Право и современные государства, 2015, № 2

ПРАВО 
И СОВРЕМЕННЫЕ 
ГОСУДАРСТВА

научно-практический журнал

2015 / № 2

ПРАВО И СОВРЕМЕННЫЕ ГОСУДАРСТВА

 
 
научно-практический журнал

Учредитель: Фонд «Консалтинга и правовой защиты населения»

ISSN 2307–3306

Журналу присвоен DOI: http://dx.doi.org/10.14420/

Свидетельство о регистрации средства массовой информации: ПИ № ФС77-49248 
выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий 
и массовых коммуникаций

Подписной индекс в  объединенном каталоге «Почта России»: 41290

Архив журнала размещен на сайте: www.bar-association.ru

E-mail редакции журнала: law_and_modern_states@mail.ru

Журнал включен в «Российский индекс научного цитирования» 
(http://elibrary.ru/publisher_titles.asp?publishid=10666)

Англоязычная версия журнала «LAW AND MODERN STATES» издается в США (Graphic 
Visions Associates, Gaithersburg, MD, USA, 20877) и размещается на официальном сайте 
издания

При перепечатке материалов ссылка на журнал «Право и современные государства» 
обязательна. Публикуемые в журнале материалы могут не отражать точку зрения 
учредителя и редакции.

РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ: 

Юридические науки
Бошно Светлана Владимировна, доктор юридических наук, профессор 
(Москва)
Виноградова Елена Валерьевна, доктор юридических наук, профессор 
(Санкт-Петербург)
Давыдова Марина Леонидовна, доктор юридических наук (Волгоград)
Догадайло Екатерина Юрьевна, доктор юридических наук, профессор 
(Москва)
Мамитова Наталья Викторовна, доктор юридических наук, профессор 
(Москва)
Мархгейм Марина Васильевна, доктор юридических наук, профессор 
(Ростов-на-Дону)
Цыбулевская Ольга Ивановна, доктор юридических наук, профессор 
(Саратов)

Философские науки
Делокаров Кадырбеч Хаджумарович, доктор философских наук, 
профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации (Москва) 
Комиссарова Галина Александровна, доктор философских наук, 
профессор

Политические науки 
Бакушев Валерий Владимирович, доктор политических наук, профессор 
(Москва)
Кононов Алексей Леонидович, доктор политических наук, профессор 
(Москва)
Шевченко 
Алевтина 
Владимировна, 
доктор 
политических 
наук, 

профессор (Москва) 

Экономические науки
Белоусова Ольга Михайловна, доктор экономических наук, профессор 
(Москва)
Докторович Анатолий Борисович, доктор экономических наук, профессор 
(Москва)
Збышко Богдан Григорьевич, доктор экономических наук, профессор 
(Москва)

Социологические науки
Назарова Елена Александровна, доктор социологических наук, профессор 
(Москва)

Психологические науки
Васюта Галина Георгиевна,  кандидат психологических наук, доцент 
(Волгоград)

Зарубежные члены редакционного совета:
Батлер Уильям Э., заслуженный профессор права имени Джона Эдварда 
Фоулера школы права Дикинсон Университета штата Пенсильвания (США)
Померанц Уильям Э., доктор исторических наук, доктор юридических наук, 
заместитель директора Института Кеннона (CША)
Рыбалкин Валерий Сергеевич, доктор филологических наук, профессор, 
зав. отделом классического востока Национальной академии наук Украины 
(Украина, Киев) 
Гусейнов Абульфас Ибрагим оглы, доктор юридических наук, профессор 
(Азербайджанская республика, Баку) 
Харджатно Н. Йенни М.Т., доктор, профессор, директор Центра европейских 
исследований Университета Индонезия (Индонезия, Джакарта)

ПРАВО 
И СОВРЕМЕННЫЕ 
ГОСУДАРСТВА

 

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ (12.00.00)
Законодательная деятельность

Бошно 
С.В. 
ЗАКОН 
О 
НОРМАТИВНЫХ 
ПРАВОВЫХ 

АКТАХ: 
ПРОШЛОЕ, 
НАСТОЯЩЕЕ 
И 
ПЕРСПЕКТИВЫ  

(DOI: http://dx.doi.org/10.14420/ru.2015.2.1)......................................................7
Демина 
Д.М., 
Михеева 
А.М., 
Тебуева 
З.П., 
Кармалита 
А.А., 

Пашков 
В.А., 
Лебеденко 
К.А., 
Артюшин 
А.В., 
Черторыжский 

С.В., Закирова У.И., Бытдаева В.Х., Подгрушная О.А., Ширшиков 
В.В 
КРУГЛЫЙ 
СТОЛ 
«ПРАВОВОЕ 
РЕГУЛИРОВАНИЕ 
СИСТЕМЫ 

НОРМАТИВНЫХ 
ПРАВОВЫХ 
АКТОВ 
И 
РОССИЙСКОГО 

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА 
В 
ПРОЕКТЕ 
ФЕДЕРАЛЬНОГО 
ЗАКОНА 
«О 

НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТАХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
(DOI: http://dx.doi.org/10.14420/ru.2015.2.2)....................................................23

Конституционные основы

Зубенко В. М. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО НА СЕМЕЙНЫЕ СВЯЗИ В 
УСЛОВИЯХ ПЕНИТЕНЦИАРНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ И ГАРАНТИИ РЕАЛИЗАЦИИ  
(DOI: http://dx.doi.org/10.14420/ru.2015.2.3)....................................................32
Логинова 
А. 
С., 
Травина 
Л. 
А. 
 
СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЕ 

ИССЛЕДОВАНИЕ 
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 
СОВЕТА 
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ 

ВЗАИМОПОМОЩИ, 
ЕВРОПЕЙСКОГО 
ЭКОНОМИЧЕСКОГО 

СОЮЗА 
И 
ЕВРАЗИЙСКОГО 
ЭКОНОМИЧЕСКОГО 
СОЮЗА  

(DOI: http://dx.doi.org/10.14420/ru.2015.2.4)....................................................47

Юридическая техника и культура правотворчества

Красавин А. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЮРИДИЧЕСКОГО ИНСТРУМЕНТАРИЯ 
В 
СОЦИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОМ 
ПРАВОТВОРЧЕСТВЕ  

(DOI: http://dx.doi.org/10.14420/ru.2015.2.5)....................................................60
Соколова 
Н.Г. 
ТРАНСФОРМАЦИЯ 
ПРАВИЛ 
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ 

ТЕХНИКИ 
В 
АНТИКОРРУПЦИОННУЮ 
ЭКСПЕРТИЗУ  

(DOI: http://dx.doi.org/10.14420/ru.2015.2.6)....................................................78

Антикоррупционная политика. Антикоррупционное правовое 

образование, просвещение, воспитание

Мамитова Н. В. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ 
ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ 

СОДЕРЖАНИЕ

КОРРУПЦИИ (DOI: http://dx.doi.org/10.14420/ru.2015.2.7).............................88
Васильченко А. А. МЕТОДИКА ПРОВЕДЕНИЯ ЛЕКЦИОННОГО ЗАНЯТИЯ 
С 
СОТРУДНИКАМИ 
ОРГАНОВ 
ВНУТРЕННИХ 
ДЕЛ 
РОССИЙСКОЙ 

ФЕДЕРАЦИИ НА ТЕМУ «ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ 
КОРРУПЦИИ 
В 
СИСТЕМЕ 
ОРГАНОВ 
ВНУТРЕННИХ 
ДЕЛ»  

(DOI: http://dx.doi.org/10.14420/ru.2015.2.8)..................................................93 

Сравнительно-правовые исследования

Кушеров Н. С. РАЗВИТИЕ «ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА» В 
КАЗАХСТАНЕ (DOI: http://dx.doi.org/10.14420/ru.2015.2.9).............................98

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ (08.00.00)

Реутов 
В. 
Е., 
Зиновьев 
И. 
Ф. 
ПРОБЛЕМЫ 
ТРАКТОВКИ 
И 

ИССЛЕДОВАНИЯ 
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ 
ПРЕСТУПНОСТИ 
В 
РОССИИ

(DOI: http://dx.doi.org/10.14420/ru.2015.2.10).................................................103

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ (12.00.00)

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ 

Закон о нормативных правовых актах: прошлое, 
настоящее и перспективы

DOI: http://dx.doi.org/10.14420/ru.2015.2.1

Бошно 
Светлана 
Владимировна, 
доктор 
юридических 
наук, 
профессор, 

заведующая 
кафедрой 
Российской 
академии 
народного 

хозяйства и государственной службы при Президенте Российской 
Федерации, e-mail: boshno@yandex.ru.

Аннотация.  
Проект закона о нормативных правовых актах является 
предметом обсуждения научной общественности, политиков, 
других заинтересованных лиц. В статье дается анализ основных 
положений проекта закона «О нормативных правовых актах 
в Российской Федерации» на предмет закрепления в нем 
обобщений судебной практики и правоприменения, научных 
разработок и потребностей правотворческой деятельности. 
При подготовке статьи использовались количественные и 
качественные способы, а также исторический и специальноюридический методы исследований. Разработка проекта закона 
Минюстом России дает возможность надеяться на принятие 
закона, что будет способствовать стабилизации правовой 
системы, законодательства и правотворчества. Необходимо 
качественное совершенствование проекта на стадии его 
обсуждения до официального внесения в законодательный 
орган: уточнение определения нормативного правового акта, 
видов документов, субъектов правотворчества, систематизации, 
ответственности правотворческих органов.

Ключевые слова:  нормативные 
акты, 
локальные 
акты, 
акты 
корпораций, 

иерархия нормативных актов, роспуск законодательного органа, 
систематизация, инкорпорация, свод законов, консолидация, 
кодекс, делегированное законотворчество.

Проект закона о нормативных правовых актах – один из самых 

долгожданных. Более 20 лет идет работа над проектом закона в разных 
научных коллективах (Институт законодательства и сравнительного 
правоведения 
при 
Правительстве 
Российской 
Федерации), 
органах 

государственной власти (Комиссия по реализации конституционных 
полномочий Совета Федерации), выдвигаются индивидуальные инициативы. 

ПРАВО 
И СОВРЕМЕННЫЕ 
ГОСУДАРСТВА

26 декабря 2014 года Министерство юстиции обнародовало свой проект, 
который привлек внимание и стал новым поводом рассуждений не только 
непосредственно об этом проекте, но и вообще о понятии и предназначении 
теории нормативного правового акта в правотворчестве, правоприменении, 
правовой системе. 

В 1996 году первый проект закона о нормативных правовых актах в 

Российской Федерации был принят в первом чтении Государственной 
Думой. В 2004 году проект закона был снят с рассмотрения за устаревшее 
содержание, что предопределялось 8-летним перерывом между первым и 
вторым чтениями. 

Конец ХХ века ознаменовался большим количеством инициатив в 

тематической плоскости правотворчества. Так, Президент РФ внес Проект 
закона «О порядке принятия федеральных конституционных законов и 
федеральных законов», Правила законодательной техники, закон «О 
систематизации и кодификации нормативных правовых актов», закон «О 
языке законов» (или «О юридических терминах») и другие. Этот обзор 
инициатив сделан профессором Е.А.Лукьяновой в 1999 году1, за прошедшее 
время ни один из перечисленных проектов не стал законом. Но все же черпая 
где-то оптимизм¸ мы снова включаемся в дискуссию о новом проекте спустя 
18 лет, и от него ждем максимальной новизны и даже задела на перспективу. 
Актуальность проекта предопределяется ростом количества принимаемых 
законов: в 2014 году было принято абсолютное большинство законов за 
период новой российской государственности – 558.

Предложенный в конце 2014 года на обсуждение Министерством 

юстиции2 проект едва ли можно назвать синтетическим, впитавшим 
результаты всех предшествующих разработок, но и авторским его назвать 
трудно, так как по данным системы Антиплагиат его новизна составляет 
20%. Важен сам факт проявления волеизъявления власти в направлении 
принятия «закона о законах», как образно называют закон о нормативных 
правовых актах. Однако проект не является комплексным решением 
назревших проблем и на ряд актуальных вопросов, которые вынашивались 
десятилетиями, он не ответил. 

Разнородный предмет правового регулирования законопроекта. 

Проект 2014 года сохранил основной недостаток первого проекта, принятого 
Государственной Думой в 1996 году – слишком объемный и разнородный 
предмет правового регулирования. На рассмотрении Государственной 
Думы одновременно было два проекта – «О нормативных правовых 
актах в Российской Федерации» и «О порядке принятия федеральных 
конституционных и федеральных законов». Их предметы пересекались, 
так как проект о нормативных актах вмешался в процессуальную сферу 
– правотворческую технологию. Новый проект закона регулирует не 

1 Лукьянова Е.А. Закон о законах // Законодательство. – 1999. – № 11.

2 http://regulation.gov.ru/project/21982.html

Право и современные государства  
2015 / № 2

Бошно С.В. Закон о нормативных правовых актах: 
прошлое, настоящее и перспективы

только собственно нормативные правовые акты, но правотворчество, 
законодательный 
процесс, 
планирование, 
преодоление 
коллизий, 

реализацию, мониторинг, т.е. вновь проект пытается охватить  чрезмерно 
широкий круг вопросов. Правилами юридической техники не рекомендуется 
принимать законы с разнородным предметом правового регулирования, 
сочетающие нормы и материального и процессуального права. Это 
существенно затрудняет отраслевую идентификацию нормативного акта, 
формирование единого правового режима.

Не представляется возможным рассматривать все аспекты проекта, 

рассмотрим концептуальные вопросы содержания и юридической техники 
его выполнения. Методологическое основание данной статьи составляют 
работы автора по теории форм права, в частности, нормативных правовых 
актов1.

Закон о нормативных правовых актах предназначен для решения ряда 

известных вопросов: признаки нормативного правового акта, виды, иерархия, 
систематизация. От закона мы ждем определенности, однозначности. 
Однако именно определенность законопроекта не очевидна.

Понятие нормативного правового акта. Дефиниция нормативного 

правового акта является центральной для данного закона. Именно этого 
от него ждут в первую очередь. Так как законодатель не сформулировал 
ни одного определения, имеется конкуренция дефиниций разного 
происхождения. Государственная Дума в подзаконном акте – Постановлении 
палаты – в 1996 году сформулировала следующее определение: 
«Нормативный правовой акт – это письменный официальный документ, 
принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в 
пределах его компетенции и направленный на установление, изменение 
или отмену правовых норм. В свою очередь, под правовой нормой принято 
понимать общеобязательное государственное предписание постоянного 
или временного характера, рассчитанное на многократное применение»2. В 
связи с тем, что определение дано в Постановлении палаты Федерального 
Собрания3, оно не могло стать бесспорным источником права. Однако оно 
активно используется для разрешения важных вопросов правотворчества и 
правоприменения в системе органов государственной власти. 

1 Бошно С.В. Кодификация // Право и современные государства. – 2014. – № 2. – С. 44-51; 
Бошно С.В. Толкование норм права // Право и современные государства. – 2013. – № 4. –  
С. 18-26; Бошно С.В. Нормативный правовой акт: развитие признаков в правоприменительной 
практике // Арбитражный и гражданский процесс. – 2009. – № 4,5, 6; Бошно С.В., Васюта Г.Г. 
Система нормативных правовых актов: современное состояние и потребности в развитии (по 
итогам социолого-правового исследования) // Современное право. – 2009. – № 11. – С. 11-18; 
Бошно С.В Форма права: теоретико-правовое исследование. Дисс. докт. юрид. наук. – М., 2005 
и др.

2 Постановление Государственной Думы от 11 ноября 1996 г. № 781-II ГД «Об обращении в 
Конституционный Суд РФ».

3 П. 2 Приказа Минюста РФ от 04.05.2007 № 88 «Об утверждении Разъяснений о применении 
Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и 
их государственной регистрации».

Так, Минюст России официально указывает, что при подготовке 

нормативных 
правовых 
актов 
рекомендуется 
использовать 
данное 

Постановление Государственной Думы.

Верховный Суд РФ выделил следующие существенные признаки 

нормативного правового акта: 1) издан в установленном порядке 
управомоченным органом государственной власти, органом местного 
самоуправления или должностным лицом; 2) содержит правовые нормы 
(правила поведения); 3) обязателен для неопределенного круга лиц; 4) 
рассчитан на неоднократное применение; 5) направлен на урегулирование 
общественных 
отношений 
либо 
на 
изменение 
или 
прекращение 

существующих правоотношений1. Таким образом, для системы судов общей 
юрисдикции это подход является определяющим.

Наиболее активно понятие нормативного правового акта изучается 

в теории права. Однако, доктрина как форма права не признается 
отечественной правовой системой в целом и недооценивается судебной 
практикой. Положения, сформулированные в научных трудах даже очень 
авторитетных исследователей, для суда не имеют обязательной силы. Если 
они и используются, то как иллюстрация, доказательство правильности 
выводов судов, а не как основание для этих выводов.

Некоторые научные определения проходят судьям. Например, Особое 

мнение судьи Конституционного Суда Г.А.Гаджиева сформулировано на 
основе определения применения права, сформулированного в учебнике 
С.С. Алексеева «Общая теория права» (Т. 1. – М., 1981)2. Но есть и прямо 
противоположные мнение о книге то же автора. Так, отменяя решение 
нижестоящего суда, Верховный Суд Российской Федерации указал, что 
неправомерной является и ссылка суда в решении на учебник по теории 
государства и права под редакцией доктора юридических наук С.С. 
Алексеева, поскольку учебники не являются источниками права и в силу ст. 
10 ГПК РСФСР не могут применяться судом непосредственно в качестве 
обоснования судебного решения. Таким образом, статус доктрины как 
формы российского права не сложился. Но романо-германская правовая 
система также не относит к формам права и судебную практику. Тем не 
менее, на начало 2015 более 400 судебных актов вынесены на основании 

1 П. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 г. № 48 «О практике 
рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части».

2 Определение Конституционного Суда РФ от 10.12.2002 г. №284-О «По запросу Правительства 
Российской Федерации о проверке конституционности Постановления Правительства Российской 
Федерации «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за 
загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного 
воздействия» и статьи 7 Федерального закона «О введении в действие части первой Налогового 
кодекса Российской Федерации».

Право и современные государства  
2015 / № 2

Постановления Пленума Верховного Суда от 2007 года № 481. 

Выработанные 
исполнительной 
и 
судебной 
ветвями 
власти 

определения применяются длительный период времени, соответственно, 
они опробованы. Однако в проекте законе предлагается очень урезанное 
определение, краткость которого вредит его полноте. Полагаем, что 
комплексное определение нормативного правового акта на основе 
приведенных предисточников может быть следующим:

Нормативный правовой акт – письменный официальный документ, 

принятый (изданный) в определенной форме органом государственной 
власти, местного самоуправления или их должностным лицом в 
пределах его компетенции и направленный на установление, изменение, 
введение в действие, прекращение или приостановление действия 
общеобязательных предписаний, распространяющихся на неопределенный 
круг лиц, рассчитанных на многократное применение и направленных 
на урегулирование общественных отношений либо на изменение или 
прекращение существующих правоотношений.

Подходы к систематизации и стиль изложения. Статьи проекта 

о систематизации частично позаимствованы из проекта Института 
законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве 
Российской Федерации, опубликованного в 2013 году2. Однако из 
предшественника не попали в проект Минюста нормы о своде законов  
(ст. 105 проекта ИЗиСП).

Определения академичные, но не функциональные. Так, например, 

по тексту законопроекта инкорпорация – это систематизация актов 
в определенном порядке. Однако такого установленного порядка не 
существует. Известны инкорпорации хронологические, тематические, 
возможен отбор документов и по другим основаниям. Изложенное в проекте 
определение никак не приближает нас к его практическому применению.

Полагаем, что проект закона должен дать ответ на принципиальный 

вопрос о том, могут ли инкорпорация и консолидация иметь официальный 
характер. Действительно, инкорпорация – это собрание документов. 
Однако для сборника нормативных актов большое значение имеет полнота. 
Полагаем, что особое предназначение имеет такое собрание документов 
как «Законодательство Российской Федерации» на официальном портале 
правовой информации www.pravo.gov.ru, так как оно предназначено быть 
полным. Имеется проблема полной инкорпорации под названием свод 
законов.

1 Например, Апелляционное определение Верховного Суда РФ от 03.02.2015 г. № АПЛ14-696 
«Об оставлении без изменения Решения Верховного Суда РФ от 07.11.2014 г. № АКПИ14-1049, 
которым оставлено без удовлетворения заявление о признании недействующими Постановления 
Госгортехнадзора РФ от 06.06.2003 г. № 73 «Об утверждении «Инструкции по производству 
маркшейдерских работ» и Приказа Госгортехнадзора РФ от 27.06.2003 г. № 145 «О введении в 
действие нормативных правовых актов в области охраны недр.

2 http://www.izak.ru/system/files/zakonoproekt_o_normativnyh_pravovyh_aktah_0.pdf#1

Бошно С.В. Закон о нормативных правовых актах: 
прошлое, настоящее и перспективы

В теории права и правотворческой практике накопилось немало 

вопросов к консолидации. Соединение актов, принятых в разное время в 
форме поправок в первоначальный текст, носит неофициальный характер. 
Проблема актуализируется количеством поправок, которые вносятся 
в нормативные правовые акты. Примечательно, что первоначально 
справочные правовые базы в начале текста действующей редакции 
давали список актов, которыми вносились изменения. Списки по два-три 
документа на строчке превратились в многостраничные тексты. И теперь в 
базах дается кнопка, при нажатии на которую список открывается. Кнопка 
превратилась во внешнее выражение кризиса правотворчества. В справке 
к консолидированному документу в базе КонсультантПлюс указано, что в 
данной редакции закон не был опубликован. Соответственно, соединение 
актов осуществляется неофициально. Проблема может быть решена 
двумя способами: приданием официального статуса консолидированному 
тексту на сайте www.pravo.gov.ru или легитимации «новой редакции» 
как признанной формы правотворчества. Однако ни один из ожидаемых 
вариантов не отражен в законопроекте.

Особую актуальность имеет проблема составления и ведения свода 

законов, которая в новой российской истории ведет отсчет с 1995 года1, но 
до сих пор не решена. В СССР и РСФСР до 1995-1996 годов велись своды 
законов. Утрата официального собрания действующего законодательства 
создает неудобства в поиске необходимых правовых документов.

Классификация нормативных правовых актов. Проект закона 

устанавливает классификацию правовых актов, отказывая отдельным 
документам в статусе нормативного. Дискуссия о соотношении локальных 
и нормативных актов, а также о возможности локальных актов быть 
нормативными длится несколько десятилетий2. Проект закона указывает, 
что локальный правовой акт может содержать нормы права, но при этом 
не является нормативным правовым актам. Более того, допускается, что 
локальный акт может быть нормативным, но только не для целей данного 
закона. Установление термина, применимого только для одного закона и 
имеющего другой смысл для иных правовых актов, давно и обоснованно 
критикуется в литературе по юридической технике.

Проект может зафиксировать выработанное наукой деление актов 

на нормативные и индивидуальные по количеству лиц, на которых он 
распространяется. Полезная и необходимая идея об особом статусе актов 
организаций и их дифференциация от нормативных актов может быть 
реализована путем закрепления в законопроекте внутриорганизационных 

1 Указ Президента РФ от 06.02.1995 г. № 94 «О подготовке к изданию Свода законов Российской 
Федерации».
2 См.: Самигуллин В.К. Систематизация локальных норм советского права. Вопросы теории. 
– М., Дис. … канд. юрид. наук, 1976; Карнаухова Е.В. Систематизация локальных нормативных 
правовых актов в Российской Федерации: общая характеристика и виды: автореферат дис. …
кандидата юрид. наук. – Тюмень, 2011 и др.

Право и современные государства  
2015 / № 2