Реформирование жилищно-коммунального хозяйства в России: проблемы и возможные пути их решения

Управление собственностью. 2005. - №4. – с.2-11. 
 
В. Букреев, Э. Рудык1  
 
Реформирование жилищно-коммунального хозяйства в России:  
проблемы и возможные пути их решения  
«…а когда проснулись –  
оказались на пороге коммунальной катастрофы» 
(В. Путин)2 
 
В 1649 году царь Алексей Михайлович подписал «Наказ о градском благочинии», 
который положил начало жилищно-коммунальному хозяйству (ЖКХ) России. За это 
долгое время ЖКХ превратилось в комплекс, который   включает объекты жилого фонда, 
инженерные системы водоснабжения, отопления, канализации, вентиляции, освещения, 
объекты коммунальной энергетики, подготовки и подачи потребителям воды, тепла и 
многие другие виды объектов жизнеобеспечения населения.  
Всего в ЖКХ насчитывается более 52 тысяч предприятий и организаций, на 
которых занято свыше 4 млн. 200 тыс. человек. По числу занятых ЖКХ уступает только 
промышленности, сельскому хозяйству, образованию и здравоохранению. 

Свое 356-летие ЖКХ празднует, находясь с начала «радикальных» экономических 

реформ 90-х годов XX века в критическом, если не катастрофическом состоянии -  как в 
экономическом, так и социально-политическом: 
 износ основных фондов ЖКХ составляет около 60%, а в целом ряде случаев – 80 
процентов. Также свыше 80% из них полностью отслужили свой срок, что, 
естественно, повышает степень аварийности систем жизнеобеспечения населения. 
Даже крупные города становятся зонами коммунального бедствия. Со сбоями в 
работе коммунальных систем постоянно сталкиваются жители всех регионов 
России, даже тех из них, которые принято считать благополучными, что 
неудивительно. Ввод новых мощностей в отраслях инженерной инфраструктуры 
резко упал. В частности, по водопроводу и канализации – в 5 раз, по тепловым 
сетям – в 7 раз по сравнению с 1990 г.;3 
 снижение доли пока ещё сохраняющегося бюджетного дотирования предприятий 
ЖКХ и невыполнение перед ними своих обязательств бюджетами всех уровней, в 
результате чего, по словам бывшего председателя Госстроя России Н. Кошмана, 
более 60% предприятий отрасли стали убыточными, а 35 тысяч – банкротами;4  
 рост задолженности по оплате коммунальных услуг населением и бюджетными 
организациями, что связано с существенным ростом удельного веса платежей 
населения в оплате жилищно-коммунальных услуг при уменьшении  адресной 
защиты малоимущих семей; 

                                                 
1 Виктор Вениаминович Букреев, кандидат экономических наук, доцент, руководитель Центра управления 
собственностью и развития предпринимательства Высшей школы приватизации и предпринимательства — 
института. 
Эмиль Николаевич Рудык, доктор экономических наук, профессор Академии труда и социальных 
отношений. 
Статья написана по результатам исследования, проведенного в 2005 г. по заказу Представительства Фонда 
имени Фридриха Эберта в Российской Федерации 
2 Выступление Президента РФ В. Путина на совещании по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, г. 
Томск, 16 февраля 2001 г. (Жилищно-коммунальный комплекс Российской Федерации. – М.: Госстрой 
России. – 2001 г. – с.6). 
3 В. Ивантер. Финансирование городского развития и жилья в России. – Проблемы теории и практики 
управления. –2005. -№5. – с.29. К сожалению, - как отмечает автор публикации, - в России не сложилось 
целостного статистического определения инфраструктуры. Поэтому приходится довольствоваться данными 
по отдельным отраслям. 
4 Н. Кошман. Предоставлять услуги ЖКХ на современном уровне. - 2004. -№3. Часть I. - с. 3.