Должностные преступления

Р
О
С
С
И
Й
С
К
А
Я
 
П Р А В О В А Я  
А К А Д Е М И Я

М и н и с т е р с т в а  
Ю с т и ц и и  
Р О С И Й С К О Й  
Ф Е Д Е Р А Ц И И

М о с к в а  

1 998

РОССИЙСКАЯ ПРАВОВАЯ АКАДЕМИЯ

МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

А.В. Галахова

Библиотека российского судьи

ДОЛЖНОСТНЫЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ

Преступления против государственной власти, 
интересов государственной службы и 
службы в органах местного самоуправления

МОСКВА
1998

ББК 67.99(2)8 
УДК 343.35.352.359

А.В. Галахова к.ю.н„ доцент
Ответственный редактор Л.Б. Алексеева, 
первый вице-президент Российской правовой академии МЮ РФ,
профессор

Пособие посвящено вопросам ответственности за преступления 
против государственной власти, интересов государственной 
службы и службы в органах местного самоуправления, по УК 
РСФСР относившихся к категории должностных преступлений. 
В нем даны общая характеристика этой группы преступлений, 
понятие должностного лица и юридический анализ каждого из 
входящих в нее составов преступлений. Показаны новации, 
включенные 
в 
УК 
РФ, 
и 
с 
учетом 
потребностей 
правоприменителя изложены вопросы квалификации данной 
группы преступлений; отграничения от смежных преступлений; 
раскрыты судебные ошибки при применении соответствующих 
норм УК РФ.
Пособие адресовано судьям.

Издание осуществлено при финансовом содействии 
Института «Открытое Общество»

Научно-практическое издание 
Должностные преступления 
Галахова Анна Владимировна

Редактор О.В. Лужина 
Верстка С.В Святченхо 
Художник В.Б. Касякин

Л Р  №  021001 о т 21.06.95
П одписано в п еч а ть  28.12.98. Ф орм ат б О х в в 'Д б
Б у м а г а  о ф сетн ая № 1. П еч ать о ф сетн ая
О бъем  4 п. л. Доп. ти р аж  10 000 экз. З ак аз 1875

О тп еч атан о  в П роизводственно-издательском  ком бинате ВИ Н И ТИ ,
140010, г. Л ю берцы , М осковской обл., О ктябр ьски й  п р -т, 403
Т ел . 5 5 4 -2 1 -8 6

ISBN 5-89172-002-8
© Российская правовая академия МЮ РФ. 1998.

§ 1. Общие положения

Уголовная ответственность за должностные преступления, о которой 
шла речь в гл. 7 УК РСФСР 1960 г. трансформировалась в УК РФ в две самостоятельные главы: «Преступления против интересов службы в коммерческих 
и иных организациях» (гл. 23) и «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления» (гл. 30). Несмотря на схожесть, эти группы преступлений посягают на различные общественные отношения, необходимость уголовноправовой защиты которых обусловлена изменениями экономической и политической жизни в российском обществе.
В УК РФ имеется еще немало преступлений, субъектами которых могут выступать должностные лица. Помещая их в разных главах УК, законодатель исходил из специфики объектов данных посягательств.
Родовой объект преступлений, рассматриваемых в гл. 30 УК РФ, - общественные отношения, содержание которых составляет охраняемая уголовным законом, направленная на защиту личности, общества и государства деятельность органов государственной власти, интересы государственной службы и службы в органах местного самоуправления.
Непосредственный объект этой группы преступлений - общественные 
отношения, содержанием которых является охраняемая уголовным законом, 
направленная на защиту личности, общества и государства деятельность конкретного органа государственной власти, конкретные интересы государственной службы и службы в конкретных органах местного самоуправления. В 
тех случаях, когда преступление нарушает и иные общественные отношения 
(например, при злоупотреблении должностными полномочиями, превышении 
должностных полномочий, халатности), посягательство осуществляется на 
два непосредственных объекта - основной и дополнительный. Дополнительным непосредственным объектом могут быть общественные отношения, содержанием которых является здоровье, честь, достоинство, личная свобода 
граждан, собственность. Однако, именно основной непосредственный объект 
определяет общественную опасность конкретного преступления, структуру 
соответствующего состава и его место в системе Особенной части УК РФ.
В отдельных преступлениях этой группы обязательным признаком является предмет: информация (документы, материалы) - ст. 287, имущество 
или выгоды имущественного характера - ст. 290, 291; официальные документы - ст. 292 УК РФ.
С объективной стороны эти преступления характеризуются как действием, так и бездействием (ст. 285, 287, 293). Должностное лицо совершает 
эти преступления с использованием должностных полномочий вопреки интересам службы.
Понятие использования должностных полномочий охватывает два рода 
действий должностного лица - действия, которые непосредственно связаны с

предоставленными ему полномочиями, выполняемыми функциями (ст. 293), 
действия вне должностных полномочий, но возможные исключительно благодаря занимаемому' служебному положению (ст. 290), т.е. определяемые авторитетом, влиянием должностного лица.
При определении, были ли преступные действия совершены с использованием служебного положения, немаловажную роль играет субъективный 
фактор. Лицо должно связывать их совершение со служебным положением и 
осознавать, что они стали возможными исключительно благодаря этому.
При совершении преступлений этой группы лицо использует свои 
должностные полномочия вопреки интересам службы. Деяние признается 
таковым, если оно нарушает правильную деятельность органа государственной власти, противоречит интересам государственной службы или службы в 
органах местного самоуправления.
Обязательным признаком объективной стороны в преступлениях с материальным составом являются преступные последствия в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства (ст. 285, 286, 293); 
существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций (ст. 288).
Если два вида указанных в законе альтернативных последствий наступают одновременно, это, естественно, усугубляет ответственность субъекта 
преступления, но на квалификацию не влияет. Ненаступление последствий, 
охватываемых сознанием субъекта преступления, делает невозможным привлечение его к ответственности за оконченное преступление.
Преступные последствия могут иметь материальный и нематериальный характер и различаться по тяжести. Характеристика материального вреда 
как последствия в данной группе преступлений затруднений не вызывает. Он 
состоит в иму щественном вреде и вреде здоровью.
Не следу ет недооценивать причинение нематериального вреда правам 
и законным интересам граждан. Практике известен случай, когда таковым 
было признано право группы пенсионеров на нормальный отдых, нарушенное 
бюрократическим подходом к рассмотрению их заявления о создаваемом 
шуме.
Наиболее сложным является определение существенности нару шения. 
Понятие «существенное нарушение» - оценочное. Оно может характеризовать 
последствие с количественной (размеры вреда) и качественной (оценка важности нару шенных интересов) сторон. Специфические признаки каждого состава преступления позволяют корректировать понятие «существенное нарушение».
При оценке существенности нарушения следует учитывать совокупность обстоятельств, характеризующих материальные и нематериальные 
свойства преступных последствий: число потерпевших, значительный по

размеру и характеру вред, подрыв авторитета органов государственной власти и управления, значительная упущенная выгода, создание обстановки, затрудняющей деятельность организаций, предприятий, учреждений. Например 
по делам о нарушении порядка рассмотрения предложений, заявлений, жалоб 
граждан и определении существенности нарушения их прав и законных интересов надо учитывать значимость морального вреда, размер материального 
ущерба, степень ущемления трудовых, личных неимущественных прав и интересов граждан.
Когда действия должностного лица, связанные, с использованием 
должностных полномочий, совершаются для предупреждения более значительных вредных последствий, чем фактически причиненный вред и когда 
этого нельзя было достичь другими средствами, такие действия не являются 
преступными в соответствии со ст. 41 УК РФ (обоснованный риск). Равно не 
признается преступным причинение вреда лицом, действующим во исполнение обязательных для него приказа или распоряжения (ст. 42 УК РФ).
Субъективная сторона преступлений, предусмотренных в гл. 30 УК 
РФ, характеризуется умышленной (ст. 285-292) и неосторожной (ст. 293) 
формой вины. Умысел может быть как прямым, так и косвенным.
Отдельные преступления совершаются из корыстной или иной личной 
заинтересованности (ст. 285 и 292).
Под корыстной заинтересованностью понимается стремление получить имущественную выгоду без незаконного безвозмездного изъятия и обращения чужих средств в свою пользу или пользу других лиц. Иная личная 
заинтересованность может выразиться в стремлении извлечь выгоду неимущественного характера, обусловленную такими побуждениями, как карьеризм, протекционизм, семейственность, желание приукрасить действительное 
положение, получить взаимную услугу, заручиться поддержкой в решении 
какого-либо вопроса, скрыть свою некомпетентность и т.п.
В конкретных преступлениях названные мотивы, как и последствия, 
приобретают специфическую окраску. Суды обязаны всесторонне исследовать обстоятельства, от которых зависит вывод о наличии или отсутствии в 
действиях виновного указанных мотивов, и обосновать свой вывод в приговоре с приведением конкретных доказательств.
Если ответственность за нарушение должностных полномочий предусмотрена специальной уголовно-правовой нормой (ст. 136-140, 144, 152, 160, 
169, 170, 210, 221, 226, 282 УК РФ), содеянное подлежит квалификации по 
этой норме без совокупности со статьями, где описаны общие составы должностных злоупотреблений. Квалификация по совокупности преступлений, 
предусматривающих специальные виды злоупотреблений должностными 
полномочиями и общие составы таких злоупотреблений, возможны только в 
случае их реальной совокупности.
Например, за злоупотребление должностными полномочиями и служебный

подлог была осуждена следователь ОВД П. Она вынесла постановление об изменении 
несовершеннолетнему К. меры пресечения с ареста на залог и приняла от его законного представителя деньги, о чем составила протокол в соответствии с требованиями ст. 99 УПК РСФСР. Однако полученную сумму внесла не на депозит суда, а 
распорядилась деньгами как своими собственными. С целью сокрытия этого факта 
при направлении дела К  в суд П. заполнила квитанцию к приходно-расходному ордеру 
о внесении денег в кассу ОВД, поставила на квитанцию гербовую печать и учинила 
поддельную подпись за гл. бухгалтера. Подложный документ приобщила к материалам дела. Действия П. обоснованно расценены судом как злоупотребление должностными полномочиями, причинившие вред государственным интересам, выразившийся в 
подрыве авторитета правоохранительных органов, и как служебный подлог, совершенный в корыстных целях.
Должностное злоупотребление - преступление необходимо отличать от 
дисциплинарного проступка. Различие между ними состоит в степени их общественной опасности, которая определяется, главным образом, последствиями правонарушения, а также зависит от его мотивов. В силу этого злоупотребление должностными полномочиями, превышение должностных полномочий, присвоение полномочий должностного лица и халатность, не повлекшие указанных в законе последствий, не считаются преступлением и рассматриваются как дисциплинарный проступок. Как дисциплинарный проступок рассматриваются злоупотребление должностными полномочиями и подлог, совершенные не из корыстной или иной личной заинтересованности, а по 
другим мотивам.
В зависимости от характера и степени общественной опасности деяния, предусмотренные гл. 30 УК РФ, подразделяются на преступления:
- небольшой тяжести (ст. 288, 289, 292, 293);
- средней тяжести (ч. 1 ст. 285, ч. 1 ст. 286, ч. 1 и 2 ст. 287, 
ч. 1 и 2
ст. 290, ч. 1 ст. 291, ч. 2 ст. 293);
- тяжкие (ч. 2 и 3 ст. 285, ч. 2 и 3 ст. 286, ч. 3 
ст. 
287, ч. 3 
ст. 290, ч. 2
ст. 291);
- особо тяжкие (ч. 4 ст. 290).

§ 2. Понятие должностного лица

Понятие должностного лица как субъекта большинства предусмотренных в гл. 30 УК РФ преступлений дано в примечании 1 к ст. 285: должностными признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие 
организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах 
Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
Данная формулировка позволяет выделить три блока признаков, кото7

рые лежат в основе признания лица должностным:
- характер выполняемых лицом функций (полномочий и обязанностей);
- правовое основание наделения его этими функциями;
- принадлежность (характеристика) тех органов, учреждений, в которых трудится лицо.
При этом определяющим является характер выполняемых должностным лицом функций.
Указание в законе на характер выполняемых функций позволяет четко 
очертить круг лиц, признаваемых должностными, и исключает возможность 
расширительного толкования субъекта этой группы преступлений. Этот признак позволяет отличить его от иных лиц, хотя и занятых на работе в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях и т.д., но выполняющих иные, технические функции.
Содержание функции власти, а следовательно и характер действий 
представителя власти, определяется задачами, стоящими перед органом, который он представляет. Например, представитель власти - работник милиции 
осуществляет свои функции власти в сфере охраны общественного порядка, 
социалистической собственности, прав и законных интересов граждан, предприятий, организаций и учреждений от преступных посягательств и иных 
антиобщественных действий, а также предупреждения и пресечения преступлений и других антиобщественных действий, быстрого и полного раскрытия 
преступлений, всемерного содействия устранению причин, порождающих 
преступления и иные правонарушения. Вся его деятельность строится на 
взаимоотношениях с лицами, не находящимися в его административном подчинении. Эго - неопределенно широкий круг лиц, в отношения с которыми 
представитель власти вступает в силу предоставленных ему и строго регламентированных полномочий для осуществления конкретных задач.
Полномочия некоторых представителей власти, хотя и распространяются на неопределенный круг лиц, но имеют силу в определенных ведомственных границах. Так, сотрудники налоговой полиции, таможенных органов 
выступают как представители власти лишь в рамках отношений, возникающих при выполнении возложенных на них задач; судебные приставы действуют как представители власти, когда исполняют решения суда по различного рода взысканиям.
Деятельность представителя власти выражается в основанных на законе распоряжениях или действиях, имеющих юридическое значение, в отношении отдельных граждан, должностных лиц учреждений, организаций и 
предприятий независимо от их ведомственной принадлежности и подчиненности. Например, представитель власти - работник милиции имеет право в 
определенных случаях проверять у граждан и должностных лиц документы, 
удостоверяющие личность, входить беспрепятственно в жилые и иные поме8

щения граждан.
Законные распоряжения представителя власти, обусловленные предоставленными ему полномочиями, обязательны для исполнения. Обязательность исполнения законных распоряжений представителя власти обеспечивается авторитетом государственного органа власти, от имени которого он действует. В предусмотренных законом случаях деятельность представителя власти может быть подкреплена принудительным воздействием. Например, в 
целях защиты граждан от нападения, угрожающего их жизни или здоровью, 
работники милиции имеют право в исключительных случаях в качестве крайней меры применить физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие.
Такое же право предоставлено, например, и сотрудникам таможенных 
органов, судебным приставам.
Представитель власти как лицо, осуществляющее функции власти, в 
соответствии с законом является должностным лицом. В примечании к 
ст. 318 УК РФ сказано: «Представителем власти в настоящей статье и других 
статьях настоящего Кодекса признается должностное лицо правоохранительного или контролирующего органа, а также иное должностное лицо, наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в 
отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости».
К признанию некоторых лиц представителями власти следует подходить дифференцировано. Так, рядовой милиционер, осуществляя функции 
власти по отношению к отдельным гражданам, обладает правом отдавать 
распоряжения или совершать действия, имеющие юридическое значение. В 
этом случае он - возможный субъект должностных преступлений. Во взаимоотношениях с другими сотрудниками различных подразделений милиции 
рядовые милиционеры не могут выступать как должностные лица, ибо в подобных случаях они не имеют права отдавать распоряжения или совершать 
действия, имеющие юридическое значение.
Требование о том, что только законные распоряжения или действия 
представителя власти подлежат исполнению, обязывает в каждом случае разрешения вопроса о наличии в его действиях признаков преступления или 
иного правонарушения, уяснить его компетенцию, обусловленные ею права и 
обязанности. Обычно эти вопросы регламентированы в законах и иных нормативных актах.
Организационно-распорядительные функции связаны с управлением. 
Лицо, выполняющее их, руководит деятельностью учреждения, организации, 
предприятия, отдела, участка и т.д. (подбирает кадры, руководит действиями 
находящихся в его подчинении работников и т.п.). Выполнение организационно-распорядительных обязанностей неизменно связано с руководством 
деятельностью других людей.
Для административно-хозяйственных функций признак руководства

деятельностью других людей не обязателен. На первое место здесь выступают контроль и распоряжение материальными ценностями, организация их 
отпуска, получения, ответственного хранения, реализация и т.п.
В большинстве случаев должностные лица выполняют одновременно 
организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции.
Отнесение к должностным лиц, выполняющих иные функции, лишает 
смысла установленну ю законом уголовную ответственность специально для 
должностных лиц и ведет к утрате специфики, присущей рассматриваемой 
группе.
Критерием, который позволяет выделить из всех лиц, работающих в 
органах государственной власти и управления, в органах местного самоуправления тех, кто может стать субъектами рассматриваемой группы преступлений, является совершение ими при выполнении должностных обязанностей действий, имеющих юридическое значение, т.е. связанных с установлением, изменением или прекращением прав и обязанностей физических и 
юридических лиц. Чтобы такие действия явились основанием для признания 
лица должностным, они должны быть обусловлены служебной необходимостью и вытекать из функций представителя власти или организационнораспорядительных либо административно-хозяйственных функций. Данное 
условие, наряду с выполнением указанных функций и совершением в связи с 
этим действий, имеющих юридическое значение, является обязательным для 
признания лица должностным.
В то же время лица, хотя и имеющие отношение, например, к материальным ценностям, но выполняющие чисто технические или производственные функции, не признаются должностными. Именно поэтому заключение 
договора между работником и администрацией о полной материальной ответственности за сохранность вверенных ценностей само по себе не может служить основанием для признания такого лица субъектом должностного преступления, если при этом оно не осуществляет фу нкций по у правлению или 
распоряжению этими ценностями (например, организует их доставку, распределяет по другим снабженческим точкам).
Другие признаки должностного лица, у казанные в законе, не являются 
определяющими. Для признания лица должностным не имеет значения, постоянно, временно или по специальному полномочию оно выполняет возложенные на него обязанности, назначено на должность или избрано, работает 
за плату или бесплатно.
Правовым основанием наделения лица соответствующими функциями 
является закон, устав, инстру кция или иные нормативные правовые акты, 
приказ о назначении на должность, в которых сформулированы права и обязанности лица, занимающего конкретную должность. Установление такого 
правового основания в каждом конкретном случае обязательно.

Игнорирование этого требования приводит к судебным ошибкам.
П. обвинялся в том, что, работая начальником управления по сбору 
страховых взносов департамента пенсионной службы и используя свое служебное положение, получал взятки за необоснованное выделение вексельных 
кредитов коммерческим структурам. Верховный Суд Республики Саха (Якутия) оправдал П., посчитав, что его должность, полномочия, специфика учреждения свидетельствуют о том, что он не был наделен организационнораспорядительными функциями и не являлся субъектом вмененных ему в вину 
преступлений, т.е. должностным лицом. Рассматривая это дело в кассационном порядке, Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда РФ 
пришла к выводу, что при оценке содеянного П., суд не изучил имеющиеся в 
деле Положение о департаменте пенсионной службы Республики Саха 
(Якутия), где прямо указано, что этот департамент является органом исполнительной власти, а директор департамента по постановлению Правительства - заместителем Председателя Правительства Республики Саха 
(Якутия). Приговор был отменен и дело направлено на новое судебное рассмотрение. 1
Установление прав и обязанностей представителей власти - должностных лиц в нормативном правовом акте обеспечивает их четкость и полноту. 
Но даже при четкой регламентации прав и обязанностей допускаются различные толкования предоставленных лицу полномочий. Эти ситуации возможны, 
например, когда, назначая на должность или давая специальное полномочие 
на осуществление функций власти, лицу не разъясняют его права и обязанности. Если в подобных случаях/ представитель власти, например, превысил 
свои полномочия, привлекать его к ответственности надо весьма осторожно.
Для решения вопроса об ответственности важно знать, с какого момента лицо считается должностным. Лицо приобретает комплекс должностных 
прав и обязанностей со дня. указанного в приказе о зачислении на работу или 
в акте выборов, даже в тех случаях, когда необходимо последующее утверждение назначения. Если же вышестоящий орган государства выразил несогласие с назначением, то лицо все-таки признается должностным, но лишь на 
период с момента издания приказа о зачислении на работу до момента выражения несогласия.
Лицо, выполняющее должностные обязанности во время болезни, отпуска, командировки должностного лица, признается таковым лишь в силу 
акта назначения. К нему приравнивается акт перемещения с одной должности 
на другую, в соответствии с которым лицо, ранее не являвшееся должностным, может приобрести комплекс прав и обязанностей должностного лица.
Лица, принятые на работу, связанную с выполнением организационнораспорядительных или административно-хозяйственных фу нкций с испыта1 См : Бюллетень Верховного Суда РФ. 1998 № 11 С. 23.

тельным сроком, признаются субъектами должностных преступлений, если 
престу пление совершено в этот период. Также решается вопрос о признании 
должностными лиц, проходящих обязательную стажировку (например, в 
должности народных судей, следователей, адвокатов, членов областных судов).
Должностным лицо считается до момента прекращения трудовых отношений. Они прекращаются вследствие наступления определенных юридических фактов: а) истечения срока должностных полномочий; б) досрочного 
отзыва с выборной должности; в) увольнения (в случае увольнения вопреки 
желанию и даже при наличии согласия профсоюзного комитета лицо считается должностным до издания приказа об увольнении); г) наступления смерти.
На практике вызывает затруднение вопрос о признании возможными 
субъектами должностных преступлений лиц, которые хотя и не назначены на 
соответствующие должности, но фактически выполняют функции должностного лица. В соответствии с примечанием к ст. 285 УК РФ они могут признаваться должностными, если выполняют организационно-распорядительные 
или административно-хозяйственные обязанности, а также функции представителей власти по специальному полномочию.
При определенных условиях это могут быть лица, которые получают 
специальные полномочия на выполнение должностных обязанностей в связи 
с основной занимаемой ими должностью, которая сама по себе не позволяет 
признать лицо должностным (рабочие, инженерно-технический персонал). 
Кроме того, к ним следует отнести лиц, получающих специальные полномочия на выполнение должностных обязанностей не в связи с основной занимаемой должностью (общественные контролеры, инспекторы, ревизоры, народные дружинники, народные и присяжные заседатели). Ими могут быть и 
пенсионеры.
Специальные полномочия предоставляют у правомоченные на это органы или должностные лица (обычно руководители), трудовые коллективы 
(общее собрание). Специальное полномочие оформляется приказом, трудовым соглашением, доверенностью, решением трудового коллектива и т.п.
Действие специального полномочия заканчивается, если: а) истек его 
срок; б) задание, для выполнения которого оно предоставлялось, выполнено; 
в) его отменило лицо или организация, давшее такое полномочие.
Самостоятельным признаком должностного лица является принадлежность (характеристика) тех органов, учреждений, в которых трудится лицо. По закону это могут быть государственные органы, органы местного самоуправления. государственные и муниципальные учреждения К ним относятся также Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска (пограничные войска Федеральной пограничной службы РФ. внутренние войска 
МВД РФ, Железнодорожные войска РФ, войска Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте РФ, войска гражданской