Информационная поддержка принятия решений при управлении филиалом вуза

Í À Ó Ê À  È  Ï Ð À Ê Ò È Ê À

А.В. Затонский, С.А. Варламова, Е.В. Измайлова

DOI 10.12737/1705

Изложены теоретические основы и подходы к практической реализации модулей информационной системы управления филиалом вуза, отличающиеся от общепринятых использованием средств и методов теории автоматического 
управления в приложении к образовательному учреждению.
Предназначено для студентов и магистрантов направления 
«Информатика и вычислительная техника» и специалистов в 
области автоматизации образовательной деятельности.

ИНФОРМАЦИОННАЯ  ПОДДЕРЖКА 
ПРИНЯТИЯ  РЕШЕНИЙ
ПРИ  УПРАВЛЕНИИ
ФИЛИАЛОМ  ВУЗА

ИНФОРМАЦИОННАЯ 
ПОДДЕРЖКА
ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ
ПРИ УПРАВЛЕНИИ
ФИЛИАЛОМ ВУЗА

Научно-практическое пособие

Москва
РИОР
ИНФРА-М

А.В. ЗАТОНСКИЙ
С.А. ВАРЛАМОВА
Е.В. ИЗМАЙЛОВА

УДК 004(075.4)
ББК 32.97
 
З37

Затонский А.В., Варламова С.А., Измайлова Е.В.
Информационная поддержка принятия решений при управлении филиалом 
вуза: Науч.-практич. пособие. — М.: РИОР: ИНФРА-М, 2014. — 333 с. — (Наука 
и практика). — DOI 10.12737/1705 (www.doi.org).

ISBN 978-5-369-01201-7 (РИОР)
ISBN 978-5-16-006689-9 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-100819-5 (ИНФРА-М, online)

Изложены теоретические основы и подходы к практической реализации модулей 
информационной системы управления филиалом вуза, отличающиеся от общеприня тых 
использованием средств и методов теории автоматического управления в приложении 
к образовательному учреждению.
Предназначено для студентов и магистрантов направле ния «Информатика и вычислительная техника» и специалистов в области автоматизации образовательной деятельности.

З37

ISBN 978-5-369-01201-7 (РИОР)
ISBN 978-5-16-006689-9 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-100819-5 (ИНФРА-М, online)

Оригинал-макет подготовлен в Издательском Центре РИОР

Подписано в печать 26.11.2013. 
Формат 6088/8. Бумага офсетная. Гарнитура Newton. 
Печать офсетная. Усл. печ. л. 40,91. Уч.-изд. л. 22,8.
Тираж 200 экз. Заказ № 
Цена свободная.

ТК 434150 – 12227 – 261113

ООО «Издательский Центр РИОР»
127282, Москва, ул. Полярная, д. 31В.
 
Email: info@rior.ru 
www.rior.ru

ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М»
127282, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1.
Тел.: (495) 380-05-40, 380-05-43. Факс: (495) 363-92-12
E-mail: books@infra-m.ru    http://www.infra-m.ru

© Затонский А.В., Варламова С.А., 
Измайлова Е.В., 2014

УДК 004(075.4)
ББК 32.97

ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1

Р е ц е н з е н т ы:
д-р экон. наук, профессор, заведующий кафедрой информационных технологий и 
автоматизированных систем Пермского национального исследовательского политехнического университета Р.А. Файзрахманов;
д-р техн. наук, директор по развитию Ай-Ти-СКС А.Б. Семенов;
канд. пед. наук, старший преподаватель  Дагестанского педагогического университета 
Е.Н. Сорокалетова

ВВЕДЕНИЕ 

Верхнекамье представляет собой замкнутый территориально-промышленный комплекс (ТПК) с общей численностью населения около 460 тыс. человек, в котором находятся крупные города Березники (180 тыс. человек) и Соликамск (149 тыс. человек).  
Градообразующими являются предприятия химической промышленности, 
и регион нуждается в специалистах этого профиля.  
Перед Верхнекамьем стоит проблема утечки кадров, так как в пределах 
ТПК нет ВУЗов, ориентированных на промышленность, хотя существует ряд 
филиалов. Люди, которые покинули родные города для учебы, как правило, не 
возвращаются, а остаются в областных центрах. Специалисты с высшим образованием поставляются на рынок труда силами учебных заведений Верхнекамского региона, т.е. силами филиалов.  
В настоящее время в Верхнекамье создалась своеобразная ситуация с 
обеспеченностью населения возможностью получения высшего образования 
без выезда в другие города. В городе Березники (5,2 тыс. студентов), самом 
крупном промышленном центре Верхнекамья, существуют три филиала ВУЗов 
(Пермского государственного технического университета, Пермского государственного университета и Уральского государственного экономического университета), но нет ни одного самостоятельного ВУЗа. В Соликамске (2,5 тыс. 
студентов) имеется педагогический институт, но он не готовит специалистов 
для промышленности.  
Все филиалы в Березниках управляются головными ВУЗами Перми и Екатеринбурге, а социальный заказ формируется предприятиями Верхнекамья. Социальный заказ на подготовку специалистов дожжен формироваться предприятиями и местным самоуправлением, но они не имеют возможности влиять на 
перечень подготовки специальностей, ни на процесс образования. 

Власть могла бы решить эту проблему, создав университетский комплекс в 
г. Березники из существующих филиалов. Это было бы рационально, так как 
хотя филиалы и управляются из областных центров, материально они поддерживаются предприятиями и жителями Верхнекамья. Для создания комплекса 
имеется необходимая учебно-методическая и кадровая база. 
По определению, университетским комплексом может называться такая 
образовательная структура, которая играет в образовательной системе региона 
доминирующую роль (не только по масштабу своей учебной и исследовательской деятельности, но и по вкладу в формирование образовательной политики, 
по влиянию на общественную жизнь в целом). Университетские комплексы отражают основные мировые тенденции, как в науке, так и в образовании, являются формой самозащиты университетов в рыночной экономике. Реализация 
идеи создания университетского комплекса позволит обеспечить единство 
учебных, научных и инновационных процессов различных видов учебных заведений во взаимосвязи с экономикой и социальной сферой города и региона  
(рис. 1). 

Рис. 1. Карта процессов системы университетского комплекса 
 
Разумно, чтобы выполнение социального заказа населения, предприятий и 
администрации в ТПК обеспечивал единый орган — Ученый совет. Таким образом, создание университетского комплекса позволит управлять процессом 
образования на месте, указывая университету стороны развития, а также в полной мере обеспечить поддержку национальной программы, через взаимодействие всех учебных заведений города. 
Учитывая современные тенденции в сфере образования (Болонское соглашение), для обеспечения должного качества образования необходимо взаимодей

ствие всех ступеней образовательного процесса, начиная со школ и заканчивая 
ВУЗами [62, 71, 78, 79, 216, 248, 251, 252, 267]. Следовательно, университетский комплекс должен включать (рис. 2): 
 
Ученый Совет; 
 
Экономический, Политехнический и Гуманитарный институты, реорганизованные из существующих филиалов; 
 
Учебные заведения среднего профессионального уровня; 
 
Учебные заведения базового профессионального уровня. 
Университетский комплекс как единое целое должен взаимодействовать с 
общеобразовательными учреждениями в плане профориентации и довузовской 
подготовки.  

 

 
Рис. 2. Концепция единого интеграционного образовательного пространства  
университетского комплекса 
 
Но данное решение не в полной мере находится в компетенции исполнительной или законодательной власти г. Березники. В современных условиях открытие ВУЗов сопряжено со значительными трудностями, Федеральное агентство по образованию, скорее, поощряет закрытие малых филиалов, чем создание ВУЗов на их основе. Таким образом, необходимо искать другие пути решения проблемы. 
Второй вариант обеспечения образовательного процесса — рационализировать способы организации учебных заведений и взаимодействия между ними. 
В условиях рыночной экономики происходят глобальные изменения условий функционирования филиалов ВУЗов, вызывающие необходимость заново 

Послевузовское профессиональное образование 
ВПО: 
учебные и научные подразделения  

 
Структурные 
подразделения 
НПО и СПО 

Довузовская 
подготовка: 
лицей, профильные классы и т.д. 

1-й уровень 

2-й уровень 

3-й уровень

4-й уровень

Выпускники основных школ 

Выпускники основных, средних школ, 
НПО и СПО

Выпускники средних 
школ, НПО, СПО и 
ВУЗа 

Выпускники 
ВУЗа 

пересмотреть многие традиционные аксиомы их организации. Постоянная 
структура управления перестала обеспечивать конкурентоспособность ВУЗов, 
так как не позволяет адаптироваться к изменению конъюнктуры рынка и росту 
значения требований заказчиков. Общие тенденции эволюции рынка образовательных услуг представлены в таблице 1 [74, 135, 153, 215, 247]. 
Таблица 1 

Вчера 
Сегодня 

Стратегическая ориентация ВУЗа направленная на массовое производство 
кадров широкого профиля 

Стратегическая ориентация ВУЗа направленная 
на индивидуальное производство кадров  

Полярное положение ВУЗов и предприятий-клиентов, подготовка специалиста 
для предприятия — прерогатива ВУЗа, 
который полностью определяет ее качество 

Сближение интересов ВУЗов и предприятийклиентов, подготовка специалиста ориентировано на потребителя, который принимает непосредственное участие в формулировке компетентностных требований к качеству образования 

Стабильный рынок образовательных услуг 
Быстро меняющийся, динамический рынок образовательных услуг 

Постоянный, устойчивый спрос на специалистов широкого профиля. 
Неустойчивый, избирательный спрос на специалистов. Спрос на разнообразные образовательные услуги, стремление получать наилучших 
специалистов с исключительными характеристиками (полузаказные и рыночные отношения). 

Периодическое взаимодействие учебного 
заведения с реальными и потенциальными клиентами (предприятие-клиент берет 
всех специалистов, приходящих в него по 
распределению) 

Постоянное взаимодействие учебного заведения 
с реальными и потенциальными клиентами 
(предприятие-клиент проводит индивидуальный 
отбор специалистов и активно формирует требования к содержанию их подготовки) 

Достаточное количество педагогических 
кадров, способных обеспечить необходимый уровень качества образования, отсутствие совместительства преподавателей 

Недостаточное количество педагогических кадров, способных обеспечить необходимый уровень качества образования, наличие активного 
совместительства преподавателей 

 
Вышеуказанные изменения экономического климата требуют пересмотра 
системы управления образовательными учреждениями. Кроме того, между филиалами происходит активная горизонтальная интеграция, в частности за счет 
совместительства преподавателей, а иногда — совместного использования аудиторной и лабораторной базы. Таким образом, задача управления образовательным процессом в консорциуме филиалов ВУЗов в пределах замкнутого 
ТПК является актуальной, и ее решение имеет большое практическое значение 
[50]. 
Для объективной оценки качества результатов любой высокотехнологичной продукции, к которой, несомненно, относятся образовательные услуги 
высшей школы, кроме оценки степени соответствия результатов требованиям, 
необходимо иметь также и заключение о том, каково качество самого процесса 
предоставления этих услуг, т.е. насколько он совершенен, упорядочен, организован, устойчив, обеспечен, нацелен на предотвращение появления отклонений, 
несоответствий и т.д. [7, 8, 149, 184]. Качество результатов деятельности выс

ших учебных заведений должно обеспечиваться через управление качеством 
основных рабочих процессов вуза и качеством взаимодействия с внешними 
объектами.  
Система менеджмента качества ВУЗа может строиться в соответствии с 
рекомендациями международных стандартов серии ISO 9000, принципами 
Всеобщего менеджмента качества (Total Quality Management — TQM) или базироваться на модели Европейского фонда по менеджменту качества (EFQM) 
[67]. 
Принципы TQM, например, заключаются в следующем. 
– 
вся деятельность учебного заведения должна быть ориентирована на 
клиента (студентов, руководителей муниципальных органов и предприятий территориально-экономического комплекса);  
– 
обеспечение управляемости и наблюдаемости всех процессов в учебном 
заведении;  
– 
вовлечение в управление учебным заведением персонала и его мотивация;  
– 
подходы к управлению, основанные на процессном представлении всех 
видов учебной, методической, научной и внеучебной деятельности;  
– 
системный подход к управлению учебным заведением;  
– 
непрерывное совершенствование системы качества образования;  
– 
все управленческие решения должны быть основаны на достоверных, 
актуальных и непротиворечивых фактических данных. 
Для того чтобы построить систему качества образования, прежде всего, 
рационально создать единую информационную систему (ЕИС) вуза. 
 
Во-первых, это обусловлено тем, что ЕИС способствует повышению 
эффективности всех уровней управления вузом, на основе всестороннего 
системного анализа наличной информации.  
 
Во-вторых, это эффективный способ хранения и обработки информации 
о качестве деятельности университета.  
 
В-третьих, это предоставит преподавателям, сотрудникам и студентам 
быстрый и оперативный доступ к общевузовскому разделяемому информационному ресурсу для решения образовательных и производственных задач. 
Задачи построения информационных систем для управления учебными заведениями и мониторинга качества подготовки специалистов и использования 
этих результатов для управления образовательными учреждениями привлекали 
большое число исследователей: Аванесов B.C., Беспалько В.П., Гузаиров М.Б., 
Жуковская З.Д., Казанович В.Г., Костров А.В., Куклин В.Ж., Кушель А.А., 
Литвак Б.Г., Львович Я.Е., Макарова Л.В., Мануйлов В.Ф., Масленников А.С., 
Музыченко Е.А., Наводнов В.Г., Низамутдинов О.Б., Рындин А.А., Савельев Б.А., Селезнева Н.А., Соловьев В.П., Субетто А.И., Файзрахманов Р.А., Фролов В.Н., Челышкова М.Б., Бершадский А.М. и др. 
В работах данных авторов [10, 20, 23, 24, 25, 28, 70, 77, 80, 134, 151, 159, 
165, 168, 174, 175, 180, 223, 227, 254, 269] проработаны отдельные стороны вопросов управления и оценки качества образования, рассмотрены вопросы един

 

ства принципов построения систем управления учебными заведениями, мониторинга качества, согласованности и сопряженности контуров управления качеством образования разных иерархических уровней в системе непрерывного 
образования. Однако работы, посвященные управлению филиалами учебных 
заведений, находящимися в тесном взаимодействии, не являются комплексными. Они, как правило, рассматривают вопросы автоматизации деятельности отдельных подразделений. Используя их, трудно (а иногда и невозможно) организовать единую информационно-управляющую систему обеспечения образовательного процесса. Информация, циркулирующая в таких системах носит преимущественно разрозненный и зачастую противоречивый характер, так как поступает из различных источников. 
В настоящий момент на российском рынке представлено более 20 систем 
автоматизации деятельности ВУЗов [69, 77, 163, 164, 173, 183, 192, 208, 213, 
213, 226, 238]. Но филиалы имеют особенности, и внедрение в них тиражированных систем требует кардинальной переработки, начиная с функциональных 
моделей, с учетом особенностей управления филиалами ВУЗов, взаимодействующих в составе территориального консорциума. Этим объясняется решение 
о целесообразности разработки собственной системы, которая наиболее полно 
удовлетворяла бы особенностям филиалов ВУЗов. 
Целью настоящего исследования является оптимизация взаимодействия 
персонала филиалов ВУЗов в ходе принятия решений об управляющих воздействиях, направленная на повышение качества образования за счет рационализации деятельности и обеспечения оперативной и достоверной информацией  
с использованием современных информационных технологий. При этом филиалы естественным образом составляют некий динамический консорциум (сообщество, в котором стохастически возникают и распадаются информационные 
связи) филиалов ВУЗов, находящихся в пределах ограниченного территориально-промышленного комплекса.  

Практическая значимость работы заключается в реализации и внедрении 

программно-аппаратного комплекса (информационной системы), позволяющего вести оперативное управление деятельностью филиала ВУЗа, а именно: автоматизировать кадровый учет; формировать учебные планы и методические 
материалы на их основе; контролировать текущую, промежуточную и итоговую 
успеваемость студентов; вести многогранный учет научной деятельности, обеспеченности учебного процесса, мероприятий, методической деятельности; распределять и контролировать выполнение нагрузки (с учетом, в перспективе, 
возможности совместительства преподавателя в нескольких учебных заведениях); формировать отчетные документы и информационные выборки, необходимые для принятия решений об оперативном управлении. 
Применение разработанной ИС обеспечивает актуальность, доступность и 
непротиворечивость данных для всех уровней управления филиалами ВУЗов и 
другими учебными заведениями. 

ГЛАВА 1. ИССЛЕДОВАНИЕ ПРОЦЕССОВ  
ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СИСТЕМЫ  
УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ 

Особенности менеджмента качества образования в ВУЗе 
Проблемы менеджмента качества в области предоставления образовательных и научно-исследовательских услуг Высшей школы в последние годы приобрели общепризнанную актуальность [61, 63, 96, 132, 140, 230, 235, 242, 255].  
Сложившиеся в образовательных учреждениях системы управления имеют 
недостатки, в основном связанные с их «непрозрачностью». При этом обычно 
невозможно получить ответы на следующие вопросы: 

1. 
Выполняют ли сотрудники существующие предписания?  

2. 
Насколько эти предписания эффективны?  

3. 
Соответствуют получаемые результаты запланированным или нет? 

4. 
В чем причины появляющихся несоответствий? 

5. 
Что можно сделать для совершенствования системы управления? 
Образовательные и научно-исследовательские услуги высшей школы относятся к высокотехнологичной продукции, для оценки качества которой широко применяется метод контроля соответствия параметров процесса оказания 
услуги предъявляемым требованиям. В сочетании с контролем качества результата деятельности это позволяет управлять деятельностью организации через 
управление качеством основных рабочих процессов ВУЗа. 
Мерой качества таких процессов обычно является степень гарантии того, 
что оказанная услуга, в том числе образовательная или научно-исследовательская, будет в точности соответствовать требованиям потребителя. Обеспечение же таких гарантий во всем мире связывают с наличием в организации некоторой системы менеджмента качества. В принципе, СМК ВУЗа может строиться на одном из трех подходов: ISO 9000, TQM или EFQM. Все они имеют в 
качестве основы процессно-ориентированный подход, не противоречат друг 
другу, взаимно дополняют друг друга и отличаются только полнотой и глубиной охвата всех рабочих процессов организации и степенью перекрытия системы менеджмента качества с общей системой менеджмента вуза [129, 130, 131]. 
Сформулируем тезисы основных положений СМК применительно к филиалу или ВУЗу. 

Ориентация на потребителей образовательных услуг 
Университет должен ориентироваться на требования своих клиентовпотребителей образовательных услуг, поэтому сотрудники университета во 
главе с руководством должны знать и понимать их потребности, которые существуют в настоящий момент, а также могут возникнуть в будущем, выполнять 
их требования и стремиться превзойти их ожидания.