Москва
ЮСТИЦИНФОРМ
2009

М. В. Мандражицкая

КОММЕНТАРИЙ
К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ

от 14 марта 2009 г. № 31-ФЗ

«О ГОСУДАРСТВЕННОЙ 
РЕГИСТРАЦИИ ПРАВ 
НА ВОЗДУШНЫЕ СУДА 
И СДЕЛОК С НИМИ»

Принят Государственной Думой 25 февраля 2009 года
Одобрен Советом Федерации 4 марта 2009 года

(постатейный)

Мандражицкая, М. В.
Комментарий к Федеральному закону «О государственной реги-
страции прав на воздушные суда и сделок с ними» (постатейный) : /
М. В. Мандражицкая. — М. : Юстицинформ, 2009. — 88 с. — (Серия 
«Комментарий специалиста»).

ISBN 978-5-7205-0983-5.

Книга представляет собой постатейный комментарий к Федерально-
му закону от 14 марта 2009 г. № 31-ФЗ «О государственной регистрации 
прав на воздушные суда и сделок с ними».
 На основании Гражданского кодекса РФ порядок государственной 
регистрации и основания для отказа в регистрации права собственно-
сти на недвижимые вещи, к которым относятся воздушные суда, уста-
навливается законом о регистрации прав на недвижимое имущество и 
сделок с ним.
 Во исполнение п.6 ст.131 Гражданского кодекса РФ был принят Фе-
деральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной реги-
страции прав на недвижимое имущество и сделок с ним». В Федераль-
ном законе отмечается, что порядок регистрации прав на воздушные 
суда распространяется до принятия соответствующего федерального 
закона.
Федеральным законом от 14 марта 2009 г. № 31-ФЗ устанавлива-
ется особый порядок регистрации прав на воздушные суда и сделок с 
ними.
Издание предназначено для лиц, обладающих воздушными суда-
ми на праве собственности, а также осуществляющих сделки с ними. 
Материалы, изложенные в данном издании, могут быть также исполь-
зованы при преподавании курса по гражданскому и воздушному праву 
в учебных заведениях.

УДК 347.82(094.072)
ББК 67.404.2(2Рос)
          М23

ISBN 978-5-7205-0983-5

М23

УДК 347.82(094.072)
ББК 67.404.2(2Рос)

© ЗАО «Юридический Дом «Юстицинформ», 2009

КОММЕНТАРИЙ 
К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ
от 14 марта 2009 г. № 31-ФЗ

О ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ ПРАВ 
НА ВОЗДУШНЫЕ СУДА И СДЕЛОК С НИМИ

Принят Государственной Думой 25 февраля 2009 года
Одобрен Советом Федерации 4 марта 2009 года

Глава 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Понятие государственной регистрации прав 
на воздушные суда и сделок с ними
1. Государственная регистрация прав на воздушные суда и сде-
лок с ними (далее также — государственная регистрация прав на воз-
душные суда) — юридический акт признания и подтверждения го-
сударством наличия, возникновения, перехода, прекращения, огра-
ничения (обременения) права собственности и других вещных прав 
(далее также — права) на воздушные суда в соответствии с Граж-
данским кодексом Российской Федерации.
2. В соответствии с настоящим Федеральным законом осуществ-
ляется государственная регистрация прав на подлежащие государст-
венной регистрации в соответствии с Воздушным кодексом Россий-
ской Федерации гражданские воздушные суда, а также на государст-
венные воздушные суда, которые используются в коммерческих целях 
в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
3. Государственная регистрация прав на воздушные суда являет-
ся единственным доказательством существования зарегистрирован-
ного права на воздушное судно. Зарегистрированное право на воз-
душное судно может быть оспорено только в судебном порядке.
4. Государственная регистрация прав на воздушные суда осу-
ществляется по установленной настоящим Федеральным законом 
системе записей о правах на воздушные суда, в том числе об огра-
ничениях (обременениях) прав, и о сделках с воздушными судами 
в Едином государственном реестре прав на воздушные суда и сде-
лок с ними (далее — Единый государственный реестр прав на воз-
душные суда).

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

5. Датой государственной регистрации прав на воздушные суда 
является день внесения соответствующих записей о правах и сдел-
ках с воздушными судами в Единый государственный реестр прав 
на воздушные суда.
6. Отказ в государственной регистрации прав на воздушные суда 
или уклонение соответствующего органа от государственной реги-
страции прав на воздушные суда могут быть оспорены заинтересо-
ванными лицами в суде.

1. В статье 1 Федерального закона от 14 марта 2009 г. № 31-ФЗ 
«О государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок 
с ними» (далее — Федеральный закон) дается понятие государствен-
ной регистрации прав на воздушные суда.
Однако прежде всего рассмотрим отличия между государствен-
ной регистрацией воздушного судна и государственной регистра-
цией прав на него. 
Государственная регистрация воздушных судов проводится с це-
лью установления их национальной принадлежности Российской 
Федерации (п. 4 ст. 33 ВК РФ). Необходимость такой регистрации 
установлена ст. 17 Конвенции о международной гражданской авиа-
ции, заключенной в г. Чикаго 7 декабря 1944 г. При этом на основа-
нии ст. 18 Конвенции воздушное судно может иметь национальность 
только одного государства. 
Кроме того, в п. 5 Правил государственной регистрации граждан-
ских воздушных судов Российской Федерации, утв. приказом Мини-
стерства транспорта Российской Федерации от 2 июля 2007 г. № 85 
(далее — Правила государственной регистрации гражданских воздуш-
ных судов), говорится, что акт регистрации гражданского воздушного 
судна в Государственном реестре гражданских воздушных судов РФ не 
является актом регистрации прав на воздушные суда и сделок с ним. 
Кроме того, в Свидетельстве о регистрации гражданского воздушно-
го судна, форма которого утверждена Приложением № 1 к Правилам 
государственной регистрации гражданских воздушных судов, ука-
зывается: «Настоящим удостоверяется, что данное воздушное судно 
должным образом занесено в Государственный реестр гражданских 
воздушных судов РФ в соответствии с Воздушным кодексом Россий-
ской Федерации (далее — ВК РФ) и Конвенцией о международной 
гражданской авиации от 7 декабря 1944 г. Данное свидетельство вы-

Статья 1. Понятие государственной регистрации 
прав на воздушные суда и сделок с ними

дано только для целей регистрации и не является документом, удо-
стоверяющим право собственности на воздушное судно».
В соответствии с письмом Минфина России от 22 февраля 2005 г. 
№ 03-06-04-04/13 свидетельство о государственной регистрации гра-
жданского воздушного судна Российской Федерации — это документ, 
удостоверяющий, что воздушное судно занесено в Государственный 
реестр гражданских воздушных судов РФ. При этом свидетельство 
выдается только для целей регистрации и не является документом, 
удостоверяющим право на владение воздушным судном.
В пункте 1 ст. 66 ВК РФ говорится, что к полету допускает-
ся воздушное судно, имеющее государственный и регистраци-
онный или учетный опознавательные знаки. Таким образом, ре-
гистрация воздушного судна является одним из условий допус-
ка его к полету. 
Государственная регистрация прав на воздушные суда — это юри-
дический акт признания и подтверждения государством наличия, 
возникновения, перехода, прекращения, ограничения (обремене-
ния) права собственности и других вещных прав (в частности, пра-
во хозяйственного ведения, право оперативного управления, ипо-
тека, сервитуты) на воздушные суда.
2. В пункте 2 ст. 1 говорится, что утвержденный Федеральным за-
коном порядок регистрации прав распространяется на:
гражданские воздушные суда, подлежащие государственной ре-
гистрации в соответствии с ВК РФ;
государственные воздушные суда, которые используются в ком-
мерческих целях в порядке, установленном Правительством РФ. 
Следует обратить внимание на то, что в п. 2 ст. 1 указывается на 
необходимость государственной регистрации прав только на те гра-
жданские и государственные воздушные суда, которые подлежат го-
сударственной регистрации.
В соответствии с п. 1 ст. 33 ВК РФ государственной регистрации 
подлежат воздушные суда, предназначенные для выполнения поле-
тов. При этом необходимо иметь в виду, что на основании п. 1 ст. 32 
ВК РФ воздушным судном признается летательный аппарат, т.е. оно 
изначально предназначается для полетов. В то же время, если воз-
душное судно приобретается с иными целями (например, в качестве 
выставочного экспоната, учебного пособия), то оно государственной 

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

регистрации не подлежит, соответственно, необходимость в государ-
ственной регистрации прав на такие воздушные суда отсутствует. 
ВК РФ устанавливает следующую классификацию воздушных су-
дов: гражданские, государственные и экспериментальные.
Правила государственной регистрации и государственного уче-
та воздушных судов устанавливаются соответствующим уполномо-
ченным органом (п. 7 ст. 33 ВК РФ).
2.1. Правила государственной регистрации гражданских воздуш-
ных судов Российской Федерации утверждены приказом Министер-
ства транспорта Российской Федерации от 2 июля 2007 г. № 85 «Об ут-
верждении Правил государственной регистрации гражданских воз-
душных судов Российской Федерации». 
Регистрация сверхлегких воздушных судов авиации общего назна-
чения, ее осуществление производится также в порядке, установленном 
приказом Минтранса России от 2 июля 2007 г. № 85 (Распоряжение Ро-
савиации от 29 декабря 2008 г. № ГК-267-р «О совершенствовании про-
цедур регистрации воздушных судов авиации общего назначения»). 
2.2. Государственные воздушные суда используются в коммер-
ческих целях в порядке, утв. постановлением Правительства РФ от 
30 июля 1999 г. № 862 «Об использовании государственной и экспе-
риментальной авиации в коммерческих целях». Упомянутым поста-
новлением Правительства РФ разрешено федеральным органам ис-
полнительной власти, в ведении которых находятся государствен-
ные воздушные суда, использовать их для:
нерегулярных коммерческих перевозок пассажиров при соблю-
дении предусмотренных для гражданской авиации требований воз-
душного законодательства Российской Федерации;
нерегулярных перевозок грузов за плату по ценам, согласован-
ным с Федеральной службой воздушного транспорта Российской 
Федерации.
Кроме того, организациям, на балансе которых находятся экспе-
риментальные воздушные суда, разрешено использовать их для пе-
ревозки грузов за плату на договорной основе по специальным про-
граммам, согласованным с Федеральной службой воздушного транс-
порта Российской Федерации.
Порядок государственной регистрации государственных воздуш-
ных судов утвержден приказом министра обороны Российской Фе-

Статья 1. Понятие государственной регистрации 
прав на воздушные суда и сделок с ними

дерации от 28 ноября 2002 г. № 460 «Об утверждении Федеральных 
авиационных правил государственной регистрации государствен-
ных воздушных судов». 
В экспериментальной авиации государственный учет воздуш-
ных судов регламентируется Федеральными авиационными пра-
вилами государственного учета и оформления удостоверений о 
годности к полетам экспериментальных воздушных судов, утв. 
приказом генерального директора Росавиакосмоса от 22 декаб-
ря 1999 г. № 415.
3. Необходимо иметь в виду, что для регистрации воздушного 
судна предварительно необходимо зарегистрировать права на него. 
Так, согласно п. 11 Правил для внесения данных о гражданском воз-
душном судне в Государственный реестр гражданских воздушных 
судов РФ заявитель представляет в орган регистрации в том числе 
документы или их заверенные копии, подтверждающие право соб-
ственности на гражданское воздушное судно. В пункте 4 Правил 
указывается, что Государственный реестр гражданских воздушных 
судов РФ содержит данные о гражданских воздушных судах и их 
собственниках. Таким образом, прежде чем воздушное судно будет 
допущено к полетам (т.е. оно будет зарегистрировано), необходимо 
оформить право собственности на данное воздушное судно.
4. На основании п. 2 ст. 8 ГК РФ права на имущество, подлежа-
щие государственной регистрации, возникают с момента регистра-
ции соответствующих прав на него. 
Согласно п. 2 ст. 223 ГК РФ в случаях, если отчуждение имуще-
ства подлежит государственной регистрации, право собственности 
у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное 
не установлено законом. В определении Московского областного 
суда от 12 января 2006 г. по делу № 33-369 отмечается, что по смыс-
лу ст. 223 ГК РФ именно государственная регистрация порождает 
переход права собственности на недвижимое имущество.
Кроме того, на основании п. 3 ст. 433 ГК РФ договор, подлежа-
щий государственной регистрации, считается заключенным с мо-
мента его регистрации, если иное не установлено законом.
В пункте 2 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ от 
25 февраля 2009 г. за III кв. 2008 г. отмечается, что если договор под-
лежит государственной регистрации, то права и обязанности по нему 

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

возникают у сторон именно с этого момента. В случае если предусмот-
ренное законом обязательное требование о государственной регист-
рации договора не соблюдено, такой договор не имеет юридической 
силы и не может иметь никаких юридических последствий. Следо-
вательно, в силу п. 3 ст. 433 ГК РФ его нельзя считать заключенным 
с момента его нотариального удостоверения. Датой государственной 
регистрации прав является день внесения соответствующих записей 
о правах и сделках в Единый реестр прав на воздушные суда.
5. В пункте 3 комментируемой статьи государственная регистра-
ция является единственным доказательством существования зареги-
стрированного права. Из этого следует, что до тех пор, пока в судеб-
ном порядке не оспорено зарегистрированное право, во всех граж-
данских правоотношениях будет действовать принцип незыблемости 
права, прошедшего государственную регистрацию. Например, если 
право собственности на недвижимость возникло на основе представ-
ленных заведомо ложных сведений, это обстоятельство должно быть 
доказано в суде. При этом во всех внесудебных отношениях по по-
воду права на объект недвижимости не могут быть приняты ссылки, 
оспаривающие зарегистрированное право, а также ссылки на дока-
зательства, подтверждающие незарегистрированное право.
6. В пункте 6 комментируемой статьи говорится как об отказе в 
государственной регистрации, так и об уклонении от ее совершения. 
Отказ предполагает письменное уведомление заявителя о невозмож-
ности осуществления государственной регистрации с указанием ос-
нований для отказа (основания отказа в государственной регистра-
ции установлены ст. 17 Федерального закона). 
При уклонении от регистрации заявителя формально не уведом-
ляют об отказе, однако фактически соответствующие органы бездей-
ствуют и не осуществляют в предусмотренные законом сроки реги-
страционные действия. Под уклонением от государственной регист-
рации следует также понимать отказ под надуманными предлогами 
в приеме документов для регистрации.
В обоих случаях заявитель имеет право обратиться в суд с иском, 
в котором содержится требование об осуществлении регистрации в 
принудительном порядке. 
В пункте 3 ст. 165 ГК РФ говорится, что если сделка, требующая 
государственной регистрации, совершена в надлежащей форме, но 

Статья 1. Понятие государственной регистрации 
прав на воздушные суда и сделок с ними

одна из сторон уклоняется от ее регистрации, суд вправе по требова-
нию другой стороны вынести решение о регистрации сделки. В этом 
случае сделка регистрируется в соответствии с решением суда. Сле-
дует обратить внимание на то, что сделка должна быть совершена в 
надлежащей форме, т.е. соблюдены требования, установленные к 
простой письменной форме сделки, а в случаях, установленных за-
коном или соглашением сторон, — и к ее нотариальному удостове-
рению. Кроме того, необходимо иметь в виду, что в суд должны быть 
представлены доказательств того, что заявитель обращался в Реги-
страционную службу с заявлением о государственной регистрации, 
получил отказ Регистрационной службы, либо она уклонилась от 
государственной регистрации права. В противном случае суд при-
мет решение об отсутствии спора между сторонами и ненарушении 
прав заявителя (определения ВАС РФ от 15 июня 2007 г. № 6597/07 
по делу № А50-10136/2006-Г-27; от 27 октября 2008 г. № 13344/08 по 
делу № А14-15516/2007/549/10).
Кроме того, на основании п. 4 ст. 165 ГК РФ может быть заявле-
но требование о возмещении возникших в связи с таким уклонением 
или отказом убытков. В них включаются как реальный ущерб (рас-
ходы по хранению имущества, его транспортировке, ремонту, убыт-
ки, вызванные его повреждением или гибелью). Согласно п. 2 ст. 15 
ГК РФ упущенная выгода — неполученные доходы, которые при 
обычных условиях гражданского оборота лицо получило бы, если бы 
его право не было нарушено, а также расходы, понесенные в связи с 
привлечением экспертов, представителей (адвокатов). Разъяснения 
по определению разумных пределов расходов на оплату представи-
телей даны в п. 20 информационного письма Президиума ВАС РФ 
от 13 августа 2004 г. № 82.
В информационном письме разъясняется, что при определении 
разумных пределов расходов могут приниматься во внимание, в ча-
стности: нормы расходов на служебные командировки, установлен-
ные правовыми актами; стоимость экономных транспортных услуг; 
время, которое мог бы затратить на подготовку материалов квали-
фицированный специалист; сложившаяся в регионе стоимость оп-
латы услуг адвокатов; имеющиеся сведения статистических органов 
о ценах на рынке юридических услуг; продолжительность рассмот-
рения и сложность дела.

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

При этом доказательства, подтверждающие разумность расходов 
на оплату услуг представителя, должна представить сторона, требую-
щая возмещения указанных расходов (ст. 65 АПК РФ).
Иски, в которых содержатся требования об осуществлении регист-
рации в принудительном порядке и возмещении убытков, могут предъ-
являться как в суды общей юрисдикции, так и в арбитражные суды.

Статья 2. Правовое регулирование государственной 
регистрации прав на воздушные суда
Отношения, связанные с государственной регистрацией прав на 
воздушные суда, регулируются Гражданским кодексом Российской 
Федерации, Воздушным кодексом Российской Федерации, настоя-
щим Федеральным законом, другими федеральными законами и 
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

1. Основным актом, регулирующим отношения, связанные с го-
сударственной регистрацией прав, является комментируемый Закон, 
который был принят на основании и во исполнение ст. 131 ГК РФ 
и ст. 33 ВК РФ.
Согласно п. 9 ст. 33 ВК РФ государственная регистрация прав 
собственности и иных вещных прав на воздушное судно, огра-
ничение этих прав, их возникновение, переход и прекращение, а 
также установление порядка государственной регистрации и ос-
нований для отказа в государственной регистрации прав на воз-
душное судно и сделок с ним осуществляются в соответствии со 
ст. 131 ГК РФ.
На основании п. 6 ст. 131 ГК РФ порядок государственной реги-
страции и основания отказа в регистрации устанавливаются в соот-
ветствии с Гражданским кодексом РФ Закона о государственной ре-
гистрации прав на недвижимое имущество. Однако в п. 1 ст. 4 Феде-
ральным законом от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной 
регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (да-
лее — Закон о государственной регистрации прав на недвижимое 
имущество) говорится, что действие указанного федерального зако-
на в отношении регистрации прав на воздушные суда не распростра-
няется. В связи с этим был принят Федеральный закон от 14 марта 
2009 г. № 31-ФЗ «О государственной регистрации прав на воздуш-
ные суда и сделок с ними».