Минимизация негативного воздействия деятельности промышленных предприятий на водные объекты

• комплексное, рациональное и эффективное использование земли 

для строительства жилья с целью в течение ближайших восьми 
лет обеспечить предоставление комфортабельного и доступного 
жилья 60% российских семей, желающих улучшить свои жилищные условия. 
Для новой эффективной системы управления земельными ресур
сами важное значение имеют не только вопросы соотношения законодательства Российской Федерации и ее субъектов, но и продуманное, четкое регулирование компетенции органов местного самоуправления в области земельных отношений. 

В связи с этим можно считать муниципальные образования, ко
торые имеют земельные участки, первоначальным элементом публично-правового управления земельными ресурсами1.

На основании проведенного анализа научно обоснованных точек 

зрения ученых и практиков, специализирующихся на вопросах изучения и правоприменения норм земельного и экологического законодательства в сфере управления земельными ресурсами, можно 
сделать вывод о том, что в условиях современных земельных преобразований ведущая роль в вопросах перераспределения земельных 
участков и вовлечения их в полноценный гражданский оборот отводится именно муниципальному управлению с учетом того, что оно 
должно развиваться и совершенствоваться наряду с государственным 
управлением земельными ресурсами, сочетая в себе частные и публичные интересы. 

DOI 10.12737/3735 
М.Б. Гусейнова,

ассистент кафедры 

(Удмуртский государственный университет)

МИНИМИЗАЦИЯ НЕГАТИВНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ 

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОМЫШЛЕННЫХ 

ПРЕДПРИЯТИЙ НА ВОДНЫЕ ОБЪЕКТЫ

Для действующего водного законодательства характерно суще
ственное сокращение административных по своей природе способов 
регулирования водных отношений. Законодатель предоставил участникам этих отношений, в том числе промышленным предприятиям, 

1 
См.: Поставная Н.П. Проблемы управления и распоряжения земельными ресурсами городов // Законодательство и экономика. 2007. № 8.

V. Правовое регулирование охраны и использования природных ресурсов

определенную самостоятельность в области использования водных 
объектов, что выражается в развитии договорных отношений.

Промышленность является одним из основных потребителей вод
ных ресурсов. Так, в общем балансе расхода воды тепловая и атомная 
энергетика потребляет 37%, агропромышленный комплекс — 24%, 
добывающая и обрабатывающая промышленность — 12%, ЖКХ — 
18%, на прочее приходится 9%1.

Промышленное предприятие как водопользователь имеет право 

использовать предоставленный ему водный объект или его часть в 
соответствии с целью водопользования, а именно: забор (изъятие) 
водных ресурсов, сброс сточных и дренажных вод, использование 
акватории водного объекта для рекреационных целей. 

Приведем примеры предоставления водного объекта (его части) 

в пользование промышленным предприятиям для различных целей. 
Для сброса хозяйственно-бытовых сточных вод на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование ООО «Глазовский завод «Химмаш»2 предоставлена часть водного объекта, а именно участок реки Малая Сыга, расположенный на расстоянии 1,2 км 
от устья водотока (бассейн реки Чепца Камского бассейнового округа, Удмуртская Республика, МО «Город Глазов»).

Сброс производственных и дождевых (талых) сточных вод осуще
ствляется с использованием водоотводящего сооружения — безнапорного коллектора из стального трубопровода диаметром 800 мм 
протяженностью 1711,7 м, проложенного в железобетонной конструкции, имеющей форму параллелепипеда (ширина — 3200 мм, 
длина — 400 мм, высота — 3000 мм), заканчивающегося трехсекционной нефтеловушкой.

В соответствии с договором от 2 февраля 2009 г. 

№ 18-0000.00.000-Р-ДЗНО-С-2009-00042/00 между Министерством 
природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики и ОАО «Чепецкий механический завод»3 левобережный 
участок реки Чепца4, расположенный на расстоянии 301 км от устья, 

1 
См.: Выступление заместителя председателя ЦК КПРФ, председателя Комитета 
Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии 
академика РАСХН В.И. Кашина 18 октября 2012 г. на парламентских слушаниях 
по теме «Совершенствование правового регулирования использования водных 
ресурсов и общераспространенных полезных ископаемых». URL: http://mkkprf.
ru/news-view-12588.html

2 
Предприятие осуществляет производство металлических резервуаров, котлов 
центрального отопления, радиаторов.

3 
Основной вид деятельности предприятия — производство ядерных материалов, 
дополнительный — производство прочих цветных металлов.

4 
Река Чепца является источником для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, объектом рыбохозяйственного значения высшей категории, имеет 

М.Б. Гусейнова

предоставлен предприятию для забора (изъятия) водных ресурсов из 
поверхностного водного объекта с целью использования воды для 
производственного водоснабжения.

И наконец, примером использования акватории водного объекта 

может служить предоставление на основании договора1 части Ижевского водохранилища на реке Иж для размещения безмоторных прогулочных катамаранов и весельных лодок ОАО «Ижевский 
радиозавод»2.

Предприятия промышленности негативно воздействуют на вод
ные объекты посредством сброса загрязненных сточных вод, увеличения объемов забора водных ресурсов, подключения новых водопользователей. 

В свою очередь, увеличение объема сбросов загрязненных вод в 

водные объекты происходит за счет увеличения объемов выпускаемой продукции промышленных предприятий. В связи с этим представляется необходимым восстановить понятийный аппарат Водного кодекса РФ 1995 г. в действующем водном законодательстве 
в части регламентации целевого использования водных объектов, 
в частности для промышленности.

Деятельность промышленных предприятий сопряжена с причи
нением вреда не только водным объектам и содержащимся в них 
водным ресурсам, но и иным компонентам окружающей среды, 
включающим водно-биологические ресурсы, поэтому проблема 
юридической ответственности за нарушение водного законодательства не решена. Юридическая ответственность является одним из 
наиболее эффективных правовых средств борьбы за сохранение качественного состава водных объектов и обеспечение их рационального использования. В этом направлении велика роль и превентивной деятельности государственных и муниципальных органов управления в области правовой охраны водных объектов и содержащихся 
в них водных ресурсов. Помимо усиления превентивной функции 
юридической ответственности за нарушение водного законодательства, целесообразно внедрить в практику деятельности промышленных предприятий экологический менеджмент, который имеет целью 
создание и реализацию экологической политики на конкретном 
предприятии, направленные на минимизацию вредного воздействия 
производственной деятельности на окружающую среду. 

рекреационное и природоохранное значение.

1 
Договор водопользования от 18 августа 2009 г. № 18-00.00.00.000-Х-ДРБВС-2009-00076/00, заключен по результатам аукциона.

2 
Основной вид деятельности — производство радио- и телевизионной передающей 
аппаратуры, дополнительный — разработка проектов промышленных процессов 
и производств, относящихся к электротехнике.

V. Правовое регулирование охраны и использования природных ресурсов

Одним из способов реализации экологического менеджмента на 

предприятии является введение предприятиями показателей экологического качества продукции. К примеру, крупное горнодобывающее и металлургическое производство ОАО «Мечел»1 ведет работы, 
направленные на улучшение экологической обстановки на всех входящих в группу предприятиях. Текущие проекты модернизации 
включают использование как передовых технологий производства, 
обеспечивающих существенное снижение негативного воздействия 
на окружающую среду, так и современного природоохранного оборудования, минимизирующего такое воздействие.

Экологическое качество выпускаемой продукции, охрана окру
жающей среды могут быть обеспечены не только благодаря экологическому менеджменту промышленного предприятия, но и путем 
установления взаимосвязи нормирования и оплаты труда, включая 
премирование работников предприятия, с соблюдением экологических требований в процессе производства. Это основывается на четырех основополагающих обязанностях промышленного предприятия по водопользованию и охране окружающей среды:
• внесение установленной платы за пользование водным объектом 

или его частью;

• осуществление за счет собственных или заемных средств приро
доохранных мероприятий, полностью компенсирующих отрицательное воздействие производства на природную среду в целом, 
а также на водные объекты и содержащиеся в них водные ресурсы. В частности, качество очистных сооружений является ключевым элементом снижения негативного влияния производственного процесса на водные ресурсы;

• возмещение ущерба, причиненного загрязнением окружающей 

среды и нерациональным использованием водных ресурсов; несение работниками материальной ответственности за несоблюдение норм локальных актов и законодательства об охране окружающей среды;

• возмещение за счет прибыли предприятия убытков, причиненных 

промышленным предприятием нарушением экологического и 
водного законодательства, включая нарушение показателей экологичности выпускаемой продукции. В данном случае уменьшение прибыли предприятия в силу противоправных и виновных 
действий отдельных работников должно повлечь за собой материальную ответственность этих работников. Такая ответственность в общей форме предусматривается в трудовом законодательстве.

1 
URL: http://www.mechel.ru/index.wbp

М.Б. Гусейнова

Крайне важно доводить до каждого работника предприятия за
крепленную в ст. 58 Конституции РФ обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. 

Таким образом, интеграция межотраслевых правовых норм в вод
ном праве предопределяется объективной необходимостью обеспечения рационального водообеспечения и охраны водных объектов и 
содержащихся в них водных ресурсов в границах деятельности конкретного промышленного предприятия.

DOI 10.12737/3736 
А.И. Егорова,

соискатель (ИЗиСП)

КАДАСТРОВЫЙ УЧЕТ ЛЕСНЫХ УЧАСТКОВ

Проблемы регулирования лесных отношений активно обсужда
ются на разных уровнях, в том числе на высшем уровне исполнительной власти и в научном сообществе. 11 апреля 2013 г. состоялось 
заседание Государственного совета «О повышении эффективности 
лесного комплекса Российской Федерации», на котором участниками обсуждались вопросы государственной политики использования, охраны и воспроизводства лесов, развития лесной промышленности, а также учета лесных ресурсов. 

Участниками отмечалось, что в России отсутствует достоверная 

информация о количестве и качестве лесных ресурсов. Приводились 
данные, что такие сведения есть лишь по 19% лесных территорий. 
По данным Счетной палаты, на кадастровый учет поставлено только 
14% площадей земель лесного фонда. Зачастую кадастровые работы 
в отношении земельных участков проводятся несинхронно с мероприятиями лесоустройства, и в итоге это не позволяет лесопользователю в полном объеме реализовывать все инструменты рыночных 
отношений по лесу1.

В первую очередь это касается возможности залога лесного фон
да, находящегося в аренде. Эти права возникают у арендатора только 
в отношении лесного участка, прошедшего государственный кадастровый учет. В случае использования залогового инструмента для 
получения кредитных ресурсов у международных институтов постановка лесного участка на кадастровый учет является обязательной. 

1 
URL: http://www.kremlin.ru/news/17876

V. Правовое регулирование охраны и использования природных ресурсов