Международная торговля услугами
Покупка
Основная коллекция
Тематика:
Внешняя (международная) торговля
Автор:
Ханин Михаил Савельевич
Год издания: 2012
Кол-во страниц: 40
Дополнительно
В учебном пособии рассматриваются теоретические и практические вопросы международной торговли услугами, а также роль и значение торговли услугами и перспектива ее развития.
Тематика:
ББК:
УДК:
ОКСО:
- ВО - Бакалавриат
- 38.03.01: Экономика
- 38.03.06: Торговое дело
- 41.03.05: Международные отношения
ГРНТИ:
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ МОСКОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ ВОДНОГО ТРАНСПОРТА М.С.Ханин МЕЖДУНАРОДНАЯ ТОРГОВЛЯ УСЛУГАМИ Учебное пособие Альтаир–МГАВТ Москва 2012
МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ МОСКОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ ВОДНОГО ТРАНСПОРТА М.С.Ханин МЕЖДУНАРОДНАЯ ТОРГОВЛЯ УСЛУГАМИ Учебное пособие Альтаир–МГАВТ Москва 2012
УДК339.5
Х–12
Ханин М.С. Международная торговля услугами. Учебное пособие. М.
Альтаир–МГАВТ, 2012 40 стр.
В учебном пособии рассматриваются теоретические и практические вопросы международной торговли услугами, а также роль и значение торговли
услугами и перспектива ее развития.
Рецензент – заслуженный деятель науки РФ, д.т.н., профессор кафедры
Экономики водного транспорта Б.С. Козин
Рекомендовано к изданию Учебно- методическим советом МГАВТ
Рассмотрено и рекомендовано к изданию на заседании кафедры Экономики водного транспорта (протокол от 13 марта 2012 г., №6)
Ответственность за оформление и содержание передаваемых в печать
материалов несут авторы и кафедры академии, выпускающие учебно–
методические материалы.
© МГАВТ, 2012
© Ханин М.С., 2012
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение 4
1. Временное перемещение людей 6
1.1. Экспорт рабочей силы 6
1.2. Экономически последствия передвижения рабочей силы 7
1.3. Услуги, предоставляемые» физическим лицам» 7
2. Режимы, регулирующие временное перемещение лиц 8
2.1. Общие характеристики режимов, действующих в отношении «не иммигрантов» 8
3. Международные режимы, касающиеся перемещения людей как поставщиков
услуг 14
3.1. Региональные соглашения 14
3.2. Международные положения, виды льготного режима 17
Выводы 17
4. Стратегическая роль услуг в развитых и развивающихся странах 20
4.1.Традиционная роль услуг 20
4.2. Развитые страны и коренные преобразования в секторе услуг 20
4.3. Новая экономика услуг в развивающихся странах 22
5. Услуги производственного назначения в развивающихся странах 24
5.1. Спрос на услуги производственного назначения 24
5.2. Основные особенности предложения услуг производственного назначения 25
6. Элементы политики на укрепление секторов услуг в развивающихся странах 27
6.1. Внутренняя стратегия 27
6.2. Внешняя стратегия развития международных конкурентоспособных услуг 32
ВВЕДЕНИЕ За последние десятилетия многие страны смогли создать экспортный потенциал и повысить свою конкурентоспособность в международной торговле товарами благодаря низким затратам на рабочую силу и приобретение передовой технологии, чему способствовало применение системы безусловного режима наиболее благоприятствуемой нации и всеобщей системы преференций. В этой связи возникает вопрос, могут ли эти страны добиться такого же успеха в торговле услугами. Поскольку торговля услугами предполагает трансграничное перемещение лиц, большинство, в частности, развивающихся стран обладает сравнительными преимуществами с точки зрения обеспеченности неквалифицированной рабочей силой и квалифицированными специалистами определенных профессий, но им тем не менее весьма трудно осуществлять экспорт рабочей силы в связи с ограничениями относительно временного перемещения персонала, действующими в соответствии с иммиграционными законами. Это имеет негативные последствия для перспектив роста компаний развивающихся стран в некоторых секторах услуг, где торговля в значительной степени зависит от трансграничной мобильности рабочей силы. Одной из основных особенностей Генерального соглашения по торговле услугами (ГАТС) является установленное в нем согласованное на международном уровне определение торговли услугами, которое уходит за рамки понятия трансграничных операций между резидентами и нерезидентами и включает в себя операции между иностранными поставщиками (физическими или юридическими лицами) на рынке какой-то конкретной страны и ее гражданами. Торговля услугами может осуществляться с помощью следующих четырех способов предоставления услуг: а) Трансграничные поставки — предоставление услуги с помощью телекоммуникационных средств, почты и товаров, воплощающих в себе такую услугу (например, компьютерные дискеты или чертежи), является типичным примером трансграничной поставки, поскольку поставщик услуг не находится на территории страны получателя услуг. В данном случае значение будут иметь данные по объему и стоимости отдельных услуг, поставляемых с помощью международной связи (с учетом собственно телекоммуникационных услуг) включая данные и по таким внутрифирменным операциям, как трансграничные потоки данных. б) Потребление за рубежом — основной чертой этого способа является то, что услуга представляется за пределами юрисдикции страны ее поставщика. При этом зачастую требуется фактическое перемещение самого потребителя, как, например, в случае туристических услуг. Однако наряду с этим такой способ поставки охватывает и такие услуги, как ремонт судов за рубежом, когда только лишь сама собственность потребителя «передвигается» или находится в другой стране. Хотя значительная часть продаж нерезидентам в результате передвижения потребителей должна проходить по счету «Поездки» платежного баланса, может получиться так, что внушительное число операций не пройдет по этой статье отчетности и данные по ним придется собирать отдельно. в) Коммерческое присутствие — этот способ охватывает не только юридических лиц (в строгом юридическом смысле этого термина), как корпорации, но и другие юридические образования, имеющие между собой много общего, такие, как товарищества, совместные, предприятия, представительства и отделения. При этом следует отметить, что в соответствии ГСТУ поставщик, находящийся и действующий на каком-либо рынке более одного года, т.е. успевший уже на этом рынке закрепиться, по-прежнему рассматривается как иностранный поставщик. В данном случае следующие два вида данных могут оказаться весьма важными: во-первых, объем прямых капиталовложений или доля покупаемых акций для создания предприятия на каком-то конкретном рынке; и, во- вторых, уровень продаж и сектор, в котором действует предприятие. г) Присутствие физических лиц — этот способ охватывает как физических лиц, являющихся собственно поставщиками услуг, так и физических лиц, работающих на них. Он также охватывает все профессии и уровни профессионального мастерства. Таким образом, в
данном случае важное значение приобретают данные, относящиеся к продаже услуг, связанных с перемещением рабочих, специалистов, независимых профессионалов и руководящих работников и управленцев внутри фирм и компаний. Принадлежность таких услуг к какомулибо конкретному сектору будет, по-видимому определяться за счет выявления вида деятельности, осуществляемой этими лицами. Большая часть торговли услугами с использованием такого способа не отражается в существующих разделах платежей балансов (гонорары, неоплаченные переводы, переводы денежных сумм рабочими), поскольку платежи осуществляются за пределами страны-импортера. Такой подход должен соответствовать категориям регламентирующих мер, которые, как правило, оказывают влияние на торговлю услугами.
1. ВРЕМЕННОЕ ПЕРЕМЕЩЕНИЕ ЛИЦ 1.1. Экспорт рабочей силы Вопросы передвижения поставщиков услуг можно подразделить на две основные категории, которые по-разному регулируются в различных иммиграционных законах, а также в статистических данных по торговле услугами, содержащихся в статистике платежного баланса МВФ. К первой категории относится традиционный вид экспорта рабочей силы, при котором лица проживают, работают и получают заработную плату за рубежом, но переводят заработанные ими денежные средства, что можно измерить в статистике платежного баланса. Помимо услуг, воплощенных в товарах, развивающиеся страны, в частности, традиционно пользуются своими преимуществами, связанными с дешевизной рабочей силы, в рамках предоставления услуг с помощью перемещения лиц через национальные границы. Наиболее распространенным механизмом являются программы «использования иностранных рабочих», которые контролируются страной–импортером и направлены на удовлетворение потребностей ее рынка труда. В этом случае страна–импортер, испытывающая нехватку в рабочей силе, принимает законодательство, которое обычно предполагает заключение двусторонних соглашений, с тем чтобы работодатели в стране-импортере могли нанимать «иностранных рабочих» из страны, располагающей большими трудовыми ресурсами. Ко второй категории поставщиков услуг относятся лица, пересекающие национальную границу на более краткосрочный срок с целью выполнения конкретных работ. Работы осуществляемые такими лицами за рубежом обычно включены в общий «пакет услуг», а платеж обычно переводится фирме, находящейся в другой стране, причем не обязательно в стране, откуда прибыли эти лица. Такой «экспорт» не учитывается в качестве затрат на рабочую силу в статистике платежного баланса. Лица, выезжающие за рубеж, могут предоставлять разнообразные услуги различного уровня квалификации, например, услуги консультантов по программному обеспечению (или консультантов в различных других областях), специалистов, занимающихся техническим обслуживанием экспортируемых товаров, а также услуги работников умственного труда, как-то: врачей, инженеров, архитекторов и т.д. Многие из этих специалистов административно– управленческого уровня перемещаются в рамках транснациональных корпораций с целью обеспечения деятельности этих корпораций в различных странах. В рамках торговли услугами эти обе категории могут участвовать в «экспорте» одной и той же услуги. Например, ряд стран–экспортеров рабочей силы разработали модель, аналогичную программам «использования иностранных рабочих», которые применяются фирмами стран-импортеров, т.е. создали систему организованного экспорта связанных с использованием рабочей силой услуг, в рамках которой экспортные компании определяют экспортные возможности и разрабатывают стратегии проникновения на рынки путем создания в странеимпортере организационно–управленческих структур и научно–технической базы и направления туда персонала, которые необходимы им для предоставления своих услуг. В рамках этого сценария персонал, который направляется в страну–импортер, продолжает находиться на работе в комании страны–экспортера, но может также включать самостоятельных поставщиков услуг, которые являются резиде6тами страны–экспортера или которые по контракту нанимаются на работу в стране–экспортере, стране–импортере или третьей стране для выполнения конкретных функций. Хотя такая форма организованного экспорта трудоемких услуг уже существует много лет (например, судовладельцы давно уже сдают в аренду услуги их судов и экипажей компаниям стран, которые не являются их странами происхождения) доля такого экспорта в торговых потоках существенно возросла относительно недавно. Имеющаяся информация, свидетельствующая о существенном росте в секторе «оффшорных вспомогательных услуг», (например, в области создания баз данных, обработки данных, программного обеспечения и т.д.) преимущественно в развивающихся странах, при этом вводимые и
выходные данные передаются в развитые страны и их них с помощью электронных средств. Эта часть стратегии компаний развитых стран (например, авиакомпаний) осуществлять наиболее трудоемкую вспомогательную деятельность в странах с низким уровнем оплаты труда, т.е. использовать дешевую рабочую силу, не сталкиваясь при этом с проблемами, связанными с разрешением на право работы, или какими-либо другими трудностями, возникающими в области международного перемещения лиц. С другой стороны, результаты нескольких исследований этого явления свидетельствуют о том, что хотя компании развивающихся стран и получают преимущества от этого вида торговли, их перспективы являются весьма неблагоприятными в случае ограничения передвижения лиц, как это имеет место во многих секторах, которые можно было бы назвать « трудоемкими секторами высокой технологии», например, разработка программных средств по заказу, обслуживание оборудования и т.д.; техническому персоналу необходимо посещать клиента (Saurabh Stivastava.» Computer Softare and Date Processing: Export Potential in Services and Development Potential). 1.2. Экономические последствия передвижения рабочей силы Для многих развивающихся стран трансграничное передвижение физических лиц имеет большое экономическое значение, в частности, для многих наименее развитых стран , переводы денежных средств их гражданами, находящимися за рубежом, представляют собой единственную статью экспорта услуг, а в некоторых случаях и единственный источник иностранной валюты. Для этих стран переводы денежных средств, определяемые как доля заработка рабочего мигранта, которую он переводит из страны работы по найму в страну происхождения, являются важной статьей ВВП, экспорта и импорта и служат эффективным средством получения доходов в иностранной валюте и экономического развития. Для оценок официальных денежных переводов характерны серьезные недостатки, поскольку эти данные имеются не по всем странам, Страны регистрируют и включают информацию о денежных переводах в различные категории статистики платежного баланса, а требования или условия предоставления данных в различных странах являются неодинаковыми. Три категории статистических данных по счетам текущих операций в балансе платежей представляют интерес: « переводы денежных средств трудящихся», денежные переводы мигрантов» и «доходы трудящихся». «Переводы денежных средств трудящимися» представляют собой стоимостные показатели денежных переводов, которые производят трудящиеся, находящиеся за рубежом в течение более одного года; «денежные переводы мигрантов» включают данные о потоке товаров и финансовых активов, связанных с миграцией; а «доходы трудящихся» представляют собой переводы денежных средств мигрантами, работающими за рубежом менее одного года. При рассмотрении экономических последствий трансграничного перемещения рабочей силы следует принимать во внимание тот факт, что, хотя многие страны и ведут учет профессий, по которым их граждане работают за рубежом, сопоставлять эти статистические данные на международном уровне весьма трудно. Важно также учитывать, что эти « торговые потоки» рассчитываются на основе платежей, производимых гражданами этих стран, находящимися (или проживающими) в иностранных государствах; они не показывают полные масштабы передвижения лиц как способа предоставления услуг, поскольку многие услуги, предоставляемые лицами на временной основе в иностранном государстве, находят отражение в платежах фирме за предоставленные услуги, если эта фирма находится в стране с компонентом всего пакета услуг. 1.3. Услуги, предоставляемые « физическим лицам» Данные по странам, ведущих учет профессий, по которым их граждане работают за рубежом, позволяют предположить, что сравнительные преимущества развивающихся стран в торговле трудоемкими услугами также связаны с тем, что некоторые из них могут осуществлять экспорт квалифицированной и высококвалифицированной рабочей силы.
2. РЕЖИМЫ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ ВРЕМЕННОЕ ПЕРЕМЕЩЕНИЕ ЛИЦ Временное перемещение лиц в развитые страны достигло больших масштабов, ежегодный поток временного иностранного персонала (лиц, совершающих деловые поездки, а также временных мигрантов, ищущих работу) в экономику некоторых развитых стран в последние десятилетия наглядно показывают это явление. Охват этих данных не является одинаковым, то обусловлено особенностями статистической системы каждой страны; некоторые страны осуществляют сбор подобных статистических данных, а другие — нет. Оценки числа лиц, совершающих деловые поездки (лица, которые посещают страну с целью осуществления сделок в течение обычно небольшого периода времени) по трем странам, которые ведут четкий учет такой категории приезжих (Соединенное Королевство, Соединенные Штаты и в меньшей степени Австралия) позволяют предположить, что их ежегодный приток является довольно большим. Оценки числа иностранцев, которым разрешено проживать и временно работать в развитых странах, также позволяют предположить, что эта форма перемещения является довольно устойчивой. 2.1. Общие характеристики режимов, действующих в отношении «не иммигрантов» Временный въезд физических лиц, представляющих услуги, ограничивается двумя основными видами инструментов: 1) визами, видами на жительство и разрешениями на право работы, которые регулируют въезд и временное проживание и 2) правилами в области выдачи лицензий и сертификатов, которые регулируют право заниматься трудовой деятельностью по профессии. Визы и виды на жительство являются наиболее важными инструментами, которые используются для регулирования и контроля въезда в страну с целью временной или долгосрочной иммиграции. Законы, положения и административная практика, ограничивающие временный въезд, являются весьма разнообразными: от весьма подробных и четких до чрезвычайно неясных и дискреционных. Что касается временного пребывания с целью осуществления трудовой деятельности, то большинство стран по-прежнему проводит различие между двумя категориями лиц, подающих заявления о предоставлении им разрешения: - лицами, совершающими краткосрочные поездки, которые зачастую называют «лицами, совершающими деловые поездки» и которые могут просить о выдаче им разрешения на въезд в страну на весьма короткий срок (обычно несколько дней или недель; иногда несколько месяцев) и не получают при этом вознаграждения за вою работу в принимающей стране (т.е. не находятся на оплачиваемой работе в принимающей стране); - временно работающими резидентами, которые могут просить о выдаче им разрешения на въезд в страну на рок от нескольких месяцев до нескольких лет с целью осуществления в этой стране оплачиваемой работы (т.е. для устройства на работу в организации принимающей страны). К временно работающим резидентам обычно относятся лица, переводимые с одного места работы на другое по внутрифирменным каналам, стажеры, лица, работающие в сфере услуг по контракту (самостоятельно занятые консультанты, художники, спортсмены и любые другие лица, нанятые в стране–экспортере организацией страны-импортера с целью осуществления конкретного контракта); торговые агенты и инвесторы. При выдаче виз или видов на жительство соответствующие органы большинства стран руководствуются в своем решении рядом общих критериев. Такие критерии могут касаться: страны заявителя, состояния здоровья, наличия судимости или какой-либо информации в иммиграционных органах этой страны. В некоторых странах при принятии решения могут также учитываться такие аспекты, как религия, пол или расовая принадлежность.
Кроме того, в решении о выдаче виз или вида на жительство также учитываются цели поездки, о которых говорилось выше. Например, что касается «лиц, совершающих деловые поездки», то большинство стран обычно ограничивает список таких лиц с учетом рода занятий (например, менеджер, высококвалифицированный специалист или торговый агент) или вида и интенсивности деятельности, осуществляемой во время посещения страны (например, участие в конференциях, участие в переговорах по контракту или посещение торговой ярмарки. Что касается лиц, обращающихся на временный въезд для осуществления оплачиваемой работы, то различия обычно проводятся между профессиями, представителям которых не нужно проходить тесты на освидетельствование квалификации (как, например, работникам высшего руководящего звена, которые переводятся с одного места работы на другое по внутрифирменным каналам, специалистам в технических областях или специалистам в технических областях или специалистам в «специальных областях», торговым агентам и инвесторам), и профессиями, представителям которых необходимо пройти такой тест. В обоих случаях выдача виз или вида на жительство обычно связано предоставлением разрешения на право работы. В соответствии с правилами большинства стран максимальный срок такого временного пребывания составляет от 90 дней до 6 месяцев. Кроме того, лица, совершающие кратковременную поездку, как правило, могут получать заработную плату в коммерческом учреждении, находящимся в посещаемой ими стране, а также в учреждении, находящемся в их стране. Теоретически в большинстве стран не действует каких-либо ограничений относительно выдачи разрешений на въезд иностранцам, совершающим кратковременные деловые поездки (исключение составляют ограничения, связанные медико-санитарным контролем, интересами национальной безопасности, ведением войн и и т.д.).Однако на практике многие страны все жестче контролируют кратковременные деловые поездки, за исключением тех, которые совершают сезонные рабочие, либо путем отказа, либо путем выдачи разрешения на весьма небольшой срок. В отличие от краткосрочных поездок более длительные деловые поездки характеризуются тем, что лицо, выезжающее в страну, обычно стремится получить вид на временное жительство и устроиться на оплачиваемую работу в коммерческое учреждение страны–импортера. При решении вопроса о выдачи разрешения на более длительный временный въезд большинство стран применяют больше ограничений. Некоторые страны с готовностью предоставляют вид на временное жительство старшим администраторам, руководителям высшего ранга и квалифицированным специалистам иностранных компаний, но при этом жестко контролируют въезд наемных рабочих, обычно путем применения процедуры тестирования для освидетельствования квалификации или эквивалентных мер, с помощью которых вопрос о выдаче виз увязывается с условиями местного рынка, т.е. зависит от профессии лица, подавшего заявку о предоставлении визы. Разрешение на право работы обычно выдаются с учетом двух критериев. Первый критерий, уже упомянутый выше, касается профессии заявителя; второй — это конкуренция, которую принимающая сторона хотела бы допустить или даже стимулировать на своем рынке труда. Многие страны разрешают относительно неограниченный въезд менеджеров, лиц, обладающих «специальными профессиями», торговых агентов или старших сотрудников, приезжающих по внутрифирменным каналам. Ограничения могут вводиться в отношении либо специалистов каких-либо конкретных профессий, либо работников какой-либо отрасли промышленности или сектора услуг, обычно с учетом существующего уровня безработицы среди специалистов соответствующей профессии или работников той или иной отрасли промышленности. Некоторые процедуры тестирования, учитывающие состояние рынка, являются довольно четкими, например, заявитель получает очки в соответствии с вышеуказанными критериями, а затем в зависимости от набранных очков ему выдается разрешение на право работы; другие страны используют квоты, в то время как некоторые используют как тестирование, так и квоты. Некоторые критерии являются неясными и весьма дискреционными. Обычно вы даются разрешения на право работы пот конкретной профессии по ме по
месту, указанному в начальной заявке заявителя и на ограниченный период времени (обычно на один–два года с возможностью продления). Как указывалось выше, различные страны по-разному подходят к тестированию с учетом «экономических потребностей» или «состояния рынка». В Италии разрешение на право работы предоставляется только после того, как будет получено подтверждение, то на рынке труда не имеется граждан Италии или других стран ЕС с такой же профессией, как и заявителя. В Канаде разрешения заниматься трудовой деятельности выдаются только после того, как будет доказано, что найм соответствующего лица на работу в Канаде не будет иметь негативных последствий для трудоустройства граждан или постоянных резидентов Канады или для урегулирования трудового конфликта. В Швейцарии разрешения на временную работу выдаются, как правило, только в том случае, если швейцарские работодатели не могут найти местного работника, который мог бы и хотел бы заполнить вакантный пост на условиях, применяемых в отношении этого места работы и профессии. В Германии разрешения на право работы выдаются местными службами по вопросам трудоустройства с учетом состояния местного труда. При этом местные органы по вопросам трудоустройства должны уделять первоочередное внимание удовлетворению интересов национальной рабочей силы и иностранных граждан, имеющих те же права, что и немецкие рабочие (т.е. граждан–членов ЕС) в отличие от заявителей из других иностранных государств. Процедура тестирования с целью освидетельствования (или тестирование с учетом «экономических потребностей» имеет различные особенности: - Объективная процедура тестирования с целью освидетельствования квалификации может основываться на таких критериях, как конкуренция с местной рабочей силой, измеряемая уровнем безработицы среди лиц этой профессии в регионе, где будет нанят иностранец, или подтверждение того, что работодатель принял меры с целью найма работников на месте, но не нашел такового; например, разрешения на осуществление трудовой деятельности выдаются с учетом состояния местного рынка только в том случае, если пост не может быть заменен гражданином страны. - В той или иной отрасли промышленности может применяться система квот, например, министерство труда США требует прохождения временными или сезонными сельскохозяйственными рабочими тестирования с целью определения их пригодности для работы в сельском хозяйстве. В рамках этой процедуры тестирования определяется: будет ли работа осуществляться в сельском хозяйстве, носит она временный или сезонный характер, пригоден ли бенефициар для осуществления этой работы, имеют ли рабочие Соединенных Штатов возможность наняться на эту работу и имеются ли для осуществления этой работы квалифицированные американские рабочие, будет ли найм квалифицированного иностранного рабочего иметь последствия для внутреннего рынка труда и отвечают ли условия найма бенефиции, включая жилищные условия, действующим требованиям. В Швейцарии используются ежегодные квоты; для получения разрешения работодатель должен представить доказательства того, что он приложил достаточно усилий с целью поиска работника на рынке, что швейцарским органам по вопросам трудоустройства было сообщено о вакантности этого поста и что на внутреннем рынке рабочей силы было невозможно в течение соответствующего периода времени найти необходимого работника; квоты разделены между Конфедерацией и различными кантонами. - В Швейцарии используются специальные разрешения на право работы для сезонных рабочих, при этом они применяются только в отношении рабочих из традиционных районов найма, например, из Испании, Италии и Португалии и только в отношении найма в секторах, где работы осуществляются на сезонной основе (строительство, гостиничное дело, сельское хозяйство), или на фирмы других секторов, которые используют сезонных рабочих. Агентство по вопросам трудоустройства в кантонах определяют сроки найма сезонных рабочих для каждой фирмы, которые не должны превышать девяти месяцев. - Субъективное тестирование; в этом случае национальные органы — иммиграционные или по вопросам трудоустройства, обладают широкой дискреционной властью;