Книжная полка Сохранить
Размер шрифта:
А
А
А
|  Шрифт:
Arial
Times
|  Интервал:
Стандартный
Средний
Большой
|  Цвет сайта:
Ц
Ц
Ц
Ц
Ц

Меры совершенствования предупреждения побегов из исправительных учреждений и следственных изоляторов

Покупка
Основная коллекция
Артикул: 651102.01.99
В пособии представлена теоретическая разработка мер совершенствования предупреждения побегов из исправительных учреждений и следственных изоляторов. Пособие предназначено для практических работников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, научных сотрудников, адъюнктов, соискателей и слушателей образовательных учреждений ФСИН России.
Барабанов Н. П. Меры совершенствования предупреждения побегов из исправительных учреждений и следственных изоляторов : учебно-практическое пособие / Н. П. Барабанов, П. Н. Нестеров, В. А. Понкрастов. - Рязань:Академия ФСИН России, 2010. - 64 с.: ISBN 978-5-7743-0342-7. - Текст : электронный. - URL: https://znanium.com/catalog/product/771335 (дата обращения: 29.03.2024). – Режим доступа: по подписке.
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов. Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в ридер.

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ Академия права и управления Научное пенитенциарное общество





Библиотечка сотрудника УИС




Н.П. Барабанов, П.Н. Нестеров, В.А. Понкратов




МЕРЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ побегов ИЗ ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ И СЛЕДСТВЕННЫХ ИЗОЛЯТОРОВ



Учебно-практическое пособие


Книга 31









Рязань
2010

ББК 67.515
    Б24


Рецензенты:
        М.Г. Детков, доктор юридических наук, профессор (Московский государственный областной университет);
        Б.Б. Казак, доктор юридических наук, профессор (Псковский юридический институт ФСИН России).





     Барабанов Н.П., Нестеров П.Н., Понкратов В.А.
Б24 Меры совершенствования предупреждения побегов из исправительных учреждений и следственных изоляторов : учеб.-практ. пособие. - Рязань : Академия ФСИН России, 2010. -Кн. 31. - 64 с.
        ISBN 978-5-7743-0342-7



         В пособии представлена теоретическая разработка мер совершенствования предупреждения побегов из исправительных учреждений и следственных изоляторов.
         Пособие предназначено для практических работников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, научных сотрудников, адъюнктов, соискателей и слушателей образовательных учреждений ФСИН России.







ISBN 978-5-7743-0342-7

ББК 67.515
               © Барабанов Н.П., Нестеров П.Н., Понкратов В.А., 2010
                                     © Академия ФСИН России, 2010

                ВВЕДЕНИЕ





   Проблема предупреждения побегов всегда была актуальной. Каждое третье ежегодно совершаемое в местах лишения свободы преступление - побег. Настораживающим представляется тот факт, что их причины в основном остаются одни и те же, о чем известно руководителям и сотрудникам исправительных учреждений и следственных изоляторов, не использующих существующий потенциал организационных, правовых, ресурсных, интеллектуальных и профессиональных средств по максимальному блокированию криминогенных факторов, способствующих совершению побегов.
   Побег осужденных из мест лишения свободы представляет социально-общественную опасность, которая заключается не только в том, что при совершении побега нарушается принцип неотвратимости наказания, но и в том, что сам факт побега отрицательно влияет на неустойчивую часть осужденных, а также на преступников, находящихся на свободе, порождая у первых надежду на уклонение от отбывания наказания, а у вторых - чувство безнаказанности за совершаемые преступления.
   Побеги из исправительных учреждений и следственных изоляторов влекут за собой процессы, связанные с нарушением их нормальной деятельности, создают угрозу безопасности общества, сотрудников, иных граждан. Нахождение на свободе преступников, совершивших побег, обусловливает совершение ими новых преступлений. На их розыск и задержание затрачиваются большие материальные средства, используются силы уголовно-исполнительной системы и других правоохранительных органов.
   Организационная система предупреждения побегов из исправительных учреждений и следственных изоляторов предусматривает: определение проблем в сфере организации предупредительной деятельности; постановку задач с учетом полифункциональности организационной структуры исправительных учреждений, следственных изоляторов; информационно-аналитическое обеспечение предупредительной деятельности; нормативно-правовую регламентацию предупредительной деятельности; выявление и нейтрализацию факторов, спо

3

собствующих совершению побегов; создание функционально-организационного механизма противодействия побегам; обучение персонала, его специализацию, разработку системы по приобретению необходимых знаний в сфере предупредительной деятельности; организацию взаимодействия сотрудников структурных подразделений по предупреждению побегов.

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ ОСНОВ ОБЩЕЙ ПРОФИЛАКТИКИ ПОБЕГОВ





   Совершенствование деятельности структурных подразделений исправительных учреждений и следственных изоляторов по предупреждению побегов осужденных имеет антикриминогенное значение и является одним из условий, способствующих эффективному решению задач, связанных с исполнением наказания в виде лишения свободы. Деятельность по предупреждению побегов нельзя рассматривать вне процесса исполнения наказания, так как она выполняет обеспечивающую его осуществление функцию, а также является составной частью данного процесса.
   С управленческих позиций целесообразно выделить следующие цели деятельности структурных подразделений по предупреждению побегов из исправительных учреждений и следственных изоляторов: 1) выявление, блокирование, устранение обстоятельств, могущих обусловливать совершение побегов; 2) предупреждение реально возможных криминальных действий лиц, содержащихся в исправительном учреждении, следственном изоляторе, в том числе готовящихся к побегу; 3) пресечение совершаемого побега; 4) выявление и устранение обстоятельств, уже способствовавших совершению побегов и могущих способствовать в будущем.
   Меры по устранению условий совершения побегов из исправительных учреждений должны быть законными, обоснованными, конкретными, экономически и социально-целесообразными, подкреплены ресурсно.
   Мероприятия по предупреждению побегов, других преступлений осуществляются в рамках основных функций управления исправительным учреждением, следственным изолятором, структурными подразделениями этих учреждений. Ими являются: нормативная регламентация деятельности структурных подразделений по предупреждению побегов; планирование этой деятельности, с тем чтобы обеспечить выявление и блокирование криминогенных факторов, способствующих совершению побегов; создание функционального механиз

5

ма, а иногда и штатной специализации сотрудников; организация информационно-аналитического обеспечения процесса предупреждения побегов; определение форм взаимодействия с другими субъектами предупредительной деятельности; разработка системы по приобретению знаний по организации и осуществлению мер по предупреждению побегов из следственных изоляторов, проведение соответствующих мероприятий по их обучению.
   Организационный аспект предупреждения побегов из исправительных учреждений и следственных изоляторов заключается в создании оптимальных условий для достижения поставленной цели. Организация и осуществление мер по предупреждению побегов - это особый вид деятельности персонала исправительных учреждений и следственных изоляторов, который включает в себя различные мероприятия профилактического характера, разрабатываемые в этих учреждениях с учетом криминогенных факторов, способствующих побегам. Организация деятельности персонала структурных подразделений исправительных учреждений и следственных изоляторов представляет собой сложный вид как теоретической, так и практической деятельности, особенно если это относится к вопросам выявления и блокирования детерминант, обусловливающих побеги лиц, содержащихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах. Заметим, что деятельность персонала указанных учреждений, направленная на предупреждение побегов, как и другие виды оперативно-служебной деятельности, нуждается в управлении, определении организационных способов ее осуществления в соответствии с существующими проблемами.
   Организационные потребности в профилактике побегов из исправительных учреждений и следственных изоляторов определяют необходимость создания, совершенствования и использования организационных форм предупреждения данного вида преступлений. Определение организационно-управленческих потребностей в предупреждении побегов позволяет разработать оптимальные организационные формы предупредительной деятельности. Организация предупреждения побегов из исправительных учреждений и следственных изоляторов заключается в том, чтобы на основе исследования данного

6

вида преступлений, детерминант, способствующих совершению побегов, определить стратегию и тактику деятельности персонала структурных подразделений этих учреждений, наиболее оптимальные средства и методы профилактического воздействия.
   Одним из основных элементов организации профилактической деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы является ее планирование, которое призвано упорядочить этот сложный многогранный процесс. Планирование мероприятий по предупреждению побегов из исправительных учреждений и следственных изоляторов способствует своевременному разрешению наиболее актуальных задач, создает условия для более эффективного использования возможностей персонала структурных подразделений.
   Вся собранная и обработанная информация, характеризующая криминологическую обстановку, является базой для планирования мероприятий по профилактике побегов. В учреждениях уголовно-исполнительной системы на основании данной информации составляются предусмотренные нормативными актами, в зависимости от иерархического положения в структуре уголовно-исполнительной системы, годовые, полугодовые или квартальные планы. Так, в годовых планах Федеральной службы исполнения наказаний им выделен специальный раздел. Подобные разделы имеются и в планах управления территориальными органами, в которых заложены специальные мероприятия по усилению борьбы с преступностью. Кроме того, эта информация используется для составления комплексных планов профилактики преступлений, в том числе побегов.
   В последнее время получили широкое распространение комплексные планы профилактики преступлений и правонарушений, которые включают в себя межведомственные планы, обеспечивающие взаимодействие субъектов профилактики. В планах должна содержаться система взаимосвязанных, взаимообусловленных, организационных, профилактических мер (а не перечень отдельных мероприятий), с помощью которых обеспечивается достижение поставленных комплексных целей, единство профилактической и организационной деятельности. Это позволит установить взаимосвязь в решении ближайших и перспективных проблем, определить место и

7

ответственность исполнителей. В таких планах проявляется особо выраженная согласованность действий различных субъектов, их взаимодействие.
   Вместе с тем исследования показали, что специальных планов по предупреждению побегов не разрабатывается. Однако это не исключает возможности разработки в зависимости от складывающейся криминологической обстановки специальных планов профилактики побегов. Решение о разработке таких планов может принимать руководитель исправительного учреждения, следственного изолятора или соответствующей службы.
   В законодательстве в системе комплексных мер борьбы с преступностью значительное место отводится оперативным аппаратам исправительных учреждений. Так, ст. 84 УИК РФ к числу задач оперативно-розыскной деятельности в исправительных учреждениях относит: обеспечение личной безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц; выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся и совершаемых в ИУ преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания; розыск в установленном порядке осужденных, совершивших побег из исправительных учреждений, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания лишения свободы; содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение. Повышению эффективности предупреждения побегов могло бы способствовать включение в приведенный перечень задач оперативно-розыскного противодействия данному виду преступлений.
   Эффективность профилактической деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы в значительной степени зависит от уровня взаимодействия и координации субъектов профилактики, общественных организаций и граждан. Функционируя в системе исправительных учреждений, структурные подразделения вступают между собой во множество связей и отношений как по вертикали, так и по горизонтали. Например, существуют горизонтальные координационные связи, выражающиеся в согласовании действий подразделений при решении комплексных задач борьбы с преступностью, в том

8

числе с побегами, в учреждениях уголовно-исполнительной системы. Координация обеспечивает согласованность действий органов управления и должностных лиц во времени и пространстве, а также между системой в целом и внешней средой. Чем сложнее система управления, чем больше связей между ее отдельными частями и внешней средой, тем выше потребность в реализации функций координации. Особенно велика ее роль в управлении исправительными учреждениями, деятельность которых носит многофункциональный характер и имеет многоструктурное построение.
   Деятельность подразделений исправительных учреждений характеризуется рядом присущих только им особенностей, к которым относятся конкретные решаемые ими задачи и функции, организационные формы деятельности и т. п. Так, оперативный аппарат осуществляет в основном оперативно-розыскные и процессуальные функции; служба безопасности - функции, связанные, главным образом, с обеспечением надежной изоляции осужденных; воспитательный аппарат -индивидуальные и общие воспитательно-профилактические функции и т. д. Всем структурным подразделениям исправительных учреждений присущи конкретные функции, определяемые задачами предупреждения криминальных деяний, побегов. Данное обстоятельство прямо вытекает из уголовно-исполнительного законодательства.
   Организационные основы деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы по предупреждению побегов из исправительных учреждений и следственных изоляторов включают в себя два направления: устранение и нейтрализация неблагоприятных факторов, которые прямо или косвенно способствуют совершению побегов; переориентация и возможное исправление лиц, прошлое и настоящий образ жизни которых свидетельствуют об их предрасположенности к совершению преступлений.
   По нашему мнению, организационные основы деятельности исправительных учреждений и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы по предупреждению побегов позволят повысить эффективность борьбы с ними.
   В предупреждении побегов из исправительных учреждений и следственных изоляторов необходимо участие всех структурных подраз

9

делений. Это не означает, что усилия всех сотрудников должны быть направлены на решение только этой задачи: на каждое структурное подразделение возложены строго определенные функции, которые они выполняют присущими им формами и методами работы.
   В организации предупреждения побегов из исправительных учреждений, следственных изоляторов крайне важными являются: профилактическое воздействие на криминогенные факторы, обстоятельства, способствующие совершению побегов; воспитательно-профилактическое воздействие на личность осужденных, предрасположенных к совершению побега.
   Вместе с тем обеспечение правопорядка в исправительных учреждениях, следственных изоляторах, соблюдение установленного порядка и правил поведения предполагают в качестве обязательного условия реализацию принципа единства требований к поведению содержащихся в указанных учреждениях лиц со стороны всех без исключения сотрудников. Каждый сотрудник, согласуя свою деятельность с решением общих задач, стоящих перед учреждением, должен проводить мероприятия по предупреждению побегов, используя свои профессиональные возможности. Главную роль в этом деле играет организация взаимодействия сотрудников структурных подразделений.
   Организационные основы и функциональный механизм исправительных учреждений и следственных изоляторов должны включать в себя осуществление функции предупреждения побегов. Реализация данной функции предусматривает исполнение сотрудниками всех структурных подразделений противопобеговых мероприятий. Объем задач по предупреждению побегов необходимо определять в зависимости от профессиональной принадлежности персонала. Сотрудники различных структурных подразделений исправительного учреждения, следственного изолятора не должны действовать изолированно, несмотря на их различную профессиональную принадлежность. Выполняя конкретные функции, они обязаны взаимодействовать друг с другом в вопросах профилактики побегов, осуществлять обмен информацией.
   Организация взаимодействия по обеспечению правопорядка должна возлагаться прежде всего на начальника исправительного уч

10