Книжная полка Сохранить
Размер шрифта:
А
А
А
|  Шрифт:
Arial
Times
|  Интервал:
Стандартный
Средний
Большой
|  Цвет сайта:
Ц
Ц
Ц
Ц
Ц

Осуществление обязательного государственного страхования жизни и здоровья сотрудников уголовно-исполнительной системы

Покупка
Основная коллекция
Артикул: 651755.01.99
Работа посвящена вопросам правового регулирования и осуществления обязательного государственного страхования жизни и здоровья сотрудников уголовно-исполнительной системы. В монографии изучаются историко-правовые предпосылки возникновения и развития отношений по страхованию с участием сотрудников УИС, дается сравнительно-правовой анализ обязательного государственного страхования и обязательного социального страхования как части государственной системы социального обеспечения, а также нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области обязательного государственного страхования жизни и здоровья сотрудников УИС, на основе которого выявлен ряд противоречий этих актов друг другу, определен круг правовых отношений и иных элементов, составляющих механизм осуществления обязательного государственного страхования жизни и здоровья сотрудников УИС. Монография может быть полезна для ученых, специализирующихся в различных сферах деятельности УИС, практических работников всех организационно-функциональных звеньев уголовноисполнительной системы и иных правоохранительных органов, а так же адъюнктов, соискателей и слушателей образовательных учреждений юридического профиля.
Мачкасов, А. И. Осуществление обязательного государственного страхования жизни и здоровья сотрудников уголовно-исполнительной системы : монография / А. И. Мачкасов. - Рязань : Академия ФСИН России, 2011. - 159 с. - ISBN 978-5-7743-0463-9. - Текст : электронный. - URL: https://znanium.com/catalog/product/773563 (дата обращения: 29.03.2024). – Режим доступа: по подписке.
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов. Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в ридер.
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ 
Академия права и управления 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
А.И. Мачкасов 
 
 
ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО 
СТРАХОВАНИЯ ЖИЗНИ И ЗДОРОВЬЯ СОТРУДНИКОВ  
УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ 
 
 
Монография 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Рязань 
2011 

ББК 67.409.022 
М37 
 
 
Рецензенты: 
В.А. Рыбаков, доктор юридических наук, профессор (Рязанский государственный университет им. С.А. Есенина); 
А.В. Барков, доктор юридических наук, профессор (Московский государственный областной социально-гуманитарный институт). 
 
Мачкасов А.И. 
Осуществление обязательного государственного страхования 
жизни 
и 
здоровья 
сотрудников 
уголовноисполнительной системы : монография. – Рязань : Академия 
ФСИН России, 2011. – 159 с. 
 
ISBN 978-5-7743-0463-9 
 
Работа посвящена вопросам правового регулирования и осуществления обязательного государственного страхования жизни и здоровья сотрудников уголовно-исполнительной системы. В монографии 
изучаются историко-правовые предпосылки возникновения и развития отношений по страхованию с участием сотрудников УИС, дается 
сравнительно-правовой анализ обязательного государственного страхования и обязательного социального страхования как части государственной системы социального обеспечения, а также нормативных 
правовых актов, регулирующих отношения в области обязательного 
государственного страхования жизни и здоровья сотрудников УИС, на 
основе которого выявлен ряд противоречий этих актов друг другу, определен круг правовых отношений и иных элементов, составляющих 
механизм осуществления обязательного государственного страхования жизни и здоровья сотрудников УИС. 
Монография может быть полезна для ученых, специализирующихся в различных сферах деятельности УИС, практических работников 
всех 
организационно-функциональных 
звеньев 
уголовноисполнительной системы и иных правоохранительных органов, а также адъюнктов, соискателей и слушателей образовательных учреждений юридического профиля. 
  
ББК 67.409.022 
ISBN 978-5-7743-0463-9  
 
© Мачкасов А.И., 2011 
         © Академия ФСИН России, 2011 

М37 

ОГЛАВЛЕНИЕ 
 
 
Введение.……………………………………..………….……………....….….
 
4 

Глава 1. Обязательное государственное страхование жизни и здоровья сотрудников УИС в системе страховых обязательств 
 

1.1. История возникновения и развития страховых отношений с участием 
сотрудников УИС……………………...……………………...……………..... 
 
7 
1.2. Понятие и особенности обязательного государственного страхования 
жизни и здоровья сотрудников УИС………………………….....…………... 
 

 
33 

Глава 2. Гражданско-правовой механизм осуществления обязательного государственного страхования жизни и здоровья сотрудников 
УИС 

 

2.1. Правовое регулирование обязательного государственного страхования жизни и здоровья сотрудников УИС…………………………...……..… 
 
63 
2.2. Субъекты обязательного государственного страхования жизни и здоровья сотрудников УИС…………………………………………….…………
 
77 
2.3. Основания возникновения отношений по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья сотрудников УИС ..…………...... 
 
98 
2.4. Осуществление обязательного государственного страхования жизни 
и здоровья сотрудников УИС: пути его совершенствования………….........
 

 
127 

Заключение …………..…………………………………..…………………... 
 
148 

Приложения ……………………………………………………….………….
155 
 

 

ВВЕДЕНИЕ 
 
В условиях коренных изменений в социально-экономической, 
политической, правовой и иных сферах жизни общества и государства в России появилась возможность для создания, развития совершенно новых и преобразования существующих общественных институтов, а также необходимость совершенствования действующего законодательства. Проводимая в данном направлении работа создавала 
предпосылки для теоретического осмысления процесса регулирования различного рода общественных отношений. Не стали исключением и отношения в сфере страхования. Был разработан и принят ряд 
нормативных правовых актов, которые наметили развитие института 
страхования в современных условиях.  
В настоящее время страхование в России представляет собой динамично развивающуюся сферу экономической деятельности. Происходит постоянный рост числа страховых организаций и их филиалов, 
увеличивается размер страхового фонда, а также количество страхователей, представленных в качестве физических лиц и организаций. 
Среди юридических лиц, выступающих страхователями, особое место занимают органы государственной власти. Учитывая важность 
осуществляемых ими функций, государство стремится защитить интересы соответствующих категорий служащих. Подтверждение этому – появление на страховом рынке новых видов страхования и страховых услуг, в том числе в сфере обязательного страхования. 
Постановлением Совета министров СССР от 30 декабря 1990 г. 
№ 1393 «О государственном обязательном личном страховании военнослужащих и военнообязанных, лиц рядового и начальствующего 
состава органов внутренних дел» впервые в истории отечественного 
законодательства вводится обязательное государственное страхование военнослужащих и приравненных к ним лиц, к которым в первую 
очередь были отнесены сотрудники органов внутренних дел. На тот 
период уголовно-исполнительная система (УИС) входила в состав 
Министерства внутренних дел (МВД) СССР, в связи с чем на ее сотрудников также распространялся данный вид страхования. Первоначально обязательное государственное страхование осуществлялось 

единственной на тот момент страховой организацией – Госстрах. 
Вместе с тем нестабильность в экономике страны, а также сложная 
политическая ситуация, которая сопровождалась участием военных и 
сотрудников правоохранительных органов в различного рода вооруженных конфликтах, разгул преступности стали приводить к большим человеческим потерям, что ставило под сомнение финансовые 
возможности Госстраха. 
При содействии различных государственных структур начинают 
появляться страховые организации, основной задачей которых становится страхование определенных категорий служащих. Так, в 1996 г. 
при участии Главного управления исполнения наказаний России появляется Страховая компания правоохранительных органов, главной 
целью которой стало страхование жизни и здоровья сотрудников 
МВД России.  
В 1998 г. в очередной раз был осуществлен переход уголовноисполнительной системы из Министерства внутренних дел в ведение 
Министерства юстиции РФ. Это обстоятельство вызвало трудности 
как правового, так и управленческого характера. Первоначальное 
функционирование УИС в структуре Минюста России было осложнено отменой некоторых льгот сотрудникам, что напрямую отразилось на их социальной защищенности и во многом способствовало 
потере квалифицированных кадров. Несмотря на это, обязательное 
государственное страхование, являющееся одной из мер социальной 
защиты сотрудников УИС, сохранило свое существование и продолжает действовать.  
Обязательное государственное страхование затрагивает социальные интересы такой части населения страны, как государственные 
служащие. Оно позволяет восполнить те потери, которые несут сотрудники УИС и представители иных структур при получении различного рода увечий или гибели в процессе осуществления своих повседневных служебных обязанностей и в свободное от службы время, 
тем самым повышая уровень материального обеспечения застрахованных лиц и членов их семей. 
За последние годы участились случаи угроз и нападений на сотрудников, связанные с их служебной деятельностью. За 2007–2010 гг. 

при исполнении служебных обязанностей погибли 128 сотрудников, 
182 сотрудника получили ранения и увечья. Только за 2007–2008 гг. 
совершено 426 нападений на членов семей и сотрудников, связанных 
с их служебной деятельностью, в том числе спецконтингентом на 
территории учреждений – 150, другими лицами вне учреждений – 
276. В результате нападений при исполнении служебных обязанностей 36 сотрудников погибли, 41 – получил ранения и увечья, 365 сотрудникам и одному члену семьи сотрудника нанесены телесные повреждения1. В этих условиях обязательное государственное страхование сотрудников УИС приобретает наибольшую актуальность, поскольку направлено на защиту материальных интересов указанных 
категорий лиц, связанных с причинением вреда их жизни и здоровью. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                                 
1См.: О состоянии уголовно-исполнительной системы. Вологда, 2009. 
С. 56. 

Глава 1 
ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ СТРАХОВАНИЕ 
ЖИЗНИ И ЗДОРОВЬЯ СОТРУДНИКОВ УИС В СИСТЕМЕ 
СТРАХОВЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ 
 
1.1. История возникновения и развития страховых отношений  
с участием сотрудников УИС 
 
В истории человечества зачатки разумных цивилизованных отношений появляются еще при общинно-родовом строе. Однако это 
были лишь прообразы современных взаимосвязанных актов людей в 
отношении друг друга. Только с появлением государства и зарождением права можно говорить о развитии и последующей трансформации тех или иных видов правоотношений. Возникновение различных 
институтов государственной власти в масштабе определенных территориальных образований обусловливает дальнейшее развитие существующих в них многообразных общественных взаимосвязей. 
Изначально одно из важнейших мест в государственном аппарате 
занимали органы, обеспечивающие его внутреннюю безопасность и 
правопорядок. 
«Точной даты появления первых формальных организаций, обеспечивающих реализацию правовых норм, надзор за поведением граждан, установить невозможно. Это связано с тем, что указанные 
функции исполнялись целым рядом относительно независимых друг 
от друга социальных образований, зародившихся еще в эпоху расцвета общинно-родовых отношений и специфических для каждого государства»1.  
«В ряде государств Европы судебно-полицейские функции по исполнению наказаний за преступления осуществляла инквизиция, а на 
Ближнем Востоке – суды шариата. В Древней Руси характерным было 
закрепление данных функций не за духовными, а за светскими организациями и лицами. Появляются первые профессионалы в этой сфере: 
тиуны (княжеские слуги, нередко из числа холопов, облаченные адми                                                 
1 Реент Ю.А. История уголовно-исполнительной системы России: учебник 
/ под ред. Ю.И. Калинина. Рязань, 2006. С. 10.  

нистративными полномочиями), мечники (вооруженные мечами дружинники, выступавшие в роли судебных исполнителей при пытках и 
дознании), вирники (сборщики виры – денежного штрафа за убийство 
либо увечье), емецы (сборщики судебных штрафов с общин)»1.  
В это время появляются первые зачатки страхования, которое на 
современном этапе развития общества играет очень важную роль в 
обеспечении имущественных интересов различных категорий граждан. Однако такая защита интересов существует на сегодняшний 
день, а в древние времена, в эпоху возникновения первой государственности, страхование было представлено в несколько иной форме. 
«Первые признаки страхования появились еще в античные времена. Так, по дошедшим до нас источникам в рабовладельческом обществе в эпоху вавилонского царя Хаммурапи были соглашения между государством и членами торгового каравана о страховании жизни и здоровья участников каравана, суть которых состояла в возмещении ущерба, постигшего кого-либо в пути, а также от ограбления, 
кражи или пропажи товара. В области торгового мореплавания соглашения о страховании от кораблекрушения и иных морских опасностей заключались также в государствах на севере Персидского залива, в Финикии и Древней Греции»2. 
«В средние века, уже в Х столетии существовала англосаксонская гильдия (союз), учредившая особую кассу для возмещения своим участникам стоимости украденного у них скота. В XI столетии в Дании образовались союзы, выдававшие своим членам вознаграждение, если кто-нибудь из них попадал в плен или терпел кораблекрушение. В XII веке в Исландии крестьяне образовывали союзы 
для совместного несения убытков от пожаров и падежа скота»3. 
Все указанные примеры являлись лишь прообразом современного 
страхования и строились по принципу взаимного товарищества, не 
имея при этом под собой никакой коммерческой основы. 

                                                 
1 Реент Ю.А. Указ. соч. С. 11. 
2 Страховое дело: учебник: в 2 т. / под ред. Т.А. Федоровой. М., 2004. Т. 2. 
С. 21. 
3Серебровский В.И. Избранные труды по наследственному и страховому 
праву. 2-е изд., испр. М., 2003. С. 278. 

На Руси в этот период была распространена выкупная практика, 
когда князь с населения собирал выкупные платежи на откуп пленных из татарского ига. 
«Появление специализированных органов тюремной и полицейской направленности, а также особых должностных лиц, занятых 
следственной работой по уголовным делам, связано с эпохой правления Ивана Грозного и относится к середине XVI в. Принятый в 1550 
г. новый Судебник в значительной мере ограничил произвол местных 
властей. Например, судопроизводство должно было осуществляться с 
оформлением протоколов и в присутствии наиболее уважаемых, достойных представителей местного населения»1. Судебник 1550 г. 
впервые закрепил тюремное заключение как вид уголовного наказания. Вместе с тем он не указывает ни точный срок, ни порядок его 
исполнения. 
В это время создаются учреждения, в функции которых входит 
расследование, осуждение и исполнение наказаний за уголовные и 
административные правонарушения. Они назывались губными избами и заменили собой существовавший ранее институт наместничества. Действовали данные учреждения во всех административных округах и подчинялись созданному в 1539 г. Разбойному приказу, который явился первым центральным государственным ведомством, осуществлявшим карательные функции. 
Свое дальнейшее развитие тюремное заключение как вид уголовного наказания получает в статьях Соборного уложения 1649 г. Этот 
документ с учетом степени тяжести преступлений различает: 1) заключение на определенный срок (от 1 дня до 4 лет); 2) пожизненное 
заключение; 3) бессрочное заключение («до государева указа» и «покамест порука будет»)2.  
Таким образом, начиная с XVI в. происходит зарождение централизованной системы исполнения уголовных наказаний под непосредственным руководством государственного аппарата. Возникают профильные государственные учреждения, появляются новые виды уголовных наказаний.  
                                                 
1 Реент Ю.А. Указ. соч. С. 12.  
2 См.: Реент Ю.А. Указ. соч. С. 26. 

Дальнейшее развитие пенитенциарной системы происходит в 
эпоху правления Екатерины II. Так, под руководством императрицы 
был разработан проект положения о тюрьмах. Согласно данному проекту тюремная администрация в губернии возглавлялась надзирателем тюрьмы с окладом в 151 руб. в год, который являлся предшественником губернского тюремного инспектора. Была официально утверждена должность тюремщика – главы администрации губернской 
тюрьмы. Это официальное наименование не было впоследствии признано, но оно твердо укрепилось в разговорной речи для обозначения 
высших и низших служителей тюрьмы. У главного тюремщика предусматривалось по три помощника (по одному в каждой из трех составных частей тюрьмы: 1) подстражная; 2) приговорная; 3) для осужденных). Содержание тюремщика составляло 126 руб. в год, трех 
его помощников – по 24 руб. Под начальством отдельного тюремщика проектировалось поставить по одному старшему сторожу (с окладом 15 руб. в год) и по два сменяющих друг друга младших сторожа1.  

Несмотря на то что проект создавался при непосредственном уча
стии главы государства, его статьи так и не были применены на практике. «Тюремное законодательство второй половины XVII века приводит к выводам, что за эти десятилетия по вопросу о тюрьме было больше говорено, чем сделано, а то, что было говорено, не было серьезно, так 
как не шло дальше неопределенных фраз, лишенных практического 
значения»2. 
Правовой почвой для развития в России обязательного страхования становится Манифест Екатерины II от 28 июля 1786 г. «Об учреждении Государственного Заемного Банка», в соответствии с которым Банк должен был страховать недвижимость отечественных 
предпринимателей, тем самым не допуская вывоз их капиталов за 
границу.  
Дальнейшее развитие российское страхование наряду с тюремной 
системой получило в XIX в. Этот период в истории характеризуется 
целым рядом проводимых реформ, которые не только коснулись рабо
                                                 
1 См.: Гернет М.Н. История царской тюрьмы: в 5 т. 2-е изд., доп. и перераб. М., 1951. Т. 1: 1762–1825. С. 95. 
2 Там же. 

ты государственного аппарата, но и претворили в жизнь многие правовые нормы. 

8 сентября 1802 г. был издан Манифест об учреждении мини
стерств. Согласно этому документу одними из первых были созданы 
Министерство юстиции и Министерство внутренних дел, в ведении которых (попеременно) на протяжении всех последующих лет находилась 
уголовно-исполнительная система. 

Первоначально управление учреждениями, исполняющими уго
ловные наказания, сосредоточилось в руках Министерства внутренних 
дел. Оно включало в себя четыре экспедиции, последняя из которых 
(экспедиция общественного призрения) и осуществляла руководство 
работными домами, богадельнями и тюрьмами. 

«19 июля 1819 г. с разрешения и под покровительством Александра 

I в Петербурге было образовано Попечительное о тюрьмах общество, 
уставом которого предусматривалось содействие тюремной администрации в вопросах нравственного исправления преступников и улучшения условий их содержания»1. При этом данное общество выделяло 
средства и на материальную поддержку сотрудников тюремного ведомства, что являлось на тот период одним из основных элементов социальной защиты указанной категории лиц. 

В это время органами государственной власти была предпринята 

попытка обновления нормативной базы, регулирующей вопросы исполнения уголовных наказаний. Так, «первое издание Устава о содержании под стражей было опубликовано в 1832 году в XIV томе 
Свода законов и представляло набор выдержек из ранее изданных законов»2.  
«Учреждения, исполнявшие уголовные наказания, в Российской 
империи первой половины XIX в. характеризовались разнообразием 
видов и ведомственной принадлежности. После вступления в силу 
Свода учреждений и уставов о содержащихся под стражей (1832) ста
                                                 
1 Нарышкина Н.И. Социально-правовое назначение тюрем в России (исторический аспект) // Уголовно-исполнительная система России глазами гуманитариев: история и современность: сб. науч. тр. Рязань, 2004. С. 40. 
2 Гернет М.Н. Указ. соч. Т. 2. С. 34.