Жилищное и градостроительное законодательство

ВЛ. Гринёв

Жилищное и градостроительное
законодательство
Словарь-справочник

•....

~-~

900Z: 'lfIOIJOW

>lИНhО8VdUJ-qdV80LfJ

081::>QLf31VU'OHO>lVE
30НQLf31ИОdl::>ОU'VdJ
и·
З0нmИLfИЖ

а~ниdJ "u"a

УДК 349.44 (03)

ББК 67.401 я2 + 67.404.2я2

Г85

Гринёв
В.П. - Руководитель Договорно-правового
департамента
000
"Компания
Стройгарант»,
окончил
Российскую Академию
Правосудия,
Старший научный сотрудник,
автор Практического пособия
"Участие граждан и юридических
лиц
в долевом
строительствемногоквартирных домов
и иных объектов недвижимости»
и др.

Рецензенты - 1-й зам. Генерального
директора
ГУП г. Москвы
«МОСПРОЕКТ-З» (Институт
по проектированию
жилых и общественных
зданий, благоустройства и городского
дизайна) Комитета
по архитектуре
и градостроительству
г. Москвы
Винокур
Эрнст Иосифович
и Президент
группы компаний
«Техстрой» Крючков
Сергей
Вениаминович.

Гринёв, Валерий Павлович
Г85
Жилищное и градостроительное законодательство: слов.-справ.!
вл Гринёв. - М.: ГроссМедиа, 2006. -160 с. -ISBN 5-476-00213-8

АгентствоС/РРГБ

в настоящем Словаре-справочнике
раскрываются содержание
терминов, норм и основных
понятий
действующего
жилищного
и градостроительного
законода.тельства,
с учетом
градообразующей
инфраструктуры
в том числе принятых нормативных
правовых актов на федеральном уровне и в городе федерального
значен'ия Москве.
Цель настоящей книги - описать каждый термин
как в общих определениях, так и в конкретно-прикладной
лексике, что значительно
повышает практическую
ценность Словаря-справочника,
так как термины,
нормы и основные понятия даются
с указанием
на их источник.
Для руководителей
и специалистов
проектных
и строительных
организаций, в том числе государственных
служащих, предпринимателей,
преподавателей, студентов,
соискателей
и аспирантов
вузов и иных лиц, интересующихся
вопросами
правового
регулирования
жилищных
отношений и градостроительной
деятельности.

ВОСllроизведение
в l1QJ1Н(Ш
об"еltе
или Фраг.,\lентарно
люБЬLIIИ CI1особами текстов,
011убликованны'х

в настоящем
издании,
за
ИС/(J/ючение.,\t случаев,
установленных
Законсш
об aemOpCKQiIt Ilраве
и

с.щжных
Ilрава.\;
доl1)'скается
тQJIЬКОс IIlICMleHHOгo согласия обладателя
UCl(JlЮЧllтельнЬL, lL")~lje
ственных
Ilрав
на I1роизведение.
Все ''Рава
защищены.

ISBN5-476-00213-8
© ЗАО «ГроссМедиаФерлаг», 2006
© 000 «ГроссМедиа»,2006
© в.п. Гринёв,текст, 2005

Содержание

Введение
7

Термины, нормы и основные понятия жилищного
и градостроительного
законодательства
9
А
9
Б
14
В
16
Г
23
Д
35

Е
..............................................•..
38
Ж
39
3
43
И
_,_........
50
К
54
Л
60
М
62
Н
66
О
73
П
81
Р
94
С
102
Т
108
У
113
Ф
117
Ц
118

Ч
119
Э
120

5

Приложение
N!! 1. Алфавитный указатель терминов,
норм и основных понятий жилищного
законодательства и законодательства
о градостроительной деятельности
122

Приложение
N!! 2. Список нормативных правовых актов,
использованных при составлении
Словаря-справочника
137

Приложение
N!! 3. Жилищный кодекс Российской Федерации
(извлечение)
141

Приложение
N!! 4. Градостроительный кодекс
Российской Федерации (извлечение)
148

б

Введение

в условиях становления
правовага
государства
особое ме
сто в законодательной
практике,
наряду с повышением
ответ
ственности
всех участников
градостроительной
деятельности,

занимает
вопрос
установления
общественного
контроля
над

решениями,
принимаемыми
в сфере жилищной
политики
и

градостроительной
деятельности
с помощью
обеспеченных

ресурсами
процедур
информирования,
общественных
обсуж
дений и независимой
экспертизы.

При
этом
важнейшим
фактором
социальной
стабильно
сти и устойчивого
развития Российской Федерации при принятии

решений в области жилищных
отношений
и градостроительной

деятельности является учет мнения населения органами государ
ственной власти, местного самоуправления и частными фирмами.

Настоящий
Словарь-справочник
имеет цель представить в

систематизированном
виде понятийный
аппарат
в сфере жи
лищной
политики
и градостроительства,
с учетом
градообра
зующей
инфраструктуры
введенный
нормаТИВJ:!ЫМИправовы
ми актами федерального
значения,
а также принимаемыЙ· ор
ганами
исполнительной
власти других
уровней.

В частности,
при подготовке
данного
Словаря-справоч
ника
было
использовано
более
30 нормативных
правовых

7

актов1,
регулирующих
правоотношения
в области
жилищ
ной политики
и градостроительства,
в том числе и основные

понятия,
вводимые
Жилищным
и Градостроительным
ко
дексами.

В интересах
повышения
практической
значимости
данной

работы в Приложении
NQ 3 помещены
основные
положения
о

жилищном
законодательстве,
а в Приложении
NQ4 - основные

принципы законодательства
о градостроительной
деятельности.

Список
использованных
при подготовке
Словаря-справочника

нормативных
правовых актов,
в соответствии
с которыми
вве
дены соответствующие
термины,
нормы
и основные
понятия

жилищного
законодательства
и законодательства
о градостро
ительной деятельности, в том числе и из смежных отраслей пра- .

ва, приведен в Приложении
NQ2.

С учетом
того,
что приведенные
в Словаре-справочнике

основные
термины,
нормы
и понятия
вводились
для
целей

различных
нормативных
правовых
актов,
в Приложении
NQ 1

приводится
алфавитный
указатель
помещенных
в данное
из
дание терминов,
норм
и понятий
С указанием
соответствую
щих страниц.

Следует отметить, что приведенные
в Словаре-справочни
ке законодательные
дефиниции
дают
возможность
получить

определенное
представление
о наиболее значительных
право
вых категориях
и исключают
возможность
двойного
толкова
ния правовых
норм в области жилищного
законодательства
и

законодательства
о градостроительной
деятельности.

1 При подготовке настоящего издания использованы электронные тексты нормативных правовых актов из справочно-правовой системы КонсультантПлюс.

8

Термины, нормы и основные понятия
жилищного и градостроительного
законодательства с учетом
градообразующей
инфраструктуры

А

Абонент
- юридическое
лицо, а также
предприниматели

без образования
юридического
лица, имеющие
в собственно
сти,
хозяйственном
веДении
или
оперативном
управлении

объекты,
системы водоснабжения
и (или) канализации,
кото
рые непосредственно
присоединены
к системам
коммуналь
ного водоснабжения
и (или) канализации,
заключившие
с ор
ганизацией
водопроводно-канализационного
хозяйства
в ус
тановленном
порядке
договор
на отпуск
(получение)
воды и

(или) прием (сброс) сточных вод. К числу абонентов
могут от
носиться l"акже организации,
в собственности,
хозяйственном

ведении
или оперативном
управлении
которых
находятся
жи
лищный
фонд и объекты
инженерной
инфраструктуры;
орга
низации,
уполномоченные
оказывать
коммунальные
услуги

населению,
проживающему
в государственном
(ведомствен
ном),
муниципальном
или общественном
жилищном
фонде;

9

товарищества
и другие
объединения
собственников,
которым

передано
право управления
жилищным
фондом'.
Абонент
пользователь
услугами
связи, с которым
заключен
договор
об

оказании
таких услуг при выделении
для этих целей абонент/
ского
номера
или уникального
кода идентификации2•

Авария - повреждение
или выход из строя систем комму
нального
водоснабжения,
канализации
или отдельных
соору
жений, оборудования,
устройств,
повлекшие
прекращение
ли
бо существенное
снижение
объемов водопотребления
и водо
отведения,
качества
питьевой
воды
или причинение
ущерба

окружающей
среде, имуществу
юридических
или физических

лиц и здоровью
населенияЗ•

Административный
центр сельского поселения,
муни
ципального
района - населенный
пункт,
который
определен

с учетом
местных
традиций
и сложившейся
социальной
ин
фраструктуры
и в котором
в соответствии
с законом
субъекта

Российской Федерации
находится
представительный
орган со
ответствующего
муниципального
образования4•

Акватория
- водное
пространство,
ограниченное
естест
венными,
искусственными
или условными
границами5•

, П. 1 раздела
I Правил
пользования
системами
коммунального
водоснабжения
и канализации
в Российской
Федерации
(в ред.
Постановления
Правительства
РФ от 08.08.2003
N9 475) - утверждены
Постановлением
Правительства
Российской
Федерации
от 12 февраля
1999
г. N9 167.
, Ст. 2 Федерального
закона
от 7 июля 2003
г. «О связи»
N9 126-ФЗ
(в
ред. Федеральных
законов
от 22.08.2004
N9 122-ФЗ,
от 02.11.2004
N9 127 -ФЗ,
с изм., внесенными
Федеральным
законом
от 23.12.2003
N9 186-ФЗ).

3 П. 1 раздела
I Правил
пользования
системами
коммунального
водоснабжения
и канализации
в Российской
Федерации
(в ред.
Постановления
Правительства
РФ от 08.08.
2003
N9 475) - утверждены
Постановлением
Правительства
Российской
Федерации
от 12 февраля
1999 г. N9 167.
.

4 Ст. 2 Федерального
закона
«Об общих
принципах
организации
местного самоуправления
в Российской
Федерации»
от 6 октября
2003
г. N9131-ФЗ
(в ред. Федеральных
законов
от 19.06.2004
N9 53-ФЗ,
от 12.08.2004
N9 99-ФЗ,
от 28.12.2004
N9 183-ФЗ,
от 28.12.2004
N9 186-ФЗ,
от 29.12.2004
N9 191-ФЗ,
от
29.12.2004
N9
199-ФЗ,
с изм.,
внесенными
Федеральным
законом
от
30.12.2004
N9 211-ФЗ).

5 Водный кодекс
Российской
Федерации
от 16 ноября
1995 г. N9 167-ФЗ
(в ред. Федеральных
законов
от 30.06.2003
N9 86-ФЗ,
от 22.08.2004
N9 122-ФЗ
(ред. 29.12.2004),
с изм., внесенными
Федеральными
законами
от 30.'12.2001
N9 194-ФЗ,
от 24.12.2002
N9 176-ФЗ,
от 23.12 ..2003
N9 186-ФЗ).

10

Аккредитация
- официальное
признание
органом
по ак
кредитации
компетентности
физического
или
юридического

лица выполнять
работы в определенной
области оценки
соот
ветствия'.

Акт
разрешенного
использования
участка
территории

градостроительного
объекта
- документ,
содержащий
тре
бования,
параметры
и условия
разрешенного
использования

участка территории
градостроительного
объекта2•

Антропогенный
объект
- объект,
созданный
человеком

для обеспечения
его социальных
потребностей
и не обладаю
щий свойствами
природных
объектов
3
•

Архитектурная
деятельность
- профессиональная
дея
тельность
граждан
(архитекторов),
имеющая
целью создание

архитектурного
объекта
и включающая
в себя
творческий

процесс
создания
архитектурного
проекта,
координацию

разработки
всех
разделов
проектной
документации
для

строительства
или для реконструкции
(далее - документация

для строительства),
авторский
надзор
за строительством
ар
хитектурного
объекта,
а также
деятельность
юридических

лиц
по организации
профессиональной
деятельности
архи
текторов
4
•

Архитектур
но-градостроительное
решение
(архите
ктурный
проект)
- архитектурная
часть проектной
докумен
тации,
содержащая
архитектурные
решения,
которые
ком
плексно учитывают
градостроительные,
конструктивные,
соци
альные, экономические,
функциональные,
санитарно-гигиени
ческие,
экологические,
инженерно-технические
требования
к

1 Ст. 2 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. «О техническом регулировании» N2 184-ФЗ.

2 Ст. 1 Закона г. Москвы от 9 июля 2003 г. N2 50 «О порядке подготовки и получения разрешений на строительство, реконструкцию градостроительных объектов в городе Москве».

J Ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 Г.«Об охране окружающей среды» N2 7-ФЗ.

4 Ст. 2 Федерального()закона «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» от 17 ноября 1995 г. N2 169-ФЗ (в ред. Федеральных
законов от .30.12.2001
N2 196-ФЗ, от 10.01.2003
N2 15-ФЗ, от 22.08.2004
N2 122-ФЗ).

11

'«a8>I:>OW al1odoJ 8 801>la'l.go ХIЧН'Н/а1
-иоdlJоl1l!dJ
OIИП>lлd1:>НО>lаd'081:>Чllа1иоd1:> I!Н ~инаmаdЕl!d
~инаhЛIIОU И И>I
-80l0J110U a>ll1~dou О» 0!1 oN 'J ЕООё:~IIО1И610
1Ч8>1:>oW'J I!HO>lI![ ~ '1:> •
'аж Wl!l.
'([Ф-ll~
oN t>OOl'80'lllO
'[Ф-!1~
oN ЕООПО'О~
10 '[Ф-9Ы
oN ~OOl'l~'OE
10
80HO>ll!EХIЧНЧlII!dаl1аф 'l1ad 8) [Ф-69~
oN 'J !16bl~dg~OH
Н
10 «ИИПl!dаl1аф ~O>l:>
-~И:>:>Оd8 ИlJОНЧllа1~аl1 ~онdЛl>lа1ихdl!
ga»
I!HO>lI!EОJОНЧlII!dаl1афl '1:>
Е
'«a8>1:>oWal1odoJ 8 801>la'l.go ХIЧНЧllа1
-иоd1:>011I!dJ OIИП>lлd1:>НО>lаd'081:>Чllа1иоdlJ
I!Н ~инаmаdЕl!d
~инаhЛIIОU И И>I
-8010J110U a>ll1~dou О» 0!1 oN 'J ЕООё:~IIО1И610
IЧ8>1:>ОW'J I!HO>lI![ ~ '1:> z
'<UU-t>8~ oN lOOl'EO'bl
10 1Ч8>1:>oW1!81:>Чllа1И81!duwаинаll80Нl!1:>
-Ои ИWlчнна:>аН8 "WЕИ :>'ии~t>8 oN t>OOl'l ~'LO10 IЧ8>1:>ОW1!81:>Чllа1И81!du~ИН
-аIl80НI!1:>°U
'Ud-ЕЕЕl
oN t>OOl'~~'ll
10 'Ud-OL ~~ oN t>OOl'90'~~ 10 IЧ8>1:>ОW
1!8lJЧllа1И81!du
~инаж~dОU:>l!d
'Wd-t>8l
ON EOOl'LO'OE
10 1Ч8>1:>oWI!dE:W ~ИН
-аж~dОU:>l!d 'ии-9!1~
oN EOOl'EO'8~
10 'ии-690~
oN lOOl'l~'~E
10 'UU-06L oN
lOOl'60't>l
10
'ии-~09
oN
lOOl'LO'OE
10
1Ч8>1:>oW1!81:>Чllа1И81!du ~инаll
-80HI!1:>OU 'l1ad 8) ~ИП>ll!l1аd ~-c:'a8>1:>oW'J 8 1!8lJЧllа1иоdlJ
И>l8010J110U~OH1>la
-odu
И ~OH1>laodul1adu a>ll1~dou wониl1а
О OIинаЖОIIОU >I ~ аинаЖОllиdu
,

'~l:?l>laodu
ОJонdЛ1>lа1ихdl:?
а80Н:Ю

l:?H aI9HHl:?'I7'EO:>'l:?8lJ:>Л>l:>И OJ080>ldl:?U-080'l7'l:?:>
ИlfИ ОJОН1Фl:?m'l7'Нl:?lf

'l:?81:>!10d1:>ЛОJl:?lf9
191>la9..90 'dа9dа1НИ
ХИ '!1инажлdоо:>
И !1ИНЕ'I7'Е

:>>lalfUWO>l 'аинажлdоо:>
'аИНl:?'I7'Еl>l~9..90
!119нdЛl>l~lихd'V

'~a1>la9..9°

wонdЛ1>lа1ихdl:?
WOHHaod1:>OU
8 !119ННl:?80ЕИlfl:?аd И l:?81:>9lfа1иоd1:>

IШ'l7' ииhl:?lнаWЛ>lО'l7'
И1:>l:?h !10нdЛ1>lа1ихdl:?
8
!1/9ННl:?80dИ:>>lИфl:?Е

'ииhl:?ЕИНl:?Jdо
!10Н9lfl:?ноиh>lНЛФ
И !10Нh080dИНl:?lfU
'!10HHa81:>Hl:?d

-l:>odu
'l:?>lИlf90
OJ~нн~d1ЛН8
И OJ~HmaH8
OJa l:?l>la9..90 ОJонdЛ1

->lа1ихdl:?
lfa:>19Wl:?E !1И>I:>dО18l:? ~ин~m~d
~онdЛ1>1~lихd'V

'Еииhl:?dа'l7'аф
!10>IJ!1ИJ:>Оd 801>lа9..9Л:> W08lJ9lfa1l:?'I7'oHO>ll:?E
И

ииhl:?dа'l7'аф
!10>l:>!1ИJ:>Оd W08lJ"Ilfa1l:?'I7'oHO>ll:?E
аI9ннаd10W:>Л'l7'аdu

'l:?81:>9lfа1иоd1::>
И ~ИНl:?80dИ1>lаоdu
OJa
~И80lf:>Л
аl9НИ
И al9HHO

-Иhl:?ЕИНl:?Jdо
'аИ>lJаhинха1
'аИ>lJаhИJОlfО>l€
aI9H9lfa1l:?E~90
аЖ>ll:?l

l:? 'а>ll:>l:?hЛ WOH9lfaWaE
wOНlad>lHO>l
l:?H l:?l>la9..90
ОJонdЛ1>lа1ихdl:?

OIинаhЫWЕl:?d
И Wl:?d1aWl:?dl:?u WI9Н80ЮО
'OIинаhl:?НЕl:?Н >I !1ИНl:?8О9

-ad1
:>>lalfUWO>l ~ИНl:?ttЕЕ
~ОНhО80dИНЕLfu-онdЛl>lаJ.ихd'V

'(lииdOlиddа1
l:?>l1:>ЕhЛОJаh1О1Л81:>Ы8100:>
И l:?l>la9..90 OJOH9lfa1

-иоd1:>0'l7'l:?dJ
>lИ1:>иdа1>ll:?dl:?Х
Хl9нdЛ1>lа1ихdl:?
И
Х/9Н1фl:?m'l7'Нl:?lf

'Xl9Нh080dИНl:?lfU
'ХI9Н9lfl:?ноиh>lНЛФ
!1аиhl:?lнаWЛ>lО'l7'
!10H1>la

-odu
Xl9HHalfa'l7'aduo
91:>ОНUЛ>l080:> - El>l~9..90
ОJонqLf~lиоdl:)Qtt

-ЕdJ
~ин~m~d
~онqLf~lиоdl)оttеdJ-онdЛl>l;нихd'V)
,'Л1>lа9..90
j--------~