А. А. Керимов



КОНСТИТУЦИЯ СССР и развитие политико-правовой теории








Москва «Мысль» 1979

34С
К 36









Редакции философской литературы

































   11001-024 ,,, WW’’⁷⁹- 201 000000




© Издательство «Мысль». 1979

                Предисловие








   Наша Родина торжественно отметила славный юбилей — 60-летие Великой Октябрьской социалистической революции — революции разума и справедливости, равенства и свободы, мира и дружбы между народами, созидания и прогресса. Подводя итог шестидесятилетней героической борьбы, вдохновенного труда и дерзновенного творчества великого советского народа, Генеральный секретарь ЦК КПСС, Председатель Президиума Верховного Совета СССР Л. И. Брежнев с гордостью сказал: «...мы выстояли, мы выдержали, мы победили»¹. За этими глубочайшего смысла словами — величие подвига Октября, начало коренного преобразования мира, невиданного прогресса человечества.
   На внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва утверждена новая Конституция Союза Советских Социалистических Республик. Принятие нового Основного Закона общества развитого социализма в канун 60-летия Великого Октября, как отметил Л. И. Брежнев, «это не просто совпадение во времени двух крупнейших событий в жизни страны. Связь между ними гораздо глубже. Новая Конституция — это, можно сказать, концентрированный итог всего шестидесятилетие! о развития Советского государства. Она ярко свидетельствует о том, что идеи, провозглашенные Октябрем, заветы Ленина успешно претворяются в жизнь»².
   За 40 лет после принятия Конституции СССР 1936 г. произошли большие и глубокие изменения во всех сферах жизни нашего общества. Главное в этих изменениях — построение развитого социалистического общества, создание первого в мире общенародного государства. В постановлении ЦК КПСС «О 60-й годовщине Великой Октябрьской социалистической революции» указано:
   ¹   Л, И. Брежнев. Ленинским курсом. Речи и статьи, т. 6. М ., 1978, с. 577.
   ²   Там же, с. 517.

3

    «Развитое социалистическое общество — закономерный этап в становлении коммунистической формации. На этом этапе социализм, развиваясь уже на собственной основе, все более полно раскрывает свои творческие возможности, свою глубоко гуманистическую сущность...
       Развитой социализм знаменует высокую степень зрелости всей системы общественных отношений, постепенно перерастающих в коммунистические. Ему присущи нерушимая идейно-политическая и социальная сплоченность трудящихся, их беззаветная преданность благородным идеалам Коммунистической партии, верность принципам марксизма-ленинизма. Развитой социализм — это сегодня высшее достижение социального прогресса» 1.
       Коренным образом изменилась экономика страны, превратившись на основе безраздельного господства социалистической собственности в единый, мощный и планомерно управляемый народнохозяйственный комплекс, который развивается в условиях органического соединения научно-технической революции с преимуществами социалистической системы.
       Зрелое социалистическое общество опирается на высокоразвитые производительные силы, на мощную, передовую индустрию, на крупное, основанное на коллективистских принципах, высокомеханизированное сельское хозяйство. В 1976 г. национальный доход страны увеличился по сравнению с дореволюционным уровнем в 65 раз. Ныне за два с половиной дня промышленность производит столько же продукции, сколько ее производилось за весь 1913 г. Эти данные тем значительнее, если учесть, что из 60 лет существования Советского государства около двух десятилетий выпало на годы войн, навязанных нашему народу, и последующее восстановление народного хозяйства. Несмотря на это, темпы экономического роста постоянно наращивались. За истекшие 40 лет после принятия Конституции СССР 1936 г. объем валового общественного продукта возрос в 18 раз, энерговооруженность труда в промышленности — почти в 8, а в сельском хозяйстве — более чем в 15 раз. В общем объеме промышленного производства доля отраслей, определяющих технический прогресс и эффективность народного хозяйства (атомная энергетика, электроника,
       ¹ «О 60-й годовщине Великой Октябрьской социалистической революции». Постановление ЦК КПСС от 31 января 1977 года. М., 1977, с. 8 — 9.

4

' производство вычислительной техники, полупроводниковых материалов и др.), более чем утроилась.
(        Если до революции на долю нашей страны приходи-
I лось лишь немногим более 4% мировой промышленной I продукции, то сейчас продукция нашей страны соста-I     вляет ее пятую часть. В СССР производится больше, чем
[     в любом другом государстве, чугуна, стали, нефти, же}     лезной руды, угля и кокса, цемента, тракторов (по сум-
*₍    марной мощности   двигателей), тепловозов и электрово-
I     зов, минеральных  удобрений и многих других видов
-     продукции.
|        На основе социалистического производства несравнен-
|     но более высоким  стал материальный и духовный уро-
! вень жизни советских людей. Их реальные доходы за пе-! риод после 1936 г. увеличились более чем в 5 раз. j Осуществлена огромная программа жилищного и куль-I     турно-бытового строительства. В настоящее время
?     в стране каждые два года вводится больше жилья, чем
■ было в городском жилищном фонде в России перед ।     революцией.
■        Социализм, открывший трудовому народу широчай-
1     ший доступ к знаниям, к богатствам духовной культуры,
’ существенно повысил образованность и общую культуру советского человека. В основном завершен переход ко всеобщему среднему образованию. В высших и средних специальных учебных заведениях страны ныне обучается । около 10 млн. человек, т. е. в 7 с лишним раз больше, ’ чем 40 лет назад. В общественном сознании прочно ; утвердилось научное материалистическое мировоззрение, на основе которого выросли и воспитались в духе интер, национализма и патриотизма, коллективизма и товарищеской взаимопомощи, гражданского долга и ответственности несколько поколений трудящихся. Расцвела ■ советская наука, искусство и литература, внеся суще-i ственный вклад в мировую культуру. В настоящее время творческим трудом в стране занято около 1,3 млн. научных работников, т. е. в 108 раз больше, чем в 1913 г.
          В период развитого социализма значительно повы-; шается уровень обобществления экономики, происходит неуклонное сближение государственной (общенародной) и колхозно-кооперативной форм социалистической собственности. На этой основе происходят глубокие сдвиги ; и в социальной структуре советского общества. Рабочий ¹ класс ныне насчитывает более 70 млн. человек и соста

5

вляет ²/₃ занятого населения страны, в то время как в 1936 г. он составлял '/з- Современный советский рабочий — это политически зрелый, идейно убежденный, широко образованный и культурный человек, активно участвующий в управлении делами общества и государства.
          Постоянно совершенствуется общеобразовательная и профессиональная подготовка рабочих. Величайшим достижением в этой области является тот факт, что ныне высшее и среднее (полное и неполное) образование имеют 73,2% рабочих, в то время как 40 лет тому назад его имели менее 8% рабочих. Будучи одним из проявлений преимуществ развитого социализма, это достижение сливается с научно-технической революцией и создает производственника нового типа, в деятельности которого все гармоничнее сочетается физический и умственный труд.
          Современный советский крестьянин мало чем отличается от труженика города по социальному положению, мировоззрению, образованию и образу жизни. Воспитанный в колхозе, он воспринял коллективистскую психологию, высокую идейность, преданность делу социализма и коммунизма.
          Наша интеллигенция, пополняемая в огромной степени из среды рабочих и крестьян, стала подлинно народной, социалистической, оказывающей существенное воздействие на все стороны жизнедеятельности общества. «За минувшие четыре десятилетия специалистов с высшим и средним специальным образованием стало больше в промышленности в 34 раза, а в сельском хозяйстве — в 47 раз.
          Социализм развил у советских людей, — пишет Л. И. Брежнев, — чувство подлинного хозяина страны, воспитал в них стремление овладевать ленинской наукой и искусством руководства всей общественной жизнью на социалистических началах. Широчайшие массы трудящихся стали неиссякаемым источником формирования кадров социализма. Это — люди, органически соединяющие в себе партийность и глубокую компетентность, высокую политическую сознательность и развитое чувство нового, умение критически оценивать свою деятельность и чутко прислушиваться к голосу масс»¹.

¹ Л. И. Брежнев. Ленинским курсом, т. 6, с. 626.

6

         Все это привело к расширению социальной основы социалистического строя, укреплению союза рабочего класса, колхозного крестьянства и народной интеллигенции, всех работников физического и умственного труда, к постепенному стиранию существенных различий между основными социальными группами, к сближению всех наций и народностей страны, к нарастанию социальной однородности советского общества. Величайшим итогом этих процессов является сложившаяся у нас исторически новая социальная и интернациональная общность — советский народ, характерной особенностью которой является единство в мировоззрении, идеалах и устремлениях советских людей.
         В результате и на основе сближения различных форм социалистической собственности, постепенного стирания существенных различий между городом и деревней, умственным и физическим трудом, перехода на идейно-политические позиции рабочего класса всех трудящихся произошли существенные изменения и в политической системе общества, суть которых состоит в перерастании государства диктатуры пролетариата в общенародное социалистическое государство, в последовательном развертывании всенародной социалистической демократии.
         Распространяясь на всю общественную жизнь — экономическую, политическую и духовную, социалистическая демократия создает условия для всестороннего развития личности, полновластия народа, гармоничного сочетания интересов общества, коллектива и каждого его члена.
         Значительно изменилось и международное положение Страны Советов, неизмеримо возросли ее международный авторитет и влияние. Разгром фашизма и японского милитаризма в ходе второй мировой войны, победа социалистических революций в ряде стран Европы и Азии, образование мировой социалистической системы привели к ликвидации капиталистического окружения нашей Родины. Объединенные общностью экономической, политической и социальной систем, приверженностью делу мира, социализма, демократии и национальной независимости, страны социалистического содружества создали международный союз нового типа, в рамках которого всесторонне развивается добровольное сотрудничество братских народов на основе принципов марксизма-ленинизма и интернациональной солидарности, уважения рав

7

       ноправия и суверенитета каждого государства, невмешательства во внутренние дела, товарищеской взаимопомощи.
         Под мощным напором национально-освободительного движения распалась колониальная система империализма. Возникли десятки новых независимых государств, роль которых в мировом развитии постоянно возрастает. Произошла глубокая перестройка всей системы международных отношений, наметился ощутимый поворот от «холодной войны» к разрядке напряженности, к утверждению в практике международной жизни принципов мирного сосуществования государств с различным общественным строем. В результате всех этих изменений совершенно иной стала расстановка сил на мировой арене: позиции капиталистической системы значительно ослабли и существенно укрепились социалистические.
         Указанные коренные преобразования в общественном развитии обусловили вывод Коммунистической партии о том, что в СССР построен зрелый социализм, т. е. достигнута такая ступень в развитии нового общества, когда завершается перестройка всей совокупности общественных отношений на внутренне присущих социализму коллективистских началах. «Полный простор для действия законов социализма, для выявления его преимуществ во всех сферах общественной жизни, органическая целостность и динамизм социальной системы, ее политическая стабильность, несокрушимое внутреннее единство — таковы важнейшие отличительные признаки развитого социалистического общества»¹,— пишет Л. И. Брежнев. При этом Л. И. Брежнев подчеркивает, что познание и использование всех возможностей развитого социализма есть одновременно и переход к строительству коммунизма, что по мере совершенствования зрелого социалистического общества происходит его постепенное перерастание в коммунистическое. Диалектика развития здесь такова, что отделить эти двд процесса, провести между ними разграничительную черту невозможно. Развитое социалистическое общество — закономерный этап на пути к коммунизму.
         Обобщая опыт конституционного развития СССР и братских социалистических стран, новая Советская Конституция обогащает этот опыт новым содержанием,

1 Л. И. Брежнев. Ленинским курсом, т. б, с. 627.

8

      отвечающим требованиям современной эпохи. В ней сохранены ленинские конституционные принципы, которые были закреплены в Конституции РСФСР 1918 г., в Конституции СССР 1924 г. и в Конституции СССР 1936 г., получили дальнейшее развитие многие демократические институты нашего общества, впервые введен рад новых правовых принципов, новелл и норм.
        Чрезвычайно важным является закрепление в новой Конституции СССР места Коммунистической партии в советском обществе и государстве, развернутая характеристика ее руководящей и направляющей роли в коммунистическом строительстве.
        В новой Конституции фиксируется также создание в СССР развитого социалистического общества и построение бесклассового коммунистического общества как высшей цели Советского государства, в котором получит развитие общественное коммунистическое самоуправление. В ней отмечено, что власть в нашей стране принадлежит народу, что Союз Советских Социалистических Республик есть социалистическое общенародное государство, выражающее волю и интересы рабочих, крестьян и интеллигенции, трудящихся всех наций и народностей страны.
        В соответствии с общенародной сущностью социалистического государства в условиях развитого социализма Советы депутатов трудящихся переименованы в Советы народных депутатов. Дальнейшее развитие получили демократические принципы формирования, структуры и деятельности Советов всех уровней, предусмотрено усиление их целостной системности и единства, их возрастающей роли в решении важнейших вопросов жизни общества, особо подчеркнута систематичность их контроля за исполнительными и распорядительными органами, за деятельностью организаций и должностных лиц. Установлена обязанность исполкомов, депутатов и других выборных работников систематически отчитываться как перед Советами, так и перед трудовыми коллективами и собраниями граждан по месту жительства.
        В Конституции СССР введена статья о наказах избирателей, которые, как известно, выражают самые разнообразные запросы населения, отражают конкретные интересы отдельных групп трудящихся и общества в целом. Поэтому выполнение наказов является важной составной частью деятельности Советов и их депутатов. В ст. 102

9

      Конституции СССР зафиксировано: «Избиратели дают наказы своим депутатам.
         Соответствующие Советы народных депутатов рассматривают наказы избирателей, учитывают их при раз* работке планов экономического и социального развития и составлении бюджета, организуют выполнение наказов и информируют граждан об их реализации».
         Увеличен до пяти лет срок полномочий Верховного Совета и до двух с половиной лет — местных Советов. Определены основные направления укрепления связи Советов и их депутатов с массами. Им вменяется в обязанность не только регулярно отчитываться перед избирателями, информировать население о своей деятельности, но и внимательно рассматривать каждое предложение трудящихся. В целях повышения роли депутатов в Конституцию включены основные полномочия, предоставленные им законом «О статусе депутатов Советов депутатов трудящихся в СССР», принятым в 1972 г.
         Реальным выражением доверия общества к молодежи является тот новый момент, который внесен в избирательную систему. Если ранее в Верховный Совет СССР могли быть избраны лица, достигшие 23 лет, и в Верховные Советы союзных республик — 21 года, то новая Конституция предусматривает возможность избрания в представительные органы государственной власти всех уровней — с 18 лет и лишь в Верховный Совет СССР — с 21 года.
         Установлено также, что гражданин не может, как правило, быть избран более чем в два Совета народных депутатов; это поможет притоку в государственные органы свежих сил, расширению круга лиц, участвующих в управлении делами государства.
         Широко отражена в Конституции и та важная роль, которую играют в жизни страны профсоюзы, комсомол, кооперативные и другие массовые общественные организации трудящихся. За ними закреплено право участвовать в решении политических, хозяйственных, социально-культурных вопросов, предоставлено право законодательной инициативы. Впервые в советской конституционной практике подчеркиваются место, значение и роль трудовых коллективов в жизнедеятельности социалистического общества.
         Как бы подводя итог характеристике политической системы зрелого социализма, в ст. 9 Конституции СССР

10