Советский Союз на международных конференциях периода Великой Отечественной войны 1941 - 1945 гг. Том 5. Конференция Объединенных Наций в Сан-Франциско (25 апреля - 26 июня 1945 г.)


МИНИСТЕРСТВО ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ СССР


СОВЕТСКИЙ СОЮЗ
' сил МЕЖДУНАРОДНЫХ /
■ ,; КОНФЕРЕНЦИЯХ / ПЕРИОДА              /
ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ 1941—1945 и.

Том V
КОНФЕРЕНЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ В САН-ФРАНЦИСКО (25 апреля —26 июня 1945 г.)
Сборник документов







Москва • Издательство политической литературы * 1980



            КОНТРОЛЬНЫЕ

    ОТ ГЛАВНОЙ РЕДАКЦИОННОЙ КОМИССИИ



   Сборник документов и материалов Конференции Объединенных Наций в Сан-Франциско (25 апреля — 26 июня 1945 г.) является пятым томом издания «Советский Союз на международных конференциях периода Великой Отечественной войны 1941„1945 гг.».
   Большая часть документов, входящих в настоящий сборник, публикуется впервые.
   Отдельные документы и выдержки из материалов Конференции Объединенных Наций публиковались ранее в некоторых советских изданиях: «Внешняя политика Советского Союза в период Отечественной войны», т. III. М., 1947; С. Б. Крылов. «История создания Организации Объединенных Наций». М., 1960; «Советский Союз в Организации Объединенных Наций», т. 1. М., 1965, и др.
   За рубежом документальные материалы Конференции Объединенных Наций в Сан-Франциско были опубликованы в Нью-Йорке и Лондоне информационной службой ООН в издании «Documents of the United Nations Conference on International Organisation San-Francisco, 1945. vol. I—XVIII». Кроме того, в 1967 г. Государственным департаментом США в официальном издании «Foreign Relations of the United States. Diplomatic Papers. 1945, vol. I, General. The United Nations» были опубликованы документы и материалы о деятельности дипломатии США в связи с подготовкой и проведением конференции в Сан-Франциско.
   Документы и материалы Конференции Объединенных Наций в Сан-Франциско, одной из крупнейших в истории международных отношений, огромны по своему числу и объему. В настоящее издание включены основные документы конференции. Сборник состоит из шести разделов. В первом разделе помещены документы, касающиеся подготовки конференции. Основную

3

часть сборника составляют официальные записи пленарных заседаний конференции и записи заседаний Руководящего комитета, подготовленные Секретариатом конференции, а также важнейшие документы и заявления стран-участниц (разделы II— IV). В пятом разделе сборника помещены телеграфные донесения главы советской делегации А. А. Громыко о работе конференции, в том числе ее комиссий и комитетов. В указанных донесениях широко освещена деятельность советской делегации. В заключительном разделе помещены итоговые документы конференции: Устав ООН, Статут Международного Суда и Временное соглашение о создании Подготовительной комиссии Объединенных Наций. В приложении к сборнику даны предложения, разработанные в Думбартон-Оксе, и записка Государственного департамента США по вопросу о голосовании в Совете Безопасности.
   Внутри каждого раздела документы расположены в хронолю-гическом порядке. Номера документов и их заголовки принадлежат редакции сборника.
   Документы, включенные в настоящий сборник, воспроизводятся, как правило, полностью, опущенные отдельные места не имеют непосредственного отношения к теме сборника. Сокращения в тексте отмечены многоточием в квадратных скобках. Различного рода служебные пометки на документах не воспроизводятся.
   Исправления очевидных неточностей текста (пропуски букв, опечатки, орфографические погрешности и т. п.), не имеющие смыслового значения, не оговариваются.
   Рабочими языками на конференции были английский и французский, поэтому записи пленарных заседаний и Руководящего комитета, а также иностранные документы даются в переводе с этих языков.
   В связи с большим объемом записей пленарных заседаний в сборнике они публикуются петитом.
   Тексты документов воспроизводятся преимущественно по экземплярам, хранящимся в архивах. При этом после текста документа петитом указывается: «Печат. по арх.» (печатается по архиву). Если документ был ранее опубликован, указывается соответствующая публикация.
   Издание снабжено примечаниями справочного характера, предметно-тематическим и именным указателями, а также документальными фотоматериалами из Центрального государственного архива кинофотодокументов СССР, Архива внешней политики СССР, Национального архива США и личных архивов советских дипломатов.

4

   Работа по выявлению документов в архивах и подготовка их к печати, а также составление вступительной статьи и научно* справочного аппарата осуществлены сотрудниками Историко-дипломатического управления МИД СССР: тт. Л. И. Трофи* мовой (руководитель и автор статьи), В. А. Буряковым, В. И. Гладневой, С. Л. Кубасовым, И. М. Морозовой, 3. Н. Саа* кяном, Г. А. Тахненко.
   Главная редакционная комиссия выражает благодарность заведующему отделом международных организаций МИД СССР доктору исторических наук В. Ф. Петровскому за оказанную им помощь при подготовке данного тома.

    КОНФЕРЕНЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ В САН-ФРАНЦИСКО (Вступительная статья)


   Конференция Объединенных Наций в Сан-Франциско (25 апреля — 26 июня 1945 г.) вошла в историю международных отношений как событие большого политического значения. Учрежденная на этой конференции Организация Объединенных Наций стала в наши дни самым представительным международным форумом, а Устав ООН, принятый конференцией, выдержал испытание временем.
   Создание ООН стало возможным в результате победы антигитлеровской коалиции над фашистской Германией и ее союзниками, сотрудничества свободолюбивых народов, стремившихся к прочному миру и избавлению человечества от угрозы новой мировой войны.
   Выдающаяся роль в деле создания Организации Объединенных Наций, прц^ванной быть инструментом мира и безопасности народов, принадлежит Советскому Союзу, который вынес на своих плечах основную тяжесть войны против фашистских захватчиков и принес ради победы неисчислимые жертвы.
   Еще в ходе второй мировой войны по предложению СССР были проведены предварительные переговоры представителей СССР, США и Великобритании в Думбартон-Оксе (21 августа— 28 сентября 1944 г.), в результате которых были разработаны «Предложения относительно создания Всеобщей международной организации безопасности» *.
   Указанные «Предложения» охватывали широкий круг вопросов и явились в дальнейшем основой Устава Организации Объединенных Наций. Они состояли из 12 глав: 1) Цели, 2) Принципы, 3) Членство, 4) Основные органы, 5) Генеральная Ассамблея, 6) Совет Безопасности, 7) Международный Суд,

   * Этот документ был одобрен также Китаем, представители которого приняли участие во второй фазе переговоров в Думбартон-Оксе, проходивших между США, Великобританией и Китаем с 29 сентября по 7 октября 1944 г. без участия СССР. Подробнее об этом см. в т. III данной серии сборников: «Конференция представителей СССР, США и Великобритании в Думбартон-Оксе (21 августа — 28 сентября 1944 г.)». М., 1978.

6

8) Мероприятия по поддержанию международного мира и безопасности, включая предотвращение и подавление агрессии, 9) Мероприятия в области сотрудничества по международным экономическим и социальным вопросам, 10) Секретариат, 11) Поправки, 12) Мероприятия переходного периода.
   Вместе с тем Конференция в Думбартон-Оксе не смогла рассмотреть и решить ряд важных вопросов. В частности, вопросы о Статуте Международного Суда, о международной территориальной опеке, о месте пребывания Организации и некоторые другие.
   В Думбартон-Оксе не получил своего разрешения и вопрос о процедуре голосования в Совете Безопасности, в который в качестве постоянных членов должны были войти СССР, США, Великобритания, Китай и Франция. От решения этого вопроса зависело сохранение подлинного равноправия и сотрудничества главных держав антигитлеровской коалиции в будущей международной организации безопасности.
   Советский Союз, стремясь к созданию действенной международной организации безопасности и к сохранению и укреплению сотрудничества между участниками антигитлеровской коалиции, выступал за такой порядок голосования в Совете Безопасности, который строился бы на основе принципа единогласия государств — постоянных членов Совета по всем вопросам, включая вопросы, непосредственно касающиеся одного из этих государств. Правительства США и Великобритании со своей стороны настаивали на том, чтобы голос члена Совета Безопасности, участвующего в споре, при голосовании не учитывался. Таким образом, заранее предусматривалась возможность создания ситуации, при которой группа государств могла бы диктовать свою волю одному из постоянных членов Совета Безопасности. Естественно, что Советское правительство не могло признать это приемлемым. В своем послании Ф. Рузвельту от 14 сентября 1944 г. И. В. Сталин подчеркивал, что в случае спора, в котором непосредственно замешан один или несколько постоянных членов Совета Безопасности, должна быть установлена особая процедура голосования. «В противном случае,— писал И. В. Сталин,— сведется на нет достигнутое между нами соглашение на Тегеранской конференции, исходящее из принципа обеспечения в первую очередь единства действий четырех держав, необходимого для борьбы с агрессией в будущем» *.

   * Переписка Председателя Совета Министров СССР с Президентами США и Премьер-Министрами Великобритании во время Великой Отечественной войны 1941—1945 гг., М., 1976, т. 2, с. 169 (далее: Переписка Председателя Совета Министров СССР...).

7

    В связи с твердой позицией Советского правительства, отстаивавшего принцип единогласия, в декабре 1944 г. Ф. Рузвельт в письме И. В. Сталину внес новое компромиссное предложение о порядке голосования в Совете Безопасности. Оно сводилось к следующему: 1) каждый член Совета Безопасности имеет один голос; 2) решения Совета Безопасности по вопросам процедуры считаются принятыми, когда за них поданы голоса семи членов Совета; 3) решения Совета Безопасности по всем другим вопросам считаются принятыми, когда за них поданы голоса семи членов Совета, включая совпадающие голоса всех постоянных членов, причем сторона, участвующая в споре, должна воздержаться от голосования при принятии решений, связанных с мирным урегулированием данного спора.
    Поясняя свое предложение, Рузвельт писал Сталину: «Вы видите, что это требует единогласия постоянных членов во всех решениях Совета в отношении определения угрозы миру так же, как и в отношении действий для устранения подобной угрозы или для подавления агрессии или других нарушений мира. С практической точки зрения я вижу, что это необходимо, если такого рода действия должны быть осуществимыми. Поэтому я готов в этом отношении согласиться с точкой зрения, выраженной Вашим Правительством в его меморандуме, представленном на совещаниях в Думбартон-Оксе по вопросу о Международной организации безопасности» *.
    В январе 1945 г. советский посол в США А. А. Громыко имел беседы с помощником государственного секретаря США Л. Пасвольским. Советскому послу была вручена памятная записка Государственного департамента, содержащая перечень вопросов, по которым, с точки зрения правительства США, необходимо единогласие всех постоянных членов Совета Безопасности. Единогласие требовалось во всех случаях, касающихся предотвращения угрозы миру, нарушения и восстановления мира. В памятной записке также говорилось, что принцип единогласия необходим и при решении следующих вопросов: прием в Организацию новых членов, приостановление прав и привилегий, исключение из членов, назначение Генерального секретаря, одобрение специальных соглашений о выделении вооруженных сил и средств обслуживания, подготовка планов всеобщей системы регулирования вооружений и предоставление их государствам-членам; определение того, соответствует ли природа и деятельность региональных организаций целям и принципам ООН. В меморандуме вместе с тем подчеркивалось, что при ре
   * Переписка Председателя Совета Министров СССР..., т. 2, с. 183.

8

тении вопросов о мирном урегулировании споров постоянный член Совета Безопасности, являющийся стороной в данном споре, должен воздерживаться от голосования * **.
   Обсуждение американского предложения было продолжено на Крымской конференции трех союзных держав — СССР, США и Великобритании (4—11 февраля 1945 г.). Советское правительство сочло возможным согласиться с предложением Ф. Рузвельта, учитывая, что в его основу положен принцип единства великих держав при решении всех вопросов, связанных с применением каких-либо санкций: военных, политических или экономических.
   На конференции в Ялте правительство СССР вновь вернулось к вопросу о включении в число членов — учредителей международной организации безопасности советских союзных социалистических республик, и в первую очередь УССР и БССР, внесших существенный вклад в победу над фашистской Германией. Этот вопрос не получил своего разрешения на конференции в Думбартон-Оксе. В ходе переговоров в Крыму было достигнуто соглашение, что США и Великобритания на учредительной конференции Объединенных Наций «поддержат предложение о допуске к первоначальному членству двух Советских Социалистических Республик, а именно Украину и Белоруссию»
   Вопрос о создании международной системы опеки на Крымской конференции детально не обсуждался. Договорились только о том, что в рамках организации безопасности следует создать международную систему опеки, которая будет применяться: а) к существующим мандатам Лиги наций, в) к территориям, отторгнутым от вражеских государств в результате настоящей войны; с) к любой другой территории, которая может быть добровольно поставлена под опеку.
   В Ялте было также решено, что учредительная конференция Объединенных Наций по созданию международной организации для поддержания мира и безопасности откроется 25 апреля 1945 г. в г. Сан-Франциско***.
   Весна 1945 г. ознаменовалась новыми выдающимися успехами Советских Вооруженных Сил. Красная Армия в боевом содружестве с польскими, чехословацкими, югославскими, болгарскими, румынскими войсками завершала освобождение Централь
      * См. настоящий сборник. Приложения, с. 656—657 (далее при ссылке на сборник будет указываться: см. док. № Приложения, с.).

     ** См. док. № 1, с. 45.

    *** Подробнее о переговорах в Ялте см. в т. IV данной серии сборников: «Крымская конференция руководителей трех союзных держав — СССР, США и Великобритании (4—11 февраля 1945 г.)». М., 1979.

9

ной и Юго-Восточной Европы. Одновременно с Красной Армией, против которой были сосредоточены основные силы гитлеровцев, к наступлению в глубь Германии готовились американские и английские войска, вышедшие к концу марта к Рейну. Несмотря на превосходящие силы антигитлеровской коалиции, путь к окончательной победе был тяжелым. «Неуклонно сокращавшаяся протяженность советско-германского фронта позволила гитлеровскому командованию сосредоточить на важнейших направлениях крупные группировки войск, а с помощью запугивания, репрессий и шовинистической пропаганды заставить их сопротивляться с отчаянием обреченных. Упорной обороной на востоке и ведением закулисных переговоров с американо-английскими представителями фашистское руководство Германии стремилось добиться сепаратной сделки и в конечном итоге приемлемого для себя исхода войны» *.
   О переговорах американцев и англичан с представителями Германии стало известно Советскому правительству. Указанные переговоры были грубым нарушением имевшейся договоренности и вызвали резкий протест со стороны Советского правительства. В частности, в письме народного комиссара иностранных дел СССР английскому послу в Москве от 22 марта 1945 г. говорилось: «...в течение двух недель за спиной Советского Союза, несущего на себе основную тяжесть войны против Германии, ведутся переговоры между представителями германского военного командования, с одной стороны, и представителями английского и американского командования — с другой. Советское Правительство считает это совершенно недопустимым...» **.
   Твердая позиция СССР сорвала дальнейшие сепаратные переговоры западных держав с противником. Таким образом, и на заключительном этапе войны Советское правительство решительно пресекало происки враждебных сил и добивалось единых действий держав антигитлеровской коалиции.
   Приближающееся окончание войны в Европе ставило перед державами антигитлеровской коалиции многие сложные задачи послевоенного устройства мира. В связи с этим все отчетливее стали проявляться принципиальные различия в подходе союзных государств к решению международных проблем.
   Правительства США и Великобритании стремились подчинить своему экономическому господству освобожденные от гитлеровской оккупации страны, укрепить в них буржуазно-помещичьи порядки и предотвратить дальнейшее развитие революционно-демократического движения, значительно выросшего .за

    * История второй мировой войны. 1939—1945. М., 1979, т. 10, с. 5.

   ** Переписка Председателя Совета Министров СССР..., т. 1, с. 468.

10