Материнский капитал: получение, использование, субъекты

Серия «Консультирует юрист»

Ростов-на-Дону
«Феникс»
2012

А. П. Гусев

МАТЕРИНСКИЙ КАПИТАЛ: 
ПОЛУЧЕНИЕ, 
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ, 
СУБЪЕКТЫ

УДК 349.3
ББК 67.405
КТК 0768
Г96

Гусев А.П.
Г96 
 
Материнский капитал : получение, использование, субъекты / 
А.П. Гусев. — Ростов н/Д: Феникс, 2012. — 159 с. — (Консультирует 
юрист).

ISBN 978-5-222-19625-0

 
УДК 349.3 
 
ББК 67.405

© Текст: Гусев А.П., 2012
© Оформление: ООО «Феникс», 2012

С появлением в нашей стране понятия «материнский капитал» это законодательное нововведение вызывает больше вопросов, чем ответов. Судебные 
споры и даже уголовные дела кипят вокруг получателей этого платежа, лиц, 
пытающихся его обналичить, и органов, ответственных за его выдачу. На 
какие нужды он может быть потрачен? Можно ли его обналичить? Куда вложить, чтобы не потерять? Каков его размер и каковы условия, при которых он 
может быть предоставлен? Книга ответит на эти вопросы, а также на основе 
практических примеров расскажет, как использовать это нововведение в свою 
пользу; сделать так, чтобы материнский капитал действительно послужил на 
благо матери и ребенка.

Справочное пособие

Гусев Антон Петрович
Материнский капитал: 
получение, использование, субъекты

 
Ответственные редакторы 
Оксана Морозова,
 
 
Наталья Калиничева
 
Технический редактор 
Галина Логвинова

 
Сдано в набор 24.02.12. Подписано в печать 27.03.12.
Формат 84×108 1/32. Бумага типографская № 2.

ООО «Феникс»
344082, г. Ростов-на-Дону, пер. Халтуринский, 80

ISBN 978-5-222-19625-0

Содержание

Статья 1. Законодательство Российской Федерации 
о дополнительных мерах государственной поддержки 
семей, имеющих детей ......................................................................7

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем 
Федеральном законе .......................................................................20

Статья 3. Право на дополнительные меры государственной 

поддержки .............................................................................................30

Статья 4. Федеральный регистр лиц, имеющих право 
на дополнительные меры государственной поддержки ...............56

Статья 5. Государственный сертификат на материнский 
(семейный) капитал и его выдача ..................................................72

Статья 6. Размер материнского (семейного) капитала .......................93

Статья 7. Распоряжение средствами материнского 

(семейного) капитала ............................................................................97

Статья 8. Порядок рассмотрения заявления о распоряжении ......... 113

Статья 9. Перевод средств материнского (семейного) капитала 
из федерального бюджета в бюджет Пенсионного фонда 
Российской Федерации и учет их в бюджете Пенсионного 
фонда Российской Федерации ...................................................... 119

Статья 10. Направление средств материнского (семейного) 
капитала на улучшение жилищных условий ............................... 126

Статья 11. Направление средств материнского (семейного) 
капитала на получение образования ребенком (детьми) ........... 141

Статья 12. Направление средств материнского (семейного) 
капитала на формирование накопительной части 
трудовой пенсии ............................................................................ 147

Статья 13. Заключительные и переходные положения..................... 152

Нормативные акты ............................................................................. 156

Юридическая литература ................................................................... 158

Абсолютно нетерпимо, когда рождение ребенка подводит семью к грани бедности. Полностью исключить 
такую ситуацию — национальная задача на предстоящие 
3–4 года.
Владимир Путин,
Президент РФ

От автора

Стратегической целью деятельности любого социального государства и системы социальной защиты населения в целом является 
улучшение качества жизни в тех группах населения, которые в силу 
своего физического состояния и по другим объективным причинам 
особо нуждаются в защите, поскольку не могут самостоятельно решать 
проблемы личного или семейного жизнеобеспечения. Достижение этой 
цели возможно, во-первых, посредством повышения реальных доходов населения за счет организации предоставления мер социальной 
поддержки: выплаты субсидий, пособий, компенсаций, предоставление установленных законом льгот, а во-вторых, за счет развития и 
совершенствования системы социального обслуживания отдельных 
незащищенных субъектов: семей с детьми, пожилых людей, инвалидов. Федеральной закон «О дополнительных мерах государственной 
поддержки семей, имеющих детей» содержит в себе принципиально 
новый подход к решению обозначенной выше проблемы по поддержке 
социально незащищенных групп населения нашего государства.
Необходимость материальной поддержки рождаемости и семей, 
имеющих детей, назрела в нашей стране уже давно. За последние годы 
резко сократилась численность населения нашей страны, которое к 
тому же все больше «стареет». Ежегодно в Российской Федерации рождается 1,4 млн человек, а умирает почти на один миллион больше. Как 
сообщил заместитель председателя комитета Государственной Думы 
Российской Федерации по охране здоровья Николай Герасименко, 
ссылаясь на экспертные оценки, в мире к 2012 г. население увеличится 
приблизительно на 500 млн человек, всего же мировая численность населения составит 7 млрд человек, из них россиян будет, даже по самым 
оптимистическим прогнозам, всего 139 млн человек. По пессимистическим прогнозам, нас станет меньше на 50 млн человек и по данным 
Организации Объединенных Наций к 2050 г. в России останется лишь 
92 млн человек.
Однако совсем до недавнего времени государство не обращало 
внимание на столь неблагоприятную картину. Хотя совершенно очевидно, что одним из условий успешного функционирования института 
семьи, снижения социальной напряженности в обществе является 

развитие сферы социальной поддержки и социального обслуживания 
семьи и детей.
Минимальные пособия по уходу за ребенком, «смешные» детские 
пособия и в то же время большие затраты на содержание ребенка в 
детском садике и прочие неблагоприятные факторы не вызывают у 
подавляющего большинства семей особого желания обзаводиться потомством. Причем, если общий семейный доход соответствует величине 
прожиточного минимума, то для нее практически исключается возможность получения дополнительных социальных благ от государства. 
Семья в настоящее время при существующем типе социальной защиты 
находится постоянно в состоянии социального риска, так как не имеет 
условий для устойчивого, надежного развития. В настоящее время 
такое явление, как малодетность, достигло критического показателя: 
доля однодетных семей достигает 31% от общего числа семей, только 
21% семей имеют двух детей, а третьего ребенка воспитывают менее 5% 
семей. Растет число неполных семей. В России их 5,2 млн, из них 98% 
составляют семьи, состоящие из матери и одного ребенка. С каждым 
годом увеличивается численность социально уязвимой группы детей. 
В первую очередь это касается детей из бедных семей. И все это на фоне 
профицитного бюджета и растущего стабилизационного фонда.
В связи с этим необходимо было кардинально решать демографическую проблему в государстве. В мае 2006 г. в ежегодном Послании 
Президента РФ Федеральному Собранию РФ (Российская газета. № 97. 
2006. 11 мая; Парламентская газета. 2006. № 70–71. 11 мая) Владимир 
Путин впервые на столь высоком уровне озвучил данный вопрос, назвав решение демографической проблемы приоритетной национальной 
задачей на ближайшее десятилетие. Одновременно Владимир Путин 
впервые предложил программу стимулирования рождаемости, а именно: меры поддержки молодых семей, поддержки женщин, принимающих решение родить и поднять на ноги ребенка. Самой действенной 
в программе стимулирования рождаемости, на его взгляд, станет 
мера дополнительного материального стимулирования рождаемости, 
получившая в народе название «материнский капитал». Первичный, 
базовый материнский капитал представляет собой денежную сумму, 
которую должна получить женщина при рождении второго, третьего 
или последующего ребенка.
В издании дается постатейный Комментарий к Федеральному 
закону от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», вызвавшему большой 
общественный резонанс и получившему свое второе неофициальное 
название — «Закон о материнском капитале».
Закон имеет целью создание условий, обеспечивающих семьям, 
имеющим детей, достойную жизнь. Положения Закона основываются 

на нормах Конституции РФ, а также общепризнанных нормах международного права.
Комментарий предназначен для широкого круга субъектов, будет 
полезен как для практикующих юристов, студентов и аспирантов 
юридических вузов и факультетов, так и для граждан, являющихся 
обладателями права на материнский капитал, а также для любых лиц, 
не обладающих глубокими познаниями в области юриспруденции, но 
интересующихся новеллами российского законодательства.
В завершение автор – знакомый аудитории издательства «Феникс» 
по ранее изданным книгам, среди которых «Все о квартирном вопросе», «Новейший юридический экспресс-справочник для населения», 
«Все виды исковых заявлений и претензий в суд», «Комментарий к 
Закону о полиции», «Развод по-русски: расторжение брака, раздел 
имущества, алименты» и др. — желает всем читателям приятного и 
полезного чтения!

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

БК РФ — Бюджетный кодекс Российской Федерации;
ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации;
гл. — глава;
ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс Российской 
Федерации;
ЖК РФ — Жилищный кодекс Российской Федерации;
загс — государственный орган записи актов гражданского состояния;
КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных 
правонарушениях;
МОТ — Международная организация труда;
НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации;
ОВД РФ — органы внутренних дел Российской Федерации;
ООН — Организация Объединенных Наций;
п. — пункт;
п/п — подпункт;
ПФР — Пенсионный фонд Российской Федерации;
СК РФ — Семейный кодекс Российской Федерации;
ст. — статья
ТК РФ — Трудовой кодекс Российской Федерации;
УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации;
УПК РФ — Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации
ч. — часть;

29 декабря 2006 года  
№ 256-ФЗ

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ МЕРАХ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ СЕМЕЙ, 
ИМЕЮЩИХ ДЕТЕЙ

Принят
Государственной Думой
22 декабря 2006 года

Одобрен
Советом Федерации
27 декабря 2006 года

(в ред. Федеральных законов от 23.07.2008 № 160-ФЗ,
от 25.12.2008 № 288-ФЗ, от 28.07.2010 № 241-ФЗ,
от 29.12.2010 № 440-ФЗ, от 01.07.2011 № 169-ФЗ)

Настоящий Федеральный закон устанавливает дополнительные 
меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь.

Статья 1. Законодательство Российской Федерации 
о дополнительных мерах государственной 
поддержки семей, имеющих детей

1. Законодательство Российской Федерации о дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, основывается 
на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах 
и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других 
федеральных законов, а также из издаваемых в соответствии с ними 
иных нормативных правовых актов Российской Федерации. В целях 
единообразного применения настоящего Федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, 
определяемом Правительством Российской Федерации.
2. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и 
органы местного самоуправления могут устанавливать дополнительные 
меры поддержки семей, имеющих детей, за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Комментарий к статье 1

1. В комментируемой статье структурируется российское законодательство о дополнительных мерах государственной поддержки семей, 
имеющих детей, и определяется его основа.
В комментируемом Федеральном законе под материнским (семейным) капиталом подразумеваются средства федерального бюджета, 
передаваемые в бюджет Пенсионного фонда РФ на реализацию дополнительных мер государственной поддержки, установленных Федеральным законом «О дополнительных мерах государственной поддержки 
семей, имеющих детей».
Речь Президента РФ по данному вопросу была воспринята законодателями как руководство к действию. И уже через полгода — в октябре 2006 г. — Правительство РФ внесло в Государственную Думу 
РФ проект Закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и связанные с ним поправки в главу 
23 Налогового кодекса РФ. А приблизительно через два месяца, 
29 декабря 2006 г., Федеральный закон «О дополнительных мерах 
государственной поддержки семей, имеющих детей» был подписан 
Президентом РФ.
Одновременно Правительство РФ дало ряду отраслевых министерств: Министерству здравоохранения и социального развития РФ, 
Министерству образования и науки РФ, Министерству финансов РФ, 
Министерству экономического развития РФ поручение представить 
в Правительство РФ проекты нормативных правовых актов, необходимых для обеспечения реализации указанного Федерального закона. 
Так, распоряжением Правительства РФ от 7.06.2006 № 838-р утвержден Сводный план мероприятий по реализации основных положений 
Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ 2006 г. (с изменениями на 11.11.2006) (Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 25. Ст. 2747), которым были предусмотрены изменения 
законодательства на уровне:
федеральных законов:
внесение изменений в Федеральный закон «Об инвестировании 
средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в 
Российской Федерации» в части использования базового материнского 
капитала;
внесение изменений в Федеральный закон «Об индивидуальном 
(персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного 
страхования»;
внесение изменений в Налоговый кодекс РФ в части исключения 
сумм государственной поддержки семьи и материнства в связи с рождением второго ребенка из налогооблагаемой базы;

–

–

–

постановлений Правительства РФ:
определение порядка и условий приобретения жилья за счет 
средств, предоставленных в рамках государственной поддержки семьи 
и материнства в связи с рождением второго ребенка;
определение порядка и условий расходования средств на обучение 
детей за счет средств, предоставленных в рамках государственной поддержки семьи и материнства в связи с рождением второго ребенка;
определение порядка и условий финансирования расходов на 
оказание государственной поддержки семьи и материнства в связи с 
рождением второго ребенка;
внесение изменений в Инструкцию о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования, утвержденную 
Постановлением Правительства РФ от 15.03.1997 № 318.
В целом настоящий Федеральный закон уже окрестили «законом, 
имеющим самый высокий социальный резонанс».

2. Законодательство Российской Федерации о дополнительных 
мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, основано, 
в первую очередь, на Конституции РФ. Часть 2 ст. 7 Конституции РФ 
закрепила, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства. Кроме того, 
ст. 38 Конституции РФ, размещенная в главе, посвященной правам и 
свободам человека и гражданина, провозглашает, что материнство и 
детство, семья находятся под защитой государства. В контексте Основного Закона государства о поддержке и защите семьи, материнства, 
отцовства и детства говорится в самом широком смысле. Защита материнства, детства, семьи осуществляется путем принятия государством 
мер по поощрению материнства, охране интересов матери и ребенка, 
укреплению семьи, ее социальной поддержке, обеспечению семейных 
прав граждан. Имеется в виду комплекс мер самого различного характера: экономического, организационного, правового. В свою очередь, 
государственная поддержка семей, имеющих детей, в рамках комментируемого Закона включает именно экономическую (материальную) 
поддержку. Нормы об охране материнства, детства, семьи содержатся 
в трудовом, семейном, уголовном праве, иных отраслях. Но введение 
таких мер, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, по своему характеру и масштабу не имеет аналогов в российской 
правовой системе.
Защита прав и свобод человека и гражданина, а следовательно, защита материнства, детства и семьи находится в соответствии со ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов 
РФ. Это означает совместное осуществление полномочий федеральными 
органами государственной власти и органами государственной власти 

–

–

–

–

субъектов РФ, а также их общую ответственность за решение вопросов 
и состояние дел в этих сферах. В связи с этим органы государственной 
власти субъектов РФ и органы местного самоуправления наделены 
правом устанавливать дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, за счет средств соответственно бюджетов субъектов РФ и 
местных бюджетов.
В основу законодательства о дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, положены также общепризнанные принципы и нормы международного права и международные 
договоры Российской Федерации. Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ 
общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью 
ее правовой системы. Если международным договором Российской 
Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, 
то применяются правила международного договора.
В преамбуле к Федеральному закону от 15.07.1995 № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» также установлено, что 
Российская Федерация, выступая за соблюдение договорных и обычных 
норм, подтверждает свою приверженность основополагающему принципу международного права — принципу добросовестного выполнения 
международных обязательств (pacta sunt servanda). Российская Федерация 
является участницей следующих международных договоров:
1) Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной 
Ассамблеей Организации Объединенных Наций 10 декабря 1948 г., 
которая гласит:
«семья является естественной и основной ячейкой общества и 
имеет право на защиту со стороны общества и государства» (п. 3 ст. 
16 Декларации);
«материнство и младенчество дают право на особое попечение и 
помощь; все дети, родившиеся в браке или вне брака, должны пользоваться одинаковой социальной защитой» (п. 2 ст. 25 Декларации);
2) Международного пакта о гражданских и политических правах, 
принятого Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных 
Наций 16 декабря 1966 г. Пункт 1 ст. 23 Пакта дублирует положение 
Всеобщей декларации прав человека о том, что семья является естественной и основной ячейкой общества и имеет право на защиту со 
стороны общества и государства;
3) Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 20 ноября 1989 г., подписанной 
от имени СССР 26 января 1990 г. и ратифицированной Верховным 
Советом СССР 13 июня 1990 г.
Государства — участники данной Конвенции, убежденные в том, 
что семье как основной ячейке общества и естественной среде для 

–

–

роста и благополучия всех ее членов и особенно детей должны быть 
предоставлены необходимые защита и содействие с тем, чтобы она 
могла полностью возложить на себя обязанности в рамках общества, 
согласились с нижеследующем:
государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая 
во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других 
лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные 
меры (п. 2 ст. 3 Конвенции);
государства-участники признают право каждого ребенка на 
уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка (п. 1 ст. 27 
Конвенции);
государства-участники в соответствии с национальными условиями и в пределах своих возможностей принимают необходимые меры по 
оказанию помощи родителям и другим лицам, воспитывающим детей, в 
осуществлении этого права и, в случае необходимости, оказывают материальную помощь и поддерживают программы, особенно в отношении 
обеспечения питанием, одеждой и жильем (п. 3 ст. 27 Конвенции);
4) Конвенции № 103 Международной организации труда относительно охраны материнства (пересмотренной в 1952 г.), принятой 28 
июня 1952 г. в Женеве на 35-й сессии Генеральной конференции МОТ 
и ратифицированной Указом Президиума ВС СССР 6 июля 1956 г.;
5) других международных документов.

3. Частью 1 комментируемой статьи устанавливается структура 
российского законодательства о дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей. Законодательство Российской 
Федерации о дополнительных мерах государственной поддержки 
семей, имеющих детей, складывается из федеральной и региональной 
составляющих:
1) федеральное законодательство:
комментируемый Федеральный закон «О дополнительных мерах 
государственной поддержки семей, имеющих детей»;
другие федеральные законы;
иные нормативные правовые акты Российской Федерации;
2) региональное законодательство:
законы субъектов Федерации;
иные нормативные правовые акты субъектов Федерации.
Федеральное законодательство РФ о дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, состоит из:
3.1. Комментируемого Федерального закона, который:
устанавливает дополнительные меры государственной поддерж ки 
семей, имеющих детей;

–

–

–

–

–
–

–
–

–