Уголовно-исполнительное право России

НОРМА
ИНФРАМ

Москва, 2013

Уголовноисполнительное право
России

Рекомендовано
Учебнометодическим объединением по юридическому образованию
высших учебных заведений России в качестве учебника
для студентов по специальности «Юриспруденция»
и направлению «Юриспруденция»

6е издание, переработанное и дополненное

Под редакцией
заслуженного деятеля науки РФ,
доктора юридических наук, профессора
В. И. С е л и в е р с т о в а

Московский государственный университет им. М. В. Ломоносова

Юридический факультет

УДК 343.8(075.8)
ББК 67.409
У26

Коллектив авторов:
Казакова В. А., докт. юрид. наук, проф. — гл. XII (в соавторстве с
П. Г. Пономаревым); гл. V, XI, XIII, XV, XХIХ (в соавторстве с А. С. Михлиным); алфавитнопредметный указатель;
Михлин А. С. , докт. юрид. наук, проф., заслуженный деятель науки РФ —
гл. V, XI, XIII, XV, XХIХ (в соавторстве с В. А. Казаковой); гл. IV, XVII, XXVII,
XXVIII (в соавторстве с В. И. Селиверстовым);
Пономарев П. Г. , докт. юрид. наук, проф., заслуженный деятель науки
РФ — гл. III, XXXI; XII (в соавторстве с В. А. Казаковой); гл. XIX, XX, XXII—
XXVI, XXXII (в соавторстве с В. И. Селиверстовым);
Селиверстов В. И., докт. юрид. наук, проф., заслуженный деятель науки РФ — введение, гл. I, II, VI—X, XIV, XVI, XVIII, XXI, XXX; гл. IV, XVII,
XXVII, XXVIII (в соавторстве с А. С. Михлиным); гл. XIX, XX, XXII—XXVI,
XXXII (в соавторстве с П. Г. Пономаревым).

Рецензенты:
В. Е. Эминов, докт. юрид. наук, проф., заслуженный юрист РФ;
кафедра уголовного права Российской академии правосудия, заведующий
кафедрой докт. юрид. наук, проф., заслуженный юрист РФ А. В. Бриллиантов.

У26
Уголовноисполнительное
право
России
:
учебник
/
под ред. В. И. Селиверстова. — 6е изд., перераб. и доп. —
М. : Норма : ИНФРАМ, 2013. — 544 с.
ISBN 9785917682464 (Норма)
ISBN 9785160052663 (ИНФРАМ)

Учебник подготовлен в соответствии с нормами Уголовноисполнительного кодекса РФ (с учетом внесенных в него изменений) и нормативных правовых актов, принятых на его основе. В нем рассмотрены понятие, содержание и стратегия, а также механизм реализации уголовноисполнительной политики, понятие и предмет уголовноисполнительного права, система
уголовноисполнительного законодательства, правовое положение лиц, отбывающих наказания, их характеристики. С новых позиций изложены порядок и условия исполнения всех видов уголовных наказаний, правовое регулирование исполнения наказаний в отношении осужденных военнослужащих.
С учетом образования Федеральной службы исполнения наказаний освещены организационные основы деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, правовой статус персонала этих учреждений.
Для студентов, аспирантов, преподавателей и научных сотрудников юридических вузов и факультетов.

УДК 343.8(075.8)
ББК 67.409

© Коллектив авторов, 2010
ISBN 9785917682464 (Норма)
© Коллектив авторов, 2012,
ISBN 9785160052663 (ИНФРАМ)
с изменениями

Содержание

Список сокращений ...............................................................................13

Введение ................................................................................................15

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Раздел I. Общие положения уголовноисполнительного права .............18

Глава  I. Понятие уголовноисполнительного права,
предмет и система курса ...........................................................18

§ 1. Уголовноисполнительная политика и ее место
в политике государства в сфере борьбы с преступностью ......18
§ 2. Предмет и метод уголовноисполнительного права,
его связь с иными отраслями российского права ...................26
§ 3. Принципы уголовноисполнительной политики,
законодательства и права .........................................................32
§ 4. Наука уголовноисполнительного права ................................39

Глава II. Уголовноисполнительное законодательство
Российской Федерации .............................................................42

§ 1. Понятие, содержание, цели и задачи
уголовноисполнительного законодательства ........................42
§ 2. Реформа уголовноисполнительного законодательства .........49
§ 3. Понятие и содержание норм
уголовноисполнительного права ...........................................55
§ 4. Виды и структура норм уголовноисполнительного права .....57
§ 5. Применение норм уголовноисполнительного права ............61
§ 6. Уголовноисполнительные правоотношения .........................63

Глава III. История развития
уголовноисполнительного законодательства и права ..............66

§ 1. Пенитенциарное законодательство и право России
в Х — начале XX века ................................................................66
§ 2. Исправительнотрудовое законодательство
и право России в советский период ........................................80

Глава IV. Исполнение наказания
и применение исправительного воздействия .............................90

§ 1. Понятие и правовое регулирование исполнения
(отбывания) наказания ............................................................90
§ 2. Понятие и правовое регулирование применения
к осужденным средств исправления ........................................93
§ 3. Дифференциация и индивидуализация
исполнения наказания и применения
к осужденным средств исправления ......................................100

Раздел II. Характеристика лиц, отбывающих наказания,
и их правовое положение .....................................................................103

Глава  V. Характеристика лиц, отбывающих наказания ......................103

§ 1. Социальнодемографическая характеристика ......................104
§ 2. Уголовноправовая характеристика .......................................112
§ 3. Уголовноисполнительная характеристика ...........................114

Глава VI. Правовое положение лиц, отбывающих наказания ..............116

§ 1. Социальноправовое назначение и понятие
правового положения лиц, отбывающих наказания .............116
§ 2. Содержание правового статуса лиц,
отбывающих наказания ..........................................................120
§ 3. Закрепление правового положения лиц,
отбывающих наказания, в законодательстве ........................125
§ 4. Основные обязанности и права лиц,
отбывающих наказания ..........................................................129

Раздел III. Система учреждений и органов государства,
исполняющих наказания, и их персонал ..............................................136

Глава  VII. Система учреждений и органов,
исполняющих наказания .........................................................136

§ 1. Задачи и виды учреждений и органов государства,
исполняющих наказания .......................................................136
§ 2. Назначение и виды исправительных учреждений ................141
§ 3. Взаимодействие учреждений и органов,
исполняющих наказания, с судом
и иными государственными органами,
ведущими борьбу с преступностью ........................................147

6
Содержание

Глава  VIII. Правовое положение персонала учреждений
и органов, исполняющих наказания ........................................153

§ 1. Требования к персоналу учреждений и органов,
исполняющих наказания .......................................................153
§ 2. Основные права и обязанности персонала учреждений
и органов, исполняющих наказания .....................................159
§ 3. Социальноправовая защита персонала учреждений
и органов, исполняющих наказания .....................................166

Глава  IX. Обеспечение безопасности персонала учреждений
и органов, исполняющих наказания ........................................170

§ 1. Понятие безопасности персонала и основные средства
ее обеспечения ........................................................................170
§ 2. Основания и порядок применения мер
безопасности и оружия ..........................................................174

Глава  X. Контроль за деятельностью персонала учреждений
и органов, исполняющих наказания ........................................181

§ 1. Социальноправовое назначение и понятие контроля
за деятельностью персонала учреждений и органов,
исполняющих наказания .......................................................181
§ 2. Международный контроль за деятельностью персонала
учреждений и органов, исполняющих наказания .................184
§ 3. Контроль органов государственной власти
за деятельностью персонала учреждений и органов,
исполняющих наказания .......................................................187
§ 4. Контроль Уполномоченного по правам человека
в Российской Федерации за деятельностью персонала
учреждений и органов, исполняющих наказания .................189
§ 5. Судебный контроль за деятельностью персонала
учреждений и органов, исполняющих наказания .................192
§ 6. Ведомственный контроль за деятельностью персонала
учреждений и органов, исполняющих наказания .................200
§ 7. Прокурорский надзор за деятельностью персонала
учреждений и органов, исполняющих наказания .................202
§ 8. Общественный контроль
за деятельностью персонала учреждений и органов,
исполняющих наказания .......................................................208

Содержание
7

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

Раздел IV. Исполнение наказаний без изоляции от общества ..............213

Глава  XI. Порядок и условия исполнения наказаний,
не связанных с обязательной трудовой деятельностью
осужденного ............................................................................213
§ 1. Порядок и условия исполнения наказания
в виде штрафа .........................................................................214
§ 2. Порядок и условия исполнения наказания
в виде лишения права занимать определенные должности
или заниматься определенной деятельностью ......................219
§ 3. Порядок и условия исполнения наказания
в виде лишения специального, воинского
или почетного звания, классного чина
и государственных наград ......................................................227

Глава XII. Порядок и условия исполнения наказания
в виде обязательных работ ......................................................229
§ 1. Сущность и назначение наказания
в виде обязательных работ .....................................................229
§ 2. Правовое регулирование исполнения
и отбывания обязательных работ ...........................................231

Глава XIII. Порядок и условия исполнения наказания
в виде исправительных работ ..................................................235
§ 1. Сущность наказания в виде исправительных работ ..............235
§ 2. Организация исполнения наказания
в виде исправительных работ .................................................237
§ 3. Воспитательная работа с осужденными.
Применение мер поощрения и взыскания ............................240

Глава  XIV. Порядок и условия исполнения (отбывания)
наказания в виде ограничения свободы ...................................242
§ 1. Сущность уголовного наказания в виде ограничения
свободы ...................................................................................242
§ 2. Правовое регулирование исполнения
ограничения свободы .............................................................245

Раздел V. Исполнение наказания в виде ареста
и исполнение наказания в отношении военнослужащих ......................255

Глава  XV. Порядок и условия исполнения ареста ...............................255
§ 1. Арест как вид уголовного наказания .....................................255
§ 2. Исполнение наказания в виде ареста ....................................257

8
Содержание

Глава  XVI. Порядок и условия исполнения наказания
в отношении осужденных военнослужащих ............................260

§ 1. Наказания, применяемые к осужденным
военнослужащим, в системе наказаний
и их характеристика ...............................................................260
§ 2. Правовое регулирование исполнения ограничения
по военной службе ..................................................................263
§ 3. Исполнение наказания в виде ареста в отношении
осужденных военнослужащих ...............................................267
§ 4. Исполнение наказания в виде содержания
в дисциплинарной воинской части .......................................272

Раздел VI. Исполнение наказаний в виде лишения свободы ................281

Глава  XVII. Классификация осужденных к лишению свободы
и распределение их по исправительным учреждениям ............281

§ 1. Классификация осужденных к лишению свободы ...............281
§ 2. Распределение осужденных к лишению свободы
и порядок приема их в исправительные учреждения ...........287

Глава  XVIII. Правовое регулирование режима
в исправительных учреждениях ..............................................289

§ 1. Понятие режима в исправительных учреждениях
и его основные функции ........................................................289
§ 2. Содержание режима в исправительных учреждениях ..........295
§ 3. Изменение условий содержания осужденных
к лишению свободы во время отбывания наказания ............308
§ 4. Средства обеспечения режима
в исправительных учреждениях .............................................312
§ 5. Режим особых условий в исправительных учреждениях ......315

Глава  XIX. Правовое регулирование труда осужденных
к лишению свободы .................................................................317

§ 1. Основные принципы и формы
организации труда осужденных .............................................317
§ 2. Условия труда осужденных к лишению свободы ..................321
§ 3. Оплата труда осужденных к лишению свободы ....................325
§ 4. Охрана труда, обязательное государственное
социальное страхование и пенсионное обеспечение
осужденных к лишению свободы ..........................................327

Содержание
9

Глава XX. Правовое регулирование воспитательного воздействия,
общеобразовательного и профессионального обучения
осужденных в исправительных учреждениях ..........................328

§ 1. Воспитательная работа, самодеятельные организации
осужденных к лишению свободы ..........................................328
§ 2. Общеобразовательное и профессиональное обучение
осужденных к лишению свободы ..........................................336
§ 3. Меры поощрения и взыскания, применяемые
к осужденным к лишению свободы .......................................341

Глава XXI. Организационные основы деятельности
исправительных учреждений ...................................................348

§ 1. Основы управления и финансирования
исправительных учреждений .................................................348
§ 2. Структура исправительных учреждений ...............................351
§ 3. Отряд осужденных как основное организационное
звено в структуре исправительного учреждения ...................353

Глава  XXII. Материальнобытовое и медикосанитарное
обеспечение осужденных к лишению свободы ........................358

§ 1. Материальнобытовое обеспечение осужденных
к лишению свободы ...............................................................358
§ 2. Медикосанитарное обеспечение осужденных
к лишению свободы ...............................................................364

Глава  XXIII. Материальная ответственность осужденных
к лишению свободы .................................................................368

Глава  ХХIV. Порядок и условия исполнения наказания
в исправительных колониях ....................................................373

§ 1. Исполнение наказания в исправительных колониях
общего режима .......................................................................373
§ 2. Исполнение наказания в исправительных
колониях строгого режима .....................................................377
§ 3. Исполнение наказания
в исправительных колониях особого режима .......................381
§ 4. Исполнение наказания в колонияхпоселениях ...................385

Глава  XXV. Порядок и условия исполнения наказания
в тюрьмах ................................................................................387

10
Содержание

Глава  XXVI. Порядок и условия исполнения наказания
в воспитательных колониях ....................................................391

§ 1. Особенности исполнения наказания
в воспитательных колониях ...................................................391
§ 2. Особенности применения к осужденным,
содержащимся в воспитательных колониях,
мер поощрения и взыскания ..................................................399

Глава XXVII. Исполнение наказания в виде пожизненного лишения
свободы ...................................................................................403

§ 1. Пожизненное лишение свободы
как самостоятельный вид уголовного наказания ..................403
§ 2. Исполнение наказания
в виде пожизненного лишения свободы ...............................406

Раздел VII. Освобождение от отбывания наказания.
Закрепление результатов исправительного воздействия ......................409

Глава  XXVIII. Правовое регулирование освобождения
от отбывания наказания ..........................................................409

§ 1. Виды освобождения от отбывания наказания ......................409
§ 2. Порядок представления к досрочному освобождению
от отбывания наказания .........................................................417
§ 3. Порядок освобождения осужденных .....................................420
§ 4. Помощь лицам, освобождаемым
от отбывания наказания .........................................................423
§ 5. Административный надзор за лицами, освобожденными
из мест лишения свободы ......................................................425

Раздел VIII. Исполнение наказания в виде смертной казни .................435

Глава  XXIX. Порядок и условия исполнения наказания
в виде смертной казни .............................................................435

§ 1. Применение смертной казни в истории
Российского государства ........................................................435
§ 2. Смертная казнь в действующем законодательстве
Российской Федерации и зарубежных стран ........................439
§ 3. Порядок исполнения наказания в виде смертной казни ......442

Содержание
11

Раздел IX. Содержание подозреваемых и обвиняемых под стражей ....447

Глава XXХ. Правовое регулирование содержания под стражей
подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений .....447
§ 1. Социальноправовое назначение, основания
и принципы содержания под стражей подозреваемых
и обвиняемых в совершении преступлений ..........................447
§ 2. Места содержания под стражей подозреваемых
и обвиняемых в совершении преступления ..........................450
§ 3. Правовой статус подозреваемых и обвиняемых
во время содержания под стражей .........................................454
§ 4. Режим в местах содержания под стражей
и основные средства его обеспечения ...................................469

Раздел X. Международные аспекты исполнения
уголовных наказаний ...........................................................................477

Глава  XXXI. Исполнение уголовного наказания
в зарубежных государствах .....................................................477
§ 1. Исполнение уголовного наказания
в некоторых зарубежных странах ...........................................477
§ 2. Общие проблемы совершенствования
исполнения наказания в зарубежных странах ......................496

Глава  XXXII. Международные акты
об обращении с осужденными .................................................501

ПРИЛОЖЕНИЕ

Программа курса уголовноисполнительного права .............................517

Алфавитнопредметный указатель .......................................................532

12
Содержание

Список сокращений

ВВС — «Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного
Совета (СССР, РСФСР)»
ВЦИК — Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет
ГИБДД — Государственная инспекция по безопасности дорожного движения
ГК — Гражданский кодекс Российской Федерации
ГПК — Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации
Закон о прокуратуре — Федеральный закон (в ред. Федерального закона от 17 ноября 1995 г. № 168ФЗ) «О прокуратуре Российской Федерации»
Закон об ОРД — Федеральный закон от 12 августа 1995 г.
№ 144ФЗ «Об оперативнорозыскной деятельности»
Закон № 103ФЗ — Федеральный закон от 15 июля 1995 г.
№ 103ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»
Закон № 117ФЗ — Федеральный закон от 21 июля 1998 г.
№ 117ФЗ «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовноисполнительной системы»
Закон № 161ФЗ — Федеральный закон от 8 декабря 2003 г.
№ 161ФЗ «О приведении Уголовнопроцессуального кодекса
Российской Федерации и других законодательных актов в соответствие с Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации»
Закон № 5473I — Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5473I
«Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в
виде лишения свободы»
ИТК — Исправительнотрудовой кодекс РСФСР
КоАП — Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях
МВД России — Министерство внутренних дел Российской Федерации

Минобороны России — Министерство обороны Российской Федерации
Минобрнауки России — Министерство образования и науки
Российской Федерации
Минюст России — Министерство юстиции Российской Федерации
СЗ — «Собрание законодательства (СССР, РСФСР, РФ)»
СНК — Совет народных комиссаров (РСФСР, СССР)
СУ РСФСР — «Собрание узаконений РСФСР»
ТК — Трудовой кодекс Российской Федерации
УИК — Уголовноисполнительный кодекс Российской Федерации
УК — Уголовный кодекс Российской Федерации
УПК — Уголовнопроцессуальный кодекс Российской Федерации
ФСИН России — Федеральная служба исполнения наказаний
ФССП России — Федеральная служба судебных приставов
ЦИК — Центральный исполнительный комитет

14
Список сокращений

Введение

В Российской Федерации активно проводится правовая реформа, в том числе реформа законодательства, регулирующего исполнение наказаний. Основными ее этапами являются принятие УК
(1996) и принятие УИК (1997), урегулировавших исполнение и отбывание всех наказаний, закрепленных в ст. 44 УК, а также иных
мер уголовноправового характера.
Уголовноисполнительный кодекс закрепил важнейшее положение уголовноисполнительной политики Российского государства о направленности законодательства и практики его применения на осуществление цели первостепенной важности — на нравственное совершенствование личности осужденного, его исправление. Достижение именно этой цели при всех трудностях воспитательного процесса позволяет с большой степенью вероятности рассчитывать на правопослушное поведение осужденного во время
отбывания наказания и после освобождения от него. Именно поэтому УИК расширил границы применения основных средств исправления осужденных, установив, что они используются практически в каждом наказании.
Данный Кодекс отличается гуманистической направленностью, что немаловажно в условиях построения демократического
правового государства в Российской Федерации. Об этом свидетельствуют закрепление в его нормах общих и специальных принципов уголовноисполнительной политики, законодательства и
права, ориентация норм на международные стандарты обращения
с осужденными и четкое определение правового статуса осужденных, их субъективных прав, законных интересов и обязанностей.
Принятие УИК явилось не только этапом правовой реформы,
но и стимулятором ее продолжения и углубления. На основе норм
УИК были приняты многочисленные нормативные правовые акты в сфере исполнения уголовных наказаний, этот процесс еще
продолжается.
Новый этап реформы уголовноисполнительного законодательства и права был связан с реализацией Россией рекомендаций
Совета Европы, принятых при вступлении в эту организацию в
1996 г. В результате с 1 сентября 1998 г. уголовноисполнительная

система, исполнявшая наказания в отношении большинства осужденных, была передана из МВД России в ведение Минюста России. Для эффективного управления в марте 2004 г. Указом Президента РФ была образована ФСИН России. Таким образом был
сделан еще один шаг в направлении гуманизации системы отбывания наказаний, обеспечения ее соответствия условиям демократического гражданского общества.
Все эти изменения активизировали поиск путей повышения
эффективности уголовноисполнительной системы, ее дальнейшего развития в соответствии с интересами общества. С этой целью был принят ряд федеральных законов, внесших существенные
изменения в порядок и условия отбывания наказаний.
Федеральными законами от 8 декабря 2003 г. № 161ФЗ и
№ 162ФЗ были в значительной степени смягчены санкции за большинство уголовных преступлений, изменены общие начала назначения наказания несовершеннолетним осужденным, усилены правовые механизмы защиты прав и законных интересов лиц, отбывающих наказания. С этой целью был существенно усилен
общественный контроль за исполнением наказаний. Федеральным законом от 10 июня 2008 г. № 76ФЗ предусмотрено образование общественных наблюдательных комиссий, основными задачами которых стали осуществление общественного контроля за
обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействие лицам, находящимся в местах принудительного
содержания.
Изменилась система наказаний. Федеральными законами от
28 декабря 2004 г. № 177ФЗ и от 27 декабря 2009 г. № 377ФЗ были введены в действие наказания в виде обязательных работ и ограничения свободы.
В октябре 2010 г. Правительством РФ утверждена Концепция
развития уголовноисполнительной системы Российской Федерации до 2020 года.
С 1 июля 2011 г. Федеральным законом от 6 апреля 2011 г.
№ 64ФЗ введен административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.
Совершенствование уголовноисполнительного законодательства, в свою очередь, требует корректировки учебного курса «Уголовноисполнительное право», преподаваемого в юридических вузах, подготовки и издания новых учебных пособий и учебников.
Настоящая книга является шестым изданием, подготовленным авторcким коллективом ученых, принимавших непосредственное

16
Введение

участие в разработке УИК. Со времени предыдущего издания
учебника (М.: Норма, 2010) произошли важные изменения в правовом регулировании и практике деятельности системы исполнения наказаний. Все это обусловило подготовку очередного
издания настоящего учебника.
При обновлении учебника авторы сочли необходимым сохранить все то положительное, что было заложено в прежних изданиях.
Так, сохранена структура книги, что позволило подробно изложить сущность правового регулирования исполнения всех видов
наказания, включая пожизненное лишение свободы и наказания,
применяемые к военнослужащим.
Значительное внимание в данной работе уделено международным, в том числе европейским, документам об обращении с осужденными, знание которых необходимо для изучающих эту отрасль
права.
Учебник написан в соответствии с приложенной к нему программой курса, отражает все произошедшие изменения уголовноисполнительного законодательства и практику его применения.
В сочетании с опубликованными комментариями к Уголовноисполнительному кодексу РФ настоящий учебник составляет добротную базу для изучения курса уголовноисполнительного права,
а также для его преподавания в юридических вузах страны.

Введение
17

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Р а з д е л I
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
УГОЛОВНОИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРАВА

Г л а в а I
ПОНЯТИЕ
УГОЛОВНОИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРАВА,
ПРЕДМЕТ И СИСТЕМА КУРСА

§ 1. Уголовноисполнительная политика и ее место
в политике государства в сфере борьбы с преступностью

В основе формирования и развития правовой системы государства, различных отраслей законодательства, правовых форм и направлений его деятельности находится политика, отражающая
принципы, стратегию, основные направления и формы достижения социальных целей, которые ставит перед собой общество, политические и властные структуры, его представляющие. Цели
этой политики в общей форме закреплены в ст. 7 Конституции
РФ, согласно которой «Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий,
обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Общая цель социальной политики, определенная Конституцией, имеет сложную иерархию, которая зависит от характера и
направленности многосторонней деятельности государства и его
органов по ее реализации.
Одно из таких направлений — политика в сфере борьбы с преступностью. В ряде политикоправовых документов ее называют
уголовносудебной политикой, а в научных изданиях — уголовной
политикой. В ней в концентрированном виде выражены цели,
принципы, стратегия, основные направления, формы и методы
контроля государства за преступностью. Она должна выражать интересы граждан РФ и обеспечивать защиту их прав и законных интересов от преступных посягательств. В соответствии со ст. 2 Конституции РФ «человек, его права и свободы являются высшей
ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства».