Государственное и муниципальное управление
Покупка
Основная коллекция
Издательство:
НИЦ ИНФРА-М
Авторы:
Крупенков Виктор Владимирович, Мамедова Наталья Александровна, Мельников Андрей Алексеевич, Кривова Татьяна Александровна
Год издания: 2016
Кол-во страниц: 335
Дополнительно
Доступ онлайн
от 404 ₽
В корзину
Тематика:
ББК:
УДК:
ОКСО:
- 38.00.00: ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ
- ВО - Бакалавриат
- 38.03.04: Государственное и муниципальное управление
- 44.03.05: Педагогическое образование (с двумя профилями подготовки)
- 51.03.02: Народная художественная культура
ГРНТИ:
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
В.В. Крупенков, Н.А. Мамедова, А.А. Мельников, Т.А. Кривова Государственное и муниципальное управление Москва Инфра-М 2016
В.В. Крупенков, Н.А. Мамедова, А.А. Мельников, Т.А. Кривова Государственное и муниципальное управление Учебно-практическое пособие Москва Инфра-М; Znanium.com 2016
Крупенков, В.В. Государственное и муниципальное управление: Учебно-практическое пособие / В.В. Крупенков, Н.А. Мамедова, А.А. Мельников и др.. – М.: ИнфраМ; Znanium.com, 2016. – 335 с. ISBN 978-5-16-105178-8 (online) ISBN 978-5-16-105178-8 (online) © В.В. Крупенков, Н.А. Мамедова, А.А. Мельников, Т.А. Кривова, 2012, 2016
Оглавление Тема 1. Основы государственного и муниципального управления ..................................................................... 6 Тема 2. Система органов государственного управления .. 29 2.1. Президент РФ ................................................................ 29 2.2. Парламент РФ ............................................................... 49 2.3. Исполнительная власть в системе государственного управления ........................................................... 64 2.4. Судебная власть Российской Федерации. Судебная система. Судья, статус судей. Прокуратура. Адвокатура и нотариат ................................ 96 Тема 3. Государственная экономическая политика, социально-экономическое развитие России ....... 109 3.1. Понятие государственного регулирования ........... 109 3.2. Методы государственного регулирования экономики........................................................................................ 113 3.3. Основные направления государственного регулирования экономики ................................................. 118 3.4. Особенности современного социальноэкономического развития ........................................... 120 3.5. Целевые ориентиры России ....................................... 124 Тема 4. Региональное и муниципальное управление .... 138 4.1. Административно-территориальное устройство Российской Федерации ............................................... 138 4.2. Экономическое районирование................................ 141 4.3. Федеральные округа .................................................... 152 4.4. Организация государственного управления на уровне субъектов РФ, региональное взаимодействие и интеграция ....................................................... 156 4.5. Понятие местного самоуправления ......................... 167 4.6. Муниципальное образование как социальноэкономическая система ............................................... 179
4.7. Органы и должностные лица местного самоуправления ..................................................................... 181 4.8. Особенности муниципальной службы ................... 202 Тема 5. Инновационные направления развития государственного и муниципального управления ..................................................................... 205 5.1. Аналитическое обеспечения обоснования и принятия макроэкономических решений .......... 205 5.2. Электронное государство как фактор развития государственного и муниципального управления .................................................................................... 214 5.3. Электронная Россия – электронная составляющая государственного управления .......................... 223 5.4. Информационное обеспечение в государственном и муниципальном управлении ......................... 229 5.5. Направления реализации реформы жилищнокоммунального хозяйства регионов ........................ 240 5.6. Основные принципы реализации национальной безопасности на государственном и муниципальном уровне ........................................... 259 Тема 6. Бюджетно-налоговая система Российской Федерации и регулирование рынков ................... 269 6.1. Общественные расходы ............................................... 29 6.2. Бюджет государства и муниципального образования ................................................................................ 277 6.3. Налоговая система ......................................................... 287 Тесты ................................................................................................ 293 Итоговые вопросы ........................................................................ 310 Эссе .................................................................................................. 314 Доклад ............................................................................................. 315 Реферат ........................................................................................... 316 Анализ текста ................................................................................ 317 Задача .............................................................................................. 318
Задания ........................................................................................... 319 Список вопросов для экзамена ................................................. 325 Методические указания по формам контроля ..................... 327 Глоссарий ....................................................................................... 332 Список рекомендуемой литературы ....................................... 334
Государственное и муниципальное управление 6 Тема 1. Основы государственного и муниципального управления Человек – существо общественное. На протяжении всего периода существования люди жили сообща, коллективно, что обусловлено, прежде всего, физиологией человека и его предназначением. Сначала, в те времена, когда люди жили только охотой и собирательством, они объединялись в группы, рода, племена и их союзы. При первобытнообщинном строе несовершенство орудий труда (палка, топор), низкая производительность труда вынуждали людей объединять свой труд и средства производства. В основе жизни общества лежала общественная собственность на средства производства, а распределение продуктов труда осуществлялось на началах равенства. Власть носила сугубо общественный характер: исходила от рода, который непосредственно формировал органы самоуправления (родовые собрания; старейшины, вожди, военачальники); властные функции осуществляли все взрослые члены рода. Род (родовая община) – объединение людей, основанное на кровном родстве, на общности имущества и труда. Роды входили в более крупные объединения: племя, союз племён. Общими делами племени руководил совет, который состоял из вождей и военачальников рода. Постепенно в догосударственном обществе формировался опыт общения, передача знаний осуществлялась посредством появлявшихся традиций, норм, которые приобретали сакральный характер. Древний человек, не умея объяснить многие события, часто и не спрашивал, почему они происходят и почему должно поступать так, а не иначе, и просто следовал священному обычаю. Социальные нормы, обычаи – исторически сложив
Тема 1. Основы государственного и муниципального управления 7 шиеся правила поведения, которые в результате многократного применения в течение длительного времени стали естественной жизненной потребностью людей. С переходом к производящему хозяйству, т.е. к земледелию и скотоводству, население стало концентрироваться на определённых территориях, вести оседлый образ жизни. Росла численность людей, появлялись постоянные поселения, а затем и города. Общественное разделение труда и связанное с ним совершенствование орудий труда привели к росту производительности труда и, следовательно, к появлению избыточного продукта. Появление излишек производства продовольствия и ремесленных изделий способствовало зарождению общественной иерархии и господства, а впоследствии протогосударственных образований, где носители власти ещё не были профессиональными чиновниками-управленцами, не было бюрократического аппарата. Такой поворот в организации жизни людей исследователи называют неолитической революцией, произошедшей приблизительно за 10 тысяч лет до н.э. Археологические исследования свидетельствуют, что первые в истории центры власти возникли из предшественников храмов-святилищ, где поклонялись Великой матери – богине плодородия. Святилища были в те времена и культовыми местами, и хранилищами знаний, и местом собраний городской общины. Со временем, по мере истощения земель, скотоводы и земледельцы стали нуждаться в новых плодородных землях и пастбищах. Участились войны с соседями. Так, наряду со священнослужителями стала формироваться новая господствующая элита – воины. Возникновение имущей элиты ведёт к необходимости, с одной стороны, защищать своё господствующее положение, сдерживать недовольство неимущих, а с другой – иметь достаточные материальные излишки, для того чтобы прокормить зависимое от неё население. В конце концов, лица, обладавшие неформальным авторитетом в неолитическом обществе (старейшины, вожди, военные, жрецы), создали силовой механизм, с помощью которого можно было поддерживать собственную власть.
Государственное и муниципальное управление 8 В учебнике В.Н. Хропанюка «Теория государства и права» (М.: Омега-Л, 2008) представлены 5 теорий происхождения государства: естественно-правовая (договорная), материалистическая (классовая), органическая, психологическая и теория насилия. Естественно-правовая теория утверждает, что государство является «результатом юридического акта – общественного договора, который является порождением разумной воли народа, человеческим учреждением или даже изобретением. Данная теория связывается с механическим представлением о происхождении государства, выступающего как искусственное произведение сознательной воли людей, согласившихся соединиться ради лучшего обеспечения свободы и порядка». Представители данной теории: П.А. Гольбах (1723–89), Ж.Ж. Руссо (1712–78), Д. Локк (1632–1704), Т. Гоббс (1588–1679). Элементы естественно-правовой теории нашли отражение в действительности: США, конституционно закрепившие договор между народами, входящими в их состав; СССР, который был образован на основе договора между республиками; Евросоюз. Материалистическая (классовая) теория доказывает, что государство возникло, прежде всего, в силу экономических причин: общественного разделения труда, появления прибавочного продукта и частной собственности, а затем раскола общества на классы с противоположными экономическими интересами. В.И. Ленин категорически отрицал миссию государства как органа примирения классов. Он писал: «По Марксу, государство есть орган классового господства, орган угнетения одного класса другим, есть создание «порядка», который узаконивает и упрочивает это угнетение, умеряя столкновение классов». Представители этой теории: К. Маркс (1818–1983), Ф. Энгельс (1820–1895), В.И. Ленин (1870–1924). Органическая теория рассматривает государство как своеобразное подобие человеческому организму. Государство образуется одновременно со своими составными частями – людьми – и будет существовать, пока существует человеческое общество. Государственная власть – господство целого над
Тема 1. Основы государственного и муниципального управления 9 своими составными частями, т.е. обеспечение государством благополучия своего народа. Если организм (государство) здоровый, то и клетки (люди) его функционируют нормально. Болезнь организма подвергает опасности составляющие его клетки, и, наоборот, больные клетки снижают эффективность функционирования всего организма. Представители органической теории: Аристотель (384–322 до н.э.), Г. Спенсер (1820–1903). Психологическая теория утверждает наличие психологической потребности человека жить в рамках организованного сообщества, а также чувства необходимости коллективного взаимодействия. Представитель данной теории, российский и польский учёный Л.И. Петражицкий (1867–1931) считает, что общество и государство есть следствие психологических закономерностей развития человека. Теория насилия. Сторонники этой теории Е. Дюринг, Л. Гумплович, К. Каутский считали, что возникновение частной собственности, классов и государства – результат внутреннего и внешнего насилия, т.е. политического действия. Немецкий философ, политэкономист, правовед Е. Дюринг (1833–1921) считал, что политические отношения – основа развития общества, а экономические явления – следствие политических актов. Государство не может возникнуть без господства большинства над меньшинством. Собственность, классы и государство возникают как результат насилия одной части общества над другой. Польско-австрийский социолог и государствовед Л. Гумплович (1838–1909) – представитель теории внешнего насилия. Согласно этой теории государство образуется вследствие завоевания сильным племенем более слабого, что приводит к возникновению рабства, которое, в свою очередь, ведёт к появлению частной собственности и классов. Частная собственность обусловливает переход от кочевого быта к земледельческому, оседлому быту. Государственная власть возникает из физической силы, т.е. господство племени, основанное вначале только на физическом преобладании над другим племенем, постепенно превращается в государство класса, опирающегося на экономическое могущество последнего.
Государственное и муниципальное управление
10
Немецкий политический деятель К. Каутский (1854–1938)
также источник государства видит во внешнем насилии, в
войнах. Лишь там, пишет Каутский, где имеет место внешнее
насилие, «возникает деление на классы, но не вследствие деления общины на различные подразделения, но вследствие
соединения в одну двух общин, из которых одна делается господствующим и эксплуатирующим, другая – угнетённым и
эксплуатируемым классом».
Существуют реальные примеры частичной истинности
теории насилия: Золотая Орда, римское, древнегерманское
государства, Киевская Русь, США (борьба между Севером и
рабовладельческим Югом).
«Государство – явление чрезвычайно многогранное. Причины его возникновения объясняются многими объективными
факторами: биологическими, психологическими, экономическими, социальными, религиозными, национальными и другими … главная задача состоит в том, чтобы не отрицать разнообразия научных подходов к предмету исследования, а суметь интегрировать их объективные выводы в общую теорию,
объясняющую сущность явления не односторонне, а во всём
разнообразии его проявлений в реальной жизни»1. Всё разнообразие существующих теорий происхождения государства
объединяет то, что все они концентрируют внимание на человеке как стержне общества и государства.
Государство – всеобщая, универсальная политическая
форма организации общества, обеспечивающая порядок в
обществе, защиту от внешней угрозы, решение экономических, политических, социальных и других задач, согласовывая
разнородные интересы своих граждан.
В БЭС («Большой энциклопедический словарь») даётся
следующее объяснение термину «государство»:
1. Политическая организация общества с определённой
формой правления (унитарное или федеративное государство).
1 Хропанюк В.Н. Теория государства и права Москва. – 1995.
Тема 1. Основы государственного и муниципального управления 11 2. Страна с определённой формой политической организации (монархия, республика). 3. Система органов управления, правительство. Следовательно, термин «государство» можно понимать в двух значениях: территория, на которой проживает общество, объединённое единой правовой системой, гражданством, экономикой, часто (но не всегда) – культурой, языком, менталитетом; управленческий аппарат, «государственный механизм», который обеспечивает жизнеспособность государства и общества. Целью создания государства является «объединение людей под единой властью, координирующей разнообразные интересы членов общества». Государственная власть – является органом легитимного принуждения в интересах большинства населения при условии соблюдения государственного интереса. Распространяется государственная власть на объекты, находящиеся как на территории самого государства, так и за его пределами, если этого требуют государственные интересы. Главным признаком государственной власти является её целостность, неделимость и суверенность. Власть неразрывно связана с управлением, так как для удержания власти необходимо предпринимать определённые повседневные целенаправленные действия. В свою очередь, управление, осуществляемое некоторым субъектом, невозможно без обладания полномочиями властвования. Управление – процесс принятия, реализации и контроля решений в человеческом обществе, направленных на достижение поставленных конкретных целей. Государственное управление – наиболее существенный (важный, всеохватывающий и властный) вид управления (макроуровень). Можно привести следующее определение: государственное управление – это процесс регулирования отношений внутри государства посредством распределения сфер влияния между основными территориальными уровнями и ветвями власти в целях упорядочения, сохранения либо преобразования общественной жизнедеятельности людей.
Государственное и муниципальное управление 12 В основе государственного управления лежит государственный интерес, направленный на защиту целостности государства, его ключевых институтов, поддержку уровня и качества жизни его подданных. Среди приоритетных направлений в реализации общественного (государственного) интереса лежит необходимость исполнения важных функций: оборонной, правовой, экономической, политической, арбитражной и социальной. Функции государства – это основные направления его деятельности, в которых выражается сущность и социальное назначение государственного управления обществом. Вся функциональная деятельность государства направлена на достижение генеральной цели: блага человека, его нравственного, материального и физического благополучия, максимальной правовой и социальной защищённости личности. Государство всегда должно выступать как верховный хранитель и защитник законных интересов личности. Через личность государство содействует общественному прогрессу в целом, совершенствует и обогащает всю систему общественных отношений. Рис. 1. Функции государства Функции государства в зависимости от сферы общественной жизни могут быть внешними и внутренними, а по продолжительности действия – постоянными или временными (рис. 1). Постоянные функции осуществляются (должны осуществляться) на всех этапах развития государства. Временные функции Функции государства Внешние (на международной арене) Внутренние (внутри страны) временные постоянные постоянные временные
Доступ онлайн
от 404 ₽
В корзину