Правовые основы  
физической культуры 
и сПорта

Т.Э. ЗульфугарЗаде

Рекомендовано  
в качестве учебного пособия для студентов высших учебных  
заведений, обучающихся  по направлениям подготовки   
40.03.01 «Юриспруденция», 49.03.01 «Физическая культура»,  
49.03.02 «Физическая культура для лиц с отклонениями  
в состоянии здоровья» 
(квалификация (степень) «бакалавр»)

Москва 
ИНФРА-М 
2017

учебное пособие

УДК 342.9(075.8)
ББК 67.401я73
 
З93

Зульфугарзаде Т.Э.
Правовые основы физической культуры и спорта : учеб. посо- 
бие / Т.Э. Зульфугарзаде. — М. : ИНФРА-М, 2017. — 140 с. + Доп.  
материалы [Электронный ресурс; Режим доступа http://www.
znanium.com]. — (Высшее образование: Бакалавриат). — www.
dx.doi.org/10.12737/textbook_58da4dd5479ec.

ISBN 978-5-16-012700-2 (print)
ISBN 978-5-16-103004-2 (online)

В учебном пособии рассматриваются правовые основы физической культуры 
и спорта, в том числе особенности технического регулирования спортивной 
индустрии по законодательству Российской Федерации, включая вопросы 
стандартизации в области физической культуры и спорта и спортиндустрии, 
а также создания безбарьерной среды для спортсменов и иных лиц с ограничениями 
по здоровью (адаптивный спорт).
Пособие подготовлено на основе новейшего международного и российского 
законодательства (по состоянию на 1 марта 2017 г.), включая стандарты, 
строительные нормы и иные технические правила и рекомендации, применяемые 
в мире и в Российской Федерации.
Соответствует требованиям Федерального государственного образовательного 
стандарта высшего образования последнего поколения.
Для студентов образовательных организаций высшего образования, обучающихся 
по направлению подготовки 40.03.01 «Юриспруденция», преподавателей 
образовательных организаций высшего образования и среднего профессионального 
образования. Может быть использовано специалистами, работающими 
в области физической культуры и спорта, в том числе адаптивного, медико-
биологического обеспечения спортсменов, а также лицами, осуществляющими 
контрольно-надзорные функции в сфере защиты прав спортсменов 
и прав инвалидов.
УДК 342.9(075.8)
ББК 67.401я73

А в т о р:
Теймур Эльдарович Зульфугарзаде, кандидат юридических наук, доцент, доцент 
кафедры гражданско-правовых дисциплин ФГБОУ ВО «Российский экономический 
университет имени Г.В. Плеханова»

Р е ц е н з е н т ы:
Рашад Афатович Курбанов, доктор юридических наук, профессор (Институт законодательства 
и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации), 
заслуженный юрист Российской Федерации;
Сергей Давыдович Людвиг, кандидат юридических наук, доцент (ФГБОУ ВО «Российский 
экономический университет имени Г.В. Плеханова»)

ISBN 978-5-16-012700-2 (print)
ISBN 978-5-16-103004-2 (online)
© Зульфугарзаде Т.Э., 2017

З93

Материалы, отмеченные знаком 
, доступны  
в электронно-библиотечной системе znanium (www.znanium.com)

Работа выполнена с использованием справочной правовой системы  
«КонсультантПлюс»

Принятые сокращения

НормативНые Правовые акты

Конституция РФ — Конституция Российской Федерации (принята 
всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, 
внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ 
от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 
№ 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ)
КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных 
правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ
ТК РФ — Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 
№ 197-ФЗ
Закон об образовании — Федерального закона от 29.12.2012 
№ 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
Закон о физической культуре и спорте — Федеральный закон 
от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте 
в Российской Федерации»

оргаНы власти

МВД России — Министерство внутренних дел Российской Федерации

Минздрав России — Министерство здравоохранения Российской 
Федерации
Минобороны России — Министерство обороны Российской Федерации

Минобрнауки России — Министерство образования и науки Российской 
Федерации
Минрегион России — Министерство регионального развития Российской 
Федерации
Минспорт России — Министерство спорта Российской Федерации
ФСБ России — Федеральная служба безопасности Российской Федерации

Ростехрегулирование — Федеральное агентство по техническому регулированию 
и метрологии

Прочие сокращеНия

ВОГ — Всероссийское общество глухих
ВОИ — Всероссийское общество инвалидов
ВОС — Всероссийское общество слепых
МГН — маломобильные группы населения
МГСН — московские городские строительные нормы
МОК — Международный олимпийский комитет
НПБ — нормы пожарной безопасности
СНГ — Содружество Независимых Государств
СНиП — строительные нормы и правила
СП — Свод правил по проектированию и строительству

Предисловие

В последние два с половиной десятилетия существования обновленной 
России в общественном сознании произошли серьезные 
позитивные изменения, затрагивающие такую важную социальную 
сферу, как нормативное правовое обеспечение спорта, в том числе 
стандартизация в области физической культуры и спорта, а также, 
что немаловажно, отношение к инвалидам или, как их теперь еще 
принято называть, лицам с ограниченными возможностями здоровья. 
Число россиян, приобретающих столь специфический 
статус, увеличивается с каждым годом.
На сегодняшний день, по статистике, в России насчитывается 
более 12 млн инвалидов, из них 1,3 млн — в Москве, что составляет 
около 10% населения страны и жителей столицы. При этом, например, 
в Южном административном округе Москвы на 1,2 млн жителей 
округа приходится около более 160 тыс. инвалидов, т.е. более 
10%.
Таким образом, число лиц с ограниченными возможностями 
здоровья несколько выше, чем в индустриально развитых странах 
на 1,5–3%, что вызывает необходимость централизованного 
изучения и корректировки проблемы занятости инвалидов, вовлечения 
их в спортивную жизнь страны как на уровне массовой физической 
культуры и спорта, так и на уровне спорта высоких достижений.

Травматизм на российских предприятиях весьма высок, что, 
по статистике, приводит к травмам и увечьям более 150 тыс. работников 
ежегодно. Подобная ситуация требует усиления профилактики 
производственных травм в общероссийском масштабе.
Сложившееся положение и недостаточная проработанность темы 
правового обеспечения и технического регулирования спортивной 
индустрии (спортиндустрии): физической культуры и спорта 
в целом, и в частности адаптивного спорта, в нашей стране объективно 
предопределили необходимость подготовки данного учебного 
пособия, в котором проводится анализ основных нормативных 
актов, регламентирующих указанную сферу правоотношений.
В учебном пособии рассматриваются правовые основы физической 
культуры и спорта, в том числе особенности технического 
регулирования спортивной индустрии по законодательству Российской 
Федерации, включая вопросы стандартизации в области 
физической культуры и спорта и спортиндустрии, а также создания 

безбарьерной среды для спортсменов и иных лиц, с ограничениями 
здоровья (адаптивный спорт). Пособие составлено с учетом современных 
актов международно-правового (в первую очередь международно 
признанные акты) и национального характера, включая 
стандарты, строительные нормы и иные технические правила и рекомендации, 
применяемые в мире и в Российской Федерации.
Пособие предназначено для студентов (обучаемых) и преподавателей 
образовательных организаций высшего образования 
и среднего профессионального образования, а также специалистов, 
работающих в области физической культуры и спорта, в том числе 
адаптивного, медико-биологического обеспечения спортсменов, 
а также лиц, осуществляющих контрольно-надзорные функции 
в сфере защиты прав спортсменов и прав инвалидов.
В результате изучения дисциплины студент должен:
знать
 
• законодательство и основные теоретические положения учебной 
дисциплины «Правовые основы физической культуры и спорта»;
 
• методику и правила практического правоприменения, а также 
основные положения отраслевых юридических и специальных 
наук, сущность и содержание основных понятий, категорий, институтов, 
правовых статусов субъектов правоотношений в различных 
отраслях материального и процессуального права;
 
• механизм и средства правового регулирования, реализации 
права, формирования юридически грамотных и обоснованных 
эффективных управленческих решений;
 
• нормативные основы антикоррупционной политики государства, 
а также порядок и правила выявления коррупционных 
действий;
 
• основные положения должностных обязанностей по обеспечению 
законности и правопорядка, безопасности личности, общества, 
государства;
 
• порядок и правила выявления, пресечения, раскрытия и расследования 
правонарушений и преступлений;
 
• знать порядок и правила осуществления профессиональных 
обязанностей в сфере юридической деятельности, а также этические 
принципы корпорации юристов;
 
• правила культуры поведения в коллективе;
уметь
 
• анализировать, толковать и правильно применять нормы права; 
принимать решения и совершать юридические действия 
в точном соответствии с действующим законодательством; да-

вать правильную юридическую оценку по каждому конкретному 
факту выявленного нарушения права;
 
• логично и последовательно распределять содержание нормативного 
правового акта по главам, статьям, частям, пунктам и подпунктам; 
самостоятельно и системно отслеживать изменения 
действующего законодательства;
 
• осуществлять на практике свои должностные обязанности 
на условиях постоянства, системности, неуклонности, тактичности 
и корректности;
 
• определять и выявлять в экспертируемых нормативных правовых 
актах положения, способствующие созданию условий для 
проявления коррупции;
 
• определять и давать юридическую оценку по каждому конкретному 
факту выявления коррупционного поведения, действия, 
поступка;
 
• определять причины и условия, влияющие на совершение правонарушений 
и давать рекомендации, направленные на их 
устранение;
 
• осуществлять сбор, систематизацию и хранение, а также первичный 
и последующий анализ правовой информации;
 
• применять в управленческой деятельности современные информационные 
технологии для поиска и обработки правовой информации, 
оформления юридических документов и проведения статистического 
анализа информации; давать правильную оценку 
фактическим и юридическим обстоятельствам; правильно составлять 
и оформлять юридические документы;
владеть
 
• методиками применения норм материального и процессуального 
права в профессиональной деятельности;
 
• навыками анализа действий субъектов права и юридически значимых 
событий; навыками точной квалификации фактов и обстоятельств;
 
• 
навыками подготовки проектов нормативных правовых актов;
 
• навыками практической реализации должностных обязанностей 
в избранной сфере профессиональной юридической деятельности;
 
• 
навыками практической реализации юридических обязанностей, 
с соблюдением этических норм;
 
• навыками противодействия коррупционным деяниям и неправомерной 
деятельности, сопряженной с совершением правонарушений 
и преступлений;

 
• навыками профилактики правонарушений и предупреждения 
преступлений в избранной сфере профессиональной деятельности;
 
• 
навыками самостоятельного и коллективного решения научно-
исследовательских задач;
 
• навыками составления квалифицированных юридических заключений 
и консультирования в конкретных сферах юридической 
деятельности;
 
• способностью правильно и полно отражать результаты профессиональной 
деятельности при составлении проектов локальных 
и нормативных правовых актов.

глава 1 
осНовы Правового оБесПечеНия 
ФиЗическоЙ кУлЬтУры и сПорта

1.1. источНики Правового регУлироваНия 
стаНдартиЗации в сФере  
ФиЗическоЙ кУлЬтУры и сПорта

В Российской Федерации «поощряется деятельность, способствующая 
укреплению здоровья человека, развитию физической 
культуры и спорта». Эта норма закреплена в Конституции Российской 
Федерации — Основном Законе страны, имеющем высшую 
юридическую силу. При этом «общие вопросы воспитания, образования, 
науки, культуры, физической культуры и спорта» находятся 
в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ согласно 
п. «е» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ.
В развитие конституционных основ Федеральный закон 
от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской 
Федерации» устанавливает правовые, организационные, 
экономические и социальные основы деятельности в области физической 
культуры и спорта в Российской Федерации, определяет 
основные принципы законодательства о физической культуре 
и спорте, а также вводит ряд норм, регламентирующих вопросы 
стандартизации в данной сфере правоотношений.
Закон о физической культуре и спорте гармонизован с международно 
признанными правовыми нормами, регулирующими вопросы 
массового спорта1, прежде всего с нормами Международной 
хартии физического воспитания и спорта (21.11.1978)2, Спортивной 
хартии Европы (14–15.05.1992)3. Данные международные акты устанавливают 
принципы регулирования развития массового спорта, 

1 
Термины «массовый спорт» и «спорт для всех» в большинстве развитых 
стран считаются фактически равнозначными. В России в силу определенных 
социально-экономических причин укоренился термин «массовый 
спорт», поскольку не всем социальным группам доступно получение спортивных 
услуг в надлежащем объеме.
2 
Международные нормативные акты ЮНЕСКО. М.: Логос, 1993. С. 186–
190.
3 
URL: http://sportfiction.ru/articles/sportivnaya-khartiya-evropy338506

которых обязаны придерживаться все страны, ратифицировавшие 
эти документы.
Следует отметить, что основополагающие из этих принципов — 
1) доступность занятий массовым спортом без дискриминации 
по каким-либо признакам и 2) государственное регулирование развития 
сети спортивных сооружений и доступности занятий физической 
активностью — нашли свое отражение в Законе о физической 
культуре и спорте. Согласно ст. 3 Закона законодательство 
Российской Федерации о физической культуре и спорте основывается 
на следующих принципах:
1) обеспечение права каждого на свободный доступ к физической 
культуре и спорту как к необходимым условиям развития 
физических, интеллектуальных и нравственных способностей личности, 
права на занятия физической культурой и спортом для всех 
категорий граждан и групп населения;
2) единство нормативной правовой базы в области физической 
культуры и спорта на всей территории Российской Федерации;
3) сочетание государственного регулирования отношений в области 
физической культуры и спорта с саморегулированием таких 
отношений субъектами физической культуры и спорта;
4) установление государственных гарантий прав граждан в области 
физической культуры и спорта;
5) запрет на дискриминацию и насилие в области физической 
культуры и спорта, на противоправное влияние на результаты официальных 
спортивных соревнований;
6) обеспечение безопасности жизни и здоровья лиц, занимающихся 
физической культурой и спортом, а также участников 
и зрителей физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий;

7) соблюдение международных договоров Российской Федерации 
в области физической культуры и спорта;
8) содействие развитию физической культуры и спорта инвалидов, 
лиц с ограниченными возможностями здоровья и других 
групп населения, нуждающихся в повышенной социальной защите;
9) взаимодействие федерального органа исполнительной власти 
в области физической культуры и спорта, органов исполнительной 
власти субъектов РФ, органов местного самоуправления со спортивными 
федерациями;
10) непрерывность и преемственность физического воспитания 
граждан, относящихся к различным возрастным группам;
11) содействие развитию всех видов и составных частей спорта, 
в том числе детско-юношеского спорта, школьного спорта и сту-