ред. А.К. Голиченкова. М., 2006. С. 63–130.

ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ

АПК РФ  
— Арбитражный процессуальный кодекс Россий
ской Федерации
БВС РФ  
—  Бюллетень Верховного Суда Российской Фе
дерации
БНА  
—  Бюллетень нормативных актов Министерств и 
ведомств (РСФСР, РФ), Бюллетень норматив
ных актов федеральных органов исполнитель
ной власти
ВВС  
—  Ведомости Съезда народных депутатов и Вер
ховного Совета (РСФСР, РФ)
ВВАС РФ  
—  Вестник Высшего Арбитражного Суда Россий
ской Федерации
ВК РФ  
—  Водный кодекс Российской Федерации
ГК РФ  
—  Гражданский кодекс Российской Федерации
ГПК РФ  
— Гражданский процессуальный кодекс Россий
ской Федерации
ЗК РФ  
—  Земельный кодекс Российской Федерации
КоАП РФ  
—  Кодекс Российской Федерации об админист
ративных правонарушениях
ЛК РФ  
—  Лесной кодекс Российской Федерации
НК РФ 
— Налоговый кодекс Российской Федерации
РГ  
—  Российская газета
САПП РФ  
—  Собрание актов Президента и Правительства 
Российской Федерации
СЗ РФ  
—  Собрание законодательства Российской Феде
рации
СЗ СССР  
—  Собрание законов СССР
СП РСФСР  
—  Собрание постановлений Правительства 
РСФСР
СУ РСФСР  
—  Собрание узаконений и распоряжений рабочего 
и крестьянского Правительства РСФСР
ТК РФ 
— Трудовой кодекс Российской Федерации
УК РФ  
—  Уголовный кодекс Российской Федерации



Общая Часть

Глава 1

КРАТКИЙ ОЧЕРК ИСТОРИИ РАЗВИТИЯ 
ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА  
И РОССИЙСКОГО ЗЕМЕЛЬНОГО СТРОЯ

§ 1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОжЕНИЯ РОССИЙСКОГО 
ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА  
ДО 1917 ГОДА

К середине ХVI в. окончательно сложилась феодальная соб
ственность на землю, имевшая сословный характер. Основными 
формами землевладения в этот период были вотчина и поместье. 
Владелец вотчины мог ее продать, заложить, передать по наслед
ству. Владелец поместья имел более ограниченный круг прав. Он 
не мог свободно распоряжаться землей, но она передавалась по 
наследству, могла быть обменена, и поместье могло быть передано 
в качестве приданого дочери. Продажа земли поместья допускалась 
только на основании царского указа. Единый правовой режим 
вотчины и поместий был установлен Указом Петра I от 23 мар
та 1714 г. «О порядке наследования в движимых и недвижимых 
имуществах». Этот нормативный акт впервые ввел в российское 
законодательство термин «недвижимое имущество».
К середине ХIХ в. в России уже появилось множество форм зем
левладения: церковное, удельное, кабинетное, майоратное и др.
Земельный строй дореволюционной России во многом был 
определен крестьянской реформой 1861 г. Основными норма
тивными актами, на основании которых проводилась крестьян
ская реформа, были Манифест от 19 февраля 1861 г. об отмене 
крепостного права и Общее положение о крестьянах, вышедших 
из крепостной зависимости. В развитие этих актов были изданы: 
Положение об устройстве дворовых людей, Положение о выкупе, 
Правила о порядке приведения в действие положений о крестья

нах и др. Отмена крепостного права освободила около половины 
крестьянского населения.
Бывшие крепостные крестьяне наделялись землей (усадебной 
и полевой) за выкуп. Наделение землей производилось в посто
янное пользование с условием отбывания повинностей в пользу 
помещика. Выкупить земельный участок крестьянин мог только 
по истечении 9 лет после ее получения. При этом требовалось со
гласие помещика для выкупа полевой земли. Для урегулирования 
вопросов, возникавших по поводу разграничения помещичьих и 
крестьянских земель, назначались мировые посредники, которые 
помогали сторонам заключать соглашения (уставная грамота).
Главной формой крестьянского землепользования было надельное землевладение, которое существовало в основном в общинной 
(на большей части территории России) и подворной (в южных и 
прибалтийских губерниях) формах. При подворном землевладении 
расположение и размеры участков отдельных дворов в полевых 
наделах оставались неизменными. В общине все земли распределя
лись между ее членами. Каждому члену выделялись «полосы» как 
продуктивных, так и непродуктивных земель, которые подлежали 
систематическому переделу.
Существование чересполосицы, передел земель, падение пло
дородия и иные недостатки общинного землевладения послужили 
основанием для проведения столыпинской аграрной реформы1. 
Принципиальные положения (изменения) земельного строя были 
определены в Указе от 9 ноября 1906 г. «О новом льготном порядке 
выдела из общины» и Законе от 14 июня 1910 г., который утвердил 
этот Указ с некоторыми изменениями.
Эти законодательные акты должны были обеспечить разруше
ние общины. В общинах, в которых продолжительное время не 
проводились общие переделы земли, общинный порядок земле
владения признавался ликвидированным, а земельные участки, 
находившиеся в пользовании отдельных домохозяев, признавались 
их личной собственностью. В тех обществах, где проводились об
щие переделы земли, домохозяевам было предоставлено право в 
любое время требовать закрепления находящейся в их пользовании 
земли в личную собственность. Домохозяин получал также право 
требовать вместо закрепленных за ним чересполосных участков 
выделения ему земельного участка в виде «отруба» или «хутора». 

1 
Столыпин П.А. (1862–1911) — российский государственный деятель, с 1906 г. — ми
нистр внутренних дел и председатель Совета министров, определявший политику 
правительства России. 



Общая Часть

Глава 1

КРАТКИЙ ОЧЕРК ИСТОРИИ РАЗВИТИЯ 
ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА  
И РОССИЙСКОГО ЗЕМЕЛЬНОГО СТРОЯ

§ 1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОжЕНИЯ РОССИЙСКОГО 
ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА  
ДО 1917 ГОДА

К середине ХVI в. окончательно сложилась феодальная соб
ственность на землю, имевшая сословный характер. Основными 
формами землевладения в этот период были вотчина и поместье. 
Владелец вотчины мог ее продать, заложить, передать по наслед
ству. Владелец поместья имел более ограниченный круг прав. Он 
не мог свободно распоряжаться землей, но она передавалась по 
наследству, могла быть обменена, и поместье могло быть передано 
в качестве приданого дочери. Продажа земли поместья допускалась 
только на основании царского указа. Единый правовой режим 
вотчины и поместий был установлен Указом Петра I от 23 мар
та 1714 г. «О порядке наследования в движимых и недвижимых 
имуществах». Этот нормативный акт впервые ввел в российское 
законодательство термин «недвижимое имущество».
К середине ХIХ в. в России уже появилось множество форм зем
левладения: церковное, удельное, кабинетное, майоратное и др.
Земельный строй дореволюционной России во многом был 
определен крестьянской реформой 1861 г. Основными норма
тивными актами, на основании которых проводилась крестьян
ская реформа, были Манифест от 19 февраля 1861 г. об отмене 
крепостного права и Общее положение о крестьянах, вышедших 
из крепостной зависимости. В развитие этих актов были изданы: 
Положение об устройстве дворовых людей, Положение о выкупе, 
Правила о порядке приведения в действие положений о крестья

нах и др. Отмена крепостного права освободила около половины 
крестьянского населения.
Бывшие крепостные крестьяне наделялись землей (усадебной 
и полевой) за выкуп. Наделение землей производилось в посто
янное пользование с условием отбывания повинностей в пользу 
помещика. Выкупить земельный участок крестьянин мог только 
по истечении 9 лет после ее получения. При этом требовалось со
гласие помещика для выкупа полевой земли. Для урегулирования 
вопросов, возникавших по поводу разграничения помещичьих и 
крестьянских земель, назначались мировые посредники, которые 
помогали сторонам заключать соглашения (уставная грамота).
Главной формой крестьянского землепользования было надельное землевладение, которое существовало в основном в общинной 
(на большей части территории России) и подворной (в южных и 
прибалтийских губерниях) формах. При подворном землевладении 
расположение и размеры участков отдельных дворов в полевых 
наделах оставались неизменными. В общине все земли распределя
лись между ее членами. Каждому члену выделялись «полосы» как 
продуктивных, так и непродуктивных земель, которые подлежали 
систематическому переделу.
Существование чересполосицы, передел земель, падение пло
дородия и иные недостатки общинного землевладения послужили 
основанием для проведения столыпинской аграрной реформы1. 
Принципиальные положения (изменения) земельного строя были 
определены в Указе от 9 ноября 1906 г. «О новом льготном порядке 
выдела из общины» и Законе от 14 июня 1910 г., который утвердил 
этот Указ с некоторыми изменениями.
Эти законодательные акты должны были обеспечить разруше
ние общины. В общинах, в которых продолжительное время не 
проводились общие переделы земли, общинный порядок земле
владения признавался ликвидированным, а земельные участки, 
находившиеся в пользовании отдельных домохозяев, признавались 
их личной собственностью. В тех обществах, где проводились об
щие переделы земли, домохозяевам было предоставлено право в 
любое время требовать закрепления находящейся в их пользовании 
земли в личную собственность. Домохозяин получал также право 
требовать вместо закрепленных за ним чересполосных участков 
выделения ему земельного участка в виде «отруба» или «хутора». 

1 
Столыпин П.А. (1862–1911) — российский государственный деятель, с 1906 г. — ми
нистр внутренних дел и председатель Совета министров, определявший политику 
правительства России. 



При отрубном владении усадьба и пашня находились в разных 
местах, а при хуторном — составляли единый земельный массив. 
Широкое применение получило переселение крестьян из густо 
населенных западных губерний в восточные регионы.
Городские земли могли принадлежать на праве собственности 
частным лицам, казне или городам. Так, пустующие земли счита
лись собственностью города. 
Ход столыпинской аграрной реформы был прерван Первой 
мировой войной и преобразованиями, происшедшими в России 
после Октябрьской революции.

§ 2. ЗЕМЕЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО 
ПОСЛЕ 1917 ГОДА

Основы земельного строя были заложены одним из первых 
законодательных актов Советской власти — Декретом ВЦИК от 
26 октября 1917 г. «О земле»1. Декретом провозглашался переход 
помещичьих имений, равно как и всех земель — удельных, монас
тырских, церковных со всем их живым и мертвым инвентарем, 
усадебными постройками и всеми принадлежностями, — в распо
ряжение волостных земельных комитетов, уездных Советов крес
тьянских депутатов для распределения между крестьянами.
Положения Декрета «О земле» получили конкретизацию в Дек
рете ВЦИК от 19 февраля 1918 г. «О социализации земли»2, ко
торый закрепил отмену частной собственности на землю, а также 
недра, воды, леса и живые силы природы в пределах РСФСР и 
переход земли без всякого (явного или скрытого) выкупа в поль
зование (трудового) народа.
Хотя Декрет «О социализации земли» провозглашал свободу 
выбора форм землепользования, преимущество отдавалось тру
довому коммунистическому артельному и кооперативному хозяй
ствам перед единоличным.
Распределение земли между трудящимися осуществлялось на 
уравнительнотрудовых началах так, чтобы потребительнотрудовая 
норма, применяясь в данном районе к исторически сложившейся сис
теме землепользования, не превышала трудоспособности наличных 
сил каждого отдельного хозяйства и в то же время давала бы возмож
ность безбедного существования семье земледельца (ст. 12).

1 
СУ РСФСР. 1917. № 1. Ст. 3.
2 
СУ РСФСР. 1918. № 25. Ст. 346.

13 февраля 1919 г. ВЦИК принял Положение о социалисти
ческом землеустройстве и о мерах по переходу к социалистичес
кому земледелию1, где впервые было введено понятие единого 
 государственного фонда (вся земля в пределах Российской Со
циалистической Федеративной Советской Республики). В соответ
ствии с данным Положением сельскохозяйственный земельный 
фонд подлежал использованию: в первую очередь для нужд совет
ских хозяйств и коммун, во вторую — для нужд трудовых артелей 
и товариществ и для общественной обработки, в третью — для 
добывания средств к существованию единоличных землепользо
вателей (ст. 8).
30 октября 1922 г. постановлением ВЦИК РСФСР был утверж
ден Земельный кодекс РСФСР2, который называли «Крестьянским 
кодексом», поскольку основное внимание он уделял правовому ре
жиму сельскохозяйственного землепользования. Правовой режим 
иных категорий земель регулировался как Земельным кодексом, 
так и другими нормативными актами: Лесным кодексом РСФСР 
1923 г., положениями «О недрах земли и разработке их» от 7 июля 
1923 г.3, «О земельных распорядках в городах» от 13 апреля 1925 г.4, 
«О землях, предоставленных транспорту» от 28 августа 1925 г.5 и др.
Конституцией СССР 1924 г. установление общих начал земле
устройства и землепользования было отнесено к ведению Союза 
ССР. 15 декабря 1928 г. ЦИК СССР утвердил Общие начала земле
пользования и землеустройства6, которые регулировали основные 
земельные отношения: определялись права трудящихся на землю, 
правила по ведению землеустроительных мероприятий, правовой 
режим отдельных категорий единого государственного земельного 
фонда, правовой режим отдельных категорий земель и др.
В период сплошной коллективизации нормы, регулирующие 
аренду земли и наем труда в единоличных крестьянских хозяй
ствах, были отменены постановлением ЦИК и СНК СССР от 
1 февраля 1930 г. «О мероприятиях по укреплению социалисти
ческого переустройства сельского хозяйства в районах сплошной 
коллективизации и по борьбе с кулачеством»7. Кулаки были ли
шены права пользования землей.

1 
СУ РСФСР. 1919. № 4. Ст. 43.
2 
СУ РСФСР. 1992. № 68. Ст. 901.
3 
СУ РСФСР. 1923. № 54. Ст. 532.
4 
СУ РСФСР. 1925. № 27. Ст. 188.
5 
СЗ СССР. 1925. № 65. Ст. 477, 478.
6 
СЗ СССР. 1928. № 69. Ст. 642.
7 
СЗ СССР. 1930. № 9. Ст. 105.



При отрубном владении усадьба и пашня находились в разных 
местах, а при хуторном — составляли единый земельный массив. 
Широкое применение получило переселение крестьян из густо 
населенных западных губерний в восточные регионы.
Городские земли могли принадлежать на праве собственности 
частным лицам, казне или городам. Так, пустующие земли счита
лись собственностью города. 
Ход столыпинской аграрной реформы был прерван Первой 
мировой войной и преобразованиями, происшедшими в России 
после Октябрьской революции.

§ 2. ЗЕМЕЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО 
ПОСЛЕ 1917 ГОДА

Основы земельного строя были заложены одним из первых 
законодательных актов Советской власти — Декретом ВЦИК от 
26 октября 1917 г. «О земле»1. Декретом провозглашался переход 
помещичьих имений, равно как и всех земель — удельных, монас
тырских, церковных со всем их живым и мертвым инвентарем, 
усадебными постройками и всеми принадлежностями, — в распо
ряжение волостных земельных комитетов, уездных Советов крес
тьянских депутатов для распределения между крестьянами.
Положения Декрета «О земле» получили конкретизацию в Дек
рете ВЦИК от 19 февраля 1918 г. «О социализации земли»2, ко
торый закрепил отмену частной собственности на землю, а также 
недра, воды, леса и живые силы природы в пределах РСФСР и 
переход земли без всякого (явного или скрытого) выкупа в поль
зование (трудового) народа.
Хотя Декрет «О социализации земли» провозглашал свободу 
выбора форм землепользования, преимущество отдавалось тру
довому коммунистическому артельному и кооперативному хозяй
ствам перед единоличным.
Распределение земли между трудящимися осуществлялось на 
уравнительнотрудовых началах так, чтобы потребительнотрудовая 
норма, применяясь в данном районе к исторически сложившейся сис
теме землепользования, не превышала трудоспособности наличных 
сил каждого отдельного хозяйства и в то же время давала бы возмож
ность безбедного существования семье земледельца (ст. 12).

1 
СУ РСФСР. 1917. № 1. Ст. 3.
2 
СУ РСФСР. 1918. № 25. Ст. 346.

13 февраля 1919 г. ВЦИК принял Положение о социалисти
ческом землеустройстве и о мерах по переходу к социалистичес
кому земледелию1, где впервые было введено понятие единого 
 государственного фонда (вся земля в пределах Российской Со
циалистической Федеративной Советской Республики). В соответ
ствии с данным Положением сельскохозяйственный земельный 
фонд подлежал использованию: в первую очередь для нужд совет
ских хозяйств и коммун, во вторую — для нужд трудовых артелей 
и товариществ и для общественной обработки, в третью — для 
добывания средств к существованию единоличных землепользо
вателей (ст. 8).
30 октября 1922 г. постановлением ВЦИК РСФСР был утверж
ден Земельный кодекс РСФСР2, который называли «Крестьянским 
кодексом», поскольку основное внимание он уделял правовому ре
жиму сельскохозяйственного землепользования. Правовой режим 
иных категорий земель регулировался как Земельным кодексом, 
так и другими нормативными актами: Лесным кодексом РСФСР 
1923 г., положениями «О недрах земли и разработке их» от 7 июля 
1923 г.3, «О земельных распорядках в городах» от 13 апреля 1925 г.4, 
«О землях, предоставленных транспорту» от 28 августа 1925 г.5 и др.
Конституцией СССР 1924 г. установление общих начал земле
устройства и землепользования было отнесено к ведению Союза 
ССР. 15 декабря 1928 г. ЦИК СССР утвердил Общие начала земле
пользования и землеустройства6, которые регулировали основные 
земельные отношения: определялись права трудящихся на землю, 
правила по ведению землеустроительных мероприятий, правовой 
режим отдельных категорий единого государственного земельного 
фонда, правовой режим отдельных категорий земель и др.
В период сплошной коллективизации нормы, регулирующие 
аренду земли и наем труда в единоличных крестьянских хозяй
ствах, были отменены постановлением ЦИК и СНК СССР от 
1 февраля 1930 г. «О мероприятиях по укреплению социалисти
ческого переустройства сельского хозяйства в районах сплошной 
коллективизации и по борьбе с кулачеством»7. Кулаки были ли
шены права пользования землей.

1 
СУ РСФСР. 1919. № 4. Ст. 43.
2 
СУ РСФСР. 1992. № 68. Ст. 901.
3 
СУ РСФСР. 1923. № 54. Ст. 532.
4 
СУ РСФСР. 1925. № 27. Ст. 188.
5 
СЗ СССР. 1925. № 65. Ст. 477, 478.
6 
СЗ СССР. 1928. № 69. Ст. 642.
7 
СЗ СССР. 1930. № 9. Ст. 105.

В этот период главное значение имело использование сель
скохозяйственных земель. Принятый 17 февраля 1935 г. Пример
ный устав сельскохозяйственной артели1 установил, что земля, 
занимаемая колхозами, закреплялась за ними в бессрочное поль
зование. Единоличным крестьянским хозяйствам земли отводи
лись за пределами землепользования колхозов, в конце полей 
севооборотов2.
Согласно Конституции СССР 1936 г. земля, ее недра, воды и 
леса в СССР признавались государственной собственностью, т.е. 
всенародным достоянием. Земля, занимаемая колхозом, закреп
лялась за ним в бесплатное и бессрочное пользование — навечно. 
Каждый колхозный двор мог иметь в личном пользовании неболь
шой приусадебный участок и в личной собственности — подсобное 
хозяйство.
В основном земельное законодательство было направлено на 
регулирование коллективных форм землепользования (колхозно
го землепользования), а также отношений по землепользованию 
граждан — не членов колхозов.
Объединить существующие в различных законодательных актах 
земельноправовые нормы были призваны Основы земельного зако
нодательства Союза ССР и союзных республик (13 декабря 1968 г.)3. 
Основы не только упорядочили земельное законодательство, но и 
содержали много новых норм, например, впервые были выделены 
земли водного фонда и населенных пунктов. 22 октября 1970 г. в со
ответствии с Основами земельного законодательства Союза ССР и 
союзных республик был принят Земельный кодекс РСФСР.

§ 3. СОВРЕМЕННАЯ ЗЕМЕЛЬНАЯ РЕфОРМА

Исключительная государственная собственность на землю, 
сплошная коллективизация сельского хозяйства обнаружили к 
середине 1980х гг. глубокие противоречия в развитии земельных 
отношений. Бесплатный характер использования земли землеполь
зователями имел своим последствием бесхозяйственность. Эти 
причины предопределили необходимость проведения комплекса 
экономических, правовых и иных мероприятий, направленных на 
коренное изменение земельного строя. 

1 
СЗ СССР. 1935. № 11. Ст. 82.
2 
СЗ СССР. 1935. № 34. Ст. 300.
3 
ВВС СССР. 1968. № 51. Ст. 485.

Начало земельной реформе в Союзе ССР было положено при
нятием в 1990 г. Закона «О собственности в СССР»1, «Основ зако
нодательства Союза ССР и союзных республик о земле»2. Этими 
нормативными актами была ликвидирована монополия союзного 
государства на землю; субъектами права собственности были при
знаны союзные и автономные округа, республики, автономные 
области и округа.
Земельная реформа в России получила развитие с приняти
ем Закона РСФСР от 23 ноября 1990 г. «О земельной реформе»3. 
Указанным Законом и Республиканской программой проведения 
земельной реформы, утвержденной постановлением Совета Ми
нистров РСФСР от 18 января 1991 г.4, был определен механизм 
ее проведения.
Земельная реформа была направлена на повышение эффектив
ности использования земель, укрепление прав субъектов на землю, 
формирование эффективного механизма регулирования земельных 
отношений, создание условий для увеличения социального, инвес
тиционного, производительного потенциала земли, превращение 
ее в мощный самостоятельный фактор экономического роста.
В содержании земельной реформы можно выделить несколько 
направлений земельных преобразований:
• меры правового характера (принятие значительного массива 
нормативных актов, направленных на реализацию земельной 
реформы);
• меры экономического характера (в частности, реорганизация 
колхозов, совхозов и иных сельскохозяйственных предприятий; 
ликвидация монополии государства на землю; введение платы 
за использование земли, принятие мер материального поощре
ния рационального использования земель);
• меры организационного характера (создание специального 
органа, осуществляющего проведение земельной рефор
мы, — Комитета по земельным ресурсам и землеустройству; 
Земельного банка).
В соответствии с упомянутым Законом земельная реформа име
ет целью перераспределение земли в интересах создания условий 
для равноправного развития различных форм хозяйствования на 
земле, формирования многоукладной экономики, рационально

1 
ВВС СССР. 1990. № 11. Ст. 164.
2 
ВВС СССР. 1990. № 10. Ст. 129.
3 
ВВС РСФСР. 1990. № 26. Ст. 327.
4 
СП РСФСР. 1991. № 10. Ст. 134.