Организационно-правовые основы регулирования внешней трудовой миграции в Российской Федерации


Малышев ЕА. Организационно-правовые основы регулирования внешней трудовой миграции...

      УДК 342.9

      Е.А. Малышев* *




                Организационно-правовые основы регулирования внешней трудовой миграции в Российской Федерации




      В статье исследованы организационно-правовые основы регулирования внешней трудовой миграции, осуществляемые органами исполнительной власти. Сформулированы понятия «внешняя трудовая миграция» и «трудящийся-мигрант». Рассмотрена процедура выезда российских граждан за границу и въезда иностранных граждан в нашу страну с целью осуществления ими оплачиваемой трудовой деятельности.
      Ключевые слова: организационно-правовое регулирование, внешняя трудовая миграция, трудящийся-мигрант, государственная миграционная политика, квотирование.

      Е. Malishev*. Organizational and legal basis for regulating foreign labor migration in the Russian Federation. In this paper the organizational and legal framework for regulating foreign labor migration conducted by the executive. Formulated the concept of «external labor migration» and «migrant-worker». A procedure for Russian citizens’ travel abroad and entry of foreign nationals in our country for the implementation ofpaid employment.
      Keywords: organizational and legal regulations, external migration, migrant worker, state migration policy, quotas.



      Миграция в целом и внешняя трудовая миграция, в частности, в последние два десятилетия XX и начале XI вв., стали для многих отраслей науки популярным объектом исследований. Это обусловлено в первую очередь тем, что Российская Федерация в настоящее время является страной, открытой для мировых миграционных потоков [6, с. 321].
      В российской научной литературе термин «миграция» (от лат. migratio — перемещение, переселение) в качестве собирательного понятия употребляется и в единственном — «миграция», и во множественном числе — «миграции» [13, с. 160].
      Современная миграция — это сложное и многогранное социально-правовое явление. Федеральная миграционная программа, утвержденная Указом Президента РФ от 9 августа 1994 г. № 1668, дает следующее определение: «Под “миграцией” следует понимать совокупность различных по своей природе территориальных перемещений

населения, сопровождающихся изменением места жительства».
      Регулирование процессов миграции на территории Российской Федерации, включая въезд и выезд, позволяет выделить пять основных миграционных потоков. В программе указывается, что совокупность территориальных перемещений, совершающихся в определенное время в рамках той или иной территориальной системы, составляет миграционный поток.
      В этом же документе содержится следующая классификация миграции по трем основаниям.
      Здесь же подчеркивается, что внешняя трудовая миграция относится к внешней, добровольной и возвратной, может быть незаконной.
      Отметим, что внешняя трудовая миграция в сложной структуре миграции является самостоятельным миграционным потоком. В Федеральной миграционной программе на 1998-2000 гг., утвержденной Постановлением Правительства РФ от


Вестник Санкт-Петербургского университета МВД, России № 1 (53) 2012

        * Малышев, Евгений Александрович, докторант кафедры административного права Санкт-Петербургского университета МВД России, кандидат юридических наук, доцент. Адрес: Россия, 198206, Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, д. 1. E-mail: e_malishev31 @rambler.ru.

        * Malyshev, Eugeny, doctoral student of the administrative law university of St. Petersburg the Russian Interior Ministry, candidate of legal sciences, assistant professor. Address: Russia, St.-Petersburg, Pilyutov-street, 1. E-mail: e_malishev31@rambler.ru.
        Статья поступила в редакцию 2 декабря 2011 года.
        © Малышев Е.А., 2012

65