Организация противодействия криминальной оппозиции в уголовно-исполнительной системе России


ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ Академия права и управления










С.А. Кутякин



ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КРИМИНАЛЬНОЙ ОППОЗИЦИИ В УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ РОССИИ


Монография










Рязань
2012

ББК 67.515
     К95

Рецензенты:
         Н.Е. Мерецкий, заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор;
         В.М. Анисимков, доктор юридических наук, профессор

      Кутякин С.А.
К95 Организация противодействия криминальной оппозиции в уголовно-исполнительной системе России : монография. -Рязань : Академия ФСИН России, 2012. - 362 с.
         ISBN 978-5-7743-0487-5

         В монографии представлен анализ закономерностей становления, развития, функционирования и современного состояния тюремной общины России. Рассматриваются исторические и морально-правовые аспекты возникновения и развития «воровского» сообщества, его внутреннее содержание, роль и место в тюремной жизни России. На основе исследования феномена «воры в законе» автор приходит к выводу о существовании в местах лишения свободы преступной организации, которую он называет криминальной оппозицией, и впервые дает ее научное обоснование, раскрывает ее организационно-структурные и содержательные аспекты. Оригинальность авторского подхода к исследованию криминальной оппозиции заключается в том, что оно проводится не только с позиции юридических наук, но и с точки зрения теории организации, социологии и конфликтологии. На основе анализа современного состояния теории и практики противодействия криминальной оппозиции в уголовно-исполнительной системе в работе сформулированы предложения по организации противодействия этому преступному феномену.
         Монография предназначена для преподавателей, студентов, курсантов, слушателей, адъюнктов, аспирантов и докторантов юридических учебных заведений страны, а также практических работников ФСИН России и других правоохранительных органов, но может представлять интерес и для других категорий читателей.


ББК 67.515
ISBN 978-5-7743-0487-5           © Кутякин С.А., 2012
© Академия ФСИН России, 2012

ВВЕДЕНИЕ




  В современной России организованной преступности удалось не только установить контроль над целыми отраслями экономики, но и проникнуть в органы власти и управления. На совещании по реформированию МВД России, проходившем 7 февраля 2011 г. в Академии управления МВД России, Президент Российской Федерации Д.А. Медведев особо подчеркнул значимость этой проблемы: «Почти невозможно в ряде случаев отличить, где заканчивается та или иная организованная преступная группировка и начинаются бизнес-сообщество или структуры власти»¹. По некоторым данным, около 20 % депутатов Государственной Думы РФ поддерживают тесный контакт с мафией². Встраиваясь в государственные и муниципальные структуры, организованная преступность «перенастраивает» их деятельность в соответствии с собственными криминальными интересами. Вступая в сговор с коррумпированными чиновниками, члены преступных сообществ принимают участие в распределении и перераспределении собственности, регулировании финансовых потоков. Преступные сообщества не только курируют теневую экономику, но и деятельно способствуют ее развитию. Отдельные авторы определяют ежегодный доход преступных сообществ в 100 млрд руб., а удельный вес теневой экономики - в 40 % совокупного национального дохода³ . Несомненно, что тот, кто управляет 40 % экономики страны, обладает реальной возможностью управлять государством в целом. Наряду с этим преступные структуры активно распространяют свое влияние на такие сферы жизни общества, как культура, идеология, воспитание молодежи. Современная история России являет собой пример создания такой социально-экономической и нравственной среды, где организованная преступность стремится поглотить саму государственную

  Примечание. Ссылки на литературные источники помещены в конце введения и каждой главы.

С.А. Кутякин

власть. Преступный мир, по существу, бросил вызов государству, вступив с ним в открытую конкуренцию. При всем многообразии преступных сообществ и преступных организаций координирующей и управляющей «надорганизацией» продолжает оставаться сообщество «воров в законе»⁴. История этого преступного «ордена» получила мощный стимул к развитию, обусловленный ухудшением общекриминальной ситуации в государстве на рубеже XX-XXI веков. Сегодня «воры» не только сосредоточивают в своих руках рычаги власти в разношерстном криминальном сообществе, но и активно развивают собственный легальный и теневой бизнес в различных отраслях экономики. Для разрешения конфликтов бизнесмены нередко приглашают «воров» и оказывают им больше доверия, чем официальным властям⁵.
    Исторически сложилось так, что «воры» являются не только общепризнанными лидерами тюремной общины, но и организаторами массовых беспорядков, групповых неповиновений и других акций по противодействию администрации в местах лишения свободы. В этих целях они объединяют вокруг себя других отрицательно характеризующихся осужденных (блатных). Умело манипулируя фактами нарушения прав осужденных со стороны как администрации, так и других членов тюремной общины, «воры» выступают защитниками пострадавших от «беспредела» и поборниками «восстановления справедливости». Используя финансово-экономические трудности в снабжении исправительных учреждений (ИУ)*, а также коррумпированные связи среди чиновников, под видом спонсорской помощи «воры» организуют и поставляют туда продукты питания, табачные изделия, вещи и предметы бытового назначения, оказывают помощь в организации производства и сбыта готовой продукции. Это позволяет им значительно укрепить свое влияние среди осужденных. Автори

   * Здесь и далее под исправительными учреждениями понимаются прежде всего исправительные колонии (ИК), тюрьмы и следственные изоляторы (СИЗО).

Организация противодействия криминальной оппозиции...

5

тет «воров» во многих исправительных учреждениях становится для большинства осужденных значительно весомее авторитета сотрудников этих учреждений. Повсеместное развитие в ИУ получает институт «смотрящих»*, или «наместников» «воров», которые осуществляют руководство сообществом осужденных и несут ответственность перед «ворами» за положение дел в исправительном учреждении. В свою очередь, они назначают «смотрящих» за объектами, расположенными на территории ИУ, и за направлениями деятельности преступного сообщества. В подчинении у этих лиц находится целый штат добровольных помощников из числа осужденных. Статистика свидетельствует о том, что примерно 10 % от общего количества лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы, относятся к категории отрицательно характеризующихся и активно поддерживающих «воровские» традиции, обычаи и «законы». (По данным официального сайта ФСИН России, по состоянию на 1 октября 2012 г. в учреждениях УИС содержалось 717,4 тыс. человек.) Несмотря на относительно небольшой процент таких лиц среди общей массы осужденных, это позволяет нам сделать вывод о том, что «воровское» сообщество может одномоментно «поставить под ружье» около 70 тыс. человек, и это только в местах лишения свободы, без учета количества таких лиц за их пределами.
   В условиях исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы (УИС) Российской Федерации сложилась отлаженная организационно-управленческая структура, регулирующая внутренние, неформальные стороны жизнедеятельности осужденных, управляющая их сообществом, определяющая и контролирующая принципы их взаимоотношений с администрацией и другими правоохранительными органами, государством и обществом. Одной из основных целей ее деятельности является нейтрализация или ослабление уголовно-исполнительного воздействия на осужденных. В первую очередь это задача лидеров

   * Приводимые по тексту выделенные курсивом жаргонные слова содержатся в словаре в конце монографии.

С.А. Кутякин

преступной среды, активно использующих для ее решения методы коррупции в отношении должностных лиц УИС. Наличие коррумпированных связей позволяет «ворам» и другим преступным лидерам не только уклоняться от установленного порядка отбывания наказания, но и организовывать в отдельных ИУ собственный нелегальный бизнес. Доходы от организации азартных игр, незаконной торговли, эксплуатации производственного потенциала исправительных учреждений регулярно пополняют «воровской общак». Наиболее ярко противоречия между лидерами преступной среды и государством проявляются в сфере правоохранительной и правоприменительной деятельности по реализации норм оперативно-розыскного, уголовного, уголовнопроцессуального и уголовно-исполнительного законодательства. «Мы должны четко сознавать, что постоянное противодействие со стороны криминальных сообществ как на свободе, так и за колючей проволокой имеет место»⁶.
   По сути, в настоящее время мы имеем дело с качественно новым преступным явлением - криминальной оппозицией, действующей внутри исправительных учреждений УИС. Организационно криминальная оппозиция принимает все более структурированные формы, скопированные с государственно-административного аппарата управления и распределения. Находясь во главе этой организации, сообщество «воров» представляет собой законодательную, исполнительную и судебную власть криминального мира. Все это говорит о том, что под их руководством в местах лишения свободы России зарождается новая организационная форма деятельности преступных сообществ - криминальная бюрократия. По степени влияния на осужденных она не уступает, а нередко и превосходит администрацию ИУ В тех учреждениях, где криминальная оппозиция имеет разветвленную структуру и пользуется поддержкой осужденных, власть раздваивается между ней и администрацией. В этих случаях каждое решение руководства учреждения, затрагивающее права и свободы осужденных, должно найти свое одобрение у руководства криминальной оппози

Организация противодействия криминальной оппозиции...

7

ции. В противном случае возникает конфликт, следствием которого очень часто становятся групповые неповиновения, факты членовредительства, а в отдельных случаях - массовые беспорядки. Иногда границы конфликта могут выходить за пределы исправительного учреждения, что, в свою очередь, оказывает негативное влияние на формирование общественного мнения о деятельности Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН России) и ее сотрудников.
   Исследование проблемы организации противодействия криминальной оппозиции в уголовно-исполнительной системе России представляется актуальным и в свете разработки новых подходов к проблеме права в целом. В соответствии с доминировавшей до недавнего времени концепцией социалистического позитивизма право рассматривалось, по большей части, только в его исторической конкретике и никогда - согласно смыслу своего понятия и существования. Собственное бытие права при таком подходе просто игнорировалось, а идея его самостоятельности считалась ошибочной. Неформальные нормы права, регулирующие отношения внутри тюремной общины («воровские» и тюремные «законы», «понятия»), правом не признавались и всячески подавлялись со стороны действующего позитивного права и правоохранительных органов государства. В свою очередь, такая позиция неизбежно приводила к противоречиям между позитивным и естественным правом, лежащим в основе таких неформальных норм. Исследование этих противоречий прежде всего с точки зрения их правовой природы, позволит, на наш взгляд, выработать практические рекомендации по устранению этого правового конфликта.
   Научная значимость исследования организации противодействия криминальной оппозиции обусловлена не только необходимостью поиска механизма совершенствования его организационно-правовых форм, но и существующей в настоящее время потребностью в выработке теоретического обоснования единого доктринального толкования понятия «противодействие преступности». Только

С.А. Кутякин

решив эту задачу, мы получаем возможность определить понятие и раскрыть содержание термина «противодействие криминальной оппозиции в уголовно-исполнительной системе России».
   Очевидно, что и криминальная оппозиция, и все организационные формы противодействия ей органически вплетены в социальную жизнь мест лишения свободы, определяются ею и воздействуют на нее. В результате ни криминальная оппозиция, ни организация противодействия ей со стороны уголовно-исполнительной системы России не могут быть поняты вне связи с социальными реалиями мест лишения свободы, рассмотренными к тому же в ретроспективном контексте истории тюремной общины. Исследования механизма взаимодействия и противодействия преступника и администрации мест лишения свободы насчитывают не одну сотню лет. Однако поиск ответа на возникающие в связи с этим вопросы пока ведется в рамках отдельных юридических наук государственно-правового или криминального цикла⁷ . Такой подход, обусловленный естественной дифференциацией юридических наук⁸, каждая из которых претендует на свой предмет и метод исследования, приводит к отраслевому рассмотрению криминальной оппозиции как разновидности пенитенциарной преступности, форм и методов противодействия ей. В то же время он не позволяет воспроизвести целостную картину социальной реальности противодействия криминальной оппозиции, общества и государства. Связать в систему накопившийся теоретический и эмпирический материал и определить наиболее эффективные способы противодействия криминальной оппозиции можно лишь одним путем - выйдя за границы предмета специальных интересов отраслевых наук и научных дисциплин. С такой целью и было предпринято это комплексное междисциплинарное исследование, осуществленное на едином методологическом фундаменте.

   ¹    Выступление Президента РФ на совещании об основных вопросах деятельности МВД России 7 февраля 2011 г. [Электронный ресурс].//

Организация противодействия криминальной оппозиции... 9

Официальный сайт Президента РФ. URL: ййр://президент.рф (дата обращения: 08.02.2011).
   ²    См.: Гриб В.Г., Астрошабов А.В., Шайдаев Ш.Г. Мафия в России: Современное состояние, прогноз // Проблемы борьбы с организованной преступностью: материалы науч.-практ. конф. М., 1996. С. 14.
   ³    См.: ФаломеевМ. Бригады без грима // Комсомольская правда. 2003. 15 мая.
   ⁴    См.: Белоцерковский С. Новый Федеральный закон об усилении борьбы с преступными сообществами: комментарии и проблемы применения // Уголовное право. 2010. № 2. С. 9-14.
   ⁵   См.: Фаломеев М. Указ. соч.
   ⁶    Калинин Ю. Мы за конструктивное сотрудничество // Преступление и наказание. 2005. № 11. С. 2.
   ⁷    См.: Преступность, общество, государство: проблемы социогенеза. Опыт междисциплинарного теоретико-прикладного исследования: монография / А.Ю. Аврутин [и др.] / под общ. ред. В.П. Сальникова. СПб., 2002. С. 18.
   ⁸    См.: Карташов В.Н. Введение в общую теорию правовой системы общества: курс лекций. Ярославль, 1995. Ч. 1. С. 7-8.

Глава 1




ИСТОРИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И РАЗВИТИЯ КРИМИНАЛЬНОЙ ОППОЗИЦИИ
И КОНЦЕПЦИИ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ЕЙ В МЕСТАХ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ РОССИИ




                1.1. Тюремная община России и ее лидеры во второй половине XIX - начале XX века




  Потребность в изучении истории возникновения и развития феномена преступного мира, называемого «воры», обусловлена необходимостью познания сущностных корней этого социального явления, определения первопричин его бытия. Установление факторов, лежащих в основе его возникновения, позволяет дать ему объективную оценку, осмыслить его место и роль в обществе, преступной среде и, наконец, в деятельности исправительных учреждений. Не вызывает сомнения, что без изучения исторического опыта развития этого явления мы не имеем возможности понять его современное содержание, определить тенденции роста его влияния на состояние правопорядка и преступности в исправительных учреждениях; выявить периоды, основания подъема и спада его антисоциальной и противоправной активности. «Задень историю -отзовется современность. Задень современность - отзовется история»¹ . Исторический подход к изучению преступного феномена «воры» не только позволит нам проследить динамику и стадии его развития, но и даст возможность экстраполировать предполагаемые варианты его существования в будущем. Безусловно, этот прогноз будет иметь большую или меньшую степень вероятности. Однако, по нашему мнению, необходимость сделать его обусловлена потребностью в выработке стратегии и тактики противодействия этому негативному явлению, характеризующемуся высокой степенью устойчивости и отрицательного влияния на деятельность исправительных учреждений России.