Осуществление обязательного государственного страхования жизни и здоровья сотрудников уголовно-исполнительной системы
Покупка
Основная коллекция
Тематика:
Уголовно-исполнительное право
Издательство:
Академия ФСИН России
Автор:
Мачкасов Александр Игоревич
Год издания: 2011
Кол-во страниц: 159
Дополнительно
Вид издания:
Монография
Уровень образования:
ВО - Магистратура
ISBN: 978-5-7743-0463-9
Артикул: 651755.01.99
Работа посвящена вопросам правового регулирования и осуществления обязательного государственного страхования жизни и здоровья сотрудников уголовно-исполнительной системы. В монографии изучаются историко-правовые предпосылки возникновения и развития отношений по страхованию с участием сотрудников УИС, дается сравнительно-правовой анализ обязательного государственного страхования и обязательного социального страхования как части государственной системы социального обеспечения, а также нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области обязательного
государственного страхования жизни и здоровья сотрудников УИС, на основе которого выявлен ряд противоречий этих актов друг другу, определен круг правовых отношений и иных элементов, составляющих механизм осуществления обязательного государственного страхования жизни и здоровья сотрудников УИС. Монография может быть полезна для ученых, специализирующихся в различных сферах деятельности УИС, практических работников всех организационно-функциональных звеньев уголовноисполнительной системы и иных правоохранительных органов, а так же адъюнктов, соискателей и слушателей образовательных учреждений юридического профиля.
Тематика:
ББК:
УДК:
ОКСО:
ГРНТИ:
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ Академия права и управления А.И. Мачкасов ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРАХОВАНИЯ ЖИЗНИ И ЗДОРОВЬЯ СОТРУДНИКОВ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ Монография Рязань 2011
ББК 67.409.022 М37 Рецензенты: В.А. Рыбаков, доктор юридических наук, профессор (Рязанский государственный университет им. С.А. Есенина); А.В. Барков, доктор юридических наук, профессор (Московский государственный областной социально-гуманитарный институт). Мачкасов А.И. Осуществление обязательного государственного страхования жизни и здоровья сотрудников уголовноисполнительной системы : монография. – Рязань : Академия ФСИН России, 2011. – 159 с. ISBN 978-5-7743-0463-9 Работа посвящена вопросам правового регулирования и осуществления обязательного государственного страхования жизни и здоровья сотрудников уголовно-исполнительной системы. В монографии изучаются историко-правовые предпосылки возникновения и развития отношений по страхованию с участием сотрудников УИС, дается сравнительно-правовой анализ обязательного государственного страхования и обязательного социального страхования как части государственной системы социального обеспечения, а также нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области обязательного государственного страхования жизни и здоровья сотрудников УИС, на основе которого выявлен ряд противоречий этих актов друг другу, определен круг правовых отношений и иных элементов, составляющих механизм осуществления обязательного государственного страхования жизни и здоровья сотрудников УИС. Монография может быть полезна для ученых, специализирующихся в различных сферах деятельности УИС, практических работников всех организационно-функциональных звеньев уголовноисполнительной системы и иных правоохранительных органов, а также адъюнктов, соискателей и слушателей образовательных учреждений юридического профиля. ББК 67.409.022 ISBN 978-5-7743-0463-9 © Мачкасов А.И., 2011 © Академия ФСИН России, 2011 М37
ОГЛАВЛЕНИЕ Введение.……………………………………..………….……………....….…. 4 Глава 1. Обязательное государственное страхование жизни и здоровья сотрудников УИС в системе страховых обязательств 1.1. История возникновения и развития страховых отношений с участием сотрудников УИС……………………...……………………...……………..... 7 1.2. Понятие и особенности обязательного государственного страхования жизни и здоровья сотрудников УИС………………………….....…………... 33 Глава 2. Гражданско-правовой механизм осуществления обязательного государственного страхования жизни и здоровья сотрудников УИС 2.1. Правовое регулирование обязательного государственного страхования жизни и здоровья сотрудников УИС…………………………...……..… 63 2.2. Субъекты обязательного государственного страхования жизни и здоровья сотрудников УИС…………………………………………….………… 77 2.3. Основания возникновения отношений по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья сотрудников УИС ..…………...... 98 2.4. Осуществление обязательного государственного страхования жизни и здоровья сотрудников УИС: пути его совершенствования…………......... 127 Заключение …………..…………………………………..…………………... 148 Приложения ……………………………………………………….…………. 155
ВВЕДЕНИЕ В условиях коренных изменений в социально-экономической, политической, правовой и иных сферах жизни общества и государства в России появилась возможность для создания, развития совершенно новых и преобразования существующих общественных институтов, а также необходимость совершенствования действующего законодательства. Проводимая в данном направлении работа создавала предпосылки для теоретического осмысления процесса регулирования различного рода общественных отношений. Не стали исключением и отношения в сфере страхования. Был разработан и принят ряд нормативных правовых актов, которые наметили развитие института страхования в современных условиях. В настоящее время страхование в России представляет собой динамично развивающуюся сферу экономической деятельности. Происходит постоянный рост числа страховых организаций и их филиалов, увеличивается размер страхового фонда, а также количество страхователей, представленных в качестве физических лиц и организаций. Среди юридических лиц, выступающих страхователями, особое место занимают органы государственной власти. Учитывая важность осуществляемых ими функций, государство стремится защитить интересы соответствующих категорий служащих. Подтверждение этому – появление на страховом рынке новых видов страхования и страховых услуг, в том числе в сфере обязательного страхования. Постановлением Совета министров СССР от 30 декабря 1990 г. № 1393 «О государственном обязательном личном страховании военнослужащих и военнообязанных, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел» впервые в истории отечественного законодательства вводится обязательное государственное страхование военнослужащих и приравненных к ним лиц, к которым в первую очередь были отнесены сотрудники органов внутренних дел. На тот период уголовно-исполнительная система (УИС) входила в состав Министерства внутренних дел (МВД) СССР, в связи с чем на ее сотрудников также распространялся данный вид страхования. Первоначально обязательное государственное страхование осуществлялось
единственной на тот момент страховой организацией – Госстрах. Вместе с тем нестабильность в экономике страны, а также сложная политическая ситуация, которая сопровождалась участием военных и сотрудников правоохранительных органов в различного рода вооруженных конфликтах, разгул преступности стали приводить к большим человеческим потерям, что ставило под сомнение финансовые возможности Госстраха. При содействии различных государственных структур начинают появляться страховые организации, основной задачей которых становится страхование определенных категорий служащих. Так, в 1996 г. при участии Главного управления исполнения наказаний России появляется Страховая компания правоохранительных органов, главной целью которой стало страхование жизни и здоровья сотрудников МВД России. В 1998 г. в очередной раз был осуществлен переход уголовноисполнительной системы из Министерства внутренних дел в ведение Министерства юстиции РФ. Это обстоятельство вызвало трудности как правового, так и управленческого характера. Первоначальное функционирование УИС в структуре Минюста России было осложнено отменой некоторых льгот сотрудникам, что напрямую отразилось на их социальной защищенности и во многом способствовало потере квалифицированных кадров. Несмотря на это, обязательное государственное страхование, являющееся одной из мер социальной защиты сотрудников УИС, сохранило свое существование и продолжает действовать. Обязательное государственное страхование затрагивает социальные интересы такой части населения страны, как государственные служащие. Оно позволяет восполнить те потери, которые несут сотрудники УИС и представители иных структур при получении различного рода увечий или гибели в процессе осуществления своих повседневных служебных обязанностей и в свободное от службы время, тем самым повышая уровень материального обеспечения застрахованных лиц и членов их семей. За последние годы участились случаи угроз и нападений на сотрудников, связанные с их служебной деятельностью. За 2007–2010 гг.
при исполнении служебных обязанностей погибли 128 сотрудников, 182 сотрудника получили ранения и увечья. Только за 2007–2008 гг. совершено 426 нападений на членов семей и сотрудников, связанных с их служебной деятельностью, в том числе спецконтингентом на территории учреждений – 150, другими лицами вне учреждений – 276. В результате нападений при исполнении служебных обязанностей 36 сотрудников погибли, 41 – получил ранения и увечья, 365 сотрудникам и одному члену семьи сотрудника нанесены телесные повреждения1. В этих условиях обязательное государственное страхование сотрудников УИС приобретает наибольшую актуальность, поскольку направлено на защиту материальных интересов указанных категорий лиц, связанных с причинением вреда их жизни и здоровью. 1См.: О состоянии уголовно-исполнительной системы. Вологда, 2009. С. 56.
Глава 1 ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ СТРАХОВАНИЕ ЖИЗНИ И ЗДОРОВЬЯ СОТРУДНИКОВ УИС В СИСТЕМЕ СТРАХОВЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ 1.1. История возникновения и развития страховых отношений с участием сотрудников УИС В истории человечества зачатки разумных цивилизованных отношений появляются еще при общинно-родовом строе. Однако это были лишь прообразы современных взаимосвязанных актов людей в отношении друг друга. Только с появлением государства и зарождением права можно говорить о развитии и последующей трансформации тех или иных видов правоотношений. Возникновение различных институтов государственной власти в масштабе определенных территориальных образований обусловливает дальнейшее развитие существующих в них многообразных общественных взаимосвязей. Изначально одно из важнейших мест в государственном аппарате занимали органы, обеспечивающие его внутреннюю безопасность и правопорядок. «Точной даты появления первых формальных организаций, обеспечивающих реализацию правовых норм, надзор за поведением граждан, установить невозможно. Это связано с тем, что указанные функции исполнялись целым рядом относительно независимых друг от друга социальных образований, зародившихся еще в эпоху расцвета общинно-родовых отношений и специфических для каждого государства»1. «В ряде государств Европы судебно-полицейские функции по исполнению наказаний за преступления осуществляла инквизиция, а на Ближнем Востоке – суды шариата. В Древней Руси характерным было закрепление данных функций не за духовными, а за светскими организациями и лицами. Появляются первые профессионалы в этой сфере: тиуны (княжеские слуги, нередко из числа холопов, облаченные адми 1 Реент Ю.А. История уголовно-исполнительной системы России: учебник / под ред. Ю.И. Калинина. Рязань, 2006. С. 10.
нистративными полномочиями), мечники (вооруженные мечами дружинники, выступавшие в роли судебных исполнителей при пытках и дознании), вирники (сборщики виры – денежного штрафа за убийство либо увечье), емецы (сборщики судебных штрафов с общин)»1. В это время появляются первые зачатки страхования, которое на современном этапе развития общества играет очень важную роль в обеспечении имущественных интересов различных категорий граждан. Однако такая защита интересов существует на сегодняшний день, а в древние времена, в эпоху возникновения первой государственности, страхование было представлено в несколько иной форме. «Первые признаки страхования появились еще в античные времена. Так, по дошедшим до нас источникам в рабовладельческом обществе в эпоху вавилонского царя Хаммурапи были соглашения между государством и членами торгового каравана о страховании жизни и здоровья участников каравана, суть которых состояла в возмещении ущерба, постигшего кого-либо в пути, а также от ограбления, кражи или пропажи товара. В области торгового мореплавания соглашения о страховании от кораблекрушения и иных морских опасностей заключались также в государствах на севере Персидского залива, в Финикии и Древней Греции»2. «В средние века, уже в Х столетии существовала англосаксонская гильдия (союз), учредившая особую кассу для возмещения своим участникам стоимости украденного у них скота. В XI столетии в Дании образовались союзы, выдававшие своим членам вознаграждение, если кто-нибудь из них попадал в плен или терпел кораблекрушение. В XII веке в Исландии крестьяне образовывали союзы для совместного несения убытков от пожаров и падежа скота»3. Все указанные примеры являлись лишь прообразом современного страхования и строились по принципу взаимного товарищества, не имея при этом под собой никакой коммерческой основы. 1 Реент Ю.А. Указ. соч. С. 11. 2 Страховое дело: учебник: в 2 т. / под ред. Т.А. Федоровой. М., 2004. Т. 2. С. 21. 3Серебровский В.И. Избранные труды по наследственному и страховому праву. 2-е изд., испр. М., 2003. С. 278.
На Руси в этот период была распространена выкупная практика, когда князь с населения собирал выкупные платежи на откуп пленных из татарского ига. «Появление специализированных органов тюремной и полицейской направленности, а также особых должностных лиц, занятых следственной работой по уголовным делам, связано с эпохой правления Ивана Грозного и относится к середине XVI в. Принятый в 1550 г. новый Судебник в значительной мере ограничил произвол местных властей. Например, судопроизводство должно было осуществляться с оформлением протоколов и в присутствии наиболее уважаемых, достойных представителей местного населения»1. Судебник 1550 г. впервые закрепил тюремное заключение как вид уголовного наказания. Вместе с тем он не указывает ни точный срок, ни порядок его исполнения. В это время создаются учреждения, в функции которых входит расследование, осуждение и исполнение наказаний за уголовные и административные правонарушения. Они назывались губными избами и заменили собой существовавший ранее институт наместничества. Действовали данные учреждения во всех административных округах и подчинялись созданному в 1539 г. Разбойному приказу, который явился первым центральным государственным ведомством, осуществлявшим карательные функции. Свое дальнейшее развитие тюремное заключение как вид уголовного наказания получает в статьях Соборного уложения 1649 г. Этот документ с учетом степени тяжести преступлений различает: 1) заключение на определенный срок (от 1 дня до 4 лет); 2) пожизненное заключение; 3) бессрочное заключение («до государева указа» и «покамест порука будет»)2. Таким образом, начиная с XVI в. происходит зарождение централизованной системы исполнения уголовных наказаний под непосредственным руководством государственного аппарата. Возникают профильные государственные учреждения, появляются новые виды уголовных наказаний. 1 Реент Ю.А. Указ. соч. С. 12. 2 См.: Реент Ю.А. Указ. соч. С. 26.
Дальнейшее развитие пенитенциарной системы происходит в эпоху правления Екатерины II. Так, под руководством императрицы был разработан проект положения о тюрьмах. Согласно данному проекту тюремная администрация в губернии возглавлялась надзирателем тюрьмы с окладом в 151 руб. в год, который являлся предшественником губернского тюремного инспектора. Была официально утверждена должность тюремщика – главы администрации губернской тюрьмы. Это официальное наименование не было впоследствии признано, но оно твердо укрепилось в разговорной речи для обозначения высших и низших служителей тюрьмы. У главного тюремщика предусматривалось по три помощника (по одному в каждой из трех составных частей тюрьмы: 1) подстражная; 2) приговорная; 3) для осужденных). Содержание тюремщика составляло 126 руб. в год, трех его помощников – по 24 руб. Под начальством отдельного тюремщика проектировалось поставить по одному старшему сторожу (с окладом 15 руб. в год) и по два сменяющих друг друга младших сторожа1. Несмотря на то что проект создавался при непосредственном уча стии главы государства, его статьи так и не были применены на практике. «Тюремное законодательство второй половины XVII века приводит к выводам, что за эти десятилетия по вопросу о тюрьме было больше говорено, чем сделано, а то, что было говорено, не было серьезно, так как не шло дальше неопределенных фраз, лишенных практического значения»2. Правовой почвой для развития в России обязательного страхования становится Манифест Екатерины II от 28 июля 1786 г. «Об учреждении Государственного Заемного Банка», в соответствии с которым Банк должен был страховать недвижимость отечественных предпринимателей, тем самым не допуская вывоз их капиталов за границу. Дальнейшее развитие российское страхование наряду с тюремной системой получило в XIX в. Этот период в истории характеризуется целым рядом проводимых реформ, которые не только коснулись рабо 1 См.: Гернет М.Н. История царской тюрьмы: в 5 т. 2-е изд., доп. и перераб. М., 1951. Т. 1: 1762–1825. С. 95. 2 Там же.
ты государственного аппарата, но и претворили в жизнь многие правовые нормы. 8 сентября 1802 г. был издан Манифест об учреждении мини стерств. Согласно этому документу одними из первых были созданы Министерство юстиции и Министерство внутренних дел, в ведении которых (попеременно) на протяжении всех последующих лет находилась уголовно-исполнительная система. Первоначально управление учреждениями, исполняющими уго ловные наказания, сосредоточилось в руках Министерства внутренних дел. Оно включало в себя четыре экспедиции, последняя из которых (экспедиция общественного призрения) и осуществляла руководство работными домами, богадельнями и тюрьмами. «19 июля 1819 г. с разрешения и под покровительством Александра I в Петербурге было образовано Попечительное о тюрьмах общество, уставом которого предусматривалось содействие тюремной администрации в вопросах нравственного исправления преступников и улучшения условий их содержания»1. При этом данное общество выделяло средства и на материальную поддержку сотрудников тюремного ведомства, что являлось на тот период одним из основных элементов социальной защиты указанной категории лиц. В это время органами государственной власти была предпринята попытка обновления нормативной базы, регулирующей вопросы исполнения уголовных наказаний. Так, «первое издание Устава о содержании под стражей было опубликовано в 1832 году в XIV томе Свода законов и представляло набор выдержек из ранее изданных законов»2. «Учреждения, исполнявшие уголовные наказания, в Российской империи первой половины XIX в. характеризовались разнообразием видов и ведомственной принадлежности. После вступления в силу Свода учреждений и уставов о содержащихся под стражей (1832) ста 1 Нарышкина Н.И. Социально-правовое назначение тюрем в России (исторический аспект) // Уголовно-исполнительная система России глазами гуманитариев: история и современность: сб. науч. тр. Рязань, 2004. С. 40. 2 Гернет М.Н. Указ. соч. Т. 2. С. 34.